Geum.ru

М. В. Ломоносова Абайдельдинов Е. М. Теоретические аспекты соотношения международного и национального права Республики Казахстан Методическое пособие

Вид материалаМетодическое пособие

Содержание


Тема №7. Реализация норм международного права
Тема №8. Формы и методы контроля в процессе реализации норм международного права
Подобный материал:
1   2   3   4
Тема №5. Тюрко-монгольская правовая система: становление, функционирование, значение


Примером контаминированного происхождения права в результате взаимодействия тюркского и монгольского этносов в XI-XV веках и его последующей трансплантации на тюркскую и древнерусскую почву, является своеобразная правовая система, созданная в эти времена. Империя Чингисхана и его потомков во многом формировала государственность и право на Евразийском пространстве в средние века, которая затем повлияла и на государственность и право эпохи Петра I, затем – советскую и в составе СССР – на казахстанскую. В.П.Малахов, анализируя исторические корни современного российского права, в основу его кладет именно «период татаро-монгольского господства», за ним следуют: непрерывное расширение и поглощение территорий – имперские процессы – гипертрофия государственности а период царствования Ивана IV – Петровские реформы – выделенность из сообщества стран; тенденция к самоопределению – определяющая роль бескомпромиссности и революционных процессов XIX-XХ веков.

Заимствование друг у друга начал государственности и права привело к созданию на огромной Центральноевразийской территории особенной государственно-правовой системы, отличной от всех известных, перечисленных Рене Давидом и другими учеными-компаративистами. Как считает А.Дж.Тойнби, русские в XIX веке сумели включить все окраинные районы Евразийской степи в единое неномадическое государство – преемник (курсив наш – А.Е.) Монгольской империи. Столь ответственные заявления видного ученого с мировым именем заставляют пристально вглядеться в данный феномен, который мы обозначили как «тюрко-монгольская империя» и «тюрко-монгольская правовая система», которая имеет точную дату своего появления – 1236-1242 гг.

Современный казахский народ образовался от смешения автохтонного тюркского населения с рядом других тюркских, монгольских, персидских, арабских, финно-угорских, славянских этносов. Поэтому память о своем роде – это еще и информация о древнейшем происхождении человека, чьи предки прошли путь эволюции от социума вольных людей, объединенных вокруг кыпчакоязычных тюрков, к казахскому этносу и далее к казахской государственности. История народов Евразийского региона (в понимании Трубецкого Е.Н. и Гумилева Л.Н.) свидетельствует об особенно тесной политической, экономической, правовой взаимосвязи тюрков, монголов и восточных славян. Причем это было тесное сотрудничество и взаимодополняющее сосуществование номадов и оседлых народов, которые некоторые историки называют как «скотоводы» и «земледельцы». Необходимо отметить, что кочевники являются не только скотоводами, а по преимуществу скотоводами; оседлые народы – не только земледельцами. В среде и тех, и других имелись люди, которые управляли обществом, занимались узкопрофессиональной деятельностью – служители религии, ремесленники, торговцы, ученые, дипломаты, профессиональные военные, судьи, артисты, лекари, предсказатели, строители, содержатели гостиниц, бань и т.д. и т.д., – одним словом, потомственные или избранные специалисты, выполнявшие все необходимые функции, востребованные обществом.

В основу законодательства казахских ханов положен огромный опыт государственной организации, административной, финансовой, податной систем тюрков, ранее пригодившейся и монголам, и Руси, и другим европейским странам. Законодательство Тауке-хана «Жетi Жаргы», восходящее к «Ясе» Чингисхана, в какой-то мере к «Уложению» Тамерлана и имеющее определенные общие черты с монгольским обычным и степным феодальным правом, в частности, монголо-ойратским уложением законов XVII века «Их Цааз». Итак, значение тюрко-монгольской правовой системы состоит в следующем: государства на евразийской территории до сегодняшнего дня развиваются во всех отношениях, в том числе и правовом, «своей, особенною статью», которую ни «умом не понять», ни «аршином общим не измерить», причудливо сочетая в себе авторитаризм и конституционализм, рыночные отношения и бюрократизм, декларативное следование принципам международного права и реальный «свой, собственный» путь развития. Данную государственно-правовую систему можно было бы обозначить как «тюрко-монгольская» или, что будет точнее для древнерусской государственности (до XVIII века), «тюрко-монголо-восточнославянская». Данная правовая система принесла самодержавие; централизм как доминировавшую затем и в Российской империи форму правления. В значительной мере вырос авторитет в славянской части Российской империи – православной церкви, в тюркской – мусульманства как духовного объединительного фактора многочисленных этносов. Развилась веротерпимость и взаимоуважение этих двух основных евразийских конфессий, став залогом дальнейшего плодотворного международного регионального сотрудничества, воплотившегося в XX веке в создание СССР, а затем и СНГ.


Контрольные вопросы по теме

  1. Приведите исторические примеры контаминированного происхождения права.
  2. Сущность «тюрко-монгольской» правовой системы.


Тема №6. Конституционное обеспечение международных договоров в Республике Казахстан


Национальная правовая система суверенна настолько, насколько суверенно само государство. Однако на территории любого государства вряд ли могут действовать в полной мере нормы, созданные без санкции национальной государственной власти, помимо ее законодательных, исполнительных и судебных органов. Отсюда возникает необходимость остановиться в первую очередь на конституционном обеспечении международных договоров в нашей стране. Термин «обеспечение» включает в себя нормативные требования подготовки, заключения, исполнения и контроля в процессе международно-правовой деятельности страны. Конституция, как Основной Закон страны, является ключевым документом, определяющим все аспекты государственно-правовой жизни страны, в том числе и во внутригосударственном исполнении норм международного права. Эта роль обусловливается определяющим местом Конституции в регулировании основ деятельности государства. Конституция не просто декларирует намерения государства в отношении международных договоров, а дает конкретные установки и гарантии их исполнения, определяет не только порядок введения норм международного права в национальную правовую систему, но и ее юридически возможные пределы. По этому признаку можно выделить три основные группы государств. В первой группе государств международные договоры действуют внутри государств наравне с национальным правом (Соединенные Штаты Америки, Франция, Швейцария и др.). Во второй группе международное и национальное законодательство, и, главным образом судебная практика строго разграничивают международное и внутригосударственное право (Англия и ряд стран Содружества, возглавляемого Великобританией). В третьей общепризнанные нормы международного права стоят выше права страны (Федеративная Республика Германия, Италия)5. Так, например, Конституция ФРГ содержит следующее положение: «Общие нормы международного права являются составной частью права федерации. Они имеют преимущество перед законами и непосредственно порождают права и обязанности для жителей федеральной территории».

Конституция Республики Казахстан 1995 года и принятое в ее развитие законодательство страны содержит достаточно положений, касающихся международных договоров, положений о соответствии правовых норм, принимаемых в Казахстане, принципам и нормам международного права. В п. 3 ст. 4 международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона. Существует несколько форм выражения согласия государства на участие в международном договоре, закрепленные подпунктом b) п.1 ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года: «ратификация», «принятие», «утверждение» и «присоединение», которые означают, в зависимости от случая, имеющий такое наименование международный акт, посредством которого государство выражает в международном плане свое согласие на обязательность для него договора».

Международные договоры страны заключаются от имени всей страны, либо от имени отдельных государственных органов, но и эти договоры санкционированы государственной волей и потому являются обязательными к исполнению, но тем не менее имеют свою иерархию, которая связана с иерархией государственных органов, заключивших международный договор.

Ратификация и другие формы санкционирования – своеобразный защитительный механизм от прямого вторжения инородных норм в суверенную правовую систему. В отношении к национальной правовой системе нормы международного права – нормы опосредованного действия. Лишь преломляясь в правовой системе страны, они оказывают влияние на регулирование внутригосударственных отношений. Международно-правовая установка должна быть включена в национальную правовую систему, когда требуется ее исполнение во внутригосударственных отношениях. Иными словами, гармонично работать должна вся правовая система, вся совокупность законов, в том числе и нормы международного права, введенные в национальную правовую систему. Только тогда можно в значительной мере избежать «войны законов» или, что чаще наблюдается (если далее использовать военную терминологию) – «агрессии подзаконных актов».

Возможность ратификации международного договора, не соответствующего Конституции Республики, достаточно мала, так как в Основном Законе определен круг государственных органов, которые отвечают за обоснованность и точность международно-правовой деятельности. Даже если международный договор, в чем-то не соответствующий Конституции Республики, все же был ратифицирован, и на его основе возникли определенные коллизии, то в защиту Конституции вступает судебная власть, которая распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики (п.2, ст. 76). Достаточно жесткая защита Конституцией национальной правовой системы, прав и свобод граждан Казахстана от возможного негативного фактора извне вполне объяснимы. Даже такой гигант, как Россия, обеспокоена проблемой соответствия законодательства задачам обеспечения безопасности своей страны.


Контрольные вопросы по теме

  1. Роль Конституции страны во внутригосударственном исполнении норм международного права.
  2. Сравните положения Конституций нескольких стран СНГ (на выбор) о месте норм международного права в национальной системе права.


Тема №7. Реализация норм международного права


Для реализации норм международного права необходима внутригосударственная правоприменительная деятельность, направленная на обеспечение выполнения договорных обязательств, принятых республикой. Имплементация норм международного права и развитие норм национального права идет с учетом специфики социально-экономического развития страны и решением глобальных вызовов, в котором участвует мировое сообщество. Поэтому речь может идти о «прорыве» на отдельных направлениях экономики, политики – если интересы мирового сообщества и страны совпадают и об относительном или даже полном «застое» на других направлениях – там, где решаются в основном интересы республики. Иными словами, речь идет об эффективности норм международного права. Эффективность норм международного права представляет собой комплексную категорию, характеризующую их внутреннее качество (обоснованность, реальность, гарантированность и т.д.), успешное действие и реализацию, оптимальность затрат (издержек), достижение цели, отвечающей потребностям прогрессивного развития международных отношений. Об эффективности невозможно достоверно судить на основе лишь точного воплощения предписаний в поведении субъектов либо соотношения между целью и результатом ее осуществления.

Западная цивилизация построена на таких ценностях, как права человека, демократия. Соблюдения этих атрибутов современного общества они требуют и от постсоветских республик. Это связано не столько с заботой о наших гражданах, сколько о создании понятных им рычагов защиты своих граждан, бизнеса, который ведут западные национальные и транснациональные корпорации, например, в Республике Казахстан.

Основными документами о правах человека являются Устав ООН, Пакты о правах человека, Всеобщая декларация прав человека, ряд международных конвенций и принятых на основе консенсуса резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. В.А. Карташкин в фундаментальной работе «Права человека в международном и внутригосу­дарственном праве» отмечает, что «Всеобщая декларация прав человека» послужила моделью при разработке конституций более чем в 100 государствах. Ее нормы и положения воспроизводятся в Основных законах или разработаны под ее влиянием. К тому же государства, которые по тем или иным причинам еще не присоединились к Пактам о правах человека, обязаны руководствоваться ее положениями, поскольку большая их часть стала jus cogens т.е. обязательными для всех государств. Первона­чальное положение о необходимости защиты и уважения прав человека было включено в Устав ООН. Затем подробно и весомо было заявлено о правах человека во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, которая стала основой для выработки текста юридически обязательных Международных Пактов о правах человека от 16 декабря 1966 года. В Хельсинском Заключительном Акте 1975 года он стал самостоятельным международно-правовым принципом, который означает, что все государства: а) должны уважать права и свободы всех лиц, находящихся на территории любого государства; б) обязаны осуществлять на практике политические, гражданские, экономические, социальные права человека без какой бы то ни было дискриминации; в) должны содействовать всеобщему ува­жению прав и свобод человека, выполнять все международные обязательства по правам человека. Значение этого принципа состоит в том, что отдельный че­ловек стал объектом защиты современным международным пра­вом в случаях нарушения или ущемления его прав и свобод.

Республика Казахстан на январь 2002 года является единственным государством из стран Содружества Независимых государств, не ратифицировавшим все основные Международные Пакты о правах человека. Но это совершенно не означает, что в постсоветских государствах, ратифицировавших данные Пакты, человек всесторонне защищен. Как раз в плане защиты прав человека, начиная с повышения уровня его благосостояния и до участия в политической жизни общества наша страна занимает далеко не последнее место. Немедленная ратификация данных Пактов выглядит политической и правовой утопией, т.к. наша страна на данном этапе своего становления ни экономически, ни политически не готова претворить их в жизнь. Так, например, Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) подтверждает данное предположение, т.к. в нем выражено признание, что согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободой от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.

В осуществлении норм международного права необходимо взаимодействие международных и внутригосударственных средств их реализации, в ряде случаев – принятие законов, иных нормативных правовых актов, доведение их до конкретных исполнителей и контроль за исполнением. Совершенно новые для молодого суверенного государства сложные проблемы соотношения и взаимосвязи международного и национального права необходимо решать, основываясь на предварительной научной разработке в первую очередь теоретических основ проблемы приведения национального законодательства в единую, непротиворечивую систему, согласованную с принципами и нормами международного права; устранение правовых коллизий; определение путей дальнейшего развития законодательства и т.д., хотя на деле практика в значительной степени опережает теорию.


Контрольные вопросы по теме

  1. Значение социально-экономического развития страны для имплементации норм международного права.
  2. Основные документы о правах человека: содержание и уровень их имплементированности в национальное законодательство.
  3. Теоретические проблемы приведения национального законодательства в непротиворечивую с принципами и нормами международного права систему.


Тема №8. Формы и методы контроля в процессе реализации норм международного права


Важнейшими характеристиками норм права является объективная необходимость их появления, четко отлаженная процедура разработки, механизм применения, обязательность исполнения и возможность контроля всего этого процесса как со стороны власти, так и со стороны общества в лице, например, общественных правозащитных организаций, независимых средств массовой информации. Как отмечал еще Л.Оппенгейм, «право тем сильнее, чем более имеется гарантий того, что оно может быть и на деле осуществлено».

Переход от воли народных масс к норме права начинается с государственной воли. Перманентное обновление и расширение всего законодательства, появление большого количества подзаконных нормативных актов исполнительной и местной власти свидетельствует о сложности процесса формирования национальной системы права молодого суверенного государства, о ее адаптации в старом, уже устоявшемся и продолжающем развиваться правопорядке мирового сообщества. При этом неизбежно возникают определенные коллизии, противоречия, несоответствия ряда явлений правового характера. Противоречия имеются как внутри каждой национальной правовой системы, так и между правовыми системами различных стран, а также международным и национальным правом. Необходимо отметить, что не все противоречия в праве носят негативный характер и, следовательно, являются дефектом права. В отдельных случаях, например, конкуренция норм вызвана необходимостью более точного правового регулирования, вызванного объективным развитием общества. Территориальная характеристика действия собственных законов обеспечивает суверенитет государства.

При разрешении вопроса о том, какой закон должен действовать в конкретном случае – отечественный или иностранный, принимается во внимание природа тех правовых отношений, которые регулируются каждым законом. Это свидетельствует не о непреодолимом антагонизме явлений подобного уровня, а об их активном взаимодействии, ибо изолированные объекты не могут обнаружить в процессе своего функционирования совместимость или противоречие, поэтому определение правовой системы как непротиворечивой в идеале представляется нам не выдерживающим критики. Более того, противоречия в отношениях между международной и национальными правовыми системами проявляются с естественной необходимостью. Наиболее распространенная их форма – юридические коллизии. Не случайно, что в международной практике сложились традиционные способы решения таких коллизий: переговоры, консультации, судебные решения, экспертные оценки и др., что является определенными этапами выработки нового или толкования существующего закона. В международной системе нет единого органа, осуществляющего надзор за полным и единообразным выполнением договорных положений. Поэтому государства сами создают контрольный механизм, учреждают специальные комитеты либо периодически собираются для анализа фактического положения в осуществлении договора.

В международном масштабе наиболее эффективную организаторскую контролирующую функции в деле разработки и применения международного права играет Организация Объединенных Наций. Хотя функции данного органа зафиксированы в ее Уставе и подробно освещены во многих работах по международному праву, тем не менее стоит остановиться на некоторых его органах и их основных, в том числе и контрольных функциях. Основными целями деятельности ООН, зафиксированными в ее Уставе, являются: поддерживать международный мир и безопасность; развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;  осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Генеральная Ассамблея ООН, состоящая из всех Членов Организации, уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН. В статье 13 Устава ООН Генеральная Ассамблея организует исследования и делает рекомендации в целях: а) Содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации;  b) Содействия международному сотрудничеству в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В рамках ООН эту работу выполняют Ко­миссия международного права (учреждена Генеральной Ассамб­леей в 1947 году), Комиссия ООН по праву международной тор­говли (учреждена в 1966 году), Комиссия по правам человека, Комитет по правам женщин, Международный суд, а также некото­рые другие органы и подразделения Секретариата ООН. Органы ООН можно подразделить на два вида: главные и вспомогательные. К главным органам ООН относятся: Гене­ральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный суд, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Секрета­риат. Вспомогательных органов в ООН имеется достаточно много.

Устранять коллизии международного и национального права на практике в первую очередь должны судебные органы, далее – Конституционный Совет и Парламент, который разрешает коллизии международного и национального права на уровне законодательном. Наделение судебных органов подобными функциями позволит реально обеспечить соблюдение международных норм и принципов на уровне каждого человека, а потому воплотить требование Конституции республики Казахстан о защите прав человека в стране.


Контрольные вопросы по теме

  1. Причины возникновения коллизий в праве.
  2. Охарактеризуйте контрольные функции Организации Объединенных Наций.
  3. Национальные государственные органы, устраняющие коллизии международного и национального права.