Задачи изучения дисциплины

Вид материала

Документы

Содержание Последствия международной миграции рабочей силы для стран-доноров и стран-реципиентов Позитивные последствия для экономики стран-доноров Позитивные последствия для экономики стран-реципиентов Негативные последствия для стран-реципиентов Косвенные методы регулирования эмиграционных потоков Международное регулирование миграционных процессов. 1. Международная организация труда (МОТ). 3. Управление верховного комиссара по делам беженцев 4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ). Международная организация труда (МОТ)

Подобный материал:

• Рабочая программа дисциплины мультимедийные системы цели и задачи изучения дисциплины, 76.08kb.
• Задачи изучения дисциплины Входе изучения дисциплины студент должен: усвоить категории, 166.12kb.
• Задачи изучения дисциплины Цель дисциплины показать место русского языка в системе, 228.59kb.
• Задачи изучения дисциплины, 1580.56kb.
• Аннотация программы учебной дисциплины «Основы нейропсихологии» Цели и задачи дисциплины, 23.66kb.
• Задачи изучения дисциплины. Врезультате изучения дисциплины студенты должны знать, 2409.64kb.
• Задачи изучения дисциплины Врезультате изучения данной дисциплины студенты должны, 107.67kb.
• Задачи изучения дисциплины 48 1 Перечень дисциплин, усвоение которых необходимо для, 4937.86kb.
• Задачи изучения дисциплины Врезультате изучения дисциплины студент должен: сформировать, 148.27kb.
• Задачи изучения дисциплины Врезультате изучения дисциплины студент должен: сформировать, 190.25kb.

Лекция 2.

1. К началу XXI в. международная миграция населения стала глобальным процессом, охватившим практически все страны и континенты, все социальные слои гражданского общества. В волне крупномасштабных межстрановых перемещений населения и трудовых ресурсов смешались потоки эмигрантов, выезжающих в другие страны навсегда, временных трудовых мигрантов, специалистов, ученых и студентов, беженцев и лиц, ищущих убежищ, нелегальных иммигрантов и туристов. Общее число мигрантов поддается сегодня лишь весьма приблизительной оценке. Считается, за пределами стран происхождения, по разным оценкам, проживает от 100 млн. до 150 млн. человек.

Даже отказ развитых стран от крупномасштабного импорта рабочей силы, их усилия по репатриации или ассимиляции пришлого населения не сокращают численность иностранцев — она продолжает расти. Ежегодно в мире из страны в страну переезжает около 20 млн. человек. Миграция населения представляет собой перемещение людей ч­рез границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращением к нему.

В обстановке ужесточения иммиграционной политики, сделавшей для временных иностранных рабочих весьма проблематичными приезды в развитые страны на заработки, многие из них стали не только уклоняться от возвращения на родину, но и добиваться переселения к себе близких родственников. В результате миграция населения и трудовых ресурсов превратилась в постоянный, неизбежный и фактически необратимый процесс.

К началу XXI в. международная миграция рабочей силы стала од­ним из наиболее сложных элементов жизни мирового сообщества, важнейшей составляющей современных международных экономиче­ских отношений. Наряду с движением товаров, услуг, капиталов и технологий она является одним из ведущих факторов производст­ва в международном масштабе.

Международная миграция рабочей силы представляет собой пе­реселение трудоспособного населения из одних государств в другие с целью поиска работы сроком более одного года, вызванное, прежде всего причинами экономического характера. Помимо экономических мотивов, процесс международной трудовой миграции обусловлен также причинами политического, этнического, культурного, семейно­го и иного характера.

Следует отметить, что при миграции рабочей силы определяющи­ми мотивами являются желание заработать больше, чем на родине, и стремление найти лучшее применение своей квалификации. В связи с этим международную миграцию рабочей силы принято определять как оплачиваемую профессиональную деятельность за границей.

Все перемещения населения относительно каждой территории складываются из эмиграционных и иммиграционных потоков. Эмиг­рация — это выбытие за границу, а иммиграция — прибытие из-за границы. Другими словами, международная миграция рабочей силы представляет собой экспорт и импорт лиц наемного труда. Разность иммиграции (из страны) и эмиграции (в другую страну) составляет миграционное сальдо.

Вместе с тем существует и более специфическая разновидность международной миграции — реэмиграция, т.е. возврат на родину ра­нее эмигрировавшего населения.

Международную миграцию высококвалифицированных кадров называют «утечкой умов». Она является сегодня серьезной пробле­мой для большинства развивающихся стран.

Согласно классификации ООН постоянными трудящимися-ми­грантами считаются лица, прибывающие в страну для того, чтобы найти оплачиваемую работу на срок, превышающий один год. Существует и особая категория легальных мигрантов — рабочие-фронтальеры, т. е. рабочие, ежедневно пересекающие границу, чтобы paботать в соседнем государстве. Ярким примером тому являются мексиканские рабочие, ежедневно работающие в США.

Степень зависимости национальной экономики в целом и ее отдельных отраслей определяется показателем удельного веса иностранных рабочих в общем числе занятых, который рассчитывается по следующей формуле:


d. ин.раб.=Σ ин.рабочих / Σ занятых

где d ин. раб.— удельный вес иностранных рабочих в общем числе занятых в стране; Σ ин. раб.— общая численность иностранных рабочих в стране; Σ занятых — общая численность занятых в стране.

Международная трудовая миграция — явление сложное и неодно­значное. Это связано с тем, что в отличие от товарообмена или дви­жения капиталов и информации в миграционные процессы вовлече­ны люди с их личными судьбами и проблемами.

Причины миграции рабочей силы обусловлены воздействием факторов как экономического, так и неэкономического характера. К неэкономическим факторам относятся политико-правовые, нацио­нальные, религиозные, расовые, семейные. В последние десятилетия серьезное влияние на развитие миграционных процессов стали ока­зывать также экологические, образовательно-культурные, психологи­ческие и этнические факторы.

К экономическим факторам, определяющим миграцию рабочей силы, относятся следующие:

• различные уровни экономического развития стран, что влечет и различную стоимость рабочей силы и поиск более высокого заработка. Например, в Мексике почасовая оплата труда рабочего со­ставляет 1,5 долл., в то время как в США труд рабочего такой же квалификации оплачивается в 5 долл. в час;
  
• состояние национального рынка труда. В слаборазвитых или гус­тонаселенных странах национальный рынок развивается в условиях хронической безработицы, что толкает людей к поиску работы в других странах;
  
• структурная перестройка экономики. Так, переход России к ры­ночной экономике сопровождался либерализацией внешнеэкономиче­ской деятельности, что привело к увеличению международного ми­грационного оборота в России в 1990 г. в 6 раз по сравнению с 1980 г.;
  
• развитие научно-технического прогресса, который сопровождается ростом потребностей в квалифицированной рабочей силе;
  
• вывоз капитала, функционирование ТНК. Корпорации способству­ют соединению рабочей силы с капиталом либо осуществляя движе­ние рабочей силы к капиталу, либо перемещая свой капитал в тру­доизбыточные регионы.
  

В мировой практике в настоящее время сложилась следующая классификация форм миграции рабочей силы:

по направлениям:

• миграция из развивающихся стран и постсоциалистических в промышленно развитые страны;
  
• миграция в рамках промышленно развитых стран;
  
• миграция рабочей силы между развивающимися странами;
  
• миграция высококвалифицированной рабочей силы из промыш­ленно развитых в развивающиеся страны;
  

по территориальному охвату:

• межконтинентальная;
  
• внутриконтинентальная;
  

по уровню квалификации мигрантов:

• высококвалифицированная рабочая сила;
  
• низкоквалифицированная рабочая сила;
  

по времени:

• безвозвратная (как правило, межконтинентальная);
  
• временная (как правило, внутриконтинентальная);
  
• сезонная (связанная с ежегодными поездками на заработки);
  
• маятниковая (предусматривающая ежедневные поездки к месту работы за пределы своего населенного пункта, страны);
  

по степени законности:

• легальная;
  
• нелегальная.
  

Основными центрами притяжения мигрантов из других стран яв­ляются следующие страны и регионы:

• США, Канада. Ежегодно в США приезжает больше иммигрантов, чем во все остальные страны, вместе взятые. Основные потоки низ­коквалифицированной рабочей силы направляются в США из Мексики и стран Карибского бассейна. Приток иммигрантов в США и Канаду оценивается в 900 тыс. человек в год;
  
• Австралия. В стране используется более 200 тыс. наемных рабочих, среди которых преобладают иммигранты из Юго-Восточной Азии, а также из Восточной и Центральной Европы, с 1982 г. Австралия проводит миграционную политику, на основе которой в первую очередь в страну принимаются иммигранты, осуществляющие инвестиции в национальную экономику;
  
• Западная Европа. Здесь насчитывается 13 млн. мигрантов и членов их семей (из них 6,5 млн. рабочих). Странами, принимающим
  основную часть иммигрантов, являются Германия, Франция, Швейцария, Великобритания. Характерной чертой современного иностранного населения этого региона стало преобладание в его структуре длительно проживающих поселенцев, имеющих постоянный вид на жительство. Средняя продолжительность пребывания иностранцев в Западной Европе превышает 10 лет, причем в Германии четверть их проживает более 20 лет;
  
• Нефтедобывающие страны Ближнего и Среднего Востока. Этот рынок рабочей силы сформировался в 70-е годы. Страны этого региона привлекают дешевую рабочую силу на тяжелые низкооплачиваемые работы. Более 50% рабочей силы Саудовской Аравии, Объе­диненных Арабских Эмиратов, Бахрейна, Кувейта, Омана составля­ют в основном иммигранты из соседних арабских стран;
  
• Новые индустриальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки. Основными импортерами рабочей силы являются Сингапур, Гонконг, Южная Корея, Тайвань, Малайзия, Арген­тина, Бразилия, Венесуэла.
  

ПОСЛЕДСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ МИГРАЦИИ РАБОЧЕЙ СИЛЫ ДЛЯ СТРАН-ДОНОРОВ И СТРАН-РЕЦИПИЕНТОВ

Общие глобальные последствия миграции рабочей силы носят двой­ственный характер.

С одной стороны, она обеспечивает перераспределение трудовых ресурсов в соответствии с потребностями стран, делает возможным освоение новых регионов, концентрирует огромные массы наиболее активного и энергичного населения в экономических центрах, спо­собствует изменению экономического, социального и культурного положения людей, разрушая рутинные традиций форм жизни. С другой стороны, миграция трудовых ресурсов способствует быст­рому росту крупных городов, обострению экологической ситуации, обезлюдению села, порождает проблемы, связанные со сложностью приспособления мигрантов к новым условиям жизни.

Таким образом, международная миграция рабочей силы оказыва­ет как положительное, так и отрицательное воздействие на экономи­ческое и социальное развитие стран-доноров (экспортеров рабочей силы) и стран-реципиентов (импортеров рабочей силы).

Позитивные последствия для экономики стран-доноров заключа­ются в следующем:

• эмиграция облегчает положение на национальном рынке труда, так как экспорт рабочей силы уменьшает давление избыточных тру­довых ресурсов. Особенно положительно эмиграция воздействует на экономику густонаселенных стран (Китай, Мексика, Пакистан, Тур­ция), сокращая масштабы безработицы этих государств;
  
• экспорт рабочей силы — это бесплатное для страны-донора обуче­ние работников-эмигрантов новым профессиональным навыкам, по­вышение их квалификации, приобщение к новым технологиям, пере­довой организации труда;
  
• экспорт рабочей силы — важный источник поступления валюты в страны эмиграции через переводы мигрантами валютных средств из-за рубежа на поддержку своих семей и родственников, что в це­лом способствует улучшению их экономического положения;.
  
• при возвращении на родину мигранты привозят с собой матери­альные ценности и сбережения, составляющие примерно такую же сумму, что и их денежные переводы;
  
• страны-доноры взимают .налоги в госбюджет с фирм-посредни­ков, которые занимаются трудоустройством их граждан за рубежом.
  

Негативные последствия для стран-доноров:

• страны эмиграции теряют часть трудовых ресурсов в наиболее трудоспособном возрасте, что ведет к их постепенному старению;
  
• страны-доноры теряют средства, связанные с общеобразователь­ной и профессиональной подготовкой эмигрантов;
  
• отток квалифицированных кадров, выезд ученых и специалистов приводят к общему снижению научно-технического, общеобразовательного и культурного потенциала страны. Происходит «утечка умов». Например, Россия ежегодно теряет до 60 млрд. долл. в резуль­тате того, что треть российских ученых работает за рубежом;
  
• изменяется национальная структура населения, ухудшается демо­графическая ситуация в связи с выездом прежде всего трудоспособного населения, молодых рабочих и специалистов.
  

Позитивные последствия для экономики стран-реципиентов:

• приток иностранных рабочих, обладающих высокой мобильно­стью, облегчает структурные, отраслевые и другие изменения в на­циональной экономике;
  
• иммигранты способствуют омоложению нации, так как эмигриру­ет обычно молодежь — самая мобильная часть населения в наиболее трудоспособном возрасте;
  
• принимающие страны существенно экономят на затратах, кото­рые были вложены на образование и профессиональную подготовку рабочих и специалистов в странах-донорах;
  
• иммигранты расширяют емкость внутреннего рынка, предъявля­ют дополнительный спрос на товары и услуги, стимулируют рост производства и дополнительную занятость в стране пребывания;
  
• импорт рабочей силы способствует повышению конкурентоспо­собности товаров принимающей страны вследствие уменьшения из­держек производства, связанных с более низкой оплатой труда ино­странных рабочих;
  
• временно свободные денежные средства иммигрантов, хранящие­ся на счетах в банках, могут быть использованы для финансирова­ния экономики принимающей страны;
  
• иммигранты улучшают демографическую ситуацию, особенно в промышленно развитых странах Западной Европы, которые харак­теризуются старением коренного населения;
  
• иностранные рабочие часто играют роль определенного амортиза­тора в случае кризисов и безработицы, так как их первыми могут уво­лить с работы. Они не обеспечиваются пенсиями, медицинским стра­хованием и не учитываются при реализации социальных программ.
  

Негативные последствия для стран-реципиентов:

• целые отрасли экономики (сфера услуг, торговля, строительство) при длительном использовании иностранных рабочих попадают в зависимость от их труда. Это ведет к сокращению количества рабочих мест среди коренного населения, увеличивает безработицу, в целом ухудшает ситуацию на национальном рынке труда;
  
• происходит снижение цены на национальную рабочую силу, рас­тет предложение на рынке труда иностранных рабочих, которые за­полняют вакансии на низкооплачиваемую, неквалифицированную ра­боту;
  
• провоцируются конфликты между коренным населением и имми­грантами, возрастает социальная напряженность в обществе, усили­вается межнациональная неприязнь;
  
• иммигранты довольно долго и болезненно адаптируются к новым условиям жизни и трудовой деятельности в стране пребывания.
  

Оценка экономических эффектов иммиграции часто упрощается и сводится лишь к отрицательным последствиям. Признавая их, сле­дует помнить, что иммигранты привносят новый опыт, знания и на­выки. Такие страны, как США, Канада и Австралия, возникли в результате иммиграции. Во многих странах иностранные рабочие заполняют вакансии, на которые нет претендентов среди местного населения. Некоторые отрасли производства, в том числе обеспечи­вающие экспортный доход, не выжили бы без иммигрантов (напри­мер, горно-рудная промышленность в ЮАР, каучуковая и резиновая промышленность Малайзии, сельскохозяйственные плантации в Ма­лайзии, Испании, Доминиканской Республике).

Наличие положительных и отрицательных последствий междуна­родной миграции рабочей силы, обострение проблем социально-эко­номического, нравственного и идеологического характера приводит к необходимости регулирования миграционных процессов на нацио­нальном и межнациональном уровнях.


2. Процесс международной миграции рабочей силы регулируется на­циональными законодательствами разных стран и международными правовыми актами. В национальном законодательстве находят отра­жение две тенденции:

1) к открытой экономике и соответственно к свободному перемещению трудовых ресурсов;

2) к протекционизму и ограничениям в области международной миграции.

Государственная миграционная политика — это целенаправлен­ная деятельность государства по регулированию процессов экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование миграции рабочей силы призвано защищать интересы трудящихся-мигрантов, а также должно обеспечивать взаимную защиту интересов самих стран — экспортеров и импортеров рабочей силы.

Государственная миграционная политика подразделяется на два вида — эмиграционную и иммиграционную, которые имеют различ­ные цели и методы регулирования.

Эмиграционная политика государства включает косвенные мето­ды регулирования, призванные создать благоприятный эмиграцион­ный климат, а также прямые методы, нацеленные на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков.

Косвенные методы регулирования эмиграционных потоков:

• валютная и банковская политика поощрения валютных перево­дов из-за рубежа;
  
• предоставление льгот по валютным вкладам (более высокий процент по депозитам по сравнению с внутренними вклада­ми, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и теле­графные тарифы на инвалютные переводы);
  
• продажа рабочим-ми­грантам ценных бумаг, не облагаемых налогами;
  
• таможенная политика, предусматривающая таможенные льготы для возвращающихся трудящихся.
  

Прямые методы регулирования эмиграции:

• требования к субъектам трудовой миграции — к фирмам-посред­никам, трудящимся-мигрантам;
  
• экспансионистская политика, направленная на завоевание рабо­чих мест на рынке зарубежных стран (например, используется по­ощрение выезда таких специалистов, работа которых за рубежом по­требует экспорта отечественной продукции);
  
• структурная политика, основными элементами которой могут вы­ступать:
  

а) лимитирование выдачи заграничных паспортов;

б) запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот.

Иммиграционная государственная политика призвана защитить национальный рынок труда от неконтролируемого притока мигран­тов, обеспечить рациональное использование их труда. Мигрантов классифицируют по следующим трем категориям:

1. семейная эмиграция; предполагает обязательное наличие род­ственника — гражданина страны, который может дать поручительство;
   
2. экономическая эмиграция; предполагает наличие квалифика­ции, особых способностей, опыта частной предпринимательской деятельности, которые могут оказаться полезными в экономическом развитии страны.
   

В свою очередь, экономическая эмиграция имеет четыре разновидности:

1. частнопредпринимательская эмиграция (имеется опыт и намере­ние основать предприятие, а также достаточный для этого капитал);
   
2. эмиграция лиц молодого возраста с хорошим образованием и квалификацией, а также со способностью найти работу;
   
3. эмиграция по приглашению на работу работодателем;
   
4. эмиграция лиц, достигших больших успехов международного значения в сферах творчества, спорта.
   

3. гуманитарная эмиграция; предполагает признание статуса бе­женца.
   

Иммиграционная политика государства формируется из следую­щих инструментов:

• качественные требования к иностранной рабочей силе (наличие сертификата об образовании, стаж работы по специальности). Для большинства профессий необходимы квалифицированные гарантии в виде диплома о высшем и среднем специальном образовании. В Австралии принимают специалистов с профессиональным стажем не менее 3 лет, а в Омане, ОАЭ и Катаре даже для поваров необхо­дим стаж не менее 5 лет;
  
• возрастной ценз. Является приоритетным требованием стран-им­портеров, которые желают получить работников самого трудоспособ­ного возраста — от 20 до 45 лет;
  
• состояние здоровья. Важный «фильтр» для въезда иностранных рабочих. В Швеции и Норвегии, например, фирмы-наниматели про­водят предварительное медицинское и психологическое тестирование иностранных кандидатов на въезд;
  
• ограничения личностного характера. Социальная «чистота» счи­тается важным элементом для сохранения социальной и политической стабильности принимающей страны. В США ограничивается въезд членов коммунистических партий или любой другой партии тоталитарного типа;
  
• прямое квотирование импорта рабочей силы. К примеру, в Гре­ции запрещен наем иностранных рабочих предприятиями, на кото­рых работает менее 5 лиц греческого происхождения;
  
• финансовые ограничители. В Словакии простые трудящиеся-ми­гранты должны вносить плату за трудоустройство. В Ирландии за разрешение на работу в течение 4 месяцев надо уплатить пошлину в размере 100 ирландских фунтов;
  
• временные ограничители. Для иммигрантов устанавливается опре­деленный срок пребывания и работы в принимающей стране. В частно­сти, в Норвегии разрешения на работу выдаются только на один год;
  
• профессионально-отраслевые ограничения в форме прямых и кос­венных запретов. В Турции, например, действует закон, который со­держит подробный перечень профессий, которыми иностранцам за­ниматься нельзя. К ним относятся врачи, адвокаты, фармацевты, пи­лоты, шахтеры, водители, рыбаки, официанты, агенты по продаже имущества, брокеры на бирже, сторожа, экскурсоводы;
  
• национально-географические приоритеты. Они предусматривают льготы определенным этническим группам при въезде и трудоуст­ройстве. В США отдают предпочтение мигрантам из европейских стран, в Германии — евреям, немцам из Казахстана и Средней Азии;
  
• программы, призванные стимулировать отток трудящихся-ми­грантов. Используется, как правило, три вида таких программ:
  
• программы материальной компенсации. Они предусматривают денежные выплаты иммигрантам за преждевременное прекращение их деятельности;
  
• программы профессиональной подготовки в целях облегчения иммигрантам отъезда на родину. Они основаны на специальной, профессиональной подготовке, позволяющей им быстро внедриться в экономику страны, гражданами которой они являются;
  
• программы экономической помощи регионам массовой эмиграции. Они являются самыми радикальными, так как стимулируют внутрен­нее развитие стран массовой эмиграции. Одной из подобных про­грамм была реализованная в 1974 г. в Нидерландах государственная программа «Репатриация рабочих-мигрантов и разработка возможно­стей национального развития». В Югославии в 1980—1981 гг. была реализована аналогичная программа, из которой около 50 проектов стимулировали занятость в экономически отсталых районах страны, в том числе предусматривали предоставление кредитов югославским рабочим-мигрантам, желающим открыть на родине собственные пред­приятия.
  

В целом следует отметить, что каждая страна вырабатывает соб­ственные меры по регулированию притока и оттока рабочей силы в зависимости от своего внутриэкономического положения. Харак­терной особенностью регулирования миграционных процессов является то, что приоритеты в данной области отдаются национальным государствам.

Международное регулирование миграционных процессов.

На международном уровне создано несколько организаций, работа кото­рых направлена на упорядочение процессов миграции.

1. Международная организация труда (МОТ). Была создана в 1919 г., а в 1946 г. МОТ стала специализированным учреждением ООН. Задачами МОТ являются:

• содействие обеспечению социальной справедливости для трудя­щихся;
  
• разработка международной политики и программ, направленных на улучшение условий их труда и жизни;
  
• выработка международных трудовых стандартов;
  
• борьба с безработицей;
  
• регламентация вопросов социального страхования.
  

В структуру МОТ входят:

• Международная конференция труда — высший орган МОТ, вы­полняющий законодательные функции;
  
• Административный совет, который руководит-работой различных комитетов и комиссий МОТ;
  
• Международное бюро труда — информационный и консультатив­ный орган.
  

2. Международная организация по миграции (MOM). Образо­вана в 1949 г. как Международная организация по делам беженцев (МОБ), позже ее полномочия были расширены, и с 1989 г. она была переименована. В MOM входит 81 государство (46 являются посто­янными членами, 35 — наблюдателями). В рамках этой организации осуществляется разработка долгосрочных программ в области регу­лирования миграционных потоков, технического сотрудничества, предотвращения «утечки умов», предоставления экспертных услуг.

В качестве основных целей международной миграции MOM при­знает следующие: наем на работу, воссоединение семей, получение образования, поиск политического убежища, возвращение граждан на родину, к своим этническим корням, выезд на постоянное жи­тельство. MOM не входит в специализированные учреждения ООН, но тесно с ними сотрудничает. Россия с 1992 г. является наблюдателем в MOM.

3. Управление верховного комиссара по делам беженцев (УВКБ) при ООН занимается вопросами защиты беженцев, реали­зации долгосрочных решений, в первую очередь репатриации.

4. Система постоянного наблюдения за миграцией (СОПЕМИ). Специальная служба, которая в рамках ОЭСР координирует дея­тельность национальных иммиграционных управлений. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправитель­ственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Документы, разрабатываемые указанными международными орга­низациями, имеют большое значение применительно к национально­му законодательству, поскольку при формировании политики в об­ласти внешней трудовой миграции должны учитываться требования международных конвенций.

Международные конвенции, в том числе Всеобщая декларация прав человека, принятая ООН в декабре 1948 г., объявляют свобод­ный выбор места жительства и работы в качестве основополагающих прав человека.

Одной из основных идей конвенции МОТ о трудящихся-мигран­тах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равноправия в отношении мигрантов независимо от их на­циональной и расовой принадлежности, религии, пола.

Международная организация труда (МОТ) определила следую­щие цели эмиграционной политики стран-экспортеров:

• эмиграция трудовых ресурсов должна способствовать сокраще­нию безработицы, поступлению валютных средств от трудящих­ся-эмигрантов, которые используются для сбалансированности экс­портно-импортных операций;
  
• эмигрантам за рубежом должен быть обеспечен соответствующий жизненный уровень;
  
• требование возвращения на родину эмигрантов сочетается с при­обретением ими в зарубежных странах профессии и образования.
  
• Современная международная трудовая миграция характеризуется активизацией и ростом влияния стран — экспортеров рабочей силы, которые используют различные методы и средства для достижения целей эмиграции. К ним относятся:
  
• методы и средства защиты интересов государства — экспортера трудовых ресурсов путем регулирования масштабов эмиграции и ка­чественного состава эмигрантов, выезжающих за пределы страны. Большинство государств демонстрируют своей эмиграционной поли­тикой уважение права граждан на свободное перемещение. Некото­рые страны проводят политику сдерживания эмиграции, особенно в отношении высококвалифицированных специалистов и при нехват­ке квалифицированной рабочей силы, а также при неблагоприятной демографической ситуации;
  
• методы использования эмиграции в целях обеспечения ресурсами экономики страны путем привлечения валютных средств мигрантов. Для этого в национальных банках эмигрантам открывают валютные счета под более высокую процентную ставку, создают им выгодные условия использования своих валютных средств с целью приобрете­ния товаров и производственного оборудования. Одни государства прямо обязывают трудящихся-эмигрантов переводить в страну про­исхождения значительную (иногда дифференцированную по катего­риям) долю полученной за границей заработной платы. Другие стра­ны привлекают также средства частных посреднических организа­ций, занимаются трудоустройством граждан за границей путем введения обязательных вкладов и страховок;
  
• методы и средства по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы най­ма рабочей силы для работы за границей. Они призваны обеспечить определенные экономические и социальные гарантии по заработной плате, оплате проезда, жилью, продовольственному обеспечению и медицинскому обслуживанию, а также путем организации учреж­дений, фондов, представительств, назначения специальных должност­ных лиц — контроль за выполнением условий международных согла­шений по трудовой миграции, решению спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдению их основных прав. В посольствах и представительствах некоторых стран за рубежом назначаются атташе по труду, которые призваны обеспечивать защиту прав тру­дящихся-мигрантов, в том числе разрешение спорных вопросов при их размещении, ведение переговоров с работодателями.
  

Заслуживает внимания опыт создания специальных фондов, в за­дачи которых, помимо контроля за соблюдением прав трудящих­ся-мигрантов и членов их семей, входит накопление средств (фонда благосостояния), предназначенных для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ для возвращающихся на родину мигрантов. Государство стремится выработать такой механизм регулирова­ния миграции, который позволял бы совмещать защиту государст­венных интересов и интересов его граждан.