Волосюк п. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев научный редактор

Вид материала

Учебное пособие

Подобный материал:

• Вопросы к экзамену по административному праву, 30.83kb.
• Тема : «Характеристика правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской, 174.25kb.
• Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в республике бурятия, 230.39kb.
• Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев в современном российском обществе, 402.45kb.
• Состав общественного совета при уфмс россии по Владимирской области России по Владимирской, 30.53kb.
• Информационное письмо российский гуманитарный научный фонд Комитет по делам национальностей, 30.58kb.
• Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск, 33.73kb.
• Законность и дисциплина в сфере государственного управления, 82.3kb.
• Всвязи с этим обратимся к правовой природе этого понятия, проанализируем существующие, 285.62kb.
• Правовой статус НацБанка рк, Банковская система, 87.63kb.

&3. Факторы, способствующие росту преступности незаконных мигрантов в России


Фактор преступности – явление (совокупность явлений), воздействующее на преступность (порождающее, способствующее или препятствующее ей)¹⁶. Для изучения различных факторов, влияющих на преступность иностранных граждан и лиц без гражданства, рассмотрим суть факторов преступности.

По нашему мнению, можно выделить большое количество криминогенных факторов, влияющих на преступность мигрантов в России. Следует согласиться с точкой зрения И.П. Портнова относительно того, что криминогенный факторный комплекс городской преступности условно можно подразделить на две части, одну из которых определяют криминогенные последствия явлений, вторую - обстоятельства, являющиеся следствием деятельности человека¹⁷. Представляется, что подобный подход позволит нам осветить основные факторы, которые способствуют преступности мигрантов.

С каждым днем актуальность исследования проблем незаконной миграции и ее факторного анализа в России будет возрастать.

Исследование проблем факторного анализа, влияющего на преступность незаконных мигрантов в Российской Федерации, и раньше являлось важным направлением изучения социальной жизни общества, а на сегодняшний день стало одной из приоритетных задач нашего времени.

Это обусловлено ежегодным приростом некоренного населения и трудовых ресурсов из стран ближнего и дальнего зарубежья и повышением роли незаконной миграции в росте численности преступников из числа рассматриваемой категории.

Миграция населения - объективный социально-экономический процесс, экономической основой которого является развитие и размещение производительных сил и связанное с ним территориальное перераспределение населения и трудовых ресурсов.

В советский период на протяжении длительного времени преобладающими формами миграции были трудовая, учебная и брачно-семейная миграция между регионами России и другими республиками СССР. Миграция за пределы СССР фактически отсутствовала.

Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е гг. прошлого столетия привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации¹⁸:

- произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России;

- наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны;

- появилась вынужденная миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция;

- появление незаконной миграции.

Миграционные процессы в 90-е гг. прошлого столетия определялись влиянием двух противоречивых групп факторов¹⁹.

I. С одной стороны, распад СССР и сопровождающие его взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с размещением производительных сил и соответствующим перераспределением трудовых ресурсов, и изменили природу миграций, придав им вынужденный характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.

II. С другой стороны, параллельно с этой группой факторов переход к политике открытых дверей, включение России в международный рынок рабочей силы, формирование рыночной экономики привели к развитию незаконной миграции и стали важнейшим условием миграционной подвижности населения иностранных государств в первую очередь в сверхкрупные города. Негативной стороной новых миграционных процессов стали появление незаконной иммиграции, ее криминализация в первую очередь в столице Российской Федерации г. Москве.

Процесс экономического и политического размежевания бывших стран СССР, этнополитические конфликты в России, открытие границ для международной незаконной миграции вывели на первый план политические причины миграции, обусловили увеличение в миграционных потоках вынужденной миграции²⁰.

Цели, с которыми в Россию ежедневно прибывает значительное число незаконных мигрантов, различны.

В самом общем виде их следует классифицировать на: социально полезные цели, к которым относится приезд на учебу, в командировку и т.д.; социально нейтральные цели, к которым относится приезд в Россию на отдых, в целях торговли, а также транзитное пребывание в городе; антиобщественные цели, к которым относится приезд в город с целью совершения преступлений или скрытия следов преступлений, совершенных в других регионах и государствах²¹.

В дальнейшем иммиграционная политика и миграционная политика в целом, по-видимому, будут иметь селективный характер, формироваться на основе прагматических демографических, экономических и геополитических интересов страны. Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок труда повлечет за собой государственное регулирование незаконной миграции²².

Проведенные рядом демографов исследования показывают, что миграционное поведение людей различных национальностей зависит от особенностей уклада и образа жизни народов, уровня образования этносов, традиций, влияния различного накопленного миграционного опыта <8>. С учетом этого отметим, что миграционное поведение украинцев будет отличаться от миграционного поведения китайцев²³.

Изменение поведенческой активности различных социальных групп, в том числе этносов, применительно к незаконной миграции создало ряд дополнительных проблем в криминогенном аспекте для принимающих мигрантов городов. Высокая степень бесконтрольной криминальной миграции, ее подвижность не позволяет адекватно реагировать на совершаемые мигрантами преступления и вести целенаправленную профилактическую работу уполномоченным правоохранительным органам. Прежде всего, это положение относится к городам с высокой плотностью населения²⁴.

Интенсивность миграции многих национальностей за пределами своих этнических территорий значительно выше, чем на родине. Так, например, китайцы у себя на родине мигрируют слабо, а вне ее пределов во много раз активнее²⁵.

Большинство экспертов проведенного автором исследования склонны считать, что основные причины незаконной миграции – «прозрачность» российских границ с государствами - участниками СНГ, неразвитость в России соответствующего законодательства, нехватка финансовых средств на регулирование данной формы иммиграции, слабое взаимодействие правоохранительных органов России и пр.

Вышеперечисленное дает возможность с уверенностью говорить, что обострение проблем незаконной миграции связано с наличием следующих факторов:

во-первых, с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию и квотированию объемов иммиграции²⁶, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законного выдворения или обеспечения их интеграции в российское общество;

во-вторых, прибытие иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию России облегчается тем, что государственная граница со странами СНГ практически открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией;

в-третьих, нет четкого раскрытия содержания понятия «миграционная политика»;

в-четвертых, процесс незаконной миграции требуется ввести в современное цивилизованное русло;

в-пятых, отсутствие необходимой организационной финансовой и правовой базы миграции, несовершенство миграционного законодательства России и других государств СНГ;

в-шестых, отсутствует творческий опыт создания международного миграционного законодательства;

в-седьмых, не прописаны правила приема и оформления заявлений на получение мигрантами российского гражданства;

в-восьмых, отсутствие механизма регистрации и трудоустройства мигрантов, достаточно долго проживающих в стране, в том числе бывших граждан СССР;

в-девятых, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, средства массовой информации в должной мере не оказывают самое пристальное внимание оздоровлению миграционной ситуации, не участвуют в процессе придания миграционным процессам позитивной направленности.

Рассмотрим еще одну группу факторов.

В условиях начала нового тысячелетия вопросы, связанные с незаконными миграционными процессами, - это важнейшая проблема не только России, но также она весьма актуальна для многих стран мира, и в первую очередь для Европы, с которой у нас особые приоритетные стратегические отношения. И наши проблемы тесно связаны с европейскими. Эта проблема исключительно актуальна даже для такой созданной эмигрантами страны, как Соединенные Штаты, где миграционное давление с юга требует серьезных решений, и эти решения принимаются. Для нас специфика состоит в том, что мы сейчас строим иное государство. Проблемы наслаиваются одна на другую, в том числе и сложные межнациональные.

Совершенно очевидно, что миграционные процессы имеют непосредственное отношение к проблемам государственной безопасности и к проблемам более широким, к понятию нашей национальной общественной безопасности. От того, как мы решим эти проблемы, Россия может развиваться по разным путям именно как страна, как культура, как цивилизация.

С 1991 по 2005 г. в России сменили место 27 миллионов человек. Итоги переписи населения подтверждают, что движение внутри страны было значительным и очень сильно отразилось на размещении населения в различных ее регионах.

К нам приезжает иностранная рабочая сила из 119 стран мира, в том числе из 43 европейских и близлежащих к Европе стран, из 17 государств Западного полушария, из 36 стран Азии, из 21 страны Африканского континента. На первом месте, если взять анализ по странам прибытия, Украина - 32%, Китай - 13%, Турция - 7%, Вьетнам - 7%, Молдова - 5%. Дальше идут по убывающей Узбекистан, Таджикистан, Корейская Народно-Демократическая Республика, Югославия²⁷.

По отраслям народного хозяйства. Строительство - 39%, торговля, общепит - 16%, промышленность - 13%, сельское и лесное хозяйство - 10%, коммерческая деятельность, снабжение, сбыт - 7,3%, транспорт - 4,6% ²⁸.

Одним из факторов, способствующих незаконной миграции в России, является и тот факт, что миграционное движение на территории нашей страны проходит неравномерно. Несмотря на общую тенденцию снижения численности населения, в стране в ряде регионов, например в Южном федеральном округе, наблюдается иная демографическая ситуация. Количество проживающего в округе населения увеличилось примерно более чем на 6%. Это в основном в Дагестане, Чечне, Краснодарском крае, Ставрополье, Ростовской области. Общая ситуация, которая складывалась годами, очень резко изменилась. То есть нагрузка на органы власти, на муниципальное управление на решение социально-экономических задач в ряде субъектов Российской Федерации не была запланирована и значительно возросла - это факт²⁹.

К факторам, осложняющим осуществление контроля за незаконными мигрантами, следует отнести: наличие неохраняемых участков государственной границы; заведомое несоответствие заявленной цели въезда истинным намерениям; заключение трудовых контрактов после въезда в страну; злоупотребления правом обращаться за убежищем в России, что в целом приводит к уклонению незаконных мигрантов от выезда в установленные сроки.

Незаконная миграция представляет собой хорошо организованный и базирующийся на транснациональных связях криминальный бизнес, приносящий преступным группировкам, по оценкам экспертов, до 7 млрд. долларов США³⁰.

Для стран, вовлеченных в этот процесс, незаконная миграция представляет собой угрозу их национальной безопасности, подрывает гуманитарные аспекты международного сотрудничества.

По оценкам экспертов, для экономики России незаконная миграция имеет еще одну специфическую особенность: она развращает работодателей, паразитирующих на неограниченной эксплуатации труда иностранных рабочих. Извлекая сверхприбыль, зачастую обманывая налоговые органы, работодатель независимо от характера собственности не стремится к повышению уровня механизации труда, не обеспечивает должный уровень охраны труда, ставя работников в унизительное, бесправное положение, чем причиняется огромный моральный вред стране, и все это служит препятствием техническому прогрессу³¹.

Характеристика причинного комплекса преступности незаконных мигрантов в России будет неполной без учета взаимосвязи криминологических характеристик ее конкретных форм, видов, разновидностей с социальной средой, в рамках которой они порождаются, обусловливаются и существуют.

Для глубины и всесторонности анализа должны быть учтены не только аномальные, негативные, но и нормальные, нормотипические признаки социальной среды. Непременно следует отметить, что на причины преступности незаконных мигрантов существенное влияние оказывают криминогенные факторы, характерные для всей страны в целом. Преступность как социальное явление любого государства следует рассматривать как результат влияния внешних (макросоциальных) и внутренних (микросоциальных) факторов.

К внешним (макросоциальным) следует отнести:

- процессы глобализации, в результате которых интеллектуально и технологически развитые страны в еще большей степени втягивают локальные национальные миры в орбиту собственного влияния при постоянной тенденции социокультурной унификации развитых стран. При этом происходит разрушение веками складывавшейся системы восстановительного правосудия, опиравшегося не на наказание, а на примирение. Лежащие в основе этого способа урегулирования конфликта родоплеменные, семейные, клановые, тейповые отношения позволяют рассматривать преступление и наказание в рамках этих отношений;

- невиданные ранее масштабы миграционных процессов расшатывают и тем самым осложняют и дестабилизируют социально-культурное устройство государств. В этих условиях обостряется проблема социокультурной идентификации и адаптации личности в обществе, что неблагоприятно сказывается на показателях преступности;

- появление качественно новых каналов передачи информации. Именно это обусловливает мировую трансформацию и складывающуюся новую социокультурную картину мира, и в частности систему ценностей. Российское общество сегодня находится в процессе контркультурного размежевания, сломаны некоторые культурно-нравственные барьеры, и нет никаких препятствий к возможности захвата сознания большинства граждан.

Наряду с внешними факторами преступности, на наш взгляд, следует выделить и внутренние (микросоциальные).

Пребывание в настоящее время нашего общества в точке исторического перелома, когда принципиально меняются концептуальные основы функционирования большинства социальных институтов и структур, формируются новые приоритеты и ценности, обусловлено повышенной драматичностью и проблематичностью социокультурной жизни.

В этих условиях требуют осмысления и переосмысления внутренние факторы преступности. Такие уже привычные проблемы, как алкоголизм, наркомания, проституция, должны быть рассмотрены в контексте новых социокультурных условий общества. Анализ социальных условий под этим углом зрения целесообразно проводить применительно к основным сферам жизнедеятельности человека: семья и быт, образование, труд, досуг.

Своеобразие нынешней ситуации в нашей стране заключается в значительном влиянии макросоциальных процессов на внутреннюю жизнь государства и отрицательно сказывается на состоянии преступности.

Так, в процессе глобализации и интеграции страны в мировое сообщество Россия перестала быть "закрытой страной". Сегодня подвижность капиталов, идей и людей обусловливает проблемы, связанные с социокультурной идентификацией граждан. Идеологию, ориентированную на личностную самоидентификацию (до 90-х гг.), сменила этническая идентификация, а затем (при ослаблении роли профессиональной и политической) экономическая идентификация (к концу 90-х гг.). Такая быстрая смена ориентиров в процессе самоопределения личности в обществе отрицательно сказалась на состоянии преступности.

В этой ситуации есть два пути развития общества: первый - движение к универсальной меганациональной культуре; второй - к обогащению национально-частных культурных миров и обогащению ими мировой культуры. Какой из этих путей развития будет фактором, оказывающим позитивное или негативное влияние на будущее состояние и динамику преступности, предстоит еще определить.

В этой связи образование находится в фокусе вышеназванных проблем и возможных сценариев развития. С одной стороны, система образования воспроизводит выбранный национальной традицией образ мысли и действия в последующих поколениях, с другой - задает новые ориентиры социальной воли и парадигмы мысли. Иными словами, сохраняя и трансформируя систему образования, Россия формирует свою новую социокультурную конституцию.

Подводя итог, следует признать, что к географическим, демографическим, экономическим особенностям развития страны, влияющим на причинный комплекс преступности, необходимо также отнести особенности развития социальной, культурной, психологической, политической сфер жизни.


&4. Правовые основы регулирования незаконной миграции в Ставропольском крае


Согласно закону Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольском крае» от 2002 года, миграция – это совокупность пространственных перемещений лиц через границы государств, иные территориальные образования, вне зависимости от причин перемещений и их длительности, в целях изменения постоянного места жительства или временного проживания.

Под незаконной миграцией, согласно ст. 2 вышеуказанного закона, понимается прибытие в Ставропольский край граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства из других государств и регионов Российской Федерации и (или) проживание на его территории с нарушением порядка, установленного федеральным законодательством, в том числе:

- невыполнение гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства обязанности зарегистрироваться в органах регистрационного учета в трехдневный срок со дня прибытия для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 10 дней;

При этом органами регистрационного учета являются – органы внутренних дел, а в населенных пунктах, где отсутствуют органы внутренних дел, - органы местного самоуправления, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания и по месту жительства.

- невыполнение гражданами Российской Федерации обязанности зарегистрироваться в органах регистрационного учета в семидневный срок со дня прибытия на новое место жительства;

- невыполнение иностранными гражданами, лицами без гражданства, постоянно или временно проживающими в Ставропольском крае, обязанности ежегодно проходить перерегистрацию в органах регистрационного учета по месту своего жительства;

изменение по собственному желанию временно проживающим иностранным гражданином или лицом без гражданства места своего проживания в пределах края, где ему разрешено временное проживание, или избрание местом своего проживания Ставропольский край вместо другого субъекта Российской Федерации, где ему разрешено временное проживание;

- отсутствие у иностранных граждан или лиц без гражданства российской визы, приглашения на въезд в Российскую Федерацию, не требующего получения визы, разрешения на временное проживание или вида на жительство;

- нахождение иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Ставропольского края по истечении установленного срока пребывания или временного проживания либо после аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство;

- отсутствие у иностранных граждан или лиц без гражданства средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из Российской Федерации, фиктивность продекларированных гарантий предоставления таких средств приглашающей стороной;

- наличие иных предусмотренных федеральным законодательством обстоятельств, свидетельствующих о незаконности нахождения на территории Российской Федерации и территории Ставропольского края.

Миграция в Ставропольском крае носит регулируемый характер и допускается в том объеме, в котором геополитическая обстановка, экономические и социальные условия позволяют обеспечивать права и свободы граждан, законно находящихся на территории края, государственную и общественную безопасность.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в Ставропольском крае содействуют обустройству и интеграции в социальную среду только вынужденных и законно находящихся на его территории мигрантов с соблюдением конституционного принципа недопустимости осуществления права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства с нарушением законных прав и интересов лиц, постоянно проживающих на территории Ставропольского края. Правительство Ставропольского края ежегодно, с учетом мнения органов местного самоуправления в Ставропольском крае, рассчитывает в разрезе каждого муниципального образования численность лиц, которые могут быть определены на постоянное место жительства в населенных пунктах Ставропольского края и обеспечены государственными гарантиями в социально-культурной, жилищно­коммунальной, медицинской, образовательной и иных сферах за счет бюджета Ставропольского края и бюджетов муниципальных образований. Одновременно определяются территории (районы, населенные пункты), наиболее предпочтительные для расселения. Финансовые средства, необходимые для обеспечения указанных лиц государственными гарантиями, предусматриваются в бюджете Ставропольского края и бюджетах муниципальных образований.

Привлечение в Ставропольский край иностранной рабочей силы осуществляется в соответствии с ежегодной квотой, устанавливаемой в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с федеральным законодательством контроль за соблюдением миграционного законодательства гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами государственных, муниципальных и иных органов и организаций на территории Ставропольского края осуществляют органы внутренних дел Ставропольского края.

Осуществление данного контроля сопровождается:

ведением автоматизированного банка данных, в котором сосредоточивается информация о каждом выявленном факте незаконного нахождения, нарушения порядка пребывания и проживания, о наложенных административных взысканиях и других мерах, принятых в отношении соответствующих лиц;

обменом информацией с органами внутренних дел соседних субъектов Российской Федерации по вопросам незаконной миграции и выработки необходимых совместных мер по борьбе с незаконной миграцией.

Нарушением на территории Ставропольского края миграционного законодательства признается:

- нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка их регистрации, оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы;

- непринятие гражданином, пригласившим в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства по частным делам и предоставившим им жилое помещение, мер по обеспечению в установленном порядке их своевременной регистрации и выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации;

- предоставление жилого помещения или транспортного средства либо оказание иных услуг иностранному гражданину или лицу без гражданства, находящимся в Российской Федерации с нарушением установленного порядка или правил транзитного проезда через ее территорию;

- проживание или пребывание гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства;

- допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в при надлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет административную ответственность, предусмотренную Кодексом Российской Федерации об административных право нарушениях.