Geum.ru

Совета Министров Союзного государства доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:

Комитет Союзного государства по гидрометеорологии

и мониторингу загрязнения природной среды


ДОКЛАД

О стратегических оценках последствий изменений климата в ближайшие 10-20 лет для природной среды и экономики Союзного государства


Москва 2009 г.


Введение

В соответствии с планом работы Совета Министров Союзного государства в III квартале 2009 года было запланировано рассмотрение вопроса “О стратегических оценках последствий изменений климата на ближайшие 10-20 лет на природную среду и экономику Союзного государства”.

Департаментом по гидрометеорологии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды был подготовлен и представлен на заседание Совета Министров Союзного государства доклад по данному вопросу.

В протоколе Совета Министров Союзного государства от 28.10.2009г. п.XII.2 поручено Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды направить доклад “О стратегических оценках последствий изменений климата в ближайшие 10-20 лет на природную среду и экономику Союзного государства” заинтересованным министерствам и ведомствам Российской Федерации и Республики Беларусь для учета при разработке обоснованных мероприятий по адаптации отраслей к происходящим и ожидаемым изменениям климата, уточнении заданий действующих программ и формировании концепции новых программ.


Наблюдения за состоянием климата

Наблюдения за состоянием климата на территории Союзного государства проводятся гидрометеорологическими службами России и Беларуси на базе сети наземных метеорологических станций, образующих единую государственную сеть наблюдений, по единым методикам. Оценки изменения состояния климатической системы проводятся на основе сравнения данных ежегодных наблюдений со среднеклиматическими характеристиками за предшествующие годы, а также климатическими нормами, вычисленными по 30-летним периодам предыдущих рядов наблюдений. Оценки ожидаемых изменений климата и проявления их последствий для природной среды и экономической деятельности являются результатами научных исследований, основанных, как правило, на результатах расчетов по климатическим моделям.

Достоверность прогностических оценок изменения климата, связанного с антропогенным воздействием, на короткий период (до 10-20 лет) является весьма высокой и мало зависит от сценариев эмиссий парниковых газов в первые десятилетия 21-го века. Это подтверждается близостью оценок, полученных по различным климатическим моделям для разных сценариев антропогенных эмиссий как российскими и белорусскими, так и зарубежными исследователями (рис.1).





Рисунок 1. Изменение средней годовой температуры приземного воздуха (°С) на территории РФ в 21-м веке по отношению к базовому периоду (1980–1999 гг.) для сценариев А2 (1), А1В (2) и В1 (3). Жирные линии характеризуют средние распределения по ансамблю из 16 МОЦАО CMIP3. Цветом выделены области стандартных отклонений, характеризующих межмодельный разброс.


Наблюдаемые изменения климата на территории Союзного государства характеризуются значительным ростом температуры холодных сезонов года, ростом испаряемости при сохранении и даже при снижении количества атмосферных осадков за теплый период года, возрастанием повторяемости засух, при одновременном увеличении интенсивности экстремальных (ливневых) осадков, в том числе в регионах с нарастающей засушливостью.

Годовой сток большинства крупнейших рек Союзного государства увеличивается (рис.2). При этом на реках восточной части РФ увеличились частота и мощность наводнений, обусловленных заторами льда. Годовой сток большинства крупных рек Беларуси увеличился на 5-20%, за исключением Немана и Западного Буга, где наблюдается уменьшение стока от 10 до 25%. Основной особенностью современных изменений сезонного стока рек является увеличение водности в зимний сезон практически на всей территории. Наиболее четко рост зимнего стока прослеживается для Европейской территории России от верхней части бассейна Северной Двины до низовьев Дона и Волги. Здесь для большинства рек выявлены значимые положительные тренды зимнего стока при доверительной вероятности 95%. Следует особо подчеркнуть, что реакция стока на происходящее потепление, в зависимости от конкретных физико-географических особенностей регионов, далеко не однозначна. Так, для рек западной части страны, на общем фоне повышения водности, очень четко прослеживается значительное увеличение вариации стока зимних месяцев (рис. 3). Здесь, наряду с очень высоким зимним стоком, формирующимися в период участившихся длительных оттепелей, в отдельные холодные зимы с устойчивыми отрицательными температурами воздуха сток, в том числе и минимальный, резко снижается достигая наименьших значений, наблюдавшихся за предшествующий многолетний период. В последнее десятилетие в ряде регионов страны прошли выдающиеся паводки при которых отмечались самые высокие максимальные расходы воды за весь многолетний период наблюдений.





Рисунок 2. Аномалии среднего годового стока рек за период 1978–2005 гг. (процент нормы за 1946–1977 гг.).





Рисунок 3. Динамика стока зимних месяцев рек западной части Европейской территории России (м3/с)


На многих участках криолитозоны происходит повышение температуры верхнего слоя многолетнемерзлых грунтов и увеличение глубины сезонного протаивания.

Во второй половине XX века в Северном полушарии наблюдалось сокращение площади морского льда на фоне значительной межгодовой изменчивости. Особенно быстро в последнее тридцатилетие сокращалась минимальная в сезонном ходе (сентябрь) площадь морского льда. Абсолютный минимум площади льда за весь период наблюдений был достигнут в сентябре 2007 г. (рис. 4)





Рисунок 4. Площадь морского льда в Северном полушарии (млн. км2) по данным Национального центра данных о морском льде США в сентябре за период 1979–2008 гг.


Опасные гидрометеорологические явления демонстрируют тенденцию роста (рис.5). По оценкам экспертов Всемирного банка (2005 г.) ежегодный ущерб от воздействия опасных гидрометеорологических явлений на территории России составляет 1-2 млрд. долларов США, в Республике Беларусь – порядка 90 млн. долларов США.





Рисунок 5. Распределение суммарного числа случаев опасных явлений на территории РФ за 1991–2008 гг.


Ожидаемые в ближайшие десятилетия на территории Союзного государства изменения климата, в целом, продолжат тенденции, наблюдавшиеся в последние десятилетия, а по своим масштабам и интенсивности с высокой степенью вероятности будут их превосходить.

В 21-м веке средняя температура приземного воздуха в целом по территории Союзного государства будет продолжать повышаться. Наибольшего потепления следует ожидать в Сибири и в северных регионах Союзного государства, а также в Арктике. На фоне среднего потепления в 21-м веке практически повсеместно увеличивается число дней с экстремально высокими суточными температурами, а также продолжительность непрерывных эпизодов с экстремально высокой температурой – волн тепла.

Зимой на территории Союзного государства повсеместно ожидается рост осадков. Летом осадки будут увеличиваться только в средней полосе и на севере России. В Республике Беларусь летом можно ожидать несущественное увеличение осадков в отдельные месяцы. В южных регионах Союзного государства, прежде всего – российских, следует ожидать развития засушливых условий. При этом в ряде регионов, в том числе засушливых, летом ожидается рост интенсивности ливневых осадков. В тех регионах, где уже существует достаточное или избыточное увлажнение, будет происходить увеличение водных ресурсов (рис.6). В Сибири, где преобладают твердые осадки, масса снега будет возрастать, в результате чего в сочетании с ускорением ее таяния весной увеличивает риск наводнений.





Рисунок 6. Изменение водных ресурсов (стока рек) к середине 21-го в.: (%, по отношению к 1980-1999 гг.).


Деградация многолетней мерзлоты и сокращение ледяного покрова Северного Ледовитого океана продолжатся в течение всего 21-го века, причем в некоторых расчетах к концу 21-го века Арктика летом может полностью освобождается от морского льда.

Перечисленные тенденции, как и многие другие особенности меняющегося климата различных частей территории Союзного государства, оказывают существенные воздействия на условия жизни граждан и экономическую деятельность. Последствия быстрой изменчивости климатических условий проявляются в росте повторяемости опасных гидрометеорологических явлений (паводки и наводнения, снежные лавины и сели, ураганы и шквалы и другие явления), и в увеличении неблагоприятных резких изменений погоды, которые приводят к огромному социально-экономическому ущербу, непосредственно влияют на эффективность деятельности таких жизненно-важных секторов экономики, как сельскохозяйственное производство, лесное хозяйство, энергетика (в первую очередь гидроэнергетика), водопользование и водопотребление, транспорт, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, а также – на здоровье людей.

При выработке мер по обеспечению устойчивого развития регионов в условиях меняющегося климата необходим совместный учет региональных особенностей изменений климата и особенностей структуры и направлений развития экономики и социальной сферы в регионах Союзного государства. Применительно к каждой из сфер экономики конкретных регионов предполагаемые изменения климата могут оказать как позитивное, так и негативное воздействие.


Сельское и лесное хозяйство

Ожидаемые климатические изменения для территории Беларуси и Нечерноземной зоны ЕТР в целом являются положительными. Прогнозируемый рост теплообеспеченности и продолжительности вегетационного периода (рис. 7) при достаточном увлажнении способствует расширению и улучшению структуры растениеводства, продвижению на север традиционных агроклиматических зон.





Рисунок 7. Увеличение продолжительности вегетационного сезона (дни, слева) и теплообеспеченности (суммы активных температур >10°С, °С, справа ) на территориях Республики Беларусь и российского Нечерноземья к 2030 г.


В частности в Республике Беларусь на юге Полесья образовалась новая более теплая агроклиматическая область (рис.8). В Российской Федерации граница выращивания среднеспелых сортов кукурузы и позднеспелых сортов подсолнечника продвигается к северу до широты Москвы – Владимира – Йошкар-Олы – Челябинска. Складываются благоприятные условия для расширения посевов озимых культур на Северном Кавказе, в степных районах Поволжья, на Южном Урале и в отдельных районах Западной Сибири. Продолжится улучшение условий перезимовки озимых культур; снижение затрат на стойловое содержание скота, вызванных повышенным температурным режимом в зимние и первые месяцы весеннего периода; более раннее наступление весенних процессов и сроков сева яровых культур; ускорение созревания зерновых культур и сроков их уборки. Вместе с тем, наблюдающееся потепление в ряде регионов азиатской части России не всегда сопровождается повышением урожайности.


а)


сумма температур воздуха выше 10ºС

б)


Рисунок 8. Изменение границ агроклиматических областей Беларуси

а) границы агроклиматических областей по А.Х. Шкляру (1973 г.)

б) границы агроклиматических областей по В.И. Мельнику за период 1989-2008 гг.

Агроклиматические области: I – Северная, II – Центральная, III – Южная, IV –Новая.


Так, на территории Прибайкалья и Забайкалья, в условиях летнего потепления, наблюдается тенденция к падению урожайности зерновых культур. Важнейшей негативной особенностью ожидаемых изменений климата является сопровождающий процессы потепления рост засушливости в южных регионах Союзного государства. Ожидаемый рост засушливости климата может привести к снижению урожайности в основных зернопроизводящих районах России (потенциальные ежегодные потери объемов сбора зерновых культур при сохранении существующей системы землеобработки и применяемых селекционных видов могут в ближайшие 5-10 лет достигать в отдельные годы до 15-20% валового сбора зерна),, но не окажет, по-видимому, значимого отрицательного влияния на сельское хозяйство достаточно увлажненной Нечерноземной зоны. В Республике Беларусь и ряде регионов ЕТР ухудшатся условия произрастания и формирования урожая средних и поздних сортов картофеля, льна, овощных культур (капуста), второго укоса трав. С целью использования дополнительных ресурсов тепла целесообразно увеличение удельного веса более теплолюбивых и засухоустойчивых культур (кукуруза, просо, сорго, подсолнечник и др.); внедрение более позднеспелых сортов (гибридов), которые лучше используют растущие тепловые ресурсы территории; расширение пожнивных (поукосных) посевов, расширение объемов ирригационных работ и внедрение систем капельного орошения.

Потепление климата приведет в целом к повышению продуктивности бореальных лесов Союзного государства. Вместе с тем, будет продолжаться, отмечаемый уже сейчас общий рост пожарной опасности в лесах и на торфяных болотах. Из-за изменения уровня грунтовых вод во многих лесных областях (в первую очередь в центре и на северо-западе России) во все больших масштабах будет отмечаться нарушение экологического равновесия, вытеснение одних биологических видов другими, в частности, увеличатся вероятности массовых размножений вредителей леса. Значительный ущерб может быть нанесен и заповедным и особо охраняемым территориям.

Адаптация в области лесного хозяйства и в сфере экологии должна быть направлена в первую очередь на выработку и реализацию упреждающих заблаговременных мер по снижению негативных последствий климатической изменчивости.


Топливно-энергетический комплекс

Сокращение средней продолжительности отопительного периода и повышение температуры наружного воздуха в зимний период создает условия для уменьшения потребления тепловой энергии (рис. 9). Однако наибольшая величина сокращения ожидается в районах с малой плотностью населения, что влияет на абсолютную величину возможного уменьшения затрат. В ближайшие два десятилетия продолжительность отопительного периода на территории Союзного государства уменьшится от 0 до 20 дней. В большей части административных областей, расположенных в южных и центральных районах РФ и в Республике Беларусь продолжительность отопительного периода уменьшится на 4-8 дней. В северных административных областях РФ (Ненецкий АО, в северной части республики Коми, западной части Ханты-мансийского АО, в Корякском, Чукотском АО и на северо-востоке республики Саха), а также в южных прибрежных районах (р. Дагестан и Краснодарский край) ожидается уменьшение отопительного периода на 8-12 дней.

Для достижения реальной экономии при сохранении устойчивого теплоснабжения необходима разработка и широкое внедрение эффективных систем автоматического регулирования подачи тепла.

В связи с ростом летних температур возможно изменение структуры электропотребления (рис. 10). Целесообразно перспективное планирование энергозатрат с учетом увеличения электропотребления в летнее время года на кондиционирование. Актуальна задача проектирования и производства систем охлаждения энергетических установок, ориентированных на высокие температурные максимумы.



Рисунок 9. Ожидаемые изменения продолжительности (дни, справа) и средней температуры отопительного периода (°C, справа) для территорий Республики Беларусь и Северо-запада Российской Федерации к 2030 г.




Рисунок10. Ожидаемое изменение индекса потребления топлива (ИПП, «градусодни») для холодного (<18.3°C, слева) и теплого (>18.3°C, справа) сезона для территорий Республики Беларусь и Северо-запада Российской Федерации к 2030 г. ИПП есть сумма абсолютных отклонений средних суточных значений температуры от порога комфортности (18.3ºC) за рассматриваемый период года. Наряду с уменьшением ИПП в холодный сезон, ожидается летний рост ИПП в центральных и южных регионах Союзного государства, имеющих высокую плотность населения, который потребует увеличения энергозатрат на кондиционирование. Например, в 2002 г. в Москве летний максимум электропотребления впервые превысил зимний.


На большей части территории Союзного Государства увеличение годового стока рек улучшает условия развития гидроэнергетики (рис. 11). Исключение составляют южные регионы Российской Федерации и, в меньшей степени, Республики Беларусь, где водно-энергетический потенциал сокращается.



Рисунок 11. Ожидаемое изменение выработки электроэнергии на ГЭС (%) на территории Республики Беларусь (слева) и Российской Федерации (справа) к середине 21-го века по сравнению с 1981-2000 гг.


Потепление климата увеличивает риск повреждений трубопроводов в зонах вечной мерзлоты и подводных переходах. Аварии на ЛЭП, связанные с изменениями гололедных нагрузок, могут вызвать отключение энергоснабжения компрессорных станций. В частности, возрастание средней годовой температуры на 2.4°С на территории Республики Беларусь приведет к увеличению гололедной нагрузки, возможной 1 раз в 5 лет, на провода ЛЭП на 20%. Создается угроза энергобезопасности.

Сокращение ледяного покрова Северного Ледовитого океана облегчает доступ к арктическим шельфам и их освоение, в том числе в части добычи ископаемого топлива.

Топливно-энергетический комплекс является одним из основных источников загрязнения окружающей природной среды. Внедрение энергоэффективных технологий и использование возобновляемых источников энергии позволят снизить экологическую нагрузку на природную среду. Проведение региональной энергетической политики должно быть направлено на более широкое использование основных видов возобновляемых источников энергии – солнца, ветра и воды.

На территории Союзного Государства целесообразно использование солнечных коллекторов для отопления и особенно для горячего водоснабжения. Удельная годовая выработка тепловой энергии солнечными коллекторами, выпускаемыми в СГ, в южных районах России составляет 850 кВт.ч/м2, в более северных районах (около 60о с.ш) – 450-500 кВт.ч /м2, на территории Беларуси в среднем 670 кВт∙ч/м2. Прогнозируемый рост температуры воздуха будет способствовать повышению выработки тепловой энергии. Использование солнечных коллекторов в теплое время года позволит покрыть нагрузку горячего водоснабжения в южных районах России на 70%, в Беларуси – до 60%.

В ближайшей перспективе для экономики Союзного Государства значительная роль отводится использованию энергии ветра. Зона с наибольшим ветровым потенциалом на Европейской территории России охватывает участки мелководных акваторий южной части Финского залива и Ладожского озера, Черного и Азовского морей. Рациональное распределение на этих территориях мегаваттных ветровых установок позволит получать 100-150 млрд.кВт∙ч энергии в год. В Азиатской части России перспективными для ветроэнергетики являются залив Петра Великого и прибрежная часть Охотского моря. В республике Беларусь на побережьях и прибрежных акваториях озер (озеро Нарочь, система озер в районе Лепеля, Ветрено, Новолукомля) целесообразно возведение ветровых парков, состоящих из десятков ветроэнергоустановок (ВЭУ) мощностью около 400 кВт, что позволит получать в год около 10 млрд.кВт∙ч энергии.


Строительство

Рост числа переходов температуры воздуха через 0°С (рис. 12) в сочетании с увеличением количества жидких осадков в холодное время года приведет к ускоренному старению зданий и сооружений и потребует дополнительного увеличения эксплуатационных расходов. Для увеличения долговечности строящихся объектов в условиях усиления разрушающего воздействия среды желательно использование в строительстве материалов, рассчитанных на увеличенное число циклов замораживания и оттаивания.




Рисунок 12. Ускорение старения зданий и сооружений (ноябрь-март): ожидаемые изменения числа переходов средней суточной температуры воздуха через 0°C (слева) и числа внутрисуточных переходов температуры воздуха через 0°C (справа) для территорий Республики Беларусь и Северо-запада Российской Федерации к 2030 г.


В связи с актуальностью проблемы уменьшения потребления энергии на отопление (в том числе и для уменьшения выбросов парниковых газов) повсеместно на территории Союзного государства целесообразно повышение требований к тепловой защите зданий и использование соответствующих нормативных значений климатических параметров температуры наружного воздуха. Для поддержания оптимального микроклимата внутри зданий в условиях происходящего потепления необходимо создание и использование эффективных систем вентиляции. На севере Западной Сибири и северо-востоке Европейской территории России деградация вечной мерзлоты с ущербом для строений и коммуникаций, а также увеличение снеговых нагрузок на строения на большей части территории Союзного государства, в особенности в связи с экстремальными погодными явлениями, требуют пересмотра существующих строительных норм и правил с учетом меняющегося климата. В частности, на мерзлоте стоит множество городов, проложены тысячи километров трубопроводов, а также автомобильных и железных дорог (около 80% БАМа проходит по вечной мерзлоте). Четверть жилых домов, построенных в Тикси, Якутске, Воркуте и других населенных районах окажутся полностью негодными в ближайшие 10-15 лет.


Транспорт. Коммунальное хозяйство

Проектирование транспортной инфраструктуры, канализационных сетей и др. целесообразно осуществлять с учетом ожидаемого увеличения интенсивности осадков и изменения соответствующих нормативных параметров. Усложнение условий эксплуатации дорог и коммуникаций в зоне деградирующей вечной мерзлоты повлечет дополнительные расходы на их содержание.

В северных регионах Союзного государства увеличится опасность на дорогах в связи с гололедицей (рис. 13), экстремальными осадками и т.п. В арктических морях облегчение ледовой обстановки приведет к улучшению условий транспортировки грузов.

Изменение климата приведет к улучшению водообеспеченности населения Союзного государства в целом (при образовании региональных дефицитов в южных регионах Российской Федерации и, в меньшей степени, в Республике Беларусь). Увеличение произойдет на Севере и северо-западе Республики Беларусь и ЕТР, в Поволжье, в Нечерноземном центре, на Урале, на большей части Сибири и Дальнего Востока, т.е. в тех регионах, где формируется более 95% водных ресурсов Союзного государства. Вместе с тем, в ряде густонаселенных регионов Черноземного центра России (Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орловская и Тамбовская области), Южного (Калмыкия, Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область) и юго-западной части Сибирского (Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области) федеральных округов РФ, которые и в современных условиях имеют довольно ограниченные водные ресурсы, в ближайшие десятилетия следует ожидать их дальнейшего уменьшения (10–20%). Это необходимо учитывать при разработке условий дальнейшего социально-экономического развития этих регионов, при возрастании потребностей в водообеспеченности и увеличения нагрузки на водные ресурсы (от 5 до 25% и более). В указанных регионах может отмечаться серьезный дефицит воды и необходимость строгого регулирования и ограничения водопотребления, а также привлечения дополнительных источников водообеспечения; нехватка воды в них становится фактором, сдерживающим экономический рост и повышение благосостояния населения. В Алтайском крае, в Кемеровской, Новосибирской, Омской и Томской областях уменьшение водных ресурсов хотя и не приведет к низким значениям водообеспеченности и к высокой нагрузке на водные ресурсы, тем не менее, весьма серьезные водные проблемы в маловодные периоды имеют место здесь и в настоящее время, и они могут приобрести особую остроту в перспективе. Это, прежде всего, связано с большой изменчивостью водных ресурсов во времени и по территории, а также с тенденцией к увеличению интенсивности использования стока трансграничных рек в Китае и Казахстане. Для решения этих проблем необходимо рассмотреть возможности регулирования стока и заключение международных договоров по совместному использованию водных ресурсов Иртыша. Несмотря на прогнозируемое заметное увеличение водных ресурсов в столичных мегаполисах Союзного государства, в результате развития экономики, увеличения численности и повышения благосостояния населения в ближайшие десятилетия можно ожидать значительного увеличения нагрузки на водные ресурсы и снижения водообеспеченности.





Рисунок 13. Ожидаемое изменение числа дней с риском обледенения автодорог для января (слева) и в целом за год (справа) для территорий Республики Беларусь и Северо-запада Российской Федерации к 2030 г.


Здравоохранение

Ожидаемое смягчение климатических условий на севере Союзного государства будет сопровождаться уменьшением комфортности проживания на юге (в связи с увеличением числа, продолжительности и интенсивности непрерывных эпизодов с экстремально высокой температурой – волн тепла) (рис. 14). Принятие заблаговременных мер руководством городов и органов здравоохранения (реагирование на предупреждения о приближении "волн тепла", разработка рекомендаций по поведению населения в условиях критических температур воздуха, повышение готовности медицинского персонала, архитектурно-строительные решения, взаимодействие со СМИ и др.) может снизить эффект негативного влияния высоких температур воздуха на самочувствие населения, что особенно важно для детей и пожилых людей. Потепление климата приведет, с одной стороны, к появлению новых территорий, пригодных для реализации рекреационных программ, а с другой – к нарушению традиционных укладов жизни, в особенности в северных регионах. Смещение климатических зон увеличивает риск появления новых инфекционных и паразитарных болезней, что также потребует принятия мер по упреждающей адаптации со стороны органов здравоохранения..





Рисунок 14. Ожидаемое уменьшение комфортности проживания: изменения числа благоприятных (зимний сезон, слева) и неблагоприятных (летний сезон, справа) дней для территорий Республики Беларусь и Северо-запада Российской Федерации к 2030 г. Используемые биоклиматические индексы: зима – число дней со средней суточной температурой -5 – -15°C; лето – число дней с максимальной температурой >+25°C


Необходимые меры

Представленная картина последствий изменения климата для природной среды и экономики Союзного государства нуждается в дальнейшем уточнении (уменьшении неопределенности) количественных оценок как собственно будущих изменений климата, так и их последствий, в особенности, в финансовом измерении. Улучшение знаний о климатической системе является необходимой предпосылкой формирования и реализации независимой, научно и нравственно обоснованной политики Союзного государства в области климата.

Одним из важнейших условий снижения ущербов от опасных климатических явлений призвана стать система гидрометеорологической безопасности, одним из главных элементов которой являются системы обнаружения и предупреждения об опасных изменениях климата.

Систематические наблюдения за климатом, фундаментальные и прикладные исследования, связанные с его изменениями, обеспечивают поддержку процессу принятия решений, а также повышение осведомленности органов государственного управления, субъектов экономики, научной общественности, средств массовой информации, населения о происходящих и будущих изменениях климата и их последствиях, о возможностях адаптации к этим изменениям и возможностях их смягчения.

Экономика предъявляет новые и все более жесткие требования к науке о климате, что объективно обусловлено усложнением производственных процессов, ростом потенциальных ущербов от стихийных явлений, потребностью в количественных оценках рисков и другими причинами. Однако прогностическая информация используется потребителями часто неполно, а иногда и неправильно, в результате чего эффективность принимаемых решений существенно снижается. Поэтому возникла необходимость в развитии экономических исследований и экономической оценки использования климатической информации в решении хозяйственных, технологических и политических задач в целях адаптации к изменяющимся климатическим условиям для устойчивого развития общества. Учет климатических ресурсов и рисков является обязательным компонентом климатической экспертизы отраслей экономики и должен происходить на всех этапах планирования, организации, управления и развития хозяйственно-производственной деятельности. Эффективная стратегия использования климатических сведений не сводится лишь к количественным оценкам экономической полезности климатической информации. Необходимы модели учета основных показателей влияния климатических условий в хозяйственных региональных и федеральных программах. В случаях, связанных с наиболее значительными и неотвратимыми (адаптация)/предотвратимыми (защита) рисками, долгосрочные программы развития должны учитывать различные сценарии климатических изменений и их последствий. Под риском понимается произведение вероятности некоторого негативного последствия изменения климата (например, вероятности увеличения частоты гололедицы вследствие смягчения зим, что может увеличить материальные потери, связанные с увеличением частоты ДТП или закрытием аэропортов) на величину стоимости соответствующих материальных потерь. При таком определении величина риска имеет денежное выражение, что позволяет сравнивать различные негативные последствия изменения климата. Аналогичным образом можно определить выигрыши от благоприятных последствий изменения климата.

Адаптация к изменению климата потребует создания механизмов снижения рисков природных и техногенных катастроф, связанных с факторами изменяющегося климата, в целях повышения уровня защищенности и уменьшения потенциала возможного ущерба при возникновении чрезвычайных ситуаций. Некоторые оценки показывают, что механизмы страхования рисков могут оказаться недостаточными из-за нехватки ресурсов. Изменение климата может приводить и к более мягким, но более обширным по масштабу, неблагоприятным последствиям, чем катастрофы и чрезвычайные ситуации. Адаптация к таким последствиям приведет к определенным сдвигам в экономике и потребует дополнительных финансовых и иных ресурсов для обеспечения капитальных и эксплуатационных затрат на заблаговременное повышение защищенности. Затратность адаптационных мер потребует разработки соответствующих правовых регуляторов в различных секторах экономики. Упреждающая адаптация необходима в сферах ответственности большинства министерств и ведомств, а также в большинстве отраслей экономики.


Таблица 1. Потенциальные выгоды, угрозы и вызовы отраслям экономики Союзного государства, связанные с ожидаемыми изменениями климата


Отрасли экономики
Потенциальные выгоды
Угрозы и вызовы

Сельское хозяйство
Улучшение структуры и расширение зоны растениеводства. Повышение эффективности животноводства (при выполнении ряда дополнительных условий и принятии ряда мер). Повышение продуктивности бореальных лесов
Рост повторяемости, интенсивности и продолжительности засух в одних регионах, экстремальных осадков, наводнений, случаев опасного для сельского хозяйства переувлажнения почвы – в других. Повышение пожароопасности в лесных массивах и на торфяниках. Нарушение экологического равновесия, вытеснение одних биологических видов другими.

Топливно-энергетический комплекс
Сокращение расходов энергии в отопительный период. Облегчение доступа к арктическим шельфам и их освоения. В ряде регионов –улучшение условий развития гидроэнергетики

Увеличение риска повреждений трубопроводов в зонах вечной мерзлоты и подводных переходах. В ряде регионов – увеличение ветровых нагрузок и ледовых отложений на ЛЭП. Увеличение расходов электроэнергии на кондиционирование воздуха в летний сезон для значительной части населенных пунктов.

Транспорт. Строительство. ЖКХ.
Облегчение режимов речного судоходства. Улучшение ледовой обстановки и условий транспортировки грузов в арктических морях.

Деградация вечной мерзлоты с ущербом для строений и коммуникаций в северных регионах. В ряде регионов увеличение опасности на дорогах в связи с гололедицей, экстремальными осадками и т.п. В ряде регионов увеличение снеговых нагрузок на строения.

Здравоохранение
Перемещение к северу северной границы зоны комфортного проживания в результате смягчения климатических условий. Улучшение водообеспеченности населения (для страны в целом, при образовании региональных дефицитов). Появление новых территорий, пригодных для реализации рекреационных программ.

Рост числа и интенсивности волн тепла. Новые инфекционные и паразитарные болезни, несвойственные определенным регионам. Нарушение традиционных укладов жизни в ряде регионов.


Определенные шаги по смягчению последствий изменения климата уже предпринимаются. В 2008 году разработана и утверждена Правительством Республики Беларусь Национальная программа мер по смягчению последствий изменения климата на 2008-2012 годы. Программа включает систему мер правового, финансово-экономического и организационного характера, которые направлены на предотвращение негативных последствий изменения климата для социально-экономического развития Республики Беларусь и использование положительных последствий изменения климата (адаптация к климатическим изменениям).

В 2008 г. Росгидрометом был опубликован фундаментальный Оценочный доклад об изменениях климата и их последствиях на территории Российской Федерации. Этот доклад может послужить научной основой реальных программ и проектов в контексте принятой концепции социально-экономического развития РФ до 2020 г. В 2009 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Климатическая доктрина, которая задает вектор развития нормативно-правовых, экономических и иных инструментов, призванных обеспечить защищенность государства, экономики и общества от неблагоприятных последствий изменения климата и создать предпосылки для эффективного использования потенциала благоприятных последствий изменения климата. Непосредственными следствиями принятия Климатической доктрины Российской Федерации должны стать разработка и принятие детализированной государственной стратегии ее реализации и – на ее основе – еще более детализированных федеральных, региональных и отраслевых программ и планов действий.

Учитывая возрастающее влияние климата и его изменений на устойчивость развитии экономики и социальной сферы Союзного государства, представляется необходимым при разработке проекта концепции социального развития Союзного государства на период 2011-2015 гг. предусмотреть включение задач, связанных с изменением климата.