Предисловие цель
| Вид материала | Документы |
- Содержание предисловие 3 Введение, 2760.07kb.
- Томас Гэд предисловие Ричарда Брэнсона 4d брэндинг, 3576.37kb.
- Электронная библиотека студента Православного Гуманитарного Университета, 3857.93kb.
- Е. А. Стребелева предисловие,, 1788.12kb.
- Breach Science Publishers». Предисловие. [3] Мне доставляет удовольствие написать предисловие, 3612.65kb.
- Том Хорнер. Все о бультерьерах Предисловие, 3218.12kb.
- Предисловие предисловие petro-canada. Beyond today’s standards, 9127.08kb.
- Библейское понимание лидерства Предисловие, 2249.81kb.
- С. А. Бартенев история экономических учений в вопросах и ответах Предисловие Предлагаемое, 2413.78kb.
- С. А. Бартенев история экономических учений в вопросах и ответах Предисловие Предлагаемое, 2413.67kb.
ПРЕДИСЛОВИЕ
Цель предлагаемого пособия - дать студентам, начинающим изучать юриспруденцию, представление об основных понятиях науки теории государства и права в их соотношении друг с другом. Эти понятия отражают основные элементы государственно-правовой системы общества и служат опорными пунктами при изучении любой юридической дисциплины. Только получив представление об этих элементах, студент может “входить” в юриспруденцию.
Стремление сделать пособие для удобства усвоения максимально кратким, побудило автора, во-первых, сосредоточить внимание на содержании узловых понятий теории государства и права. Во-вторых, - до минимума сократить доказательственный и полностью исключить полемический материал.
Пособие по объему рассматриваемых вопросов не заменяет учебника, но может служить полезным дополнением к нему. Уплотнение материала дает возможность сосредоточиться на главном в содержании понятий и их последовательной связи друг с другом. Для студента, только приступающего к изучению юриспруденции, эти моменты в обычных учебниках прослеживается с трудом. В то же время именно они являются необходимыми условиями ясного понимания как теории государства и права, так и других юридических наук.
С пособия рекомендуется начать изучение курса теории государства и права, обращая на первом этапе внимание на суть содержания отдельных государственно-правовых явлений. Затем следует расширить представление о них, используя материал учебника. В заключение следует еще раз прочитать пособие и сделать акцент на связях государственно-правовых явлений между собой, на порядке их соединения в государственно-правовую систему общества. Здесь полезно использовать приведенные в пособии схемы, отражающие наиболее существенные связи государственно-правовой системы общества.
Структура пособия складывается из трех основных частей: введения, где показывается место теории государства и права в системе правоведения, и двух разделов: основные понятия теории государства и основные понятия теории права. Характеристика каждого государственно-правового явления начинается с краткого определения, затем раскрываются необходимые стороны его содержания.
В конце пособия дан предметный указатель рассмотренных понятий теории государства и права, а также список рекомендуемых учебников.
ВВЕДЕНИЕ
1. ПРАВОВЕДЕНИЕ
Правоведение - одна из частей обществоведения, которая объединяет юридические науки, изучающие государственно-правовые явления общества.
Обществоведение - это область научных знаний, изучающая социальный мир человека: отношения, социальные институты и духовные ценности, создаваемые в результате деятельности людей. Правоведение является частью обществоведения; объект ее изучения - одна из сфер социальной жизни, связанная с властно-государственным управлением и нормативно-правовым регулированием социальных процессов.
В состав современного правоведения входят несколько групп юридических наук;
историко-теоретические правовые науки (теория государства и права, история государства и права и другие), которые исследуют свойства государственно-правовых явлений в целом как относительно самостоятельной сферы общественной жизни;
отраслевые юридические науки (конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, трудовое право, семейное право, судоустройство, нотариат, прокурорский надзор и другие), которые исследуют отдельные государственные институты и области правового регулирования общественных отношений;
прикладные юридические науки (криминалистика, судебная медицина и психиатрия, бухгалтерский учет и экспертиза, юридическая статистика и другие), которые исследуют применение в отдельных областях юридической деятельности специальных знаний и навыков.
Только последовательное изучение этих групп юридических наук позволяет сформировать мышление, достаточное для осуществления профессиональной юридической деятельности.
2. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Теория государства и права - фундаментальная наука правоведения, которая изучает сущность, содержание и формы государственно-правовой системы общества, основные закономерности ее функционирования и развития.
Теория государства и права как юридическая наука, входящая в состав правоведения, изучает государственно-правовые явления общества. В отличие от других юридических наук, она изучает их как системное целое, имеющее особую структуру и существенные закономерности.
В силу предмета теория государства и права играет в правоведении роль фундаментальной, основополагающей науки. Понятия, вырабатываемые теорией государства и права, составляют основу для отраслевых юридических наук, входящих в состав правоведения (конституционного права, гражданского права, семейного права, трудового права, административного права, уголовного права и других). С теории государства и права логически начинается изучение правоведения.
Теория государства и права состоит из двух основных частей: теории государства и теории права. Изучение государственных и правовых явлений в рамках одной науки обусловлено тем, что в реальной жизни они взаимно определяют и дополняют друг друга, образуя единую государственно-правовую систему общества.
Государственно-правовые явления входят в состав общества, соединены с другими социальными явлениями закономерными связями, имеют с ними общие черты и особенности. Поэтому понятие общества выступает исходным, отправным в понимании сущности, содержания и формы государства и права.
3. ОБЩЕСТВО
Общество - совокупность люден, исторически поколениями проживающих на определенной территории и связанных общностью экономической, социальной, политической и духовной жизни, единой государственной властью и правовой системой.
Общества - это большие группы людей, образующие единое целое на определенной территории в процессе совместной социальной деятельности. Такие соединения людей возникают естественно исторически, беря начало в родовых общинах и совпадая в современном мире с разделением его на страны. Составляющие общество люди, связаны не только материальными условиями жизни и бытом, но также единой духовной культурой:
языком, нравами, религией, идеологией. Они субъективно отличают себя
от людей, входящих в другие сообщества.
Структурно развитое общество состоит из индивидов, образующих социальные группы (семьи, страты, слои, классы) в зависимости от родовых, профессиональных, имущественных, национальных и иных признаков. Все они имеют общие и частные интересы, которые реализуются в деятельности по отношению друг к другу. Эта деятельность составляет социальную жизнь, в процессе которой возникают разнообразные общественные отношения и социальные институты.
Объединение деятельности различных людей и их общностей ради достижения совместных целей осуществляется через систему власти, а упорядочение отношений - через систему нормативного регулирования.
Власть и нормативное регулирование обеспечивают выражение и согласование общих интересов различных субъектов общественной жизни, стабильность их отношений и создают необходимые условия для прогрессивного развития общества.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
' 4. СОЦИАЛЬНАЯ ВЛАСТЬ
Власть - одна из форм управления социальными процессами, при которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем определяющего, доминирующего значения воли одних людей (субъектов власти) для воли других людей (объектов власти).
Любое общество нуждается в управлении, согласовании деятельности разных людей и социальных групп ради достижения общих целей. Власть - одна из основных форм управления, которая отличается от других тем, что осуществляется путем подчинения одних людей другими. Подчинение связано с возможностью применения к управляемым принуждения как необходимого признака власти.
В зависимости от уровня организованности можно выделить:
простые, естественные формы власти, которые осуществляются непосредственно субъектом власти, без специального аппарата управления (власть родителей над детьми, старших над младшими, власть неформального лидера в коллективе и др.);
сложные, организованные формы власти, которые реализуются через специально создаваемые для этого органы, наделенные атрибутами субъекта власти (власть общественных объединений, в том числе политических партий, церковная власть, государственная власть).
Властное управление присуще обществу с момента его зарождения и используется им для организации совместной деятельности людей в наиболее важных сферах жизни. На определенном этапе развития общества в нем возникает и приобретает особую роль государственная власть.
{, 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ
Государственная власть - разновидность социальной власти, которая обеспечивает управляемость всем обществом в условиях его социальной дифференциации посредством специально созданной организации - государства.
В процессе исторического развития общественная жизнь от простейших, примитивных форм с однородными, совпадающими интересами людей, переходит к этапу, когда она становится все более многообразной и разнородной (социально дифференцируется). На основе возрастающих потребностей возникают новые направления деятельности людей. Появляются субъекты, интересы которых не только дополняют друг друга, но пересекаются и сталкиваются. При сохранении потребности в единстве общественной жизни, появляются и множатся различия, противоречия между индивидами и социальной группой, между социальными группами, между социальными группами и обществом в целом.
Обеспечить в этих условиях управляемость социальными процессами в масштабах всего общества не могут формы власти, выражающие частные интересы отдельных социальных групп, семьи или индивидов. Поэтому в целях обеспечения единства общества, согласования интересов и предотвращения столкновений формируется и функционирует особая государственная власть.
Государственная власть отличается от других форм социальной власти тем, что концентрирует и выражает интересы общества в целом, а не отдельных индивидов или социальных групп. Она обеспечивает управление наиболее важными для сохранения и развития общества социальными процессами. Она осуществляется выделенной из общества специальной организацией властного управления - государством.
6. ГОСУДАРСТВО
Государство - особая властная организация, управляющая социально разнородным обществом с целью сохранения его единства, обеспечения функционирования наиболее важных сфер социальной жизни, поддержания внутренней и внешней безопасности.
Государство представляет собой созданную на определенном этапе исторического развития организацию, осуществляющую государственную власть. Как и любая властная организация, государство ~ это группа людей, наделенных возможностью подчинять волю других субъектов и применять в необходимых случаях принуждение.
В отличие от других организаций, эта группа людей выделена из общества и образует особую страту, слой чиновников, государственных служащих, призванных управлять основными социальными процессами. В зависимости от сферы и уровня управления, внутри государственной организации образуются структурные подразделения в виде разнообразных государственных органов.
Социальное назначение государства состоит в том, чтобы через подчинение обеспечить единство общества, развитие основных сфер жиз
ни, его внутреннюю и внешнюю безопасность. Благодаря государству социальная жизнь приобретает организованность и стабильность, разрешаются социальные противоречия, устраняется тенденция распада общества вследствие столкновения различных интересов.
Государство концентрирует и проводит в жизнь общесоциальные интересы, опираясь на тех субъектов общественной жизни, которые в наибольшей степени выражают эти интересы и определяют направления социального прогресса. Общесоциальная воля субъектов общественной жизни составляет основу, сущность государства.
С выделением из общества группы людей, осуществляющих государственную власть, и образованием соответствующей организации, в общественной системе появляется различие между государством и гражданским обществом.
7. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО Гражданское общество - совокупность субъектов общественной жизни (индивидов, их общностей, организаций), реализующих свои частные интересы и взаимосвязанных друг с другом в процессе экономической, социальной, политической и духовной деятельности.
Гражданское общество внутренне противоречиво; в нем доминирует частный интерес, совпадает и сталкивается деятельность различных субъектов. Эти противоречия являются движущей силой развития гражданского общества, его прогресса.
Государство, напротив, проводит в жизнь общий интерес, объединяет деятельность индивидов и социальных групп в одно целое, стремится к достижению компромисса между различными субъектами гражданского общества. Оно играет роль фактора, сдерживающего развитие противоречий до уровня, способного разрушить гражданское общество.
Как взаимосвязанные элементы единой общественной системы, гражданское общество и государство обусловливают друг друга. Состояние гражданского общества, его потребности и цели определяют основные черты и социальное назначение государства. Качественные перемены в структуре гражданского общества, содержании основных сфер его деятельности, неизбежно приводят к изменению характера и форм государственной власти.
В то же время государство, обладая относительной самостоятельностью по отношению к гражданскому обществу, может существенно влиять на его состояние. Это влияние, как правило, позитивно, нацелено на поддержание стабильности и прогрессивное развитие гражданского общества. Хотя история знает и противоположные примеры.
Государство как особое явление социальной власти имеет качественные признаки. Оно организованно в виде государственного аппарата;
осуществляет управление обществом через систему функций и определенными методами. Внешне государство представлено в различных формах.
8. ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА
Признаки государства - его качественные черты, выражающие особенности государства по сравнению с другими организациями, осуществляющими властно-управленческие функции в обществе.
К основным признакам государства относятся: суверенитет, территориальный принцип осуществления власти, особая публичная власть, неразрывная связь с правом.
Суверенитет государства означает его верховенство внутри страны по отношению к любым другим источникам социальной власти. Суверенитет включает также независимость государства от иных государств, в проведении внутренней и внешней политики. Суверенитет государства не беспределен; внутри страны он ограничен суверенитетом народа; вне страны - принятыми нормами отношений между государствами.
Осуществление власти по территориальному принципу проявляется в том, что каждое государство "привязано" к территории, определенной государственными границами. Объектами государственной власти являются все лица и организации, находящиеся на территории государства, вне зависимости от их социальных, национальных и иных признаков. Территория государства с проживающим на ней населением образует страну.
Особая организация публичной власти выражается в том, что государство представлено специальным, выделенным из общества аппаратом управления. Этот аппарат действует на профессиональной основе, официально выступает от имени всего общества и содержится за счет налогов и сборов с населения. Помимо собственно органов управления, аппарат государства включает специальные органы принуждения, силовые структуры: армию, полицию, органы безопасности и др.
Неразрывная связь государства с правом проявляется в том, что оно основывает свою организацию и деятельность на праве. Юридические нормы определяют устройство государственной власти, компетенцию органов, порядок их работы, взаимоотношения друг с другом и т.п. С другой стороны, государство само создает юридические нормы, выражает их в официальных источниках права и охраняет от нарушений.
Эти признаки определяют ведущую, главенствующую роль государства в системе социальной власти.
9. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
Функции государства - основные направления деятельности государства по управлению главными сферами социальной жизни и достижению стоящих перед государственной властью задач.
Функции различаются по направленности деятельности государства на внешние и внутренние. Они, в свою очередь, подразделяются в зависимости от сфер общественной жизни на экономические, социально-политические и идеологические.
Внутри страны современное государство осуществляет
в сфере экономики: непосредственное управление объектами государственной собственности, регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности, концентрацию и распределение финансовых средств, установление таможенного режима;
в социально-политической сфере: управление системой здравоохранения, социального обеспечения и благоустройства, обеспечение экологической безопасности, регулирование отношений между социальными и национальными группами, общественными и религиозными объединениями, охрану общественного порядка;
в идеологической сфере: управление развитием науки, образования, культуры, регулирование деятельности средств массовой информации, формирование общенациональной идеологии, охрану памятников истории и культуры;
иные внутренние функции.
В области внешней политики современное государство организует политическое и экономическое взаимодействие с другими странами, культурное сотрудничество с ними, управляет обороной страны, разведкой и
контрразведкой, участвует в оборонительных и иных международных союзах.
Осуществляя функции, государство решает такие основные задачи, как согласование деятельности различных субъектов общественной жизни, реализацию их интересов на международной арене, обеспечение внутренней и внешней безопасности, поддержание порядка и стабильности в обществе. Достижение этих задач государство осуществляет различными методами.
10. МЕТОДЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА , Методы осуществления функций государства - способы воздействия государства на субъектов гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач.
/ Государственная власть, как и другие формы социальной власти, осуществляется двумя основными методами: под воздействием авторитета
государства - методом убеждения; под воздействием силы - методом принуждения.
В первом случае властные предписания признаются и добровольно выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их общих интересах. Во втором - решения проводятся вопреки воле управляемых, когда они добровольно не подчиняются предписаниям государственной власти.
Принуждение может реализоваться посредством подавления - ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти. Принуждение осуществляется и в форме насилия - прямого психического или физического воздействия на людей, не подчиняющихся требованиям органов власти.
В процессе исторического развития все больший удельный вес при реализации функций государства приобретает метод убеждения. Метод принуждения применяется в рамках, строго определенных правом, только по отношению к отдельным лицам. В цивилизованном обществе основой осуществления функций государства является не сила, а авторитет государственной власти.
11. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ
Государственный аппарат - система органов, состоящих из государственных служащих (чиновников), выполняющих задачи по реализации функций государства и принимающих соответствующие обязательные решения.
Государство в обществе реально существует в виде государственного аппарата, управляющего различными сферами социальной жизни. Государственный аппарат состоит из людей (государственных служащих, чиновников), которые готовят, принимают и проводят в жизнь властные решения в рамках структурных подразделений государственного аппарата
- органов государства,
Структура государственного аппарата определяется задачами и функциями, которые государство осуществляет на том или ином этапе развития общества. Для каждого такого этапа характерны свои особенности в построении государственного аппарата,
Организация аппарата однотипных государств, реализующих сходные задачи и функции, имеет общие черты. Это выражается, прежде всего, в принципах построения государственного аппарата. Так организация и деятельность всех современных цивилизованных государств базируется на принципах народовластия, разделения властей, верховенства права.
Общая тенденция изменений государственного аппарата в историческом плане состоит в усложнении его организации, в увеличении числленности чиновников по отношению к массе управляемого населения. Это связано с расширением в ходе развития человеческой цивилизации социальных сфер, требующих управления в масштабах всего общества.
12. ОРГАН ГОСУДАРСТВА
Орган государства - часть государственного аппарата, организационно обособленная от других, наделенная властными полномочиями (компетенцией) по управлению конкретной сферой общественной жизни (предметом ведения) и взаимосвязанная с другими его частями в единый государственный механизм.
Орган государства представляет собой специализированную часть государственного аппарата, осуществляющую управление конкретными социальными объектами и наделенную для этого строго определенной властной компетенцией. Он формально обособлен от других органов, имеет собственную структуру, материальную и финансовую базу.
Каждый орган государства, частично реализуя общие функции и задачи, связан путем подчинения или координации с другими органами государства. Взаимосвязанные между собой в процессе осуществления властных полномочий органы, составляют действующий (функционирующий) государственный механизм.
Государственный орган имеет внутреннюю структуру (управления, отделы, службы). Взаимоотношения служащих государственного органа определяются возложенными на них правами и обязанностями. Среди них по статусу выделяются должностные лица, наделенные правом самостоятельно принимать властные решения.
В зависимости от своего назначения органы современного государства подразделяются на законодательные (представительные), исполнительные и судебные. По сфере действия они делятся на верховные (центральные) и местные; по объему полномочий - на органы общей и специальной компетенции; по порядку формирования - на выборные и назначаемые.