Волосюк п. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев научный редактор
| Вид материала | Учебное пособие |
СодержаниеОснованиями для утраты статуса беженца в национальном законодательстве являются Право беженцев на обеспечение жильем Обеспечение права беженцев на проезд |
- Вопросы к экзамену по административному праву, 30.83kb.
- Тема : «Характеристика правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев в Российской, 174.25kb.
- Социальная адаптация вынужденных переселенцев и беженцев в республике бурятия, 230.39kb.
- Социальная адаптация беженцев и вынужденных переселенцев в современном российском обществе, 402.45kb.
- Состав общественного совета при уфмс россии по Владимирской области России по Владимирской, 30.53kb.
- Информационное письмо российский гуманитарный научный фонд Комитет по делам национальностей, 30.58kb.
- Региональная конференция 16 мая 2003 г., г. Кисловодск, 33.73kb.
- Законность и дисциплина в сфере государственного управления, 82.3kb.
- Всвязи с этим обратимся к правовой природе этого понятия, проанализируем существующие, 285.62kb.
- Правовой статус НацБанка рк, Банковская система, 87.63kb.
Согласно Конвенции о статусе беженцев, личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если у него такового не имеется, законами страны его проживания.
Ранее приобретенные беженцами права, связанные с его личным статусом, и в частности права, вытекающие из брака, будут соблюдаться государствами по выполнении, в случае надобности, формальностей, предписанных законами данного государства, при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;
3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;
5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного поселения.
Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;
7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
12) содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);
13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц;
14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
17) выезд на место жительства в иностранное государство;
18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.
Конвенция о статусе беженцев гарантирует беженцам в отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, положение не менее благоприятное, чем-то, каким при тех же обстоятельствах обычно пользуются иностранцы. Что касается защиты промышленных прав, как-то: прав на изобретения, чертежи и модели, торговые марки, название фирмы, и прав на литературные, художественные и научные произведения, то беженцам в той стране, где они имеют свое обычное местожительство, будет предоставляться та же защита, что и гражданам этой страны. На территории любого другого государства им будет предоставляться та же защита, что предоставляется на этой территории гражданам страны, в которой они имеют свое обычное местожительство.
В отношении ассоциаций, не имеющих политического характера и не преследующих целей извлечения выгоды, и в отношении профессиональных союзов государства предоставляют беженцам, законно проживающим на их территории, наиболее благоприятствуемое положение, соответствующее положению граждан иностранного государства при тех же обстоятельствах.
Каждый беженец имеет право свободного обращения в суды на территории всех государств. На территории государства, в котором находится его обычное местожительство, каждый беженец будет пользоваться в отношении права обращения в суд тем же положением, что и граждане, в частности в вопросах юридической помощи и освобождения от обеспечения уплаты судебных расходов (cautio judicatum solvi).
Каждому беженцу во всех прочих странах, кроме страны его обычного проживания, будет предоставляться то же положение, что и гражданам страны его обычного местожительства.
Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах».
Решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и должностных лиц, связанные с исполнением настоящего Федерального закона, могут быть обжалованы в вышестоящий по подчиненности орган либо в суд.
Срок подачи жалобы не должен превышать:
1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме;
2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.
До принятия решения по жалобе лицо, подавшее жалобу, и члены его семьи имеют права и выполняют обязанности, предусмотренные статьей 6 и статьей 8 настоящего Федерального закона, в части, не противоречащей настоящему правовому положению данных лиц.
Лицо, получившее уведомление об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем, либо лицо, получившее уведомление об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 и пп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О беженцах», и использовавшее право на обжалование решения об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца в соответствии со ст. 9, обязано покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления об отказе на жалобу при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Как отмечается в Конвенции о статусе беженцев, у каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О беженцах» лицо, признанное таковым, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;
3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
6) сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
7) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
В то же время в Конвенции о статусе беженцев указывается, что государства будут применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения. Государства будут предоставлять беженцам, находящимся на их территориях, по меньшей мере, столь же благоприятное положение, как и своим собственным гражданам, в отношении свободы исповедовать свою религию и свободы предоставлять своим детям религиозное воспитание.
Если беженцами являются лица, нормально служащие в экипажах кораблей, плавающих под флагом одного из Договаривающихся государств, то это государство благожелательно отнесется к поселению этих лиц на своей территории и к выдаче им проездных документов или же к предоставлению им временного права въезда на его территорию, в частности, в целях облегчения их поселения в какой-либо другой стране.
Основаниями для утраты статуса беженца в национальном законодательстве являются:
1) после получения разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации;
2) если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности;
3) если, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело;
4) если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности;
5) если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах»;
6) если не может более отказываться от пользования защитой государства своей гражданской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона, в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют;
7) если не имеет определенного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные пп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона, в данном государстве более не существуют.
Лицо лишается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом статуса беженца, если оно:
1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;
2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона.
Уведомление об утрате лицом статуса беженца или о лишении лица статуса беженца с указанием причин принятого решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца и порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.
В случае утраты лицом статуса беженца или в случае лишения лица статуса беженца удостоверение сдается в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо в его территориальный орган и признается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, недействительным.
Лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 и пп. 2 п. 2 ст., и не использующее в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О беженцах» право на обжалование решения об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, а также не имеющее иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, обязано по предложению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, покинуть территорию Российской Федерации совместно с членами семьи в месячный срок со дня получения уведомления об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца.
Лицо, утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным п. 1 и пп. 2 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О беженцах», и члены его семьи теряют право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения при отсутствии у данных лиц иных законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации.
Право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения сохраняется за членами семьи лица, лишенного статуса беженца по обстоятельствам, предусмотренным пп. 1 п. 2 ст. 9 Федерального закона «О беженцах».
&3. Социально-правовое обеспечение беженцев
Государства-участники Конвенции о статусе беженцев предоставляют им, если они законно проживают на их территории, в отношении их права работы по найму наиболее благоприятное правовое положение, которым пользуются граждане иностранных государств при тех же обстоятельствах.
Во всяком случае, ограничительные меры, касающиеся иностранцев или найма иностранцев и применяемые с целью охраны внутреннего рынка труда, не будут применяться к беженцам, на которых эти меры не распространялись в день вступления в силу Конвенции в отношении соответствующего государства или которые удовлетворяют одному из следующих условий:
a) проживают в пределах страны не менее трех лет;
б) супруги которых имеют гражданство страны проживания. Беженец не может ссылаться на это постановление, если он покинул семейный очаг;
в) один или несколько детей, которых имеют гражданство страны проживания.
Государства предоставляют беженцам, законно проживающим на их территории, благоприятное правовое положение в отношении права заниматься самостоятельно сельским хозяйством, промышленностью, ремеслами и торговлей, а также права учреждать торговые и промышленные товарищества.
Каждое государство предоставляет беженцам, законно проживающим на его территории и имеющим диплом, признанный компетентными властями этого государства, желающим заниматься свободными профессиями, благоприятное правовое положение. Государства принимают все меры, допускаемые их законами и их конституцией, к тому, чтобы обеспечить устройство таких беженцев на внеметропольных территориях, за международные отношения которых они несут ответственность.
Государства предоставляют беженцам, законно проживающим на их территории, то же положение, что и гражданам, в отношении нижеследующего:
a) вознаграждения за труд, включая пособия на семью, если такие пособия являются частью вознаграждения за труд, продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, ограничения работы на дому, минимального возраста лиц, работающих по найму, ученичества и профессиональной подготовки, труда женщин и подростков и пользования преимуществами коллективных договоров, поскольку эти вопросы регулируются законами или распоряжениями или контролируются административной властью;
б) социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности, старости, смерти, безработицы, обязанностей в отношении семьи и других случаев, которые согласно внутренним законам или распоряжениям предусматриваются системой социального обеспечения) со следующими ограничениями:
в) может существовать надлежащий порядок сохранения приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения;
г) законы или распоряжения страны проживания могут предписывать специальный порядок получения полного или частичного пособия, уплачиваемого полностью из государственных средств, и пособий, выплачиваемых лицам, не выполнившим всех условий в отношении взносов, требуемых для получения нормальной пенсии.
Конвенция о статусе беженцев гарантирует также, право на компенсацию за смерть беженца, явившуюся результатом несчастного случая на работе или профессионального заболевания, не будет влиять то обстоятельство, что выгодоприобретатель проживает не на территории государства.
Государства не облагают беженцев никакими пошлинами, сборами или налогами, кроме или выше тех, которые при аналогичных условиях взимаются или могут взиматься с собственных граждан. Однако это не исключает применения к беженцам законов и распоряжений, касающихся сборов за выдачу иностранцам административных документов, в том числе и удостоверений личности.
Не только международные, но и национальные нормы права регулируют жилищные вопросы лиц получивших статус беженцев. Так, согласно Соглашению государств СНГ «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам» от 1993 года, сторона, предоставившая убежище, берет на себя обязательства:
- обеспечивать для беженцев и вынужденных переселенцев в местах их временного размещения необходимые социально-бытовые условия;
- оказывать беженцам и вынужденным переселенцам содействие в трудоустройстве в соответствии с принятым в каждой из сторон законодательством о занятости населения.
Право беженцев на обеспечение жильем
Фонд жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами, представляет собой совокупность жилых помещений, включая жилые дома, квартиры, общежития и другие жилые помещения, предназначенных для временного проживания на территории Российской Федерации лиц, признанных беженцами, и членов их семей в течение срока признания их беженцами (далее соответственно именуются - жилые помещения, фонд жилья).
Фонд жилья для временного поселения предназначен для проживания лиц, признанных беженцами, и членов их семей, не имеющих жилья на территории Российской Федерации, в течение срока признания их беженцами. К фонду жилья для временного поселения относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.
Строительство (приобретение) жилых помещений в целях формирования фонда жилья для временного поселения, их эксплуатация и использование, оперативное управление ими осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Использование жилого помещения, арендуемого территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для временного поселения лиц, признанных беженцами, и членов их семей, осуществляется на основе договора аренды с собственником жилого помещения.
Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения предоставляется в порядке очередности, устанавливаемой территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Жилое помещение из фонда жилья для временного поселения не подлежит приватизации, обмену, бронированию, сдаче в поднаем. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Формирование фонда жилья осуществляется с учетом Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и другой градостроительной документации, утверждаемой в установленном порядке, а также необходимости регулирования миграционных потоков посредством определения квоты распределения по регионам лиц, признанных беженцами34.
Решение о приобретении, строительстве или аренде жилых помещений принимается Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации на основе предложений его территориальных органов (далее именуются - территориальные органы по вопросам миграции), согласованных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Финансирование деятельности по формированию фонда жилья осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Федеральной миграционной программы, а также средств, поступающих из других законных источников.
Жилые помещения из фонда жилья, за исключением арендуемых, являются федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении соответствующего территориального органа по вопросам миграции.
Построенные (приобретенные) дома для временного поселения лиц, признанных беженцами, подлежат учету в реестре федерального имущества, ведение которого осуществляется Министерством имущественных отношений Российской Федерации, его территориальными органами и органами по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации передана часть полномочий указанного Министерства.
Передача жилых помещений из фонда жилья в муниципальную собственность не изменяет их функционального назначения. После передачи за территориальным органом по вопросам миграции сохраняется право заселения этих жилых помещений лицами, признанными беженцами, для временного поселения на основе договора, заключаемого между территориальным органом по вопросам миграции и администрацией муниципального образования.
Жилые помещения из фонда жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к специализированным жилым помещениям.
Лица, проживающие в жилых помещениях из фонда жилья, не имеют права:
а) приватизировать эти жилые помещения;
б) осуществлять бронирование жилых помещений, их обмен либо иным способом распоряжаться ими;
в) сдавать жилые помещения в поднаем;
г) осуществлять раздел занимаемого жилого помещения;
д) вселять временных жильцов без разрешения территориального органа по вопросам миграции.
Жилые помещения из фонда жилья предоставляются лицам, признанным беженцами, если они или члены их семей не имеют жилого помещения, предоставленного им по договору найма или принадлежащего им на праве собственности на территории Российской Федерации.
Учет лиц, признанных беженцами, нуждающихся в жилых помещениях, ведется комиссией территориального органа по вопросам миграции по распределению жилья (далее именуется - комиссия) по месту нахождения этих лиц на учете в качестве беженцев в порядке, установленном Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
Комиссия осуществляет свою деятельность на основании положения, которое разрабатывается территориальным органом по вопросам миграции на основании примерного положения о комиссии территориального органа по вопросам миграции по распределению жилья, утверждаемого Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
При принятии лица, признанного беженцем, на учет нуждающихся в жилых помещениях учитываются члены его семьи, признанные в установленном порядке беженцами, а также их несовершеннолетние дети.
Для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях лицо, признанное беженцем, лично подает в комиссию заявление по форме, утверждаемой Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
Заявление, поданное лицом, не состоящим на учете в качестве беженца в данном территориальном органе по вопросам миграции, к рассмотрению не принимается.
При подаче заявления представляются следующие документы:
а) удостоверения беженца всех совершеннолетних членов семьи;
б) свидетельство о браке или о расторжении брака;
в) акт проверки жилищных условий, составленный соответствующим органом местного самоуправления по месту пребывания заявителя и членов его семьи на дату подачи заявления, или справка администрации центра временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами, подтверждающая факт проживания заявителя и членов его семьи в центре.
В необходимых случаях комиссия может затребовать копию финансового лицевого счета и выписку из домовой книги с места пребывания заявителя и членов его семьи.
Днем подачи заявления считается день представления заявителем всех документов, необходимых для рассмотрения вопроса о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Заявление регистрируется в книге регистрации заявлений лиц, признанных беженцами, о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях из фонда жилья для временного поселения, являющейся документом строгой отчетности. Указанная книга ведется членами комиссии по форме и в порядке, утверждаемыми Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
Комиссия в течение 7 дней с даты подачи заявления рассматривает его и принимает решение о принятии заявителя на учет нуждающихся в жилых помещениях либо об отказе в принятии на учет.
Решение комиссии оформляется протоколом, фиксируется в книге регистрации заявлений, и в письменной форме доводится до сведения заявителя с указанием даты принятия на учет и номера очереди или причины отказа в принятии на учет. Решение комиссии может быть обжаловано в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации или в суд.
Принятие лиц, признанных беженцами, на учет нуждающихся в жилых помещениях не лишает их права самостоятельно приобрести, получить или нанять жилье.
Лица, признанные беженцами, состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях, обязаны сообщать в комиссию об изменении обстоятельств, влияющих на решение вопроса о предоставлении жилья (изменение жилищных условий, состава семьи и др.).
Основаниями для принятия комиссией решения о снятии лица, признанного беженцем, с учета нуждающихся в жилых помещениях являются:
а) личное заявление;
б) изменение жилищных условий, в результате которых утрачены основания для принятия на учет, в том числе получение, приобретение, найм другого жилья в жилищном фонде любого вида;
в) утрата или лишение в установленном порядке статуса беженца;
г) снятие с учета территориального органа по вопросам миграции в связи с выездом к новому месту пребывания за пределы данного субъекта Российской Федерации;
д) выявление в представленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Решение о предоставлении лицу, признанному беженцем, жилого помещения принимается комиссией по месту нахождения на учете нуждающихся в жилых помещениях. Лицо, признанное беженцем, уведомляется о принятом решении в письменной форме с указанием срока прибытия в территориальный орган по вопросам миграции для оформления документов на вселение.
Комиссия при наличии уважительных причин вправе по заявлению лица, признанного беженцем, перенести дату его прибытия на более поздний срок в пределах срока, установленного для заселения жилых помещений.
Жилое помещение предоставляется лицу, признанному беженцем, исходя из фактического наличия этого жилья по нормам, установленным жилищным законодательством для общежитий, с согласия указанного лица.
Территориальный орган по вопросам миграции заключает с лицом, признанным беженцем, договор социального найма жилого помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами (далее именуется - договор найма), в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Договор найма заключается на срок, не превышающий срока действия статуса беженца. В случае передачи жилого помещения на баланс иного органа этот орган обязан перезаключить с лицом, признанным беженцем, договор найма на условиях ранее заключенного договора.
По окончании срока действия договора найма рассматривается вопрос о заключении нового договора.
Оформление документов на вселение в жилое помещение может быть приостановлено комиссией в следующем случае:
а) фактический состав семьи не соответствует указанному в решении о предоставлении жилого помещения;
б) выявлены другие обстоятельства, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилого помещения.
При возникновении обстоятельств, указанных в пункте 29 настоящего Положения, комиссия в течение месяца принимает новое решение о предоставлении жилого помещения или снятии лица, признанного беженцем, с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Лица, признанные беженцами, проживающие в субъектах Российской Федерации, на территории которых не создан фонд жилья для временного поселения, могут обеспечиваться жилыми помещениями из фонда жилья иных субъектов Российской Федерации. Количество жилой площади, заселяемой лицами, признанными беженцами, проживающими в субъектах Российской Федерации, на территории которых не создан фонд жилья для временного поселения, устанавливается Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации по предложениям его территориальных органов с учетом имеющегося у них свободного жилья.
При согласии лица, признанного беженцем, на вселение в жилое помещение, расположенное на территории иного субъекта Российской Федерации, комиссия, принявшая решение о предоставлении жилья, выдает ему направление на временное проживание по форме, утверждаемой Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
Направление на временное проживание является основанием для заключения договора найма и вселения лица, признанного беженцем, и указанных в направлении членов его семьи. Лицо, признанное беженцем, на имя которого выдано направление, обязано в течение срока, указанного в направлении, прибыть в соответствующий территориальный орган по вопросам миграции для заключения договора найма. Соответствующий территориальный орган по вопросам миграции заключает с лицом, признанным беженцем, договор найма при предъявлении удостоверения беженца, направления на проживание и копии учетного дела.
Оплата жилых помещений и коммунальных услуг производится лицом, признанным беженцем, по ставкам и тарифам, установленным органом местного самоуправления для жилых помещений социального использования по месту расположения жилого помещения.
Договор найма расторгается досрочно:
а) по заявлению нанимателя;
б) по решению комиссии в случае:
утраты или лишения статуса беженца;
получения (приобретения или найма) другого жилья или завершения строительства индивидуального жилья;
отсутствия (не использования предоставленного жилого помещения) без уважительных причин свыше 6 месяцев;
выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для предоставления жилья;
в) по решению суда в случае возникновения спора.
По окончании срока действия договора найма или при его досрочном расторжении проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать наймодателю по акту. В случае отказа от добровольного освобождения указанные лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Что же касается начального образования то государства-участники Конвенции о беженцах взяли на себя обязательства предоставлять беженцам то же правовое положение, что и гражданам. В отношении других видов образования, помимо начального, и в частности в отношении возможности учиться, признания иностранных аттестатов, дипломов и степеней, освобождения от платы за право учения и сборов, а также в отношении предоставления стипендий, государства предоставляют беженцам правовое положение, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.
Обеспечение права беженцев на проезд
Проездной документ беженца35 (далее именуется - проездной документ) предназначен для выезда за пределы Российской Федерации и возвращения (въезда) на территорию Российской Федерации лица, признанного беженцем в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах».
Проездной документ может использоваться вместо национального паспорта как документ, удостоверяющий личность при выезде беженца за пределы Российской Федерации и его возвращении (въезде) на территорию Российской Федерации. При этом выезд беженца, имеющего проездной документ, осуществляется в порядке, установленном для выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих в Российской Федерации, а въезд в иностранное государство – в порядке, установленном данным государством. При наличии национального паспорта проездной документ недействителен.
Проездной документ действителен для выезда беженца из Российской Федерации во все иностранные государства, за исключением государства гражданской принадлежности или прежнего обычного места жительства, из которого он выехал в поисках убежища, а также государств, обстановка в которых является небезопасной для него и членов его семьи.
Проездной документ не обеспечивает беженцу в период его нахождения на территории иностранного государства защиту его интересов дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями Российской Федерации.
Проездной документ выдается сроком не более чем на 2 года. Действие проездного документа может быть продлено на срок, не превышающий срок признания лица беженцем. В случае выезда беженца в иностранное государство для проживания действие проездного документа устанавливается на срок, не превышающий 3 месяцев со дня выдачи проездного документа.
Проездной документ оформляется и выдается беженцу на территории Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично в территориальный орган по вопросам миграции по месту его учета.
Кроме территориальных органов по вопросам миграции оформлять и выдавать проездной документ для выезда беженца за пределы Российской Федерации по письменному заявлению беженца может также Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в случае:
а) необходимости экстренного выезда беженца на лечение;
б) срочного выезда беженца в иностранное государство для проживания;
в) смерти близких родственников беженца (отца, матери, мужа, жены, сына, дочери), проживавших в других государствах;
г) выезда беженца за пределы Российской Федерации в связи с чрезвычайной ситуацией природного, техногенного или другого характера, возникшей на территории Российской Федерации;
д) письменного обращения официальных органов Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Международной организации по миграции или соответствующих органов иностранных государств.
В случае выезда с беженцем его детей, не достигших возраста 18 лет, и детей, не достигших возраста 18 лет, в отношении которых он осуществляет опеку или попечительство, они вписываются в проездной документ.
Дети беженца и дети, в отношении которых осуществляется опека или попечительство, выезжают из Российской Федерации только в сопровождении кого-либо из родителей или опекуна (попечителя), имеющего проездной документ.
При приеме органом по вопросам миграции заявления о выдаче проездного документа беженцу разъясняется порядок оформления и выдачи проездного документа, а также порядок выезда и возвращения (въезда) в Российскую Федерацию.
Заявление о выдаче проездного документа принимается при предъявлении оформленного в установленном порядке удостоверения беженца, в котором проставлена отметка о регистрации беженца в органах внутренних дел по месту пребывания.
Для получения проездного документа беженец представляет следующие документы:
а) заявление в 3 экземплярах по форме, установленной Министерством по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации;
б) копия удостоверения беженца, которая приобщается к заявлению;
в) свидетельство о рождении ребенка, документ об опеке (попечительстве) или их заверенные копии;
г) 4 свои фотографические карточки и по 4 фотографические карточки на каждого из выезжающих с ним детей, достигших возраста 6 лет;
д) копии документов с места последней работы (учебы), подтверждающих трудовую деятельность (учебу) в Российской Федерации.
Беженец, обращающийся за получением проездного документа в связи с выездом из Российской Федерации для проживания в другом государстве, указывает это в своем заявлении.
В этом случае беженец дополнительно представляет:
а) документ (или его заверенную копию), подтверждающий готовность иностранного государства принять беженца для проживания;
б) сведения о членах семьи, признанных беженцами и выезжающих вместе с ним из Российской Федерации;
в) нотариально заверенные заявления членов семьи, остающихся в Российской Федерации, об отсутствии у них требований к выезжающему по взысканию алиментных платежей;
г) нотариально заверенное заявление законного представителя детей выезжающего, не достигших возраста 18 лет и остающихся в Российской Федерации, об отсутствии у него требований к выезжающему по взысканию алиментных платежей.
Беженец вправе вместо сведений и документов, указанных в подпунктах «б» - «г», представить копию вступившего в законную силу решения суда об отсутствии у него алиментных обязательств в отношении указанных лиц либо о признании их безвестно отсутствующими. В случае смерти этих лиц представляется заверенная копия свидетельства о смерти.
Орган по вопросам миграции, принявший заявление беженца о выдаче проездного документа, до вынесения решения об оформлении проездного документа проводит необходимую проверку. В этих целях направляются запросы в органы внутренних дел, органы безопасности, органы налоговой службы и органы службы судебных приставов, которые в 2-месячный срок представляют соответствующую информацию.
В случае необходимости могут проводиться дополнительные проверки, при этом срок рассмотрения заявления увеличивается на срок проведения таких проверок, но не более чем на 2 месяца.
Проездной документ оформляется и выдается в срок, не превышающий 3 месяцев со дня подачи беженцем заявления. Беженец получает проездной документ лично, проставляя в нем отпечаток пальца и свою подпись.
В удостоверении беженца делается отметка о выдаче проездного документа с указанием серии, номера, даты выдачи, наименования органа, выдавшего проездной документ, которая заверяется подписью руководителя органа по вопросам миграции.
При получении проездного документа с целью выезда из Российской Федерации в иностранное государство для проживания беженец предъявляет удостоверение беженца с отметкой о снятии с регистрационного учета в органах внутренних дел по месту пребывания. При проставлении отметки о выдаче проездного документа в удостоверении беженца делается дополнительная запись «Выезд для проживания за границей». При этом удостоверение беженца остается на хранении в территориальном органе по вопросам миграции по месту учета владельца проездного документа и после выезда беженца направляется в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
Заявление о продлении срока действия проездного документа подается владельцем проездного документа:
при нахождении его на территории Российской Федерации - не позднее одного месяца до истечения срока действия проездного документа;
при нахождении за пределами Российской Федерации – при возникновении уважительных причин (болезнь, несчастный случай, чрезвычайные ситуации природного, техногенного или другого характера), требующих продления срока действия проездного документа.
Срок действия проездного документа продлевается территориальным органом по вопросам миграции по месту учета беженца.
В период пребывания беженца за пределами Российской Федерации срок действия проездного документа продлевается дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации по месту пребывания владельца проездного документа на срок не более 6 месяцев.
Обмен проездного документа производится до истечения срока его действия в следующих случаях:
а) невозможность использования из-за отсутствия свободных страниц для проставления иностранных виз;
б) изменение в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате и / или месте рождения владельца;
в) изменение описания (внешних признаков) владельца проездного документа;
г) порча проездного документа.
В случае изменения в установленном порядке фамилии, имени или отчества владельца проездного документа, а также сведений о дате и / или месте его рождения к заявлению прилагается заверенная копия документа об изменении этих данных.
Оформление, выдача и обмен проездного документа приостанавливаются органом по вопросам миграции в случае, если беженец:
а) сообщил заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации;
б) задержан в установленном порядке по подозрению в совершении преступления либо если в отношении его возбуждено уголовное дело, - до принятия решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;
в) осужден за совершение преступления на территории Российской Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или освобождения от наказания;
г) уклоняется от исполнения обязательств, возложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо достижения согласия сторонами;
д) не выполнил предусмотренных законодательством Российской Федерации обязательств по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.
Решение о приостановлении оформления и выдачи проездного документа может быть обжаловано беженцем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В случае утраты проездного документа его владелец обязан незамедлительно заявить об этом в территориальный орган по вопросам миграции по месту своего учета. В заявлении о выдаче нового проездного документа беженец указывает, где, когда и кем был выдан утраченный проездной документ, данные о лицах, вписанных в него, обстоятельства утраты.
В проездном документе производится отметка о дате и месте пересечения беженцем государственной границы Российской Федерации. После возвращения (въезда) беженца в Российскую Федерацию проездной документ в течение 10 дней сдается его владельцем на хранение в территориальный орган по вопросам миграции по месту учета.
Дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации принимает проездные документы, передаваемые ему беженцами или соответствующими органами страны пребывания, и направляет их в Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации.
Проездной документ подлежит изъятию в случае утраты лицом статуса беженца, лишения его статуса беженца либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.