Easton Street London London wc1X 0dw wc2A 1pl united Kingdom United Kingdom Настоящее руководство

Вид материала

Содержание

Мандат и метод работы
Виды незаконного задержания
Категория III
Принятие индивидуальных дел к рассмотрению
Рассмотрение дел
Мнение РГНЗ

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 17

Мандат и метод работы

РГНЗ уполномочена мандатом рассматривать дела о незаконном лишении свободы в нарушение Всеобщей декларации прав человека (1948), Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988) и иных соответствующих международных документов, принятых соответствующими государствами.

РГНЗ также уполномочена мандатом уделять все необходимое внимание положению мигрантов и беженцев, которых в течение длительного времени содержат под стражей в порядке административного задержания без предоставления им права на защиту в административном либо судебном порядке, и включать в доклад замечания по этим вопросам.^³6 В этой же резолюции были утверждены ограничения, которые Комиссия призывала установить в отношении работы РГНЗ, а именно: не применять Международный пакт о гражданских и политических правах (1966) или иные международные договоры о правах человека, если государство не является участником такого договора, а также преимущественно составлять “мнения”, а не принимать “решения” по делам. К РГНЗ было обращено требование пересмотреть методы работы, в частности в отношении критериев приемлемости полученных сообщений, а также проявлять большую гибкость при применении 90-дневного срока для направления государствами отзывов.

РГНЗ изучает жалобы на случаи предполагаемого незаконного задержания лиц с целью установления, имеет ли задержание характер произвола. Дело остается открытым до получения РГНЗ достаточной информации для принятия решения. Подключение РГНЗ к делу обычно происходит после получения сообщений от членов семьи задержанного либо его представителя, НПО, правительств и межправительственных организаций. РГНЗ может по собственной инициативе заниматься случаями, в которых могло иметь место незаконное лишение свободы. Для признания сообщения приемлемым не требуется исчерпания внутренних средств судебной защиты.^³7

РГНЗ может по приглашению правительства страны посетить места содержания под стражей с целью проверки не только условий содержания под стражей, но и правового статуса заключенных.

Виды незаконного задержания

Как правило, занимаясь вопросами незаконного лишения свободы, РГНЗ выделяет следующие три категории:

Категория I: случаи, в которых лишение свободы носит характер произвола, т.к. явно не может быть привязано ни к каким законным основаниям, как, например, содержание под стражей после истечения срока лишения свободы по приговору или в нарушение закона об амнистии, который распространяется на заключенного;

Категория II: случаи лишения свободы в результате осуществления основных прав и свобод, гарантированных Всеобщей декларацией прав человека (1948) и в частности статьями 7, 13, 14, 18, 19, 20 и 21, и для государств-участников гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах (1966) и в частности статьями 12, 18, 19, 21, 22, 25, 26 и 27. Эти статьи защищают свободу мысли, совести и вероисповедания, мирные собрания и ассоциации.

Категория III: случаи, когда полное или частичное несоблюдение международно-правовых норм, гарантирующих право на справедливое разбирательство, приводит к любому лишению свободы, которое носит характер произвола. Необходимо отметить, что заключение под стражу может быть незаконным как на стадии предварительного либо административного содержания под стражей, так и после судебного разбирательства.

РГНЗ подготовлен подробный перечень ситуаций досудебного и послесудебного незаконного содержания под стражей, которые расцениваются ею как произвол.^³8

Принятие индивидуальных дел к рассмотрению

Материалы дел должны представляться в письменном виде и содержать по возможности следующую информацию:

данные о лице, подвергшемся задержанию или аресту;

дату и место задержания или ареста; органы, предположительно, причастные к этому и другую доступную информацию;

основания ареста или задержания, приводимые властями;

применимое к данному случаю правовое регулирование;

принимаемые на национальном уровне меры для проверки обоснованности заключения под стражу, в частности обращения в административные и правоохранительные органы, результаты таких обращений и причины непринятия таких мер либо неэффективности таких мер;

краткое изложение мотивов отнесения данного случая заключения под стражу к произволу;

все данные о лице(лицах), представляющего (их) информацию.

Рассмотрение дел

Предоставление правительству возможности опровержения утверждений

Случаи, в которых усматривается произвол, передаются правительству соответствующего государства с предложением в течение предпочтительно 90 дней направить РГНЗ отзыв с оценкой как утверждаемых фактов, так и соответствующего правового регулирования. Правительству также предлагается представить информацию о ходе и результатах любого могущего иметь место расследования.^³9

Мнение РГНЗ

На основе собранной информации РГНЗ делает один из следующих выводов:

если лицо было освобождено после принятия РГНЗ дела к рассмотрению, в принципе РГНЗ может вынести решение о передаче дела в архив. Тем не менее если обстоятельства заключения представляют собой вопрос принципа или являются серьезными по характеру, за РГНЗ сохраняется право решать вопрос о том, было ли заключение под стражу незаконным.

РГНЗ может прийти к выводу о том, что данный случай не является случаем незаконного задержания;

РГНЗ может оставить дело открытым до получения дополнительной информации от правительства соответствующего государства или от заявителя;

РГНЗ может передать дело в архив, если сочтет, что не может получить достаточную информацию;

если РГНЗ считает факт незаконного заключения под стражу установленным, она объявляет заключение незаконным и разрабатывает рекомендации для правительства соответствующего государства.

«Рассуждения» РГНЗ

По вопросам общего характера и с целью выработки последовательного набора принципов и оказания содействия государствам в борьбе с практикой незаконных задержаний и в их предотвращении РГНЗ может выработать принципиальную позицию, называющуюся «рассуждение». РГНЗ уже утвердила шесть таких «рассуждений», в том числе по вопросу домашнего ареста, лишения свободы с целью трудовой реабилитации, по положению иммигрантов и беженцев.

В своем последнем докладе Комиссии^⁴0 РГНЗ упоминает о возможности утверждения в будущем «рассуждения» по вопросу о содержании в психиатрических учреждениях.