Geum.ru

Научные труды «Адилет». 2003. №1 (13), 172-178

Вид материалаЗакон

Содержание


I уровень – международный.
II уровень – национальный (внутригосударственный).
Подобный материал:

Права человека в республике Казахстан: соотношение международного права и национального законодательства


Научные труды «Адилет». – 2003. – № 1 (13), 172-178.


Абайдельдинов Е.М.,

доцент кафедры теории и истории

государства и права КазНУ им. аль-Фараби


Стремительно развивающиеся политические события радикально изменяют геополитическую картину мира. При этом суверенитет государства обеспечивают не столько вооруженные силы, сколько мощь экономики, принадлежность к военно-политическому союзу или региональному объединению, геополитическое расположение государства и другие факторы, решение которых зависит уже не только от воли руководства отдельного государства, но в большей степени – от совместных усилий ряда членов, а нередко и всего мирового сообщества.

После 11 сентября 2001 г., мир, перефразируя Генриха Гейне, раскололся, и трещина прошла через сердце каждого человека. На этом фоне особую актуальность приобретают слова А.Дж.Тойнби о том, что «наша человеческая Вселенная... невелика, почти что ничтожна... Ее смысловая ценность несоразмерна ее физической малости. То, что в смысле физическом приближается к нулю, в смысле духовно-нравственном может приближаться к бесконечности. Индивиды, группы, народы, регионы на этом крохотном сгустке космической материи, именуемом Земля, принуждены (курсив наш – А.Е.) к постоянному процессу взаимной связи, взаимного соотнесения, взаимного обучения» /1/.

Духовно-нравственная субстанция человека является решающим фактором развития всего человечества. Мир антропоцентричен, и «цивилизация» с этой точки зрения не является географическим или политическим понятием. Цивилизация – понятие общечеловеческое. Цивилизованность – это прежде всего ненасилие, диалог, компромисс. Центр мира (общечеловеческой цивилизации) проходит через каждого человека. Нецивилизованно может себя вести как отдельная личность, так и целое государство, вставшее на путь терроризма, насилия и пренебрежения правами других людей или целых народов.

Республика Казахстан является приверженцем цивилизованного, ненасильственного развития человечества и в политическом, экономическом и правовом отношениях тяготеет к европейскому пути развития общества. Ориентация на национальное своеобразие, сформировавшийся образ жизни, традиции своей страны, часть которой лежит в Азии, а другая часть – в Европе, и в то же время опора на европейские и общемировые культурные, в том числе и правовые, ценности, заложенная всем ходом исторического развития Казахстана, является характерной чертой менталитета казахстанского народа, который состоит из более чем 120 национальностей. Именно в силу этого виднейший представитель интеллигенции начала двадцатого века, один из лидеров казахской национальной партии «Алаш-Орда» А.Букейханов, разъясняя основные политические взгляды своей партии, прямо заявлял: «Мы – западники» /2/.

Западная цивилизация построена на таких ценностях, как правовое государство, демократия, права человека. Соблюдения этих атрибутов современного общества ведущие страны мира требуют и от постсоветских республик. Это в немалой степени связано с проблемой создания понятных им правовых форм защиты иностранных инвесторов, в целом бизнеса, который ведут западные национальные и транснациональные корпорации, а также создания в постсоветских республиках сгармонизированного с развитым индустриальным миром правового пространства, в котором должны быть гарантированы права каждого человека.

Невозможно говорить о защите прав конкретного человека, не учитывая при этом обеспечение безопасности всего человечества, быстро формирующихся региональных образований, отдельного государства от внешней агрессии (военной, экономической, экологической). С учетом этого можно с достаточной степенью условности выделить два тесно взаимосвязанных уровня защиты прав человека: I – международный, II – национальный (внутригосударственный).

I уровень – международный. Основными современными документами о правах человека, которые формировались общими усилиями человечества на протяжении нескольких последних десятилетий, являются Устав ООН, Пакты о правах человека, Всеобщая декларация прав человека, ряд международных конвенций и принятых на основе консенсуса резолюций Генеральной Ассамблеи ООН. Известно, что «Всеобщая декларация прав человека» послужила моделью при разработке конституций более чем в 100 государствах. Ее нормы и положения воспроизводятся в Основных законах или разработаны под ее влиянием. К тому же государства, которые по тем или иным причинам еще не присоединились к Пактам о правах человека, обязаны руководствоваться ее положениями, поскольку большая их часть стала jus cogens т.е. обязательными для всех государств /3/.

Первона­чальное положение о необходимости защиты и уважения прав человека было включено в Устав ООН. Затем подробно и весомо было заявлено о правах человека во Всеобщей Декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, которая стала основой для выработки текста юридически обязательных Международных Пактов о правах человека от 16 декабря 1966 года.

В Хельсинском Заключительном Акте 1975 года положение о защите и уважении прав человека стало самостоятельным международно-правовым принципом, который означает, что все государства: а) должны уважать права и свободы всех лиц, находящихся на территории любого государства; б) обязаны осуществлять на практике политические, гражданские, экономические, социальные права человека без какой бы то ни было дискриминации; в) должны содействовать всеобщему ува­жению прав и свобод человека, выполнять все международные обязательства по правам человека /4/. Значение этого принципа состоит в том, что отдельный че­ловек стал объектом защиты современным международным пра­вом в случаях нарушения или ущемления его прав и свобод. Международно-правовой механизм разрешения глобальных проблем современности в качестве основного компонента включает ООН и ее специализированные учреждения: Совет Безопасности, Международный суд ООН, региональные и международные суды, войска по поддержанию мира и безопасности («голубые каски») и др., которые в современных условиях настоятельно требуют своего совершенствования.

И первым шагом к совершенствованию работы ООН и ее подразделений, по нашему мнению, могло бы стать увеличение состава членов Совета Безопасности ООН за счет включения в него Германии и Японии, а затем – в обозримом будущем – Индии и одной из ведущих стран Африканского континента, например, Египта. Сосредоточение в Совете Безопасности столь влиятельных стран мирового сообщества и их согласованная и решительная деятельность позволили бы более эффективно вести профилактическую работу по устранению нарождающихся негативных явлений в мире и бороться с проявлениями ряда новых глобальных вызовов и в первую очередь – с насилием в виде терроризма и прямой агрессии одного государства против другого.

II уровень – национальный (внутригосударственный). С углублением процесса глобализации, который способствует обезличиванию целых наций, нарастает борьба за свою государственность, этническую, религиозную, духовную идентичность. Государственность и в 21 веке не является анахронизмом, т.к. человечество на любой стадии своего развития не может существовать, не создавая определенной общественной структуры, системы, которая всегда является открытой. Причем данную систему составляет как одно, так и несколько государств.

Стремление Европы объединить свои государства имеет одной из целей защитить европейскую цивилизацию, поэтому у Европейского Союза появились общие внешние границы, общая внешняя и внутренняя политика. Объединенная Европа все более представляет собой конфедерацию, стремительно двигающуюся в сторону федеративного образования, единого цивилизационного пространства, объединенного в общую государственность, ибо национальная (федеративная, а ныне уже и региональная) государственность является проверенной устойчивой формой взаимодействия человечества в масштабах Земного шара. Это является естественным следствием общественной природы человека, его интеллектуального и эмоционального начала. Ни одно из государств мира не может успешно развиваться в условиях даже относительной изоляции, поэтому всякая попытка обоснования «своего», «собственного» (читай – нецивилизованного) пути политико-правового развития страны и тем более следование этому пути, который ни «умом не понять», ни «аршином общим не измерить», в современных условиях может привести бывшие страны СССР в прежний, до боли знакомый тупик, т.к. человечество на своем многовековом опыте убедилось в том, что изолированные системы эволюционируют к хаосу, открытые системы – к все более высоким формам сложности /5/. И наоборот, принятие в условиях глобализации общепризнанных норм и принципов международного права и их реальное воплощение в национальную правовую систему, следование нормам и требованиям международного права (безусловно, с учетом национальной специфики), приведет страну к реальному суверенитету и постепенному процветанию, к успешному решению общечеловеческих проблем, среди которых основными являются международный терроризм, распространение наркотиков, увеличение количества стран, обладающих ядерным оружием, экологические проблемы.

Отсюда и идет поощрение мировым сообществом процесса присоединения государств к совместному решению данных проблем, и даже прямые просьбы со стороны международных организаций о ратификации и иной форме присоединения к международным договорам именно в этих сферах. Так, например, 28 ноября 2001 года Казахстаном был ратифицирован Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний. Казахстан стал 77 государством, ратифицировавшим данный документ, хотя подписали его 160 государств мирового сообщества, включая трех обладателей ядерного оружия – Францию, Россию и Великобританию. Ратификации предшествовало личное обращение Генерального секретаря ООН Кофи Аннана к президенту Казахстана Н.А.Назарбаеву с призывом ускорить ратификацию этого документа /6/.

Существует большое количество международных органов системы ООН в области борьбы с наркобизнесом и наркоманией. Это Комиссия ООН по наркотическим средствам, созданная в 1946 году; Международный комитет по контролю над наркотиками (МККН), учрежденный в 1968 году и др. Вся деятельность ООН в области осуществления контроля над наркотиками координируется Программой ООН по Международному Контролю над Наркотиками (ЮНДКП), которая была основана в 1990 году и ее представительство имеется в Казахстане. Этим Казахстан стал доступным для контроля за выполнением своих международных обязательств со стороны соответствующих органов.

Координатор программ по Казахстану Управления ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности А.Г. Есиркегенова пишет, что политика ООН в области контроля за наркотиками состоит в том, чтобы создать так называемый «пояс безопасности» вокруг Афганистана. Этот «пояс» состоит из нескольких слоев. Первый слой составляют страны, которые непосредственно окружают Афганистан. Казахстан входит как бы во второй слой этого «пояса безопасности». Правительству Республики Казахстан оказывается помощь в развитии и совершенствовании правовой базы, содействие правоохранительным органам /7/.

Казахстаном ратифицированы все международные документы по борьбе с наркотиками: Единая конвенция 1961 года о наркотических средствах; Конвенция 1971 года о психотропных веществах; Венская Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 года. Это связано не только с проблемами борьбы с наркобизнесом в нашем государстве, но и опасением мирового сообщества, связанным с чрезмерным увеличением наркотрафика через нашу страну.

Отсюда вопросы, связанные с применением норм международного права находят все более существенное отражение в практике прокурорских органов и органов внутренних дел. Анализ практики применения этими органами международных договоров, относящихся к их компетенции (договоры о выдаче, о правовой помощи и др.), позволяет сделать вывод о том, что такие договоры применяются ими непосредственно и правовая база для такого применения неуклонно расширяется. 10 июля 1998 г. был принят Закон РК «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту и злоупотреблению ими», регламентирующий систему государственного контроля над сферой наркотиков в стране. Постановлением Правительства №186 был утвержден Список наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, составленный в полном соответствии с требованиями конвенций ООН в области контроля над наркотиками 1961, 1971 и 1988 годов. В настоящее время в Республике Казахстан создана достаточная правовая база, способствующая установлению эффективного международного и внутригосударственного контроля над незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Все эти документы имеют прямое отношение к защите прав человека на жизнь, здоровье и безопасность не только в отдельно взятой стране, но и во всем мировом сообществе.

Республика Казахстан на июнь 2003 года является единственным государством из стран Содружества Независимых государств, не ратифицировавшим все основные Международные Пакты о правах человека. Но это совершенно не означает, что в постсоветских государствах, уже ратифицировавших данные Пакты, человек всесторонне защищен. Как раз в плане защиты прав человека, начиная с повышения уровня его благосостояния и до участия в политической жизни общества наша страна занимает в СНГ далеко не последнее место. Скорейшая ратификация данных Пактов весьма желательна, при этом ратификации должна предшествовать всесторонняя подготовка по созданию в стране соответствующих условий их реального действия. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) (далее - Пакт – А.Е.) подтверждает данное предположение, т.к. в нем выражено признание, что согласно Всеобщей декларации прав человека идеал свободной человеческой личности, свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может пользоваться своими экономическими, социальными и культурными правами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.

Кроме того, преждевременное принятие того или иного нормативного правового акта может стать причиной рождения «мертвых», недействующих норм. В свою очередь, разница между провозглашенным, обещанным и реально осуществляемым составляет уровень разочарования, который может вылиться в недовольство народа (это в лучшем случае) или в массовые волнения, угрожающие существованию самих основ государственности (в худшем случае).

Проблемной является для Казахстана выполнение, например, ст. 6 Пакта, которая обязывает признать участвующие в настоящем Пакте государства право граждан на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается. В Конституции 1995 г. п. 1 ст. 24 закрепляет только часть двуединой международной нормы – право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии. В результате конституционная норма утверждает не только свободу труда, но и свободу (отчуждение) человека от труда. Это свидетельствует об отходе от требований норм международного права, об отказе государства обеспечить основное право человека – право на труд, от которого зависит благосостояние и его, и семьи, и, в итоге, стабильность общества и процветание государства.

Однако меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включая программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в условиях, гарантирующих основные политические и экономические свободы человека, в нашей стране все же проводятся. Пока полностью не осуществима в нашей стране и статья 11 анализируемого Пакта, согласно которой участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни /8/.

В осуществлении норм международного права необходимо взаимодействие международных и внутригосударственных средств их реализации, в ряде случаев – принятие законов, иных нормативных правовых актов, доведение их до конкретных исполнителей и контроль за исполнением. Совершенно новые для молодого суверенного государства сложные проблемы соотношения и взаимосвязи международного и национального права необходимо решать, основываясь на предварительной научной разработке в первую очередь теоретических основ проблемы приведения национального законодательства в единую, непротиворечивую систему, согласованную с принципами и нормами международного права; устранение правовых коллизий; определение путей дальнейшего развития законодательства и т.д., хотя на деле практика в значительной степени опережает теорию.

Данная проблема касается не только теоретических аспектов соотношения международного и национального права, но и практических вопросов законотворчества. Это подчеркивали многие отечественные специалисты. Так, В.В.Мамонов еще в 1998 г. писал о том, что было бы целесообразно, чтобы соответствующим указом Президента вводилась в действие Программа государственного обеспечения принятого закона, в которой содержались бы перечень мер, их исполнители, сроки осуществления, организация контроля и т.д. Упорядочению организационно-правовой работы по обеспечению реализации законов могло бы способствовать принятие специального акта – Закона об организации осуществления законов и иных нормативных правовых актов /9/.

М.Оспанов, будучи председателем Мажилиса Парламента Республики Казахстан, отмечал в 2000 году преобладание декларативного типа закона /10/. Бывший председатель Конституционного Совета Республики Казахстан Ю. Ким также отмечал декларативность некоторых за­конопроектов, в том числе вно­симых депутатами, что «чревато по­явлением подзаконных актов, искажающих смысл исходных норм». По мнению Ю.Кима, которое мы поддерживаем, должен приме­няться «пакетный» принцип зако­нотворчества, когда одновремен­но с законопроектом представ­ляются и все другие норматив­ные акты, необходимые для его реализации. Такой подход позво­лит постепенно избавиться от искажения законов подзаконны­ми актами, а также своевремен­но приступать к исполнению за­конов тем, кому положено, не дожидаясь подзаконных актов - иногда годами /11/. Причем важнейшим условием «пакетного» принципа законотворчества является гармонизация национального законодательства с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также нормами ратифицированных Парламентом Республики Казахстан международных договоров.

Имплементация норм международного права и развитие национального права Республики Казахстан идет с учетом социально-экономического развития страны и тенденций, связанных с решением глобальных вызовов, в котором участвует мировое сообщество. Поэтому речь может идти о более гармоничном сочетании международного и национального права и даже своеобразном «прорыве» в одних отраслях права – если интересы мирового сообщества и страны совпадают и об относительном или даже полном «застое» на других направлениях – там, где экономические интересы республики могут противоречить интересам могущественных стран.

Иными словами, речь идет об эффективности норм международного права, которая представляет собой комплексную категорию, характеризующую их внутреннее качество (обоснованность, реальность, гарантированность и т.д.), успешное действие и реализацию, оптимальность затрат (издержек), достижение цели, отвечающей потребностям прогрессивного развития международных отношений. И задача эффективности норм состоит в том, чтобы ответить на вопрос: насколько та или иная норма отвечает назревшим потребностям сегодняшнего дня /12/. А потребности и сегодняшнего, и завтрашнего дня едины – в первую очередь это обеспечение безопасности всего человечества и прав каждого человека.

Говорить о торжестве прав человека в Республике Казахстан достаточно рано. Однако наша страна последовательно идет к реализации ст.1 Конституции, в которой заложено положение о том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы.

_________________________________________
  1. Тойнби А.Дж. Постижение истории: Пер. с англ. /Сост. Огурцов А.П. – М.: Прогресс, 1991. С. 653 (736).
  2. Алаш-Орда: Сборник документов/Сост. Н. Мартыненко. – Алма-Ата: «Айкап», 1992. – с. 139 (192).
  3. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосу­дарственном праве. М.: Институт государства и права РАН, 1995. - 134с.
  4. См. подробнее: Сборник международных договоров и законодательных актов Республики Казахстан в области прав человека: в двух томах/Сост. Е.А.Жовтис. – Алматы: Жеты Жаргы, – 1996.– (Права человека). Т.1-2. – 1996. – 436 с.; Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, в сфере обеспечения прав, основных свобод человека, охраны труда, миграционной политики/Сост. Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б. В 2-х кн. – Алматы: Жеты Жаргы, 2000. Кн. 2. – 454 с.
  5. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: Новый диалог человека с природой: Пер. с англ./Общ. ред. В.И.Аршинова, Ю.Л.Климонтовича, Ю.В.Сачкова. –М.: Прогресс, 1986. С. 369 (432с.).
  6. На пути к безъядерному миру//Казахстанская правда. 29 ноября 2001 г.
  7. Есиркегенова А.Г. Сообщение//«Нарко(производство, сбыт, потребление): правовое решение проблем». Материалы международной научно-практической конференции. – Алматы: Данекер, 2001, с. 3. (80).
  8. Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)// Всеобщая декларация прав человека //Сборник международных договоров и законодательных актов Республики Казахстан в области прав человека (в двух томах). Том 1. Универсальные договора (Часть 1.). Сост. Е.А. Жовтис. – Алматы. 1996. – 436 с.
  9. Мамонов В.В. Юридические механизмы (средства) обеспечения реализации закона в современных условиях// Вестник КазГУ, юридическая серия, 1998, №7, с. 164 (157-167).
  10. Оспанов М.Т. Приветственное слово к участникам конференции//Законотворческий процесс в Республике Казахстан: Состояние и проблемы. Материалы международной научно-практической конференции 27-28 марта 1997 г. – Алматы, 1997. – с.3 (624 с.).
  11. Ким Ю. Роль Конституции Республики Казахстан как Основного Закона в обеспечении законности и правопорядка//Правовая реформа в Казахстане. №1(5), 2000. С.3-7.
  12. Марочкин С.Ю. Эффективность норм международного права: понятие, критерии и условия. – Автореф. дис. .. канд. юрид. наук. – Свердловск, 1984, с. 9 (18).



Резюме



В статье Е.М.Абайдельдинова «Права человека в Республике Казахстан: соотношение международного права и национального законодательства» рассматриваются некоторые аспекты проблемы осуществления и защиты прав человека. При этом автор выделяет два тесно взаимосвязанных уровня защиты прав человека: I – международный, II – национальный (внутригосударственный) и рассматривает данные уровни как тесно взаимосвязанные, взаимодополняющие.

В Республике Казахстан проводится масштабная работа в области обеспечения и защиты прав человека. Но в то же время, считает автор, говорить о торжестве прав человека в нашей стране еще рано. Первоочередной задачей стоит ратификация основных международных Пактов в области прав человека и приведение в соответствие с ними всего национального законодательства. Это одна из граней перспективного взаимодействия международного права и национального права.