М. В. Ломоносова Абайдельдинов Е. М. Теоретические аспекты соотношения международного и национального права Республики Казахстан Методическое пособие

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4

Тема №9 Историко-правовые аспекты становления региональных объединений Европейского Союза и Содружества Независимых Государств

Опыт интеграции Европейского Союза ставит вопрос о том, какое значение данный прецедент имеет для вновь образуемых региональных объединений и, в частности, Содружества Независимых Государств. Это связано с тем, что международное общение дало и такие новые реалии, как региональные правовые системы, своеобразно сочетающие черты национального и международного права. В связи с этим необходимо обратить внимание, что президент Академии европейского права профессор Лайош Фицере отмечает: «Европейское сообщество, или, как его сейчас называют, Европейский Союз (ЕС) – это в определенном смысле уникальный эксперимент (курсив наш – А.Е.), имеющий целью создание, путем объединения независимых национальных государств, сообщества нового типа на политическом, экономическом, организационном и юридическом уровнях^⁶».

Тесной европейской интеграции послевоенного (1945 г.) времени предшествовал длительный исторический период совместного становления и развития европейских наций и государств. На территории Европы почти тысячелетие существовали грандиозные империи, подготовившие формирующуюся на современном этапе общую европейскую государственность: Священная Римская империя (962-1806), основанная германским королем Оттоном I (Otto – 912-973гг.), с конца 15 века – «Священная Римская империя германской нации», которая включала в себя и западнославянские земли (Чехию) и скандинавские, французские земли. В этих условиях у народов столетиями формировалось чувство общности европейской цивилизации.

На территории Содружества Независимых Государств поочередно столетиями существовали тюркская, монгольская, славянская империи, что создавало ощущение прерывистости национальной истории, одним из последствий которого является стремление народов современного СНГ к возрождению национальной государственности, и это в определенной степени осложняет объединительные процессы. И все же центростремительные тенденции у ряда славянских и тюркских государств преобладают над центробежными.

Профессор Л.Фицере в указанной выше работе отмечает, что система Европейского сообщества сформировалась и получила свое развитие в первую очередь в форме экономической интеграции, но ее определяющим элементом во внутренней и внешней политике, а также в сфере внутренних дел и юстиции является политическое сотрудничество. Содружество Независимых Государств наоборот, начало формироваться как политическое образование, в котором до сих пор не налажены в должной мере экономические взаимосвязи.

Ситуация на постсоветском пространстве с образованием СНГ с его различными региональными объединениями, наиболее эффективным из которых на сегодня представляется ЕврАзЭС, напоминает Совет Европы и Европейский Союз. Как отмечают специалисты, за основу ЕврАзЭС принят опыт формирования Таможенного союза и опыт других международных объединений, в первую очередь Европейского сообщества (Европейского Союза). Так, основной орган, учрежденный в Евросоюзе, где осуществляется деятельность по принятию решений, является Совет Министров, состоящий из представителей исполнительных органов стран. Решения в данном органе принимаются в основном квалифицированным большинством или единогласно. Вес голосов отдельных стран распределяется по населению. При квалифицированном голосовании Великобритания, Франция, Германия, Италия имеют по 10 голосов; Испания – 8; Бельгия, Греция, Португалия – 5; Швеция, Австрия –4; Финляндия, Дания –3; Люксембург –2. Для квалифицированного голосования требуется 62 голоса из 80, но в голосовании должно участвовать не менее 10 государств.

В СНГ решения постоянно действующего исполнительного органа - Интеграционного комитета - принимаются не на основе единогласия, а квалифицированным большинством в 2/3 голосов. При этом голоса разделены в следующей пропорции: Россия - 40% голосов, Беларусь и Казахстан - по 20%, Кыргызстан и Таджикистан - по 10%. Соответственно разделены и взносы в бюджет Сообщества. Это означает, что создается механизм, в рамках которого наиболее мощная, имеющая 40% голосов, Россия не может навязать свою волю другим партнерам, а вынуждена заручиться поддержкой 2/3 остальных членов Сообщества. Это будет способствовать преодолению страха Новых Независимых Государств относительно так называемого «стремления» России к диктату и возможных попыток «воссоздать имперские замашки».

Окончательная модель европейской интеграции не определена, т.к. процесс только набирает силу. По материалам немецкого журнала Zeitschrift «Deutschland», Гюнтер Ферхойген, комисар ЕС по вопросам расширения, назвал Евросоюз «Союзом суверенных национальных государств». А министр иностранных дел Федеративной Республики Германии Йошка Фишер в речи во Французском Национальном собрании 30 октября 2001 г. прямо сказал о том, что «последовательное развитие европейской интеграции ведет к разработке Европейской Конституции и создания европейской демократии».

Объединение стран СНГ также не является окончательно определенным и не является простым копированием опыта ЕС, тем более что народы бывшего Союза ССР познали самую тесную степень интеграции, которая далеко не во всем была отрицательной даже в рамках тоталитарного государства.

Объединение европейских государств является примером регионального универсального объединения, в то же время оно является достаточно замкнутым, а по отношению к евразийской части материка – от России и далее на Восток – жестко обособленным и в определенной мере – конфронтационным.

Контрольные вопросы по теме

Основные причины образования Европейского Союза.
Сходство и различие интеграционных процессов в Европе и СНГ.
Будущее Европейского Союза и перспективы СНГ как интеграционных образований.

Тема №10. Соотношение нормативных правовых актов СНГ с международным правом

С распадом СССР и образованием суверенных государств возник новый региональный уровень международного нормотворчества. Региональное сотрудничество регулируется правовыми нормами, которые действуют в масштабах региона, но они построены на принципах международного права и имеют ярко выраженный характер международных правовых норм. Ратификация всеми государствами-членами СНГ основных Конвенций СНГ: Конвенции о правах и основных свободах человека; Конвенции об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, а также иных документов, касающихся прав человека, принятых СНГ.

Образование и существование Содружества Независимых Государств в 1991 году проходило как бы в два этапа. На первом этапе лидеры славянских государств 8 декабря объявили 1991 г. в Минске о создании СНГ, в котором объявили о прекращении существования СССР. Однако с учетом того, что в Договоре 1922 года об образовании Союза ССР участвовали все бывшие республики огромной страны, лидеры этих союзных республик могли заявить только о своем выходе из Союза, а не о прекращении его существования, хотя основой Союза и была Российская Федерация, роль двух других славянских республик была также значительной. Союз республик формально был добровольным, стало быть, Договор об образовании СССР от 1922 года соответствовал требованиям международного права – добровольности, согласования воль при заключении международных многосторонних договоров. Стало быть, у Союзного правительства была в этот момент еще возможность прекратить распад великой державы, остановив произвольные действия лидеров трех из двенадцати субъектов федерации, тем более абсолютное число граждан страны на референдуме 17 марта 1991 г. проголосовали за сохранение СССР.

Юридически более корректно, в соответствии с доброй волей лидеров всех республик (кроме Прибалтийских, вышедших ранее) договор об образовании СССР был прекращен 21 декабря 1991 г. с подписанием 11 республиками соглашений в г. Алма-Ате, где указывалось: «С образованием СНГ Союз ССР прекращает свое существование». Именно с этого момента бывшие союзные республики приобрели статус независимых государств и отношения между ними подлежали регулированию нормами международного права.

Конституционный Закон от 16 декабря 1991 г. «О государственной независимости Республики Казахстан», появившийся ранее официального распада СССР, тем не менее, вызвал в мировом сообществе положительный резонанс, независимость новой страны признал целый ряд государств. Это свидетельствует о том, что процесс распада одной из великих держав, названной идеологами США «империей зла», соответствовал интересам значительной части стран мира, в основном ее политических, экономических, военных конкурентов. Поэтому не нашлось ни одного голоса на уровне ООН или иной авторитетной международной организации, который бы заявил о недопустимости распада Советского Союза.

Ю.А.Тихомиров классифицирует нормативный массив Содружества в следующем виде: а) акты глав государств и правительств, иных органов СНГ; б) модельные (рекомендательные) законодательные акты Межпарламентской Ассамблеи; в) многосторонние соглашения Содружества; г) двусторонние договоры государств-участников; д) акты бывшего Союза ССР; е) согласованное применение актов национальных законодательств.

На передний план выдвигается задача согласованного развития национальных законодательств, решение которой возможно разными средствами. Это – выработка общих научных концепций, координация программ законодательной деятельности, принятие модельных актов и их эффективное влияние на законодательство государств – участников СНГ. Уже приняты и действуют модельные законодательные акты об экологической безопасности, информационных отношениях, гражданстве, таможенном деле, о регулировании иностранных инвестиций и др. В марте 1994 г. на четвертом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи одобрен перечень рекомендательных законодательных актов, регулирующих хозяйственные отношения в рамках Экономического союза, в феврале 1996 – программа модельного законотворчества. Важнейшими принципами формирования Единого экономического пространства являются: принцип недискриминации; принцип взаимной выгоды; общие (универсальные) принципы: взаимопомощь, добровольность, равноправие, ответственность за принятые обязательства, открытость.

Региональные международные договоры в рамках СНГ не должны противоречить актам органов Экономического сообщества: Совета Глав Правительств Экономического сообщества, Международно-экономического комитета, Банковского союза, Арбитража Экономического сообщества. Международный экономический совет правомочен выносить решения, на которые может быть наложено «вето» Советом глав правительств. В случае коллизии норм национального законодательства и соглашения об Экономическом сообществе приоритет остается за международным актом. Договор об Экономическом сообществе обладает наивысшей юридической силой по отношению к иным международным договорам и актам, принимаемым на его основе, поскольку, подписав Договор, государства делегировали Экономическому сообществу часть своих полномочий. На последующих этапах экономического сотрудничества Стороны будут стремиться к согласованию параметров основных макроэкономических показателей. Стороны обеспечат свободное передвижение граждан государств-участников внутри Единого экономического пространства. Свободное передвижение предполагает отмену любой дискриминации в отношении граждан Сторон и создание унифицированного правового режима.

Контрольные вопросы по теме

Нормы регионального права: общее и различное с национальным и международным правом.
Классификация нормативного массива Содружества Независимых Государств.
Проблема согласованного развития законодательств стран СНГ.

Тема №11. Международное и национальное право в условиях глобализации

В трудах политиков, ученых, общественных деятелей практически всего мира получил широкое распространение термин «глобализация». Термин вышел из-под пера Т.Левитта в статье, опубликованной в "Гарвард бизнес ревью" в 1983 г. Он обозначил этим словом феномен слияния рынков отдельных продуктов, производимых крупными многонациональными корпорациями (МНК). Более широкое значение термину придали в Гарвардской школе бизнеса, и главным популяризатором термина стал консультант этой школы японец К.Омэ, опубликовавший в 1990 г книгу "Мир без границ". Полагая, что мировая экономика отныне определяется взаимозависимостью трех центров "Триады" (ЕС, США, Япония), он утверждал, что экономический национализм отдельных государств стал бессмысленным, в роли же сильных актеров на экономической сцене выступают «глобальные фирмы». С таким категоричным утверждением не все согласны, и, тем не менее, позиция Омэ стала отправным пунктом любой дискуссии на тему глобализации.

Современная глобализация есть один из исторических этапов в развитии масштабов деятельности человечества, связанный с невиданным ранее увеличением разнообразных межгосударственных контактов, появлением новых видов связи, скоростью, масштабом и практически мгновенным перемещением финансовых потоков и т.д. В первой половине XX века философским предощущением современной глобализации явилось учение В.И. Вернадского о ноосфере; в ближайшем будущем человечество займется решением своих проблем в аспекте безопасности и других вопросов жизнеобеспечения Земли и сохранения околоземного пространства; далее – Земли и всей Солнечной системы. В недалеком будущем – еще более масштабными космическими проблемами, которые и сейчас оказывают определенное влияние на человечество, но последнее просто не в состоянии их оценить, научно проанализировать и тем более решить.

На этом фоне современные проблемы глобализации кажутся достаточно решаемыми. Тем более, что государств в мире насчитывается всего около двухсот, и среди них активных субъектов – не более нескольких десятков, а явных лидеров – около десяти. Однако проблема межгосударственных связей и развития международного и национального права в условиях глобализации усложняется все более активной ролью промышленных и финансовых гигантов, межгосударственных общественных объединений и рядом других объективных и субъективных трудностей, которые, перефразируя известное выражение, человечество само себе придумывает, а затем мужественно преодолевает. Количество субъектов международного права увеличивается, в то время как некоторые государства, считающиеся суверенными, до сих пор являются скорее объектом, нежели самостоятельным субъектом мировой политики, формально являясь независимым субъектом международного права. И все же каждое государство стремится сохранять свой суверенитет (укрепление национальных и объединенных вооруженных сил; создание военных, политических, экономических и прочих союзов; использование авторитета влиятельных международных организаций и т.д.), а также и методом контроля деятельности субъектов международного права своей страны, совершенствованием национального законодательства.

Глобальные вызовы диктуют императивное требование необходимости минимизации межкультурных противоречий. Содержание понятия "глобальные проблемы современности" может быть конкретизировано путем выделения следующих групп проблем: партнерства, недопущение третьей мировой воины и упрочение мира; минимизация отрицательных последствий экологического кризиса, закрепление в национальных правовых системах и реальное обеспечение правового статуса личности на основе естественных, прирожденных и неотчуждаемых прав и свобод человека: обеспечение реальности правового положения личности на основе естественных прав; разрешение экологического, информационного, транспортного и демографического кризисов, распространение и углубление научно технической революции; международное сотрудничество в борьбе с преступностью, в том числе терроризмом, наркоманией, организованной преступностью и т.д.

Международно-правовой механизм разрешения этих проблем в качестве основного компонента включает ООН и ее специализированные учреждения. Совет Безопасности. Международный суд ООН, региональные и международные суды, войска по поддержанию мира и безопасности ("голубые каски") и др., которые в современных условиях настоятельно требуют своего совершенствования. Уже в 1996 году, после войны в Югославии, а теперь и после событий 11 сентября и последующих за ними, делают особо актуальным реформирование ООН и ее институтов.

В настоящее время право находится в стадии формирования более высокой сущности, создания единого общечеловеческого правового пространства. Основой его служит естественное право, примат которого признают представители всех теорий происхождения права. Естественное право обеспечивает жизнедеятельность каждого человека, т.к. каждый человек обладает от рождения равным комплексом прав, то есть наделен одинаковым природным правовым статусом (право на жизнь, право на счастливое детство, защищенную старость, право на достойное вознаграждение за труд, право на защиту и т.д.). Оно является основой формирования национального и международного права.

Контрольные вопросы по теме

Сущность современной глобализации.
Развитие международного и национального права в условиях глобализации.
Международно-правовой механизм разрешения проблем (вызовов), связанных с глобализацией.

Тема №12. Принципы международного права в иерархии применяемого в стране права

Взаимосвязь, взаимовлияние общепризнанных принципов как международного права, так и общеправовых принципов, роли и места правовых обычаев в иерархии источников двух относительно самостоятельных систем права, требует более подробного изучения, так как отечественной юридической науке появились работы, в которых по-разному рассматривается данный вопрос. Поэтому мы подробнее рассмотрим роль правовых принципов в применяемом в стране праве, состоящем из норм национального и международного права. Рядом современных ученых принципы права признаются как источники права. Это обосновывается тем, что в законодательстве иногда нет соответствующих норм права, на которых была бы основана правоприменительная практика. Тогда дело может быть разрешено на основе принципов права - общих начал права, отражающих его подчинение «велениям справедливости в том виде, как последняя понимается в определенную эпоху и определенный момент».

На сегодня все вновь образованные государства бывшего СССР считают необходимым приведение своих правовых систем в соответствие с основными принципами международного права. РК также провозгласила приверженность принципам международного права в проведении внутренней и внешней политики и формировании законодательства.

Международная правовая система является систематизированной. Система современного международного права - уникальное явление. Созданная путем согласования воль государств с различными политико-экономико-культурными системами, она в виде общепризнанных принципов и норм представляет собой в концентрированном виде зафиксированный опыт развития человеческой цивилизации. Можно выделить основополагающие нормы – принципы, без соблюдения которых всеми государствами невозможно нормальное общение, сосуществование государств и иных субъектов международного права. Совокупность принципов международного права образуют так называемую общечеловеческую конституцию, нормами которой должны руководствоваться государства в своих взаимоотношениях. Этим принципам и нормам должны соответствовать все остальные нормы международной, а также внутригосударственной правовых систем. Выполнение этих и ряда других необходимых условий может стать одной из основ реально предсказуемого, систематического, упорядоченного совершенствования национального права, соответствующего принципам и нормам международного права.

В последнее время некоторые авторы говорят о том, что принципы права начинают приобретать универсальное значение и рассматриваться как своего рода «высшее право», особенно в области обеспечения прав человека. И в первую очередь это находит свое подтверждение на уровне формирования национальных конституций. И действительно, принципы права закрепляются и на конституционном уровне во всех странах, когда основной Закон страны гарантирует основные права, свободы и обязанности граждан, закрепляет основы общественного и государственного строя. Поэтому мы можем говорить о примате принципов международного права над Конституцией, но ни в коем случае – о примате норм международного права над Конституцией.

Создание новой правовой системы повлекло появление качественно новых юридических источников, среди которых более весомую роль, чем это было при Советском Союзе, в республике стали играть нормы и принципы международного права. Для Республики Казахстан, впервые за последние два века вырвавшейся в относительно самостоятельное построение суверенного государства и налаживание международных отношений, наиболее актуальными задачами в плане политико-правовом является признание и активное приобщение к нормам и принципам международного права. Немаловажным фактором является тесное всестороннее сотрудничество с Россией, странами региона, а также с ведущими государствами мира, чем и объясняется «многовекторность» во внешней политике Республики Казахстан.

Конституция обладает высшей юридической силой и верховенством в системе действующего права. Это означает, что любой правовой акт, любое действие (равно как и бездействие) органа публичной власти или его должностного лица должны соответствовать Конституции. Необходимо поэтому ввести в Конституцию или принять отдельный нормативный правовой акт о принципах международного права, являющихся обязательными для нашего законодателя и содержащего механизм их воплощения в нашем внутринациональном законодательстве. Таким образом, прогрессивное развитие мирового сообщества в самом общем виде, может быть построено в первую очередь на основных принципах международного права.

Следование принципам международного права является сейчас для Казахстана жизненно важным, ибо мировое сообщество (и в первую очередь Соединенные Штаты Америки, Европейские страны, которые пристально следят за исполнением этих принципов, появившихся в результате политической, правовой деятельности и этих стран) благосклонно относятся к странам, следующим общепризнанным правилам «цивилизованного мира». Вместе с тем, в случае всеобщего соблюдения общепризнанных норм и принципов международного права возможные попытки со стороны отдельных субъектов международного права предпринять какие-либо санкции против молодого государства, органически влившегося в мировое сообщество, будут, вероятнее всего, обречены на провал.

Контрольные вопросы по теме

Перечислите и охарактеризуйте принципы международного права.
Проанализируйте работы отечественных ученых об иерархии источников действующего в стране права.
Место принципов международного права в иерархии источников права.

Blog

М. В. Ломоносова Абайдельдинов Е. М. Теоретические аспекты соотношения международного и национального права Республики Казахстан Методическое пособие