Всвязи с этим обратимся к правовой природе этого понятия, проанализируем существующие в юридической науке взгляды

Вид материала

Документы

Содержание Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ Основные показатели реализации программы Единица измерения Основные показатели реализации программы Единица измерения 1 вид (государственно-управленческие) 2 вид (контрольно-надзорные) 3 вид (организационно-методические) 4 вид (координирующие)

Подобный материал:

• Задачи изучения дисциплины: Раскрыть теоретические понятия и положения юридической, 18.96kb.
• Правовой нигилизм России: постановка проблемы, 180.07kb.
• -, 136.86kb.
• Предисловие цель, 1033.74kb.
• О нормативном определении понятия объекта оценки, 252.58kb.
• Вению в российской юридической науке дискуссии о соотношении норм земельного и гражданского, 156.64kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Юридической психологии Направление подготовки, 34.61kb.
• Положение и взгляды Всемирной психиатрической ассоциации о правах и юридической защите, 35.44kb.
• Доклад и о. проректора по науке и инновациям Н. П. Голубецкой, 81.7kb.
• К вопросу о правовой природе отношений, возникающих между гражданином и туристской, 206.09kb.

Ф.М. КАРПОВЕЦ,

кандидат юридических наук,

начальник Управления Федеральной миграционной службы

г. Москвы


К ВОПРОСУ О ПРЕДНАЗНАЧЕНИИ И ПРАВОВОМ СТАТУСЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ


Прежде чем исследовать правовой статус ФМС России, рассмотрим содержание и юридическую природу понятия «правовой статус». В связи с этим обратимся к правовой природе этого понятия, проанализируем существующие в юридической науке взгляды. Слово «статус» в переводе с латыни означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. Правовой статус – это установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В правовой статус входит правосубъектность (в свою очередь, включающая правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта) и установленные законом права и обязанности¹.

Обычно явление правового статуса исследуется в отраслевых юридических науках. Выделяют конституционно-правовой статус, гражданско-правовой статус, административно-правовой статус и т.д.² Итак, правовой статус в нормативном смысле, будучи составной частью системы права, выступает в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений. С помощью данной юридической категории определяется природа, место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к иным субъектам.

В теории в самом общем виде правовой статус определяется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, выражающееся в системе прав и обязанностей. Основываясь на указанном сходстве, многие авторы считают, что слова «статус» и «положение» лексически совпадают, это синонимы а значит, разграничивать их нет смысла, так как «в таком разделении нет особой необходимости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термина не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения»³.

Исходя из синонимичности статуса и правового положения, некоторые авторы, кроме прав и обязанностей, в понятие «правовой статус личности» предлагали включить гражданство, общую правоспособность, гарантии прав⁴, законные интересы⁵, юридическую ответственность⁶ и т.п. Если учитывать вышесказанное, предлагается рассматривать правовой статус в узком и широком смысле⁷, т.е. при всем многообразии общественных отношений, обойтись одним термином представляется затруднительно. Сходная точка зрения заключается в том, что предлагается разграничить понятия правового статуса и правового положения, причем правовой статус личности как система прав и обязанностей определяется как основа правового положения⁸.

Несколько иначе трактует соотношение вышеуказанных понятий С.С. Алексеев, который считает, что статус – стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, который включает правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные права и обязанности отражают специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной правовой системе⁹. Если придерживаться этой логики, то правовой статус ассоциируется со статичным правовым состоянием абстрактного субъекта, которое предопределяется всеобщими конституционными правами и обязанностями.

Следовательно, правовое положение рассматривается как динамичный комплекс постоянно изменяющихся прав и обязанностей конкретного субъекта, обусловленных его вступлением в те или иные отношения. Однако здесь же содержится существенный недостаток, заключающийся в том, что речь идет только об общем (конституционном) статусе, а все иные отраслевые права и обязанности оказываются за пределами статуса¹⁰. Общепринятым в правовой литературе стал подход, в котором предлагалось выделять так называемые специальные статусы, которые и должны были включать в себя отраслевые права и обязанности, не вошедшие в общий правовой статус. Тем не менее категория статуса, общего и специального, представляется понятием, присущим, в силу его всеобщности, абстрактным субъектам¹¹.

Данное положение было верно подмечено В.А. Патюлиным, который считал, что субъективные права, входящие в правовой статус гражданина, принадлежат всем гражданам как абстрактному субъекту данного рода, а субъективные права, входящие в правовой модус, – всем, кто в данных условиях выступает в качестве абстрактного субъекта данного вида. Таким образом, указанные субъективные права характеризуют свойство всеобщности в первом случае по родовому признаку, во втором – по видовому¹². Хотелось бы также заметить, что все сказанное в равной степени относится и к субъективным обязанностям, которые вместе с правами составляют статус. В литературе идея, связанная с правовым модусом, получила определенную поддержку, где предлагалось свести соотношение категорий «правовой статус» и «правовой модус» к соотношению по типу «общего» и «особенного»¹³. К данному термину отношение в правовой науке неоднозначно¹⁴, мы же придерживаемся мнения о его избыточности ввиду существования его общепринятого аналога – понятия «специальный правовой статус».

Динамика персонификации абстрактного правового статуса вызвала к жизни понятие «индивидуальный правовой статус», которым обозначалось правовое состояние реального субъекта права – участника конкретных правоотношений; этот статус нестабилен, изменчив в зависимости от различных обстоятельств¹⁵.

В данном случае наблюдается нарушение логической последовательности: если общий и специальный статусы представляют собой предусмотренные правовыми нормами совокупности юридических прав и обязанностей в виде правовой абстракции, то индивидуальный статус – динамическую совокупность фактических прав и обязанностей реальных субъектов. Но мы уже делали вывод о том, что правовой статус, как общий, так и специальный, «изменяется в нормативном порядке, а не по воле индивидуальных субъектов»¹⁶, а значит, фактическое правовое состояние было бы неверно называть правовым статусом¹⁷.

Общеизвестно, что субъект права – участник правоотношений, является одновременно носителем различных правовых статусов, следовательно, трансформация тех или иных правовых статусов в правовом положении реальных субъектов предполагает анализ еще одной базовой правовой категории – правосубъектности¹⁸.

В традиционном понимании понятие «субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию¹⁹. Несмотря на это, некоторые цивилисты отождествляли правосубъектность и правоспособность²⁰. Теоретики права преимущественно, а вслед за ними и представители отраслевых наук, считают, что правосубъектность включает правоспособность и дееспособность (деликтоспособность)²¹. Однако стоит заметить, что для коллективных субъектов права, по общепринятому устоявшемуся мнению, моменты возникновения правоспособности и дееспособности нераздельны.

Свойства «правосубъектность» и «статус» возникают и прекращаются одновременно, оба неотделимы друг от друга. Думается, что эти характеристики и послужили основанием для их отождествления. Так, например, А.В. Мицкевич считал, что «каждый субъект права непосредственно из закона, то есть независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенными комплексами прав и обязанностей. Все эти права и обязанности составляют содержание правосубъектности или правовой статус данного лица или организации»²². Другая, более распространенная точка зрения заключается в том, что правосубъектность и статус соотносятся между собой как часть и целое, при этом правосубъектность считается важнейшей частью статуса²³.

Соглашаясь с тем, что правосубъектность не сводится к правоспособности, мы не согласны с тем, что правосубъектность является частью правового статуса. Если правосубъектность означает возможность (способность) реализации прав и обязанностей, т.е. фактически «право на статус», то, объединяя право на статус и сам статус, мы нарушаем законы логики. Следовательно, закрепляя право на статус, правосубъектность определяет круг реальных лиц, обладающих способностью быть носителями определенного статуса²⁴. В данном случае импонирует мнение А.Ю. Якимова, который считает, что «суть правосубъектности заключается в том, что она определяет те юридически значимые характеристики, обладание которыми делает реальное (персонально индивидуализированное) лицо носителем того или иного правового статуса… правосубъектность можно представить в виде своеобразного «буфера» между реальным лицом и статусом субъекта права. Этот «буфер» является правовой конструкцией, отражающей состав юридических фактов, наличие которых позволяет конкретному лицу (или вынуждает его) выступить в качестве субъекта права, имеющего соответствующий правовой статус»²⁵.

Основным нормативным правовым документом, регламентирующим правовой статус и устанавливающим систему и структуру ФМС России, является Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»²⁶. Согласно п. 1 данного Положения, Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным МВД России, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

- реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

- ведение регистрационного учета граждан России по месту пребывания и жительства в пределах РФ и контроля над соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан России;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в России;

- осуществление контроля над соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в России;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер предупреждения и пресечения незаконной миграции;

- исполнение законодательства РФ о вопросах беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и др.

Согласно п. 6 Положения о ФМС России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»²⁷, ФМС России:

- разрабатывает и осуществляет меры реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры совершенствования деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России;

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами России и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства; правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Россию и использования их труда;

- выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ: выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Россию; определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в России; принятие от лиц, проживающих в России, заявлений по вопросам гражданства России; проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направление Президенту РФ заявлений по вопросам гражданства России, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы; исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих в России; рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке и др.;

- организует в установленном законодательством РФ порядке: выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в России; выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в России; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в России; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в РФ; проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в РФ;

- участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

- принимает в соответствии с законодательством РФ решения: о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в России; о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство; о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами России; о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы России и др.;

- осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование деятельности в сфере миграции;

- участвует в осуществлении государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом;

- организует и ведет адресно-справочную работу;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

- принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию в целях осуществления трудовой деятельности;

- руководит территориальными органами, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, контролирует их деятельность;

- подготавливает и направляет в МВД России предложения о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности ФМС России;

- принимает меры к укреплению и развитию материально-технической базы ФМС России, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

- создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;

- формирует и ведет федеральные базы данных, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

- участвует в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

2) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) привлекать в установленном порядке к выработке решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе, на договорной основе;

5) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

6) заключать гражданско-правовые договоры.

ФМС России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, с последующим уведомлением МВД России.

ФМС России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства.

ФМС России возглавляет директор, в подчинении которого осуществляют свою профессиональную деятельность его заместители, 15 управлений, шесть подразделений, территориальные органы в федеральных округах и представительства ФМС России за рубежом.

В структуре ФМС России действуют следующие управления: Управление делами, Управление по вопросам кадров и государственной службы, Управление правового обеспечения, Управление иммиграционного контроля, Организационно-зональное управление, Управление по вопросам гражданства, Управление по делам переселенцев, Управление организации визовой и регистрационной работы, Управление внешней трудовой миграции, Управление паспортной работы и регистрационного учета населения, Управление по вопросам информационно-аналитического обеспечения, Управление финансового и тылового обеспечения, Управление международного сотрудничества, Управление по делам соотечественников.

Непосредственно подчиненными ФМС России подразделениями являются: Центр оформления приглашений иностранным гражданам, Расчетно-кассовый центр, Центр выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу, Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам, Центр тылового обеспечения, Информационный центр, а также пункты первичного приема мигрантов, центры временного размещения вынужденных переселенцев, центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев, центры временного размещения иммигрантов, учебно-методические центры.

Предназначение и правовой статус ФМС России отражены в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг.²⁸, согласно которому деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности реализации различными целевыми группами своих прав и исполнения ими своих обязанностей. В наиболее общем виде целевой группой ФМС России являются любые лица, пребывающие на территории России, и, потенциально, любые лица, пребывающие за ее пределами. Так, деятельность ФМС России и информация о ней позволяет любому лицу предполагать способ поведения окружающих (например, в результате контрольных мероприятий, проводимых ФМС России, каждый желающий может формировать рациональные ожидания об уровне преступности или вероятности возникновения очага инфекционных заболеваний в местах массового проживания мигрантов).

В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., среди граждан России выделяются следующие целевые группы:

1) граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с действующим законодательством иметь паспорт гражданина России, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории РФ;

2) граждане, подлежащие регистрационному учету;

3) граждане любого возраста, желающие оформить паспорт для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

4) работодатели (граждане и организации), зарегистрированные в Российской Федерации и желающие нанять иностранных работников;

5) граждане, желающие найти работу за пределами России;

6) граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате конфликтов;

7) граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием или пребыванием на территории России иностранных граждан;

8) органы государственной власти и местного самоуправления, нуждающиеся в информации для принятия управленческих решений.

Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., выделяются следующие целевые группы: трудовые мигранты, желающие получить работу в России; иностранные граждане, временно пребывающие в Россию; иностранные граждане, проживающие на территории России (постоянно или временно); иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство России.

Таким образом, паспортная и регистрационная работа ФМС России позволяет гражданам России реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту ВВП за счет сокращения транзакционных издержек.

Организация цивилизованной миграции, т.е. создание условий для повышения миграционной привлекательности России, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции – с другой, направлена на реализацию стратегического курса Правительства РФ на стабилизацию общей численности населения и содействие устойчивому социально-экономическому развитию страны. ФМС России работает с разнородными группами, среди которых трудовые мигранты и их работодатели; соотечественники, проживающие за пределами России; граждане России, пострадавшие в результате конфликтов; иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории России; соискатели гражданства.

Соответственно описанным целевым группам деятельность ФМС России направлена на достижение двух целей: обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ и иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ. В соответствии со своими полномочиями ФМС России ведет регистрационный учет граждан РФ и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе: внутреннего паспорта, паспорта гражданина РФ для выезда из России и въезда в Россию, а также других документов, подтверждающих наличие статуса у гражданина РФ (например, статус вынужденного переселенца). Основным из направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения.

На качество этой деятельности влияют два существенных фактора: постоянный рост количества выдаваемых документов; принятие нормативных актов, регламентирующих порядок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, что приводит к возникновению разрыва между находящимися в распоряжении ФМС России ресурсами и требованиями заявителей о качественном и своевременном обслуживании. Для оценки степени достижения цели используется показатель «Динамика количества граждан Российской Федерации, отрицательно оценивающих работу ФМС России». Этот показатель формируется на основе анкетирования, проводимого на Интернет-сайте ФМС России²⁹. Выбор показателя обусловлен, во-первых, склонностью заявителей к негативной оценке ФМС России из-за ограничительного характера ее деятельности и, во-вторых, низкой стоимостью сбора данных для расчета показателя.

Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Деятельность ФМС России в части регулирования миграционных потоков направлена на:

- привлечение в страну квалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;

- осуществление процедур регистрации и трудоустройства иностранных граждан;

- противодействие нелегальной миграции;

- получение достоверной информации о пребывании в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

- содействие в переселении соотечественников в Россию.

По мнению автора, на организацию деятельности ФМС России по регулированию миграционных потоков влияют следующие факторы: глобализация миграционных процессов, повышение миграционной привлекательности РФ, совершенствование законодательства в сфере миграции. Таким образом, деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии России, что предполагает работу не только с организацией миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и с социальной адаптацией мигрантов. Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., в России реализуется ведомственная целевая программа «Контроль соблюдения правил регистрации». Цель ФМС России, достижение которой будет обеспечено реализацией данной ведомственной целевой программы, – обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан России.

Задача ФМС России, решение которой будет обеспечено реализацией данной ведомственной целевой программы, – сообщение органам государственной власти и местного самоуправления актуальной информации о населении России.

Основные мероприятия программы:

- проведение проверок мест пребывания (проживания) граждан;

- массовое внедрение Административного регламента ФМС России по организации и ведению адресно-справочной работы и административного регламента ФМС России по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах России. Затраты на реализацию программы составляют 4 020 885,49 тыс. руб.

Основные показатели реализации программы

Показатели ВЦП	Единица измерения	Отчетный период			Плановый период
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Зарегистрировано граждан по месту жительства	чел.	8295052	7818998	7675884	-0.018%	≥	≥
Снято граждан с регистрационного учета по месту жительства	чел.	4802804	4690780	4618430	-0.015%	≥	≥
Зарегистрировано граждан по месту пребывания	чел.	2666760	2873167	3003134	+0..045%	≤	≤
Проведено проверок мест пребывания (проживания) граждан	шт.	4921378	3558295	2060404	-0.420%	≈	≈
Составлено административных протоколов на нарушителей Ст. 19.15 КоАП РФ из числа граждан Российской Федерации, проживающих без регистрации	шт.	774730	593887	445825	-0.249%	≈	≈
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту жительства	шт.	318	225	74	-0.671%	>	>
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту пребывания	шт.	87	93	23	-0.752%	>	>
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для снятия с регистрационного учета	шт.	60	2061	8	-0.996%	≈	≈
Затраты на реализацию программы – всего:	тыс. руб.				1170757,65	1361656,94	1488470,90

Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденного приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 (регистрационный номер Министерства юстиции РФ от 21 ноября 2007 г. № 10506)³⁰, и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20 октября 2007 г. № 208 (регистрационный номер Министерства юстиции РФ от 28 ноября 2007 г. № 10545)³¹, позволит улучшить качество информации о населении России, предоставляемой органам государственной власти и местного самоуправления.

Другая программа, о которой идет речь в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг.³², называется «Внедрение административного регламента» и является ведомственной целевой программой (срок реализации программы: 2008–2010 гг.). Цель ФМС России, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы, – обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ. Задача ФМС России, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы: обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении России.

Цели данной программы:

- получение более полной и качественной информации;

- обеспечение комфортных условий прохождения формальностей, связанных с получением и заменой паспорта, а также с регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания граждан России.

Основные мероприятия программы: проверка текущего состояния каждого территориального органа, массовое внедрение Административного регламента ФМС России по организации и ведению адресно-справочной работы и Административного регламента ФМС России по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, создание единой системы учета выданных и недействительных паспортов.

Основные показатели реализации программы

Показатели ВЦП	Единица измерения	Отчетный период			Плановый период
		2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту жительства	шт.	318	225	106	-0.671%	≈	≈
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту пребывания	шт.	87	93	28	-0.753%	≈	≈
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для снятия с регистрационного учета	шт.	60	2061	12	-0.996%	≈	≈
Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для получения паспорта	шт.	632	5391	4680	-0.317%	≈	≈
Затраты на реализацию программы – всего:	тыс. руб.

Управление паспортной работы и регистрационного учета населения ФМС России ведет разработку ведомственной целевой программы по внедрению Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России, утвержденного приказом МВД России от 28 декабря 2006 г. № 1105.

Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденного приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422, и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах России, утвержденного приказом ФМС России от 20 октября 2007 г. № 208, позволит улучшить качество информации, предоставляемой о населении России органам государственной власти и местного самоуправления. Перечисленные Административные регламенты зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Итак, сделаем следующие выводы.

Под правовым статусом ФМС России и ее территориальных подразделений следует понимать юридически закрепленное положение ФМС России как федерального органа исполнительной власти, подведомственного МВД России, реализующего государственную политику в сфере миграции и осуществляющего правоприменительные функции, функции контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции; систему установленных законом полномочий штатных сотрудников ФМС России и ее территориальных подразделений.

Реализуемые ФМС России полномочия, являющиеся частью ее правового статуса, следует классифицировать на четыре вида:

1 вид (государственно-управленческие):

- разработка и осуществление мер реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- обобщение практики применения законодательства РФ и анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

2 вид (контрольно-надзорные):

- выдача в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- организация в соответствии с законодательством РФ выдачи виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в РФ; определения наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в России;

- осуществление в соответствии с законодательством РФ контроля и надзора за соблюдением гражданами России и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; за соблюдением иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства и др.;

3 вид (организационно-методические):

- создание единой информационной системы в установленной сфере деятельности;

- формирование и ведение федеральных баз данных, а также обеспечение методологического единообразия и согласованного функционирования информационных систем в установленной сфере деятельности;

- участие в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

4 вид (координирующие):

- координирование деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ;

- участие в соответствии с законодательством РФ в разработке и обеспечение подготовку предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище.