Geum.ru

Волосюк п. В. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев научный редактор

Вид материалаУчебное пособие
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

&2. Перспективные направления государственной политики в вопросах миграции


Современные проблемы миграции в Российской Федерации во многом обусловлены рядом объективных и субъективных внешних и внутренних факторов, тесным образом взаимосвязанных с динамично развивающимися политическими и социально-экономическими процессами.

Наиболее значимыми факторами, оказывающими влияние на развитие как позитивных, так и негативных миграционных тенденций, являются:

- процессы глобализации в мире, активно вовлекающие в мировой хозяйственный и соответственно миграционный оборот колоссальные трудовые ресурсы;

- увеличивающиеся темпы роста народонаселения стран Азии и Африки, являющихся основными поставщиками незаконной миграции в страны ЕС и Россию;

- высокий уровень бедности в большинстве государств СНГ, Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов, способствующий активному оттоку населения в страны с более благоприятным социально-экономическим и политическим климатом;

- экономическая привлекательность Российской Федерации, складывающаяся на фоне деградации Европы и улучшающейся экономической ситуации внутри страны, а также возрастающей зависимости мирового сообщества от колоссальных российских природных ресурсов;

- самая протяженная в мире Государственная граница Российской Федерации, 13 тысяч километров которой на ключевом азиатском направлении полностью не устроены и даже не проведены на земле, а это, в свою очередь, во многом способствуют беспрепятственному перемещению нелегальных иммигрантов. Характерно, что этот участок является границей с бывшими союзными республиками.

Важными и достаточно опасными особенностями миграционного процесса, сложившимися в последние годы, являются:

во-первых, активное проникновение и закрепление иммигрантов в приграничные регионы, обладающие стратегическими запасами лесных и биологических ресурсов, и создание на территории Российской Федерации достаточно организованных этнических «землячеств», социальные и экономические плацдармы которых создаются и в российских мегаполисах. Именно землячество как форма существования иностранцев на территории Российской Федерации является достаточно опасной для поддержания этнического баланса в стране. И эта особенность заключается в том, что данный вид этнического образования ориентирован как на сохранение своей национальной идентичности, так и на всемерное расширение и захват все новых позиций в принимающем обществе.

В этой связи необходимо отметить, что поток иммигрантов из стран СНГ, Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов может значительно увеличиваться по мере развития экономики Российской Федерации и активного обустройства регионов, а также в результате дальнейшего быстрого роста населения этих стран при подавляющей его бедности и безработице. Так, по предварительной оценке экспертов, на территории России в 2005 г. осуществляли трудовую деятельность более 700 тыс. иностранных работников, что в 1,6 раза больше, чем в 2004 г. Вместе с тем легальная трудовая миграция не превышает 10-15% от реального числа работников-мигрантов. Кроме того, в настоящее время в России проживают 100-150 тыс. афганцев, единовременно присутствуют 80-100 тыс. вьетнамцев и около 400 тыс. китайцев. Через российско-китайскую границу за пять лет не выехали 63,1 тыс. китайцев (2,4% по отношению к числу приехавших за этот период);

во-вторых, неуклонно снижающийся уровень коренного населения Российской Федерации, являющийся основным стимулом привлечения в экономику страны иностранной рабочей силы.

Только за последние пять лет, по данным Росстата, численность постоянного населения России уменьшилась в 1,3 раза (с 147 млн. чел. в 1997 г. до 109 млн. чел. в 2005 г.), а численность городского населения уменьшилась в 1,4 раза (с 142 млн. чел. в 1999 г. до 103 млн. чел. в 2005 г.). Кроме того, согласно прогнозу демографов ИСПИ РАН (1999 г.) при сохраняющейся тенденции естественной убыли численность населения России к 2050 г. по благоприятному варианту составит 89,6 млн., по наиболее вероятному (среднему) - 80,2 млн., по неблагоприятному - 71,4 млн. человек.

Чуть более оптимистичными, но также неутешительными являются прогнозы, подготовленные известным российским этнографом А. Вишневским (Центр демографии и экологии Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН). По его оценкам, к 2050 г. население России сократится на треть, т.е. к 2025 г. численность населения составит 118-130 млн. человек, а к 2050 г. - 86-111 млн. чел. Кроме того, если в 2001-2005 гг. прирост трудовых ресурсов страны был довольно значителен - 2,5 млн. человек, то уже с 2006 г. естественная убыль трудоспособного населения России приобретет обвальный характер (оценочно 3,2 млн. чел. в 2005-2010 гг., 5,2 млн. чел. в 2010-2015 гг.). Поэтому к 2015 г. на смену поколению, вышедшему на пенсию, придет почти на четверть численно меньшее поколение работающих граждан.

Поэтому тенденция к старению населения будет постоянно увеличивать нагрузку на пенсионную систему Российской Федерации, и в полной мере это уже ощущают на себе практически все страны Европейского сообщества;

в-третьих, возрастающая внутренняя и внешняя миграционная активность коренного населения Российской Федерации, существенным образом влияющая на диспропорцию населения в российских регионах и повышающая уровень «миграционного давления» на экономически привлекательные регионы и мегаполисы, особенно на Москву и Московскую область. Причем многие стратегически важные для страны регионы становятся практически беззащитными перед напором иммигрантов.

В этой связи не может не вызывать беспокойство нарастающий отток российских граждан из Дальневосточного региона, неадекватно замещаемого иностранными (в основном китайскими и корейскими) мигрантами по этническому признаку, что чревато угрозами национальной безопасности страны. Со времени образования Российской Федерации население Дальнего Востока сократилось на 12%, а миграционный компонент в три раза превышает естественную убыль населения. По прогнозу Росстата, к 2010 г. численность выехавших может превысить число прибывших на 16,5 тыс. чел., а край - потерять еще около 250 тыс. чел.

Кроме того, в ближайшей перспективе будет возрастать угроза «миграционного давления» и на Сибирский регион с его убывающим 30-миллионным населением, из которого 76% сосредоточено в Красноярском и Алтайском краях, Тюменской, Кемеровской, Иркутской и Новосибирской областях. Необходимо учитывать, что Тюменская, Иркутская, Кемеровская области и Красноярский край дают более 70% общей прибыли России.

Не менее важными в выстраивании и реализации миграционной политики являются факторы организационно-управленческого характера, среди которых:

- процессы дезинтеграции и отчасти дезорганизации миграционной системы Российской Федерации, обусловленные процессами формирования как самой Федеральной миграционной службы России и ее территориальных органов, так и концептуальных основ миграционной политики;

- непроработанные механизмы информационного обмена органов внутренних дел с территориальными подразделениями ФМС России, во многом связанные с процессами функционального обособления и линейного построения самой службы, а также присоединением паспортно-визовых подразделений, ранее находившихся в составе МВД России;

- затянувшийся процесс формирования центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и проживающих на территории Российской Федерации (ЦБДУИГ), позволяющего не только вести учет временно прибывающих в Российскую Федерацию иммигрантов, но и отслеживать всю цепочку от въезда до выезда иностранных граждан.

Необходимо также отметить, что на негативные миграционные и социально-политические тенденции влияют и будут в перспективе влиять ряд субъективных факторов, наиболее важными из которых являются:

- рост в 1,4 раза за последние шесть лет преступности иностранных граждан, значительную долю которых составляют незаконные иммигранты, социально дезадаптированные в новых для себя условиях проживания и работы;

- формирование в России связанного с чиновничьим лобби нелегального «миграционного бизнеса», который, с одной стороны, затрудняет формирование у потенциальных мигрантов объективных миграционных намерений, а с другой - резко усложняет процесс приживаемости мигрантов в местах их расселения, в т.ч. регистрацию, оформление на работу и т.д.

Кроме того, несмотря на активное декларирование борьбы с незаконной миграцией, в российских регионах за последние два года в среднем выявлялось лишь не более 200 преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции», что свидетельствует о низкой эффективности работы правоохранительных органов Российской Федерации по пресечению деятельности организованных преступных групп, занимающихся незаконным ввозом и легализацией иммигрантов. Это притом, что в стране действует множество фирм, оказывающих незаконные посреднические услуги по легализации незаконно въехавших или пребывающих на российской территории иностранцев.

Кроме того, требует особого изучения деятельность Международной организации по миграции (МОМ), насчитывающей в своих рядах 116 государств-участников и которая активно пытается вовлечь Россию и Китай в их число. Несмотря на декларируемые задачи по регулированию международных миграционных процессов, основной деятельностью данной, да и других международных организаций является перенастраивание миграционных потоков от перенасыщенных иммигрантами развитых западных стран на необъятные российские просторы. И при этом высказывается желание активно финансировать и развивать именно региональные российские проекты в области расселения и трудоустройства переселяемых иностранцев из стран Африканского и Азиатско-Тихоокеанского регионов.

В то же время, очевидно, что бить тревогу по поводу нехватки трудовых ресурсов для российской экономики представляется несколько преждевременным по ряду причин:

во-первых, значительная часть территорий Крайнего Севера, Сибири, а также степные природно-климатические зоны мало пригодны для массового проживания населения в силу высокой затратности на содержание промышленной, социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры;

во-вторых, более чем 144-миллионное население России, включая 90,4 миллиона россиян трудоспособного возраста (больше, чем когда-либо в нашей истории), является не катастрофой для страны, а активным двигателем экономического прогресса.

В качестве примера можно привести тот факт, что экономика Японии с ее 127-миллионным населением втрое превышает экономику России, по крайней мере «белую». При этом возрастная структура населения Японии ощутимо отличается от российской в худшую сторону с более низким коэффициентом рождаемости, что не мешает этому государству проводить жесткую политику ограничения въезда трудовых иммигрантов.

В этой связи интересен исторический факт, что в 1926 г. население РСФСР составляло 93,2 млн. чел., в т.ч. в трудоспособном возрасте 48,5 млн. чел., однако это не помешало мобилизовать силы на проведение индустриализации, а в первое десятилетие после окончания Великой Отечественной войны 67,3 млн. чел. населения РСФСР в трудоспособном возрасте активно возводили «великие стройки коммунизма», создавали военно-промышленный комплекс и фундаментальную науку.

Отсюда вытекает мысль о том, что количество жителей не является определяющим фактором развития экономики, наоборот, во многих случаях создает дополнительную нагрузку на экономику страны. Эта мысль подтверждается множеством примеров из истории развития густонаселенных стран Африки и Азии, население которых, спасаясь от нищеты и голода, вынуждено эмигрировать в менее населенные, но экономически развитые страны Европы и Северной Америки.

Поэтому, выстраивая экономическую политику развития регионов, полагаем целесообразным системно развивать требующие меньших ресурсных затрат стратегически важные и благоприятные в природно-климатическом плане регионы юга и востока Российской Федерации на основе строительства городов-миллионников, связывающих пространство огромной территории. Кроме того, важно развивать средние и малые города, в которых концентрировать предприятия малого и среднего бизнеса, внедряющие в свою деятельность инновационные ресурсосберегающие технологии в сферах добычи и производства сырья, строительства, транспорта и транспортной инфраструктуры, энергетики, жилищно-коммунального сектора.

Вышеперечисленные факторы существенным образом влияют и на выработку концептуальных основ миграционной политики Российской Федерации, три направления которой широко обсуждаются в российском обществе:

во-первых, доминирующая в настоящее время позиция Федеральной миграционной службы России о необходимости либерализации миграционной политики с переориентацией разрешительного характера регистрации самих иммигрантов на уведомительный, с одновременным сокращением количества документов, необходимых для оформления разрешения на работу, и сроков их выдачи;

во-вторых, активное вовлечение в миграционный процесс соотечественников, проживающих в настоящее время за рубежом, с ограничением миграционного потока иностранцев;

и, наконец, третья точка зрения значительной части россиян связана с необходимостью ограничения пребывания трудовых иммигрантов, которые не только определяют криминальный фон в России, но и существенно снижают расценки оплаты на рынке труда.

Кроме того, реализация всех моделей миграционной политики предполагает квотирование рабочих мест в том или ином регионе для иммигрантов, а также определение мест проживания для беженцев или вынужденных переселенцев.

Необходимо разобраться, так ли привлекательна либеральная миграционная политика.

В этой связи необходимо обратить особое внимание на две основные проблемы:

во-первых, такой подход не решает полностью задачу предотвращения нелегальной миграции, так как, с одной стороны, не все иммигранты пожелают выйти из «тени» по налоговым и иным причинам, а с другой - существенно усилится миграционное давление иностранцев на стратегически важные регионы Российской Федерации, что, в свою очередь, может создать взрывоопасные социальные конфликты;

во-вторых, возникнет стихийное движение иммигрантов из менее «привлекательных» в экономическом и климатическом плане регионов в регионы с благоприятными природно-климатическими, социально-экономическими и политическими условиями. Тем самым создаются угрозы перенаселения иммигрантами стратегически важных для страны регионов, а также создания в них мощных и хорошо организованных этнических землячеств.

Вышеизложенные проблемы предполагают реализацию следующих возможных направлений миграционной политики, среди которых:

- определение приоритетных отраслей хозяйства, особо нуждающихся в рабочей силе, и соответствующих профессий и вакантных должностей, на которые можно пригласить квалифицированных иностранных специалистов;

- выстраивание единой системы миграционного контроля от прибытия и размещения иностранцев до их выезда на родину;

- широкомасштабная и системная работа по социально-экономической и культурной адаптации как переселяющихся в Россию соотечественников, так и иностранцев;

- провести мониторинг законности получения российского гражданства иностранными гражданами, в т.ч. из бывших союзных республик, попавших в поле зрения правоохранительных органов за противоправную деятельность;

- в кратчайшие сроки завершить формирование территориальных подразделений ФМС России, создать и отрегулировать механизм их информационного взаимодействия с органами внутренних дел Российской Федерации;

- привлечение широкой научной общественности, а не только узкого круга специалистов к обсуждению концептуальных основ миграционной политики, предлагаемых для первоочередной реализации.

Приведенный в предлагаемой статье перечень проблем далеко не полный, и многие из них требуют проведения системных региональных исследований, особенно в части изучения существующих реальных или мнимых угроз, повышения эффективности функционирования территориальных подразделений ФМС России и механизмов их взаимодействия с органами внутренних дел.

Необходимо помнить, что либеральная миграционная политика на фоне убывающего и стареющего населения может из весьма относительного блага превратиться в беду для Российской Федерации подобно той, что начинают ощущать на себе страны ЕС и США. Так, опрос населения Германии, проведенный Университетом Бильфельда в 2005 г., показал, что 66% немцев считают, что страдают от засилья иностранцев, а около 40% граждан уверены, что для спасения экономики правительство должно начать выдворение избыточной рабочей силы из числа иммигрантов. Треть немцев признались, что чувствуют себя иностранцами в собственной стране. В целом, по мнению социологов, уровень ксенофобии в немецком обществе вырос за последние пять лет на 15-20%.

Кроме того, активно ужесточают свою миграционную политику Италия, Испания, Франция, Австрия и Швейцария в части, касающейся выдачи шенгенских виз, перекрытия нелегальных каналов переброски иммигрантов через границу. Например, если в Дании в 2001 г. статус беженца получили более шести тысяч человек, то в 2005 г. - лишь полторы тысячи.

Не пора ли нам внимательно присмотреться к опыту демократических стран, еще недавно так активно провозглашавших целесообразность либеральной иммиграционной политики, а сегодня так же активно пытающихся, но уже практически безуспешно, предотвратить массовый наплыв иностранных переселенцев, не только размывающих социально-этнические основы государственности, но и угрожающих их политическому устройству и территориальной целостности.

Так, 10 мая 2006 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации самой острой проблемой современной России назвал проблему демографии. Было заявлено, что ежегодно население Российской Федерации уменьшается на 700 тысяч человек.

Глава государства определил три основных направления выхода из демографического кризиса - это снижение смертности, эффективная миграционная политика и повышение рождаемости11.

По данным ООН, численность населения Земли стремительно растет. Только за последние 40 лет количество землян удвоилось. Если говорить о более раннем периоде, то в середине XVI в. на Земле проживало 500 млн. человек, в 1804 г. - 1 млрд. человек, в 1927 г. - 2 млрд. человек, а в 1999 г. - уже 6 млрд. человек12.

Население России же за последние 10 лет сократилось со 149 до 142,9 млн. человек (на 1 января 2006 г.), т.е. на 6 млн. человек, притом, что к нам прибыло на постоянное жительство 8 млн. человек, а эмигрировало 4 млн.

С.П. Капица отмечает, что уже сегодня человечество по своей численности превышает сравнимые с нами по размерам и питанию виды животных на пять порядков - сто тысяч раз.

Предполагается, что через 10 лет на Земле будут жить 6,9 млрд. человек, через 25 лет - 8 млрд. человек, а в 2050 г. - 9,4 млрд. человек, что резко увеличит нагрузку на земную экосистему, приведет к ее дополнительному разрушению и истощению. Вследствие этого большие массы населения будут вынуждены мигрировать в относительно благополучные в экологическом и экономическом отношении регионы земного шара.

Другие расчеты ООН и Международного института прикладного системного анализа (IIASA) основываются на обобщении ряда сценариев для рождаемости и смертности по девяти регионам мира. По оптимальному варианту развития население Земли к 2150 г. выйдет на постоянный предел - 11,6 млрд. человек. По среднему сценарию, предложенному Популяционным отделом ООН, к 2300 г. на планете будет жить 9 млрд. человек.

Эксперты Всемирного банка говорят, что если численность населения Земли превысит 12-13 млрд. человек, а это вполне может произойти уже немногим более чем через 100 лет, то планете грозит глобальная катастрофа, связанная главным образом с огромным дисбалансом между потребностями землян и возможностями планеты по их удовлетворению.

В настоящее время основное количество населения планеты - около 3,5 млрд. человек - проживает в Азии, примерно 780 млн. человек - на Африканском континенте, 274 млн. человек - в Северной Америке и 500 млн. человек в Латинской Америке.

На Европу приходится 730 млн. человек. Главное ее отличие от остальных континентов состоит в том, что численность европейского населения приобрела достаточно устойчивую тенденцию к сокращению и его восполнению за счет приема иммигрантов, в то время как в Африке в ближайшие десятилетия ожидается активный естественный прирост населения. В 2050 г., по оценке экспертов, там будут проживать около 2 млрд. человек, а в следующем веке - 2,5 млрд. человек.

В среднем численность населения Земли увеличивается на 80 млн. человек в год. Самыми быстрыми темпами увеличивается прослойка населения в возрасте от 15 до 24 лет и свыше 65 лет. Высокий прирост населения в настоящее время отмечается в 85 государствах мира, почти половина из них - африканские.

75 стран - страны с относительно стабильной численностью населения. В них проживают 2,6 млрд. человек. Всего в мире насчитывается 10 государств с населением более 100 млн. человек. В 1950 г. их было 4 (Китай, Индия, США, СССР). Предполагается, что в 2025 г. количество таких стран может составить 18.

Россия занимает 8-е место по численности населения, но к 2010 г. мы можем оказаться на 14-15-м месте.

Демографическая ситуация в государстве, по мнению специалистов Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), считается благополучной, если численность населения соответствует потребностям рынка труда или даже незначительно превышает эти потребности, так как для стабильного социально-экономического развития государства немаловажным является поддержание соотношения между экономически активным населением и нетрудоспособными, поскольку изменение численности в пользу последних влечет за собой негативные последствия в социальной сфере, и в первую очередь понижение уровня жизни граждан этой страны.

В последнее время в России наблюдается некоторый устойчивый рост рождаемости, однако показатель смертности (в основном среди детей и людей пожилого возраста, особенно мужчин) растет гораздо быстрее, поэтому естественная убыль с каждым годом возрастает. Кроме этого, для простого воспроизводства населения необходимо, чтобы коэффициент рождаемости был около 2,1, а у нас 1,3. В стране насчитывается 42 млн. семей, треть из них - однодетные, многодетные семьи составляют менее 4%. То есть даже если завтра с учетом настоящей государственной политики по повышению рождаемости мы выбираем заданный курс, то 30-35 лет у нас уйдет лишь на то, чтобы вести процесс депопуляции в режиме «затухания». Только к 2050 г. необходимый коэффициент приблизится к 2,1 и лишь к 2080 г., по прогнозам экспертов, мы возвращаемся к 143 млн. человек. Данный прогноз говорит о необходимости системного решения складывающейся демографической ситуации, в том числе с учетом взвешенной миграционной политики.

В то же время С.П. Капица утверждает, что рост населения зависит не от рождаемости, а только от разницы между рождаемостью и смертностью. Именно взаимозависимость, нелинейность сильно связанных механизмов заставляет искать системные - интегративные принципы поведения сложной системы в течение длительных промежутков времени и на всем пространстве земного шара. Такой подход возможен потому, что эффективное взаимодействие (в т.ч. миграционные процессы), определяющее рост, реализуется на всем населении Земли. Поэтому суммарный нелинейный закон роста необратим, и его нельзя применять к отдельной стране или региону, а только ко всему взаимосвязанному населению нашей планеты. Но глобальный закон роста населения влияет на демографические процессы в каждой стране.

Реальным источником восполнения людских потерь могут стать миграционные процессы, которые, естественно, нельзя рассматривать вне экономической, политической и демографической ситуации.

В каждой отдельно взятой стране миграционные процессы полностью зависят от демографической ситуации в стране.

Эмиграция населения может быть вызвана многими причинами: экономическими, социальными, политическими (преследования и др.), в том числе демографическими (перенаселенность).

В частности, миграция граждан Китая (численность китайского населения уже превысила 1,2 млрд. человек, а к 2025 г. по оценке перейдет рубеж в 1,5 млрд. человек) распространяется на Австралию, Австрию, Бельгию, Канаду, Данию, Францию, Германию, Венгрию, Нидерланды, Новую Зеландию, Швейцарию, Королевство Великобритания, США.

В настоящий момент на российской территории находится значительное число выходцев из стран как дальнего зарубежья (Афганистан, Шри-Ланка, Бангладеш, Эфиопия, Ангола, Вьетнам и др.), так и ближнего (главным образом таджики, украинцы, молдаване, грузины, армяне, азербайджанцы). Причина практически одна и та же - дисбаланс между численностью населения в странах исхода и потребностями национальных рынков труда, что вынуждает «лишних» людей искать источники существования за рубежом.

Реэмиграционные потоки (возвращение граждан в страну исхода) в значительной степени также определяются изменением демографической и социально-экономической ситуации в странах. Например, в Греции многочисленная эмиграция граждан привела к образованию вакуума на рынке труда, статистическому старению коренного населения. Поэтому сегодня политика любого государства направлена на прием и обустройство в первую очередь своих соотечественников. Прибывают в места своего прежнего проживания афганцы, бежавшие в Иран и Пакистан от гражданской войны, руандийцы, спасавшиеся от геноцида в Руанде, ранее депортированные народы бывшего СССР - калмыки, ингуши, крымские татары, корейцы и т.д.

Иммиграционный приток приходится в основном на страны, испытывающие дефицит рабочей силы, либо в те государства, где недостаточно эффективный контроль за иностранцами позволяет добывать средства к существованию нелегально. Нехватка рабочей силы вызвана главным образом превышением уровня смертности над уровнем рождаемости в этих странах, постепенным старением нации, что приводит к повышению доли лиц пенсионного возраста и нетрудоспособных от общего числа граждан, а также к уменьшению числа работающих и снижению в целом численности населения.

По оценке ООН, превышение уровня смертности над уровнем рождаемости приведет к тому, что многие страны, если они не будут принимать иммигрантов, к 2050 г. потеряют значительную часть своих жителей. В Италии, например, численность населения уменьшится на 28%, в Румынии - на 26%, Испании, Чехии - на 24%, Греции - на 23%, Украине - на 22%, Японии, России - на 17%, Австрии - на 14%, Германии - на 11%. Исключение составят лишь США, где численность населения за счет значительного приема иммигрантов постоянно растет и к 2050 г. увеличится примерно на 80 млн. человек13.

До промышленной революции доля лиц в возрасте старше 65 лет на Земле не превышала 2-3%. В 1998 г. в мире насчитывалось 66 млн. человек старше 80 лет и 135 тыс. - в возрасте 100 и более лет. Сегодня этот показатель составляет 14% от общей численности населения земного шара, а к 2030 г. возрастет до 25-30%, что ляжет тяжелым бременем на экономику многих развитых стран мира.

По прогнозам экспертов ООН, рост количества лиц старше 65 лет в процентном отношении к общей численности населения с 1999 по 2050 г. соответственно выглядит следующим образом: например, Австрия, Швейцария - с 15 до 30%, Бельгия - с 17 до 28%, Китай - с 11 до 33%, Германия - с 16 до 28%, Греция - с 18 до 34%, Португалия - с 16 до 31%, Испания - с 17 до 37%, Великобритания - с 16 до 25%, Россия - с 13 до 25%, Украина - с 14 до 27%, Беларусь - с 14 до 25%.

По данным переписи 1989 г., численность титульной нации на постсоветском пространстве составляла порядка 28,5 млн. человек, а по сегодняшним оценкам она едва достигает 22-23 млн. человек.

Например, в Японии с населением в 126 млн. человек каждый шестой житель старше 65 лет. Практически за четверть века показатель соотношения численности пожилых людей ко всему населению в этой стране удвоился, а к 2050 г. старше 65 лет будет каждый третий японский житель. Если сейчас на каждого пенсионера приходится 4-5 работающих, то в 2020 г. это соотношение составит 1 к 2. Только за последние пять лет количество трудоспособных снизилось на 1 млн. человек (с 87 млн. до 86 млн.). В 2050 г. их будет всего 57 млн. человек.

Аналогичная ситуация во многих европейских странах. Ожидается, например, что к 2030 г. в европейских странах на одного пенсионера будет приходиться 1,5 работника, а в таких странах, как Германия и Италия, соотношение работающих и неработающих будет примерно равным. Вне всякого сомнения, такое положение крайне негативно скажется на качестве жизни людей и вызовет эмиграцию жителей за рубеж.

В России сегодня также отмечается сокращение населения трудоспособного возраста, что ведет к увеличению числа пенсионеров и росту социальной нагрузки на молодое поколение. По оценкам экспертов, уже к 2016 г. численность лиц пенсионного возраста почти в два раза превысит численность лиц до 16 лет.

Если в настоящее время на каждого пожилого человека в мире приходится 9 трудоспособных, то уже в 2030 г. их будет всего 2.

Старению населения во многом способствует повышение продолжительности жизни во многих развитых странах. В Италии, например, за последние три года средняя продолжительность жизни итальянцев выросла на три года и составляет в настоящее время почти 75 лет у мужчин и более 81 года у женщин.

Подобный демографический прогноз вынуждает такие страны, как США, Израиль, Германия, Италия, Греция, Португалия, Испания, Австралия и некоторые другие, уже сейчас повышать квоты на прием иммигрантов, главным образом трудоспособного возраста. Прием таких лиц позволяет не только заполнять образовавшийся вакуум на рынках труда, но и омолаживать нацию, поддерживать на должном уровне соотношение трудоспособных и нетрудоспособных лиц14.

Германия испытывает острую нехватку специалистов в области компьютерной техники и информатики. Дефицит высококвалифицированных специалистов в этой стране в 2003 г. составил 300 тыс. человек. В этой связи немецкое правительство разрешило выдачу вида на работу и жительство сроком на пять лет иностранным специалистам соответствующей квалификации. Страна уже приняла свыше 7 млн. иммигрантов из самых разных стран мира.

Правительство Ирландии, имеющей стабильную эффективную экономику, рассматривает предложение пригласить в страну в течение семи лет 200 тыс. иностранных специалистов. Уже сейчас на территории этой небольшой страны пребывают представители почти 20 зарубежных государств.

Испанские власти намерены открыть доступ в страну неквалифицированным иммигрантам, с тем чтобы использовать их на тех участках, где не хотят трудиться испанцы. В 1999 г. в стране вступил в силу Закон об иностранцах, дающий им практически равные с испанскими гражданами права.

Итальянские власти, имеющие крупные проблемы с незаконной миграцией из Балкан, не могут отказаться от относительно недорогой иностранной рабочей силы, без которой возникнет угроза остановки целых отраслей экономики.

Бельгия провела легализацию на льготных условиях пребывающих на ее территории незаконных иммигрантов с одновременным ужесточением паспортно-визового режима.

В Швеции только в 1999 г. вид на жительство получили 2800 иностранцев. Правительство всерьез озабочено проблемой старения нации и намерено расширить возможности въезда в страну иностранных специалистов.

Многие западноевропейские государства широко используют граждан других стран на сезонных работах, на строительстве, в торговле, в качестве прислуги в частных домах. Однако японские специалисты, например, предлагают оградить чистоту японской расы (максимально ограничить въезд в страну иностранцев) за счет повышения пенсионного порога на 5-10 лет, более активного вовлечения в трудовую деятельность женщин, хотя уже сейчас доля занятых в производстве японок составляет около 40%.

Внутренние миграционные потоки определяются перемещением населения из слабо освоенных районов и районов, теряющих свою былую экономическую значимость, в промышленные центры и крупные города, где есть возможность трудоустроиться. Предпосылкой этого является уменьшение спроса на рабочую силу в экономически слабых районах по сравнению с предложением, в результате чего возникает дисбаланс между демографическим и социально-экономическими потенциалами. В значительной степени это характерно для районов Крайнего Севера и Дальнего Востока России, а также для большинства государств с избыточной рабочей силой в сельскохозяйственных и удаленных районах.

Имеют место внутренние миграционные процессы другого рода. Например, организованное перемещение людей в слабо освоенные районы с целью их закрепления, освоения и развития, как это было в период освоения Дальнего Востока, Крайнего Севера, строительства крупных промышленных и других объектов, таких, как Байкало-Амурская магистраль и др., разработки целинных и залежных земель в Казахстане и т.п.

В России сегодня в другие регионы переезжает порядка 2 млн. человек в год. В начале реформ, в 90-е гг., эта цифра была стабильной и равнялась 8 млн. ежегодно. Затем в связи с резким изменением экономических условий, в частности постоянным ростом тарифов на транспорт, внутренние передвижения сократились в четыре раза за 12 лет.

Для привлечения в страну мигрантов, прежде всего, необходима соответствующая демографическая политика, создание для них благоприятных условий. Тем более что их не так уж много: если из ближнего зарубежья приедут русские и русскоязычные граждане, их будет не более 4 млн. человек. На сегодня самая большая русская и русскоговорящая диаспора (около 10 млн. человек) проживает на Украине и в Белоруссии. В Казахстане наших соотечественников осталось не более 4 млн.

В Египте (страна занимает 17-е место в мире по демографическому приросту) проблема занятости населения решается в настоящее время путем организации крупномасштабных строительных работ (строительство мостов, дорог, возведение новых городов и т.п.), что влечет за собой массовые перемещения населения. Миграция такого рода также имеет не только политические и экономические корни, но и демографические, позволяющие маневрировать избыточным населением, проживающим в развитых в промышленном отношении районах. Россия, в частности, проблему обустройства переселенцев пытается решить путем направления их в сельские и удаленные районы, где есть возможность удовлетворять потребности в продовольствии за счет подсобного хозяйства и где более доступно жилье.

Организованное перемещение людей может происходить не только в соответствии с их желанием, но и насильно, например, в качестве наказания - репрессированные народы, заключенные, а также вынужденно - внутренние вооруженные конфликты (Афганистан, Сумгаит, Нагорный Карабах, Баку, Таджикистан и т.д.), техногенные (Чернобыль) и природные катастрофы (землетрясения, извержения вулканов, пожары, наводнения и т.п.), голод, например, 1921 г. (Поволжье, Северный Кавказ), засуха 1932 - 1933 и 1946 - 1947 гг. (в России в эти годы эмигрировали миллионы людей, умерли от голода свыше 8 млн. человек). Данные процессы также имеют к демографии определенное, хотя и не прямое отношение, поскольку расселение таких мигрантов происходит, как правило, в районах с невысокой плотностью населения. Репрессированные народы, например, вывозились в основном в Казахстан, среднеазиатские республики, Сибирь. В эти же регионы в период войны эвакуировались жители западных районов СССР. Голодающие же выезжали в регионы с развитым сельским хозяйством.

По оценке экспертов ООН, миграция сельских жителей в развитые промышленные центры имеет место во многих государствах мира. Число сельчан сокращается, и на их долю в настоящее время приходится менее половины населения Земли. Зато стремительно растут города. Население Токио, например, подходит к отметке в 30 млн. человек, Бомбея, Шанхая, Сан-Пауло - к 20 млн. человек, Нью-Йорка, Мехико - к 16 млн. человек, Пекина, Джакарты - к 14 млн. человек. Эти города-мегаполисы уверенно догоняет Москва. Причина та же - спрос на рабочую силу на селе явно не снимает напряженности на сельских рынках труда, избыточное население уходит в города. Это в совокупности с внешней миграцией приводит к уменьшению доли коренных жителей в общей численности жителей промышленных центров. Если Китай с населением свыше 1,2 млрд. человек достиг определенных успехов в области контроля за рождаемостью, то Индию, подходящую к миллиардному рубежу, по прогнозам индийских демографов, в самой ближайшей перспективе ожидают крупные проблемы. Только в штате Уттар-Прадеш проживают более 100 млн. жителей. Страна осталась почти без лесов и резерва площадей, пригодных для выращивания сельскохозяйственной продукции. В стране растет безработица, почти половина всех неграмотных в мире живет в Индии. Правительство принимает меры по снижению уровня рождаемости в стране, однако ощутимых результатов до настоящего времени не достигнуто, и вынужденный исход ее жителей за рубеж продолжается15.

Согласно экспертной оценке, в 2025 г. в Индии будут проживать свыше 1,4 млрд. жителей, а в 2040 г. страна займет первое место в мире по численности ее жителей. В развивающихся государствах ежегодно от причин, связанных с беременностью и рождением детей, умирают около 600 тыс. женщин. Кроме того, каждый год в мире в возрасте до пяти лет умирают около 10 млн. детей. Дело идет к тому, что в обозримой перспективе большинство семей, проживающих в этих странах, будут однодетными.

Обеспокоенные постоянным снижением уровня рождаемости правительства европейских стран принимают меры по материальной поддержке семей, стимулируя тем самым и увеличение количества детей. Например, такие страны, как Швеция, Дания, Финляндия, расходуют на семейную политику более 4% валового внутреннего продукта (ВВП). Страны Южной Европы выделяют на эти цели от 0,4 до 1,1% ВВП, Германия - 2,1%, Франция - 2,6%. Пакет детской помощи состоит из денежных выплат, налоговых льгот, различных услуг и существует во всех странах Европейского Союза. Размер пакета различается как между странами, так и внутри одной страны в зависимости от типа семьи, числа и возраста детей.

В целом демография и миграционные процессы - это взаимосвязанные явления. Избыток рабочих рук вынуждает людей уезжать из страны, их нехватка - принимать и обустраивать иммигрантов. Сокращение количества работающих, увеличение численности нетрудоспособных лиц, превышение уровня смертности над уровнем рождаемости неизбежно влекут за собой импорт «свежей рабочей силы» из-за рубежа. Внутренние перемещения населения также зачастую имеют «демографические корни» - потребности в рабочей силе удовлетворяются за счет регионов, имеющих ее резерв. Катаклизмы различного рода также серьезно влияют на количественный и качественный состав местного населения, порождают его отток в благополучные регионы. Миграционные процессы, в свою очередь, существенно меняют «демографический портрет» страны: обогащаются национальный состав государств, культура, искусство, национальные традиции и обычаи, появляются новые религиозные направления, не характерные для них этнические диаспоры, например в России - афганские, вьетнамские, нигерийские, ангольские, эфиопские и др.

Отметим, какие миграционные процессы, на наш взгляд, следует стимулировать, чтобы получить положительный демографический эффект.

Во-первых, необходимо поощрять приток русскоязычной молодежи и трудоспособного населения из сопредельных государств и поддерживать наших соотечественников за рубежом.

Во-вторых, должен осуществляться контроль за иммиграцией. Причем речь идет не о запретительных мерах, таких, как депортация (хотя, конечно, злостных нелегалов нужно выселять из страны), а об интеграции переселенцев в современную общественно-политическую и экономическую жизнь России.

В-третьих, необходимо наладить управление трудовой миграцией. Следует не только выявлять иностранных граждан, нелегально работающих у нас, но и добиваться того, чтобы россиян принимали на работу за рубежом. Разумно заключать с европейскими странами договоры, в соответствии с которыми российские граждане совершенно официально имели бы право выезжать на работу за границу на определенный срок, по истечении которого могли бы вернуться. С одной стороны, они, таким образом, увеличивали бы собственное благосостояние и внутренний доход страны, а с другой - это единственный способ приостановить эмиграцию и утечку умов.

В заключение отметим, что миграционные процессы и демография и тесно связаны между собой, и непосредственно влияют друг на друга.

По нашему мнению, при выходе из демографического кризиса, постигшего нашу страну, целесообразно было бы учесть научно обоснованные выводы С.П. Капицы, высказанные им в приведенной работе. Очевидно, что прямыми мерами воздействия на миграционные потоки, смертность и рождаемость сегодня демографическую ситуацию в стране не исправить, необходимо учитывать их взаимосвязанность и взаимовлияние. На наш взгляд, при расчетах крайне важно принимать во внимание описанные автором периоды демографической революции, прогнозы будущего, закономерности и рекомендации, основные глубинные процессы нынешнего этапа развития человечества на Земле.