Geum.ru

Совета Министров Союзного государства от 26. 01. 2008 г. № Срок исполнения Программы 2007 2010 годы. Данная программа

Вид материалаПрограмма

Содержание


Раздел 5 «Трудовые отношения»
3. Финансирование Программы
Подобный материал:
  1   2   3



ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
о реализации Программы Союзного государства
«Совместная деятельность по дальнейшему сближению
законодательства в социально-трудовой сфере
и уровней социальных гарантий граждан
Беларуси и России»


2011


1. Общая информация о Программе

Программа Союзного государства «Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России» (далее – Программа), утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 26.01.2008 г. № 9.

Срок исполнения Программы 2007 - 2010 годы.

Данная Программа явилась продолжением аналогичной союзной программы, выполненной в 1999-2001 гг., в рамках которой подготовлено более 30 проектов нормативных правовых документов, заложивших исходную базу унификации законодательства в социально-трудовой сфере.

Государственным заказчиком-координатором Программы от Российской Федерации является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Государственным заказчиком Программы от Республики Беларусь определено Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Головные исполнители Программы с российской стороны определялись Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации ежегодно на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации – «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (ФГУП «НИИ ТСС» Минздравсоцразвития России) и ООО «Региональные организационные системы консалтинга» (ООО «Росконсалт»).

Исполнитель Программы от Республики Беларусь - учреждение «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь».


2.  Мероприятия Программы Союзного государства


Основная цель Программы – создание условий, необходимых для проведения согласованной политики и осуществления комплекса взаимоувязанных мероприятий, направленных на обеспечение равных возможностей в социально-трудовой сфере для граждан Беларуси и России.

Достижение поставленной цели обеспечено решением следующих задач:

- выработка взаимосогласованных мер по формированию и развитию общего рынка труда;

- выработка согласованных предложений по развитию систем нормирования труда;

- создание безопасных условий труда и повышение социальной защищенности граждан в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Программа включает 22 мероприятия по основным направлениям социально-трудовой сферы:

1. Рынок труда и занятость.

2. Оплата труда, уровень жизни.

3. Охрана и безопасность труда.

4. Регламентация и нормирование труда.

5. Трудовые отношения.

6. Социальная защита.

Раздел 1 «Рынок труда и занятость»

1.1. Разработка предложений по единым подходам к анализу состояния рынка труда и занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2008 г.

1.2. Мониторинг состояния общего рынка труда Союзного государства и прогнозирование его развития – 2009–2010 гг.

1.3. Разработка единых подходов к прогнозированию спроса и предложения рабочей силы с учетом ее качественных характеристик в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2009 г.

1.4. Разработка предложений по унификации статистической информации органов государственной службы занятости населения и статистического учета движения трудовых мигрантов в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2009 г.

1.5. Исследование возможных направлений оптимизации занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь и разработка предложений по ее регулированию – 2010 г.

1.6. Разработка единых подходов к регулированию движения трудовых мигрантов в Союзном государстве, в том числе в приграничных районах Российской Федерации и Республики Беларусь – 2009–2010 гг.

Раздел 2 «Оплата труда, уровень жизни»

2.1. Разработка единых подходов по формированию системы оплаты труда в отраслях бюджетной сферы в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2008–2010 гг.

2.2. Разработка единых подходов по организации оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики Российской Федерации и Республики Беларусь – 2009–2010 гг.

Раздел 3 «Охрана и безопасность труда»

3.1. Разработка общей концепции реформирования системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда для Российской Федерации и Республики Беларусь – 2008–2009 гг.

3.2. Разработка единых методов экономического стимулирования работодателей в целях создания здоровых и безопасных условий труда в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2009–2010 гг.

3.3. Формирование единой для Российской Федерации и Республики Беларусь автоматизированной системы в области охраны труда на основе действующего интернет-сайта «Россия-Беларусь» и портала РИСОТ – 2008–2010 гг.

3.4. Разработка унифицированных требований по обеспечению работников Российской Федерации и Республики Беларусь средствами индивидуальной защиты – 2009–2010 гг.

3.5. Разработка единых для Российской Федерации и Республики Беларусь нормативно-технических документов по охране труда, регламентирующих проведение наиболее травмоопасных работ – 2009–2010 гг.

Раздел 4 «Регламентация и нормирование труда»

4.1. Определение основных направлений совершенствования Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих – 2008–2010 гг.

4.2. Разработка Единого квалификационного справочника должностей служащих, занятых в организациях различных видов экономической деятельности в целях обеспечения единства наименований должностей служащих и их тарификации в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2008–2010 гг.

4.3. Разработка единого для Российской Федерации и Республики Беларусь проекта Положения об организации нормирования труда в отраслях экономики государств-участников Союзного государства – 2008 г.

4.4. Разработка и совершенствование типовых норм труда (норм выработки, норм времени и обслуживания) для нормирования труда работников и определения штатной численности организаций в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2008–2010 гг.

Раздел 5 «Трудовые отношения»

5.1. Сравнительный анализ трудового законодательства и правоприменительной практики в сфере социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2009 г.

5.2. Подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в целях формирования единых подходов к регулированию вопросов социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2010 г.

5.3. Разработка единых методических материалов по регулированию вопросов социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2010 гг.

Раздел 6 «Социальная защита»

6.1. Разработка единой концепции формирования системы профессиональной и трудовой реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2008–2009 гг.

6.2. Подготовка предложений по унификации видов, размеров и условий оплаты расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации и Республике Беларусь – 2008–2009 гг.


3. Финансирование Программы

Финансирование Программы осуществлялось из бюджета Союзного государства. Предусмотренный объем финансирования составлял 32 350,0 тыс. российских рублей. Долевое участие Российской Федерации – 65%, отчисления составили 21027,0 тыс.российских рублей. Долевое участие Республики Беларусь – 35%, отчисления составили 11 323,0 тыс. российских рублей.

Программа была утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 26.01.2008 № 9 и фактическое начало выполнения мероприятий Программы было смещено: финансирование 2008 года осуществлено по плану 2007 года, финансирование 2009 года по плану 2008 года, финансирование 2010 года по плану 2009–2010 годов.

Фактическое освоение финансовых средств на территории Российской Федерации осуществлялось ежегодно в соответствии с конкурсом на оказание услуг по выполнению научно-исследовательских работ, на территории Республики Беларусь - в соответствии с договором с Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь на выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

Освоение финансовых средств государственными заказчиками программы осуществлялось в полном объеме в соответствии с ежегодно утверждаемыми бюджетными росписями.

В 2008 году на реализацию Программы было предусмотрено 4400,0 тыс. российских рублей. Фактически освоено 4400,0 тыс. российских рублей (на территории Российской Федерации - 2860,0 тыс. российских рублей, на территории Республики Беларусь - 1540,0 тыс. российских рублей).

В 2009 году на реализацию Программы было предусмотрено 12845,0 тыс. российских рублей.  Фактически освоено 12410,7 тыс.     российских рублей (на территории Российской Федерации - 7917 тыс. российских рублей, на территории Республики Беларусь – 4493,7 тыс. российских рублей).

В 2010 году на реализацию Программы было предусмотрено 15537,0 тыс. российских рублей (включая остаток с 2009 г. в размере 432 тыс. российских рублей от реализации Программы в Российской Федерации и остаток 2,3 тыс. российских рублей от реализации Программы в Республике Беларусь). Фактически освоено 14953,1 тыс. российских рублей (на территории Российской Федерации – 9674,0 тыс. российских рублей, на территории Республики Беларусь – 5279,1 тыс. российских рублей).


4. Основные результаты реализации Программы Союзного государства Российской Федерацией и Республикой Беларусь


Раздел 1 «Рынок труда и занятость»


Мероприятие 1.1  Разработка предложений по единым подходам к анализу состояния рынка труда и занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2008 г.

Объект исследования – механизм формирования и развития интеграционных процессов на рынках труда Российской Федерации и Республики Беларусь.

Цель работы – разработка единых подходов к анализу состояния рынка труда и занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь для обеспечения развития общего рынка труда Союзного государства.

В процессе исследования:

разработаны подходы по унификации нормативного правового регулирования в сфере занятости и в социально-трудовой сфере в Российской Федерации и Республике Беларусь;

проанализированы правовые условия по регулированию труда иностранных граждан на территории Российской Федерации и Республики Беларусь, особенности миграционных процессов в Республике Беларусь и основные их черты в Российской Федерации;

определены критерии и показатели для анализа общего рынка труда и занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь;

разработаны предложения по унификации статистической отчетности о состоянии рынка труда и сферы занятости населения Российской Федерации и Республики Беларусь;

определены основные направления анализа и прогноза ситуации в области занятости населения, а также развития общего рынка труда Союзного государства;

разработаны рекомендации по проведению ряда согласительных мер по расширению спроса на трудовые ресурсы в рамках формирования общего рынка труда Союзного государства;

представлен перечь мер для реализации единого подхода при анализе состояния занятости и рынка труда Союзного государства;

определены основные источники информации для анализа показателей общего рынка труда и факторов, их обуславливающих.

Результат НИР – разработаны методические рекомендации по анализу состояния рынка труда и занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь, предложены подходы по унификации нормативного правового регулирования в сфере занятости населения Российской Федерации и Республики Беларусь.

Научная новизна – обеспечение методической базы для исследования интеграционных процессов на рынке труда Союзного государства в современных условиях.

Практическая значимость   методические рекомендации предназначены для анализа процессов и явлений, происходящих на рынках труда Российской Федерации и Республики Беларусь, повышения эффективности принимаемых управленческих решений по регулированию национальных рынков труда и устранения имеющихся противоречий в законодательстве в целях углубления интеграции и развития общего рынка труда Союзного государства.


Мероприятие 1.2  Мониторинг состояния общего рынка труда Союзного государства и прогнозирование его развития

Срок выполнения мероприятия – 2009–2010 гг.

Объект исследования – состояние рынка труда и занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь и развитие общего рынка труда Союзного государства.

Цель исследования – совершенствование системы показателей мониторинга общего рынка труда Союзного государства, формирование базы данных, проведение анализа и создание прогноза состояния общего рынка труда Союзного государства.

В процессе исследования:

проведен анализ развития рынка труда Российской Федерации и Республики Беларусь за период 2005-2010 гг.;

выявлены основные тенденции, присущие рынку труда на современном этапе;

проведена корректировка системы показателей мониторинга рынка труда Союзного государства;

сформированы базы данных, необходимые для проведения анализа рынка труда Союзного государства по приоритетным направлениям мониторинга;

проведен анализ основных тенденций и проблем развития общего рынка труда Союзного государства;

осуществлен краткосрочный прогноз развития рынка труда Республики Беларусь на период 2011-2013 гг.;

проведен сравнительный анализ методологических и методических подходов к организации и ведению мониторинга рынка труда в Российской Федерации и Республике Беларусь, а также методологии мониторинговых исследований рынка труда, проводимых странами ЕС.

Результат НИР   разработан инструментарий мониторинга, включающий систему индикаторов и показателей, методов их расчета, рекомендации по анализу, обобщению и интерпретации данных мониторинга состояния общего рынка Союзного государства; подготовлен аналитический доклад, содержащий информацию об основных тенденциях и проблемах развития рынка труда Союзного государства; исследованы факторы, оказывающие влияние на развития общего рынка труда России и Беларуси; сделаны предложения о модернизации существующей методологии мониторинговых исследований в представленной области.

Научная новизна – комплексный подход к разработке направлений мониторинга общего рынка труда Союзного государства и определению системы показателей для выявления зависимости между процессами и явлениями на общем рынке труда с учетом состояния национальных рынков труда Российской Федерации и Республики Беларусь.

Практическая значимость - результаты данной работы предназначены для использования в деятельности органов исполнительной власти в сфере труда и занятости Российской Федерации и Республики Беларусь для организации и ведения мониторинга состояния общего рынка труда Союзного государства, формирования единой базы информационно-статистических данных, характеризующих его состояние, в целях анализа, выявления основных тенденций и прогнозирования развития, а также разработки мер, направленных на наиболее эффективное использование трудового потенциала обоих государств.


Мероприятие 1.3  Разработка единых подходов к прогнозированию спроса и предложения рабочей силы с учетом ее качественных характеристик в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2009 г.

Объект исследования – система показателей для прогнозирования явлений и процессов на общем рынке труда Союзного государства.

Цель работы – обоснование единых подходов к прогнозированию спроса и предложения рабочей силы с учетом ее качественных характеристик на общем рынке труда Союзного государства.

В рамках научно-исследовательской работы проведен сравнительный анализ методических подходов к организации и ведению мониторинга рынка труда в Российской Федерации и Республике Беларусь. Представлены предложения по модернизации системы показателей, характеризующих явления и процессы на общем рынке труда Союзного государства, и совершенствованию методологических подходов к прогнозированию спроса и предложения на общем рынке труда обоих государств.

В процессе исследования:

изучен и проанализирован опыт прогнозирования спроса и предложения на рынке труда в Российской Федерации и Республике Беларусь;

определена система показателей для прогнозирования общего рынка труда Союзного государства с учетом социально-экономических и демографических тенденций развития общего рынка труда обоих государств;

проведен анализ качественных показателей рабочей силы Союзного государства (особенно профессионально-квалификационной структуры) на основе данных мониторинговых исследований общего рынка труда Союзного государства;

проведен анализ показателей, отражающих динамику спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе, а также структуру подготовки кадров;

обоснованы методологические подходы к прогнозированию спроса и предложения рабочей силы на общем рынке труда Союзного государства.

Разработка систем прогнозирования спроса и предложения на общем рынке труда Союзного государства с учетом качественных характеристик рабочей силы и особенностей национальных рынков труда Российской Федерации и Республики Беларусь призвана стать действенным инструментом для выработки соответствующих решений по предупреждению негативных явлений и последствий развития общего рынка труда Союзного государства.

Результат НИР – методика прогнозирования спроса и предложения рабочей силы на общем рынке труда Союзного государства.

Научная новизна заключается в формировании единых согласованных подходов к прогнозированию спроса и предложения рабочей силы на общем рынке труда Союзного государства.

Практическая значимость – методика прогнозирования спроса и предложения на общем рынке труда Союзного государства предназначена для оценки явлений и процессов на общем рынке труда на перспективу, их влияния на национальные рынки труда, выявления проблем и выработки совместных решений по их устранению.


Мероприятие 1.4 Разработка предложений по унификации статистической информации органов государственной службы занятости населения и статистического учета движения трудовых мигрантов в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2009 г.

Объект исследования – способы государственного регулирования движения трудящихся мигрантов, включая нормативно-правовую базу, статистические показатели, характеризующие явления и процессы в области трудовой миграции на общем рынке труда Союзного государства.

Целью данной работы является выявление особенностей государственного регулирования движения трудящихся мигрантов в Российской Федерации и Республике Беларусь, в том числе в приграничных районах.

В процессе исследования:

проанализированы источники информации о трудящихся-мигрантах, периодичность сбора и состав статистических показателей, характеризующих движение трудящихся-мигрантов в Российской Федерации и Республике Беларусь;

выявлены общие черты и различия в организации статистического учета трудящихся-мигрантов, особенности статистических показателей;

определен перечень необходимых статистических показателей для учета движения трудовых мигрантов Союзного государства;

обоснованы основные направления унификации статистической информации в области трудовой миграции в Российской Федерации и Республике Беларусь.

В рамках научно-исследовательской работы представлен подробный анализ миграционной ситуации в Российской Федерации и Республике Беларусь, анализ государственного законодательства и других нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере регулирования трудовой миграции, выявлены общие подходы и различия в направлении решений проблем регулирования движения трудовых мигрантов.

Результат НИР   предложения по унификации статистической информации органов государственной службы занятости и методические рекомендации по статистическому учету движения трудящихся-мигрантов в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Научная новизна данного исследования заключается в разработке методических основ для анализа движения трудящихся-мигрантов на общем рынке труда Союзного государства с целью унификации статистической информации в области трудовой миграции.

Практическая значимость – результаты исследования предназначены для обеспечения содействия территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы и направлены на повышение управляемости миграционными процессами на общем рынке Союзного государства.


Мероприятие 1.5 Исследование возможных направлений оптимизации занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь и разработка предложений по ее регулированию

Срок выполнения мероприятия – 2010 г.

Объект исследования – состояние рынка труда, занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь, законодательная база Союзного государства.

Цель исследования – выработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правового регулирования занятости населения Российской Федерации и Республики Беларусь.

В работе проведен сравнительный анализ сложившейся ситуации в сфере занятости на рынках труда Российской Федерации и Республики Беларусь по сопоставимым показателям, характеризующим спрос и предложение рабочей силы.

В процессе исследования:

проведена оценка реализуемых мер по регулированию занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь;

проведен анализ состояния занятости в Российской Федерации и Республике Беларусь;

проведен комплексный анализ мобильности трудовых ресурсов, исследованы и намечены возможные направления оптимизации отраслевой и профессиональной занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь;

выявлены факторы, оказывающие наиболее существенное влияние на уровень и структуру занятости в Российской Федерации и Республике Беларусь;

выработаны рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования сферы занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь, направленные на повышение мобильности рабочей силы, повышение эффективности использования рабочего времени.

Результат НИР – предложения по возможным направлениям оптимизации занятости населения и ее регулированию в Российской Федерации и Республике Беларусь по основным направлениям: оптимизация отраслевой структуры занятости; оптимизация территориальной мобильности рабочей силы; повышение роли предпринимательства в создании новых рабочих мест; оптимизация профессионально-квалификационной структуры занятого населения.

Научная новизна исследования заключается в разработке мероприятий для построения эффективной модели занятости в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Практическая значимость – предложения предназначены для совершенствования механизма регулирования занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь в современных социально-экономических условиях.


Мероприятие 1.6 Разработка единых подходов к регулированию движения трудовых мигрантов в Союзном государстве, в том числе в приграничных районах Российской Федерации и Республики Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2009–2010 гг.

Объект исследования – государственное регулирование движения трудящихся мигрантов, включая нормативно-правовую базу Союзного государства.

Цель исследования – разработка единых подходов государственного регулирования привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации и Республике Беларусь.

В процессе исследования:

проведен анализ государственного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь, выявлены общие подходы и различия в направлениях решения проблем регулирования движения трудовых мигрантов;

проведен анализ нормативных правовых документов регионального уровня в сфере регулирования движения трудящихся-мигрантов приграничных регионов Российской Федерации и Республики Беларусь, а также принятых на федеральном уровне государственных программ в области трудовой миграции и региональных миграционных программ приграничных регионов;

проведен анализ профессионально-квалификационной структуры иностранных работников, привлекаемых в Российскую Федерацию и Республику Беларусь, а также проанализирована трудовая деятельность граждан Республики Беларусь, осуществляемая в Российской Федерации и граждан Российской Федерации, которые трудоустраиваются в Республике Беларусь;

изучен порядок трудоустройства белорусских граждан в Российской Федерации, а также процедура и условия получения социальных выплат;

исследованы Интернет-ресурсы, на которых рассматриваются вопросы и проблемы, связанные с нахождением граждан Республики Беларусь на территории Российской Федерации и граждан Российской Федерации на территории Республики Беларусь;

изучен зарубежный опыт, а также опыт Российской Федерации и Республики Беларусь по вопросу регулирования трудовой миграции в приграничных районах и произведена оценка особенностей государственного регулирования движения трудящихся-мигрантов Российской Федерации и Республики Беларусь.

В ходе исследования проведен сравнительный анализ законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы внешней трудовой миграции Российской Федерации и Республики Беларусь, а также регламентирующих привлечение иностранных работников в Российскую Федерацию и Республику Беларусь, выработаны предложения по их совершенствованию, сформулированы рекомендации по совершенствованию механизма привлечения иностранных работников.

По итогам проведенного исследования выработаны предложения по совершенствованию законодательства, регламентирующего привлечение иностранных работников.

По итогам конференции «Разработка предложений (комплекса мер) межгосударственного регулирования трудовой миграции России и Беларуси» (сентябрь 2010 г.), проведенной Научно-исследовательским институтом труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, при поддержке Российского Государственного Научного Фонда, подготовлен проект Комплекса мер межгосударственного регулирования трудовой миграции Российской Федерации и Республики Беларусь, представленный в настоящем исследовании.

Подготовлены проекты Соглашения о сотрудничестве в области содействия занятости и регулирования движения работников между органами службы занятости населения Республики Беларусь и Российской Федерации и Комплекса мер межгосударственного регулирования трудовой миграции Российской Федерации и Республики Беларусь.

В рамках выполнения указанной темы белорусской стороной разработан проект Договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией «О порядке и условиях осуществления социального страхования граждан Республики Беларусь, имеющих статус «временно пребывающих на территории Российской Федерации» и осуществляющих трудовую деятельность на территории Российской Федерации».

Результат НИР   предложения по регулированию движения трудовых мигрантов в Российской Федерации и Республике Беларусь и рекомендации по единым подходам к регулированию движения трудовых мигрантов в Союзном государстве, в том числе в приграничных районах Российской Федерации и Республики Беларусь.

Научная новизна исследования заключается в выработке предложений, направленных на разработку сбалансированной миграционной политики, включая политику приема мигрантов, правового и институционального обеспечения их пребывания и занятости.

Практическая значимость – результаты исследования предназначены для использования органами государственного управления при проведении миграционной политики в рамках Союзного государства.