М. В. Ломоносова Абайдельдинов Е. М. Теоретические аспекты соотношения международного и национального права Республики Казахстан Методическое пособие

Вид материала

Методическое пособие

Подобный материал:

• М. В. Ломоносова Абайдельдинов Е. М. Теоретические аспекты соотношения международного, 233.15kb.
• Рынок долговых обязательств Республики Казахстан: теоретические аспекты и перспективы, 456.58kb.
• Республики казахстан, 1486.93kb.
• Международное инвестиционное право: теория и практика применения, 5493.48kb.
• Научные труды «Адилет». 2003. №1 (13), 172-178, 144.61kb.
• О некоторых вопросах рефинансирования ипотечных займов банками второго уровня, 706.45kb.
• Особенности соотношения международного и внутригосударственного права в деятельности, 277.27kb.
• Национального Банка Республики Казахстан Указ Президента Республики Казахстан, 1640.6kb.
• Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики, 13.86kb.
• Жилищное право республики казахстан, 704.86kb.

Тема №13. Адаптированная модернизация правовой системы Республики Казахстан


Переходное состояние государства, права и общества, в котором находятся сейчас все республики бывшего Советского Союза, содержит в себе несколько возможных вариантов дальнейшей эволюции социальной и государственно-правовой материи, различные потенциальные пути развития государства, права и общества. Долгий путь человеческой цивилизации сопровождался бесчисленным количеством подобных кризисов, «перестроек», переходных периодов, в результате которых ряд государств и целых народов прекратили свое существование, другие, наоборот, сохранились и достигли успехов. В древнейшем китайском языке, отражающем пятитысячелетний опыт почти непрерывного существования этого удивительного государства, слово «кризис» состоит из двух иероглифов: один означает «опасность», другой – «возможность». Поэтому в правоведении, как и в любой иной сфере науки и общественной жизни, не теряет свое значение прогнозирование, т.е. научное предвидение совершенствования – развития, становления определенных общественных отношений, в целом государства и права, правовой науки и т.д. Исследования в сфере совершенствования взаимодействия национального и международного права в значительной степени относятся к области юридического прогнозирования. Юридическое прогнозирование предполагает комплексное, систематизированное рассмотрение перспективного развития права на основе перспективного развития экономического и политического развития общества и возможных связанных с этими процессами проблемных ситуаций. Мы же выделим два аспекта, касающихся взаимодействия национального и международного права, которые условно обозначим как объективный и субъективный.

К объективному аспекту развития права следует отнести как существующие тенденции, так реальные перспективы развития правовых явлений, которые совершаются вне зависимости от воли, желания одного отдельно взятого, нескольких, или даже большинства государств. Это связано с тем, что существуют объективные явления действительности, вызванные к жизни деятельностью человека в течение его длительного исторического развития. Эти явления носят экономический, этнический, духовный, религиозный или иной характер, который не под силу сдерживать или в достаточной степени контролировать даже современным сверхдержавам. К ним можно отнести в данном случае, например, такое наиболее масштабное явление современности как глобализацию, ряд современных вызовов.

К субъективному аспекту развития как международного, так и внутринационального права следует отнести формируемые самим государством цели, задачи и практические действия в деле укрепления национальной независимости, желательное (субъективное) для государств как субъектов международного права развитие политико-правовых явлений. Это находит свое выражение в государственных программах перспективного развития. Применительно к вышеперечисленным явлениям объективного характера это означает, например, для Казахстана, найти возможность использовать преимущества глобализации, обеспечить политическую и экономическую безопасность государства, выйти на мировые рынки, наладить взаимовыгодные контакты с Россией, США, Центральноазиатскими странами, объединенной Европой, иными региональными объединениями – другими словами, утвердить себя де-юре и в максимально возможной мере де-факто активным субъектом, но не пассивным объектом мировой экономики, международных отношений и международного права. К субъективным факторам можно отнести и соотношение противоборствующих сил в стране, интеллектуальные возможности новоявленных вождей и политических лидеров, степень их политической ангажированности и зависимости извне, характер идеологических установок власть имущих и оппозиции, способность их к компромиссам, а также к совместной выработке концепции развития переходного государства и права, претворению основных ее положений в жизнь, уровень их политической гибкости и др. Эти и подобные им факторы действуют в основном на обыденном политическом, а точнее – политико-прагматическом уровне.

При этом на современном этапе речь идет не сколько о защите прав человека и гражданина, сколько о защите прав самого государства в мировом сообществе, поиске своей ниши в давно обжитом мире, в котором нас никто не ждет как сильное, развитое, подлинно суверенное во всех отношениях государство, тем более не склонен содействовать процессу становления развитого независимого Казахстана. Вместе с тем очевидно, что невозможно в кратчайшие сроки превратить Казахстан, органическую часть бывшего СССР, в суверенную страну, не восприняв передовых, в том числе и правовых достижений мирового сообщества. Несмотря на многочисленные заверения о бурном прогрессивном развитии Казахстана, темпы развития нашей страны, в том числе и в сфере права, желают лучшего. Так, Марек Домбровский, проф. Варшавской школы экономики, назвал лидерами трансформации на постсоветском пространстве страны Центральной Европы, а Казахстан вместе со странами СНГ признан отстающим, правда, Казахстан является одним из лидеров среди этих аутсайдеров.

Политическое руководство нашей страны, реально представляя данное положение, прогнозирует соответствующее развитие государства. Республика Казахстан стала первым и единственным государством стран СНГ, принявшим программу государственно-правового развития, рассчитанного на 33 летний период, изложенную Президентом страны Н.А. Назарбаевым в работе «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Послание Президента страны народу Казахстана». В долгосрочном приоритете №1, указанном в Программе «Казахстан 2030», говорится о безопасности нации и сохранении государственности, о том, что для обеспечения своей независимости и террито­риальной целостности мы должны быть сильным го­сударством (курсив наш – А.Е.) и иметь надежные и дружественные отношения с соседями. Термин «сильное государство», применительно к будущему Казахстана, несколько раз отмечается в Программе «Казахстан 2030». Отсюда возникает проблема, лежащая в сфере изучения соотношения международного и национального права Республики Казахстан – соотношение процессов построения сильного государства и утверждения ценностей правового государства, соотношение сильной государственной власти и развитие в стране гражданского общества. Сильное, профессиональное государство, стремящееся стать правовым, должно профессионально защищать в первую очередь граждан страны, тем самым укрепляя патриотичность и инициативность населения, что является основой гражданского общества, хотя порой складывается впечатление, что некоторые представители исполнительной власти недооценивают умение народа воспользоваться широкими правами, присущими развитому демократическому обществу. Это мнение глубоко ошибочно, т.к. стабильность общества достигается путем вовлечения широких народных масс в активную общественную жизнь, совокупность различных общественных организаций которой и представляет собой гражданское общество – основу любого гармонично развитого, правового государства. Надо отметить, что отечественная политико-правовая мысль нашла удачный вариант сочетания задач построения сильного и одновременного правового государства и гражданского общества. Он заключается в определении, данном Н.А. Назарбаевым еще в 1996 году в работе «На пороге XXI века» – «адаптированная модернизация». Понятие «адаптированной модернизации» предполагает дальнейшее поэтапное совершенствование всех аспектов деятельности государства, в том числе и в области совершенствования национального права – постепенное многоаспектное вхождение страны в мировое сообщество, что требует и более полного приобщения к нормам и принципам международного права с одновременным укреплением суверенитета страны. Адаптированная модернизация правовой системы Республики Казахстан подразумевает постепенное вхождение страны в разряд правовых демократических государств. Данный процесс является достижением реализации в жизнь ст. 1 Конституции Республики Казахстан. Это возможно лишь при построении сильного государства в сочетании с развитым гражданским (буржуазным) обществом. Эти два фактора и могут стать на настоящий период «национальной идеей».


Контрольные вопросы по теме

1. Какое содержание вкладывают политики и ученые Казахстана в понятие «адаптированная модернизация»?
   
2. Охарактеризуйте объективные и субъективные аспекты развития права.
   
3. Соотношение «сильного» и правового государства.
   

Тема №14. Гражданское общество и права человека


Понятие правового государства является в основном продуктом Европейской цивилизации, однако и политико-правовая мысль Востока не обошла своим вниманием эту концепцию. Так, в тюркском средневековье известны труды, в которых встречаются идеи правового государства таких энциклопедистов, как аль-Фараби, Юсуф Баласагуни и др. Впервые термин «государство права» - Rechtsstaat - появился в 1813 году в книге немецкого ученого К. Велькера «Конечные основания права, государства и наказания». Но это совершенно не означает, что человечество только с этого момента начало размышлять о сущности и возможности построения правового государства. С этим понятием мыслители связывают требования справедливого по отношению к человеку государственного устройства с незапамятных времен, но особенное развитие теория правового государства получила во второй половине ХIХ века, в ХХ веке. В настоящее время правовая государственность - неотъемлемая принадлежность западного политического строя, особую значимость доктрине правового государства придает ее закрепление на конституционном уровне.

В науке не существует единого понимания концепции правового государства. Правовое государство в широком смысле рассматривается как требование справедливого государственного устройства. С такой точки зрения теория правового государства является интегративной: она впитала в себя положения концепций гуманизма, гражданского общества, народного суверенитета, демократии, разделения властей, естественного права и некоторых других.

Теория правового государства явилась доминирующей и в идеологии построения новых государств после распада СССР. В Конституциях практически всех этих государств встречается термин «правовое государство». Так, в Конституции РФ сказано: «Российская Федерация – Россия есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления». Конституция РБ 1994 года гласит: «Республика Беларусь – унитарное, демократическое, социальное, правовое государство». Конституция РК, принятая 28 января 1993 года в главе «Основы конституционного строя» провозглашает: «Республика Казахстан (Казахстан) – демократическое, светское и унитарное государство». Бурная политическая жизнь в стране, на постсоветском пространстве и во всем мире постоянно вносит коррективы и новые требования в экономическую, культурную, правовую действительность, которая влияет на становление молодого государства, поэтому в 1995 году появилась новая Конституция Республики Казахстан, в которой уже встречается термин «правовое государство».

В преамбуле Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., записано: «Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия… принимаем настоящую Конституцию». Таким образом, понятие гражданского общества в Основном Законе страны представлено на первом месте, и это говорит о значимости данного понятия. Под гражданским обществом обычно понимается естественно складывающееся состояние человеческого общества данной страны, формирующееся и развивающееся на основе саморегулирования, которое исключает или крайне ограничивает вмешательство государства. Именно отсюда проистекали концепции государства как ночного сторожа. В настоящее время считается, что гражданское общество – это: 1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений; 2) сфера реализации общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства; 3) совокупность людей, строящих определенные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора. Гражданское общество, в объяснении которого ведущая роль принадлежит Гегелю, прежде всего выступает как такая зрелость социальных связей, которая в принципе исключает обе эти крайности. Свой анализ гражданского общества Гегель основывает на двух фундаментальных принципах: индивиды руководствуются только своими частными интересами, и между ними образуется общественная связь, при которой каждый зависит от каждого. Под гражданским обществом Гегель по существу понимал экономическую структуру буржуазных отношений. В немецком языке термин «гражданское общество» – «bürgerliche Gesellschaft» имеет двойной смысл. «Бюргер» – это и гражданин, и буржуа. Выступая как частнособственническая социальная структура, гражданское общество представляет собой систему рыночных отношений, в которых необходимость прокладывает дорогу через конкуренцию и иные неуправляемые административной властью процессы⁷.

Решающая роль в деле построения правового государства и гражданского общества принадлежит… самому государству. Учеными давно доказана органическая связь государства и права в том числе и с точки зрения открытости или изоляции своей национального права по отношению к международному праву и гармонизации национальных законодательств государств региона, укрепления действия международного права. В свою очередь, право, и в первую очередь Конституция, формирует сильное государство. Стремление к построению сильного государства с нарушением Конституции, действующего законодательства, может привести либо к тоталитаризму, либо к анархии. Поэтому процесс адаптированной модернизации предполагает построение правового государства на основе и в рамках действующей Конституции, нормы которой имеют приоритет перед нормами международного права. Это обусловлено тем, что сама Конституция нашей страны построена в целом на основных принципах и с соблюдением ряда общепризнанных основных норм международного права, что обеспечивает построение сильного государства, которое возможно не иначе как правовое. В Казахстане также активно разрабатываются и внедряются в жизнь положения о правовом государстве и гражданском обществе.


Контрольные вопросы по теме

1. Понятие правового государства и гражданского общества.
   
2. Защищенность прав человека национальным законодательством как соответствие нормам международного права.
   

Литература ко всем темам

1. Абайдельдинов Е.М. Соотношение международного и национального права Республики Казахстан: теория, история и современность. – Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2002.
   
2. Абайдельдинов Е.М. Взаимодействие международного и национального права в условиях глобализации//Казахстанский журнал международного права. – Алматы, 2000, №2.
   
3. Абайдельдинов Е.М. Совершенствование взаимодействия национального и международного права//Вестник КазГУ, серия юридическая, №3 (20), Алматы, 2001.
   
4. Абдуллаев М.М. Соотношение международного и внутригосударственного права. Спб., 1992.
   
5. Баймаханов М.Т. Влияние Конституции на соотношение международного и национального права// Право Европейского Союза: материалы 5 Международного Летнего Юридического Университета – 2001: Статьи и рефераты. – Алматы: АЮ – ВШП «Адилет», Фонд «Сорос-Казахстан», 2002 г. – с. 13-18.
   
6. Блищенко И.П. Международное и внутригосударственное право. – М.: Госюриздат. – 1960.
   
7. Буткевич В.Г. Соотношение внутригосударственного и международного права. – К.: Вища школа. – 1981.
   
8. Васильев А.М. О системах советского и международного права // Советское государство и право. 1985. № 1.
   
9. Гавердовский А.С. Имплементация норм международного права. – К., 1980.
   
10. Гинзбургс Дж. Американская юриспруденция о взаимодействии международного и внутреннего права // Государство и право. 1994. № 11. Гинзбургс Дж. Соотношение международного и внутреннего права в СССР и в России // Государство и право. 1994. № 3.
    
11. Даниленко Г.М. Обычай в современном международном праве. –М.1988.
    
12. Игнатенко Г.В. Взаимодействие внутригосударственного и международного права. – Свердловск: СЮИ. – 1981.
    
13. Игнатенко Г.В. Международное и советское право: проблемы взаимодействия правовых систем // Сов. государство и право. – 1985. – №1.
    
14. Казахстан – международные договоры с государствами-участниками СНГ. – Алматы. 1997.
    
15. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995.
    
16. Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Под ред. Г.С.Сапаргалиева. – Алматы: Жеты-Жаргы, 1998.
    
17. Капустин А.Я. Европейский Союз: интеграция и право. – М., 2000.
    
18. Котов А.К. Конституциализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механизма власти. – Алматы: Издательство КазГЮА, 2000.
    
19. Лобанов К.Н. Договор о Европейском союзе: правовой анализ новейших тенденций в развитии западноевропейской интеграции: Учебное пособие. Белгород. 1996
    
20. Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993.
    
21. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. Учебник для юридических вузов. – М.: Зерцало, 2001.
    
22. Международное и внутригосударственное право: проблемы сравнительного правоведения / под ред. Г.В. Игнатенко. – Свердловск: Уральский рабочий. – 1984.
    
23. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в сфере обеспечения прав, основных свобод человека, охраны труда, миграционной политики/Сост. Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б. В 2-х кн. – Алматы: Жеты Жаргы, 2000. Кн. 1-2.
    
24. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. – М.: Междунар. отношения. – 1982.
    
25. Попков В.Д. Соотношение внутригосударственного и международного права//Проблемы теории государства и права. Учебное пособие. – М.: ПРОСПЕКТ, 1999, с. 417-433.
    
26. Реализация международно-правовых норм во внутреннем праве. Киев, 1992.
    
27. Рубанов А.А. Международное право и сосуществование национальных правовых систем. – Советский ежегодник междунар. права. 1981. – М.: Наука. – 1982.
    
28. Рубанов А.А. Теоретические основы международного взаимодействия национальных правовых систем. – М.: Наука.– 1984.
    
29. Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (Основные правовые системы современности): Учебник/Под ред. В.А.Туманова. – М., 2000.
    
30. Сарсембаев М.А. Международно-правовые отношения государств Центральной Азии. – Алматы: Гылым. – 1995.
    
31. Сафонова О.Н. Соотношение и взаимодействие национального права Республики Казахстан и международного права. Дис… канд. юр. наук. – Усть-Каменогорск, 1999.
    
32. Сборник документов по международному праву / Под общ. ред. К.К. Токаева. – Алматы, 1998, т.1-2.
    
33. Сборник международных договоров и законодательных актов Республики Казахстан в области прав человека: в двух томах/Сост. Е.А.Жовтис. – Алматы: Жеты Жаргы, – 1996. – (Права человека). Т.1, ч.1. Универсальные договоры. – 1996.
    
34. Сборник международных договоров и законодательных актов Республики Казахстан в области прав человека: в двух томах/Сост. Е.А.Жовтис. – Алматы: Жеты Жаргы, – 1997.– (Права человека). Т.2, ч.1. Универсальные договоры. – 1997.
    
35. Старожилова Н.П. Ратификация международно-правовых норм во внутригосударственное законодательство//Правовое развитие и становление государственности Казахстана. – Алматы, 1998.
    
36. Тилле А.А., Швеков Г.В. Сравнительный метод в юридических дисциплинах. – М., 1978.
    
37. Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. – М.: НОРМА, 1996.
    
38. Толстухин А.Э. Право Европейского Союза: новая модель регулирования межгосударственных отношений//Государство и право. – 1997, №10.
    
39. Тункин Г.И. Теория международного права. – М., 1970.
    
40. Усенко Е.Т. Соотношение категорий международного и национального (внутригосударственного) права // Сов. государство и право. – 1983. – №10.