Кой базы, обеспечивающей эффективное функционирование единой гидрометеорологической службы Союзного государства Программы Союзного государства на 2003-2006 год
| Вид материала | Документы |
- В москве прошел VI форум проектов программ Союзного государства, 27.13kb.
- Совета Министров Союзного государства от 26. 01. 2008 г. № Срок исполнения Программы, 693.23kb.
- Итоговый отчет о реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий, 700.49kb.
- Совета Министров Союзного государства доклад, 229.62kb.
- Моо «скпс» в соответствии со своей уставной целью намерено всячески содействовать реализации, 220.15kb.
- Информация о финале конкурса научно-технического творчества учащихся Союзного государства, 47.78kb.
- Положение о муниципальном этапе региональной олимпиады школьников Союзного государства, 110.84kb.
- Порядок проведения олимпиады школьников Союзного государства «Россия и Беларусь: историческая, 198.52kb.
- Соответствии с Порядком проведения олимпиады школьников Союзного государства «Россия, 126.32kb.
- Концепция научно-технической программы Союзного государства, 270.32kb.
Совершенствование методов и технологий гидрометеорологических прогнозов
и предупреждений для обеспечения безопасности жизни населения
и снижения ущерба от неблагоприятных и стихийных природных явлений
Задачи:
Развитие глобальной и региональной гидродинамических моделей нового поколения для повышения качества кратко- и среднесрочных прогнозов погоды по территории России и Беларуси.
Совершенствование методов и технологий прогнозирования и выпуска предупреждений о неблагоприятных и стихийных гидрометеорологических явлениях для населения и различных отраслей экономики (авиация, железнодорожный и автомобильный транспорт, сельское хозяйство, ТЭК и др.).
Развитие методов специализированных гидрометеорологических прогнозов: авиационных, гидрологических, агрометеорологических.
Создание экспериментальных технологий гидродинамико-статистических прогнозов погоды на месяц и сезон на основе глобальной модели атмосферы с использованием современных статистических методов.
Развитие совместной российско-белорусской системы метеорологической телесвязи, обеспечивающей сбор и распространение данных наблюдений и прогностической информации на основе современных информационных технологий.
Совершенствование автоматизированных технологий обработки оперативной гидрометеорологической информации.
Совместное внедрение разработанных методов и технологий.
Раздел 2.
Исследования современного изменения климата и
гидрометеорологическое обеспечение реализуемых стратегий адаптации
экономики к климатическим изменениям
Задачи:
Исследования и оценка изменения глобального и регионального климата.
Мониторинг изменения климата.
Разработка методологии учета изменения климата в прикладной климатологии (строительная климатология, агроклиматология и др.).
Подготовка климатических справочников, атласов, других обобщающих материалов с использованием современных технологий.
Специализированное обеспечение климатической информацией.
Разработка и практическая реализация мер по внедрению результатов проводимых работ и исследований по разделу 2 Программы и их интеграция с международными системами, реализуемыми в рамках ВКП ВМО, РКИК ООН и других международных программ, связанных с проблемой глобального изменения климата.
Раздел 3.
Совершенствование технологий мониторинга загрязнения природной среды
для повышения эффективности природоохранной деятельности
Задачи:
Совершенствование методов прогнозирования загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод и почв для информационной поддержки мероприятий по снижению неблагоприятного воздействия на здоровье населения и состояние экосистем.
Разработка и внедрение унифицированных технологий получения, анализа и интерпретации данных о загрязнении природной среды с использованием геоинформационных систем.
Интеграция национальных систем мониторинга загрязнения природной среды в глобальные информационно-измерительные системы.
Разработка и внедрение в практику новых технологий мониторинга загрязнения природной среды и оценок ее состояния в целях повышения эффективности природоохранной деятельности.
Раздел 4.
Развитие систем наблюдений за состоянием природной среды,
их технического, технологического и метрологического обеспечения
Задачи:
Создание новых и совершенствование существующих технологий, систем и оборудования для получения, сбора, обработки и распространения данных гидрометеорологическими службами Беларуси и России в рамках единого информационного пространства Союзного Государства.
Техническое развитие базовых систем получения, сбора, обработки и распространения информации о состоянии природной среды для обеспечения различных потребителей данными и информацией о погодно-климатических условиях, стихийных и опасных природных явлениях и процессах.
Оптимизация, повышение эффективности и развитие единой системы информационного обеспечения потребности Союзного Государства в гидрометеорологических данных, включая подсистемы штормооповещения, основных и специализированных наблюдений за состоянием природной среды.
Совершенствование метрологического обеспечения наблюдений за состоянием природной среды Росгидромета и Беларуси в рамках единого информационного пространства Союзного государства.
Внедрение современных методологий, технологий, технических средств и систем наблюдений за состоянием природной среды, в т.ч. автоматизированных измерительно-информационных систем гидрометеорологического назначения с учетом необходимости их унификации и интеграции с международными системами.
Раздел 5.
Развитие технологий обработки режимной гидрометеорологической информации
и формирования баз данных о состоянии природной среды
Задачи:
Усовершенствование и разработка унифицированных технологий первичной обработки режимной гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды.
Усовершенствование и разработка информационных технологий ведения фонда данных (создание, пополнение, восстановление и т.д.) о состоянии окружающей природной среды.
Формирование банков и баз данных о состоянии и загрязнении природной среды в рамках единого информационного пространства и создание программно-технических средств доступа к источникам информации.
Внедрение и освоение новых технологий обработки материалов наблюдений и формирование баз и банков данных о состоянии окружающей природной среды.
Раздел 6.
Разработка и формирование единой нормативной правовой и научно-методической базы, обеспечивающей эффективное функционирование единой гидрометеорологической службы Союзного государства
Задачи:
Разработка унифицированных нормативных правовых актов для обеспечения функционирования единой гидрометеорологической службы Союзного государства.
Разработка и внедрение унифицированных научно-методических документов (наставлений, научно-методических руководств и т.п.), регламентирующих производственную деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
3. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий (таблица 1) направлена на достижение конечных результатов в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды в интересах устойчивого развития Российской Федерации, Республики Беларусь и Союзного государства в целом, а также на обеспечение населения, правительственных структур, органов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отраслей экономики и обороны стран надежной и оперативной информацией о фактических и ожидаемых гидрометеорологических и климатических условиях, о состоянии загрязнения окружающей природной среды, о стихийных гидрометеорологических явлениях и опасных уровнях загрязнения атмосферы, воды и почв.
Концентрация финансовых, научно-технических, кадровых, вычислительных, информационных ресурсов двух стран, создание единого информационного и технологического пространства в области гидрометеорологии позволит с минимальными затратами средств и времени достичь результатов, имеющих важное значение и для Беларуси, и для России.
Права собственности на результаты научных работ при выполнении союзной программы будут регулироваться с учетом внесенного вклада каждой из Сторон и законодательных норм, действующих в них.
Реализация конкретных мероприятий совместной Программы осуществляется с применением системы контрактов (договоров) на закупку и поставку продукции для государственных нужд, заключаемых государственными заказчиками с исполнителями.
Предусматриваемые к осуществлению мероприятия в рамках Программы направлены на продолжение и развитие ранее начатых работ в рамках реализации первого этапа Программы в 1998-2001 гг.
4. Ресурсное обеспечение Программы Союзного государства
(с указанием источников, размеров финансирования и направлений расходования средств)
Общие затраты на реализацию Программы в целом (2003-2006 гг.) составят 43449 тыс. рос. руб. (в ценах 2002 г.).
Поскольку, согласно статье 17 Договора о создании Союзного государства, гидрометеорологическая служба отнесена к исключительному ведению Союзного государства, Программа финансируется только из бюджета Союзного государства за счет отчислений на ее реализацию в равных долях Российской Федерации и Республики Беларусь.
Распределение средств из бюджета Союзного государства на реализацию Программы между белорусской и российской Сторонами предусматривается в равных долях: Республике Беларусь - 21724,5 тыс. рос. руб. и Российской Федерации - 21724,5 тыс. рос. руб., при сохранении этого принципа распределения средств по годам.
Такое распределение средств бюджета Союзного государства в равных долях между государственными заказчиками Программы определено решением Совместной коллегией Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, одобрено правительствами обеих стран и утверждено постановлением Совета Министров от 9 июля 2002 года № 21.
Обобщенные сведения по объемам затрат и направлениям расходования средств на реализацию Программы по годам и в целом за период 2003-2006 гг. представлены в таблице 1.
В общей сумме затрат ассигнования на НИОКР составляют - 27152 тыс. рос. руб. (62,5%), на инвестиции - 13577 тыс. рос. руб. (31,25%) и на прочие текущие расходы - 2720 тыс. рос. руб. (6,25%).
Расходы на НИР и ОКР будут производиться в соответствии с контрактами, заключаемыми с исполнителями на основе тактико-технических требований на разработку каждого проекта в рамках запланированных в нем объемов финансирования и ожидаемых результатов.
Инвестиционные средства при выполнении НИР и ОКР будут направлены на приобретение соответствующих комплектующих блоков, звеньев и элементов создаваемых новых и совершенствуемых технологий получения обработки и распространения различных видов данных и продукции, вычислительной и специальной техники, средств связи и телекоммуникаций, специального, в том числе лабораторного, оборудования, аппаратуры, приборов для научных целей, а также на модернизацию имеющегося оборудования. Приобретаемое оборудование позволит существенно развить инфраструктуру для проводимых исследований и разработок, обеспечить получение планируемых результатов на современном научно-техническом уровне.
Прочие расходы, необходимые для выполнения НИР и ОКР, будут направлены на финансовую поддержку специально создаваемых временных рабочих групп, экспериментальных работ, дополнительных метеорологических станций и постов для проведения новых видов мониторинга, работ и наблюдений, подготовку адресной специализированной гидрометеорологической информации и программного обеспечения соответствующих информационных систем, монтаж и наладку локальной вычислительной сети, оплату информационно-вычислительных работ (услуг), изготовление карт, диаграмм по технологическим процессам, приобретение справочно-информационных баз данных на магнитных носителях, нормативно-правовых и методических разработок, приобретение дополнительных расходных материалов (радиозонды, оболочки, водород для их наполнения, химические реактивы и т.д.), оплату дополнительных затрат на транспортные расходы, коммунальные услуги, услуги связи, энергетики и т.д., связанные с выполнением конкретных (ранее не проводимых на метеорологической сети) работ и наблюдений в интересах реализуемой совместной Программы Союзного государства, создание адекватных условий для эффективной работы единой гидрометеорологической службы Союзного государства, отнесенной согласно статье 17 Договора к Исключительному ведению Союзного государства.
5. Механизм реализации Программы Союзного государства
Государственным заказчиком - координатором Программы является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь является государственным заказчиком Программы.
Организация работ по Программе будет проводиться в строгом соответствии с "Порядком разработки и реализации программ Союзного государства", утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства № 7 от 11 октября 2000 г.
Отбор исполнителей программных мероприятий производится государственными заказчиками на конкурсной основе и утверждается совместной коллегией Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды.
Программа реализуется научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и оперативно-производственными учреждениями Республики Беларусь и Российской Федерации.
В каждом из этих учреждений назначаются ответственные исполнители конкретных проектов, этапов и разделов Программы.
Апробирование промежуточных и конечных результатов, оценка итогов испытаний, заключения о целесообразности внедрения в практику технологий, методов, приборов, автоматизированных систем и др., полученных в процессе реализации Программы, будут осуществляться в соответствии с установленным порядком.
Испытания методов прогнозов, опытная эксплуатация приборов, технологий автоматизированной обработки гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды проводится учреждениями-исполнителями Программы с участием оперативно-производственных организаций Республики Беларусь и Российской Федерации.
Сертифицирование результатов приемочных испытаний и лицензирование производства средств гидрометеорологических измерений осуществляется в порядке, установленном законодательствами Республики Беларусь и Российской Федерации.
6. Организация управления Программой Союзного государства
и контроль за ходом ее реализации
Организация и координация работ, а также оперативное управление ими в рамках Программы осуществляется ее Государственным заказчиком-координатором - Росгидрометом и Государственным заказчиком - Минприроды Республики Беларусь, а также, совместной коллегией Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, которая в соответствии с "Порядком разработки и реализации программ Союзного государства" рассматривает и утверждает рабочие планы и отчеты по реализации Программы, разрабатываемые учреждениями-исполнителями. Управление Программой возлагается на совместную коллегию Комитета.
Предусматривается периодический анализ хода реализации Программы на заседаниях совместной коллегии Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды и соответствующих научно-технических советов, действующих в Республике Беларусь и Российской Федерации.
Практическая реализация решений, принимаемых по Программе, будет осуществляться отраслевыми управлениями (отделами) центральных аппаратов гидрометеорологических служб Республики Беларусь и Российской Федерации.
Отчеты о ходе реализации Программы и об использовании полученных средств по форме 1-Союз "Сведения о ходе выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства" ежеквартально представляются исполнителями конкретных разделов Программы государственным заказчикам. Государственный заказчик-координатор Программ представляет обобщенные материалы в установленном порядке в соответствующие адреса. Годовой отчет с приложением аналитических материалов о ходе выполнения программ и указанием результатов внедрения представляется заказчиком-координатором Программы в Постоянный комитет Союзного Государства и согласующие экономические органы государств-участников.
7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических
последствий от реализации Программы Союзного государства
Социально-экономическая эффективность от реализации Программы определяется, прежде всего, возможностью сокращения ущерба от стихийных гидрометеорологических явлений, созданием более безопасных и благоприятных условий жизни населения, повышением эффективности работы всех погодозависимых отраслей экономики Беларуси и России. Так, по экспертной оценке, общий экономический эффект от гидрометеорологического обслуживания отраслей экономики России в 2000 году оценивается в 4-5 млрд. руб. в год, что в 6-8 раз превышает расходы на содержание службы; планируемое к 2006 году повышение качества обслуживания различных потребителей данными и информацией о состоянии и загрязнении природной среды позволит получить суммарный дополнительный экономический эффект, превышающий 250-300 млн. рублей в год.
В результате реализации программных мероприятий будет обеспечено повышение оперативности обнаружения, прогнозирования и доведения экстренной информации о возникновении и развитии опасных гидрометеорологических явлений и процессов, резких изменениях погоды, экстремальном загрязнении окружающей среды до органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения. Повысится качество прогностической, аналитической и режимно-справочной информационной продукции, необходимой для рационального использования природных ресурсов. Будет расширен доступ ко всем видам гидрометеорологической информации общего назначения. Возрастут объемы и повысится качество специализированного обеспечения различных отраслей экономики. Эффективное использование гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды позволит снизить ущерб экономике страны от неблагоприятных воздействий гидрометеорологических факторов на 20-30%. Будет обеспечено смягчение социальных последствий и уменьшение человеческих жертв среди населения за счет повышения эффективности функционирования системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с проявлением опасных гидрометеорологических явлений, резким изменением погодных условий и экстремальным загрязнением окружающей природной среды. Эффективное использование информации о состоянии и загрязнении природной среды позволит предотвращать возникновение и развитие опасных экологических процессов, смягчать последствия их проявлений.
Повышение качества и оперативности предоставления гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды позволит более эффективно и целенаправленно планировать и реализовывать программы природоохранной деятельности в различных регионах обеих стран.
Повышение достоверности прогнозов изменения климата и связанных с этим последствий позволит с необходимой заблаговременностью разработать стратегию адаптации экономики к изменениям климата, улучшит использование климатических ресурсов территорий. Разработка и реализация единой стратегии адаптации экономики Союзного государства к изменениям климата обеспечит ее целенаправленное устойчивое развитие.
Будет создана согласованная научно-техническая, технологическая и нормативно-правовая база Союзного государства по наблюдениям за изменениями климата и влиянием антропогенных факторов на его изменения, а также по системе предупредительных мер по ограничению антропогенных выбросов парниковых газов и увеличению их поглощения. Появится основа для согласованных совместных действий и инициатив Республики Беларусь и Российской Федерации по проблемам изменений климата на международном уровне. Усовершенствование технологий комплексного мониторинга загрязнения природных сред, введение интегральных показателей уровня загрязнения послужат основой для более рациональной разработки комплекса природоохранных мероприятий и мероприятий по защите здоровья людей.
Совершенствование технического оснащения наблюдательной сети Республики Беларусь и Российской Федерации за счет внедрения современных приборов и оборудования, разработка и внедрение новейших технологий сбора, обработки и распространения гидрометеорологической информации позволит повысить достоверность и заблаговременность гидрометеорологических прогнозов и получить значительный экономический эффект от их использования. Увеличение объемов и повышение качества предоставляемой потребителям аналитической и прогностической гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды послужат основой для улучшения управленческих решений, усилит их научную обоснованность, придаст им целевую направленность.
Совместная деятельность организаций, учреждений и предприятий гидрометслужб Беларуси и России по разработке и оснащению наблюдательных и оперативно-прогностических подразделений современными приборами приведет к улучшению условий труда, автоматизации трудоемких процессов наблюдений, сокращению энергопотребления, закреплению кадрового состава служб, экономии валютных средств, повышению надежности и объективности данных наблюдений, что также даст значительный экономический эффект.
Важным результатом реализации Программы явится создание базы данных в рамках единого информационного пространства, что существенно расширит возможности получения потребителями гидрометеорологической информации и данных о состоянии и загрязнении природной среды. Разработка и формирование единой нормативной правовой, технологической и научно-методической базы деятельности гидрометеорологических служб обеих стран обеспечит дальнейшее совершенствование деятельности единой гидрометеорологической службы Союзного государства.
Успешная реализация Программы позволит более эффективно использовать климатические, агроклиматические, водные ресурсы обеих стран. Будет дана комплексная количественная оценка климатических ресурсов по отдельным регионам, что позволит научно обоснованно решать вопросы размещения и развития отраслей экономики.
Система программных мероприятий, направления и объемы
их финансирования из бюджета Союзного государства на 2003-2006 годы
-------------T---------T------T-------------------------------T-------------¬
¦ ¦ ¦Сроки ¦ Стоимость реализации ¦
¦ ¦ ¦выпол-¦ (тыс.рос.руб.) ¦
¦Наименование¦Исполни- ¦нения +-------T-----------------------+ Ожидаемые