Geum.ru

Совета Министров Союзного государства от 26. 01. 2008 г. № Срок исполнения Программы 2007 2010 годы. Данная программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3
Раздел 2 «Оплата труда, уровень жизни»


Мероприятие 2.1 Разработка единых подходов по формированию системы оплаты труда в отраслях бюджетной сферы в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2008–2010 гг.

Объект исследования – анализ действующих систем оплаты труда работников бюджетного сектора экономики Российской Федерации и Республики Беларусь и определение возможности их сближения.

Цель исследования – определение основных принципов построения систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы в Российской Федерации и Республике Беларусь, по которым возможно их сближение, для разработки единых подходов и формирования единой системы оплаты труда в отраслях бюджетной сферы в рамках Союзного государства.

В процессе исследования:

проведен анализ нормативно-правовых актов, регулирующих оплату труда работников бюджетного сектора экономики;

раскрыто содержание структурных элементов систем оплаты труда (тарифной системы, выплат компенсационного характера и выплат стимулирующего характера) обоих государств, применительно к организациям бюджетного сектора экономики и выявлены направления их сближения;

исследованы принципы построения систем оплаты труда и тенденции их развития в бюджетной сфере в обоих государствах, а также основные направления практической реализации основополагающих принципов их построения;

изучены перспективные направления совершенствования бюджетной сферы в Российской Федерации на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, в том числе процессы изменения правового статуса бюджетных учреждений и механизма их финансирования;

определены основные направления перспективного развития организации оплаты труда в бюджетной сфере в Республике Беларусь;

рассмотрено влияние на подходы к организации заработной платы в бюджетном секторе экономики других направлений его реформирования в Российской Федерации: разграничение полномочий органов управления, изменение организационных форм существующих бюджетных учреждений и трансформация некоторых из них в казенные и автономные учреждения, реформирование бюджетного процесса в направлении увязки с результатами деятельности;

обоснованы выбор, социально-экономическое содержание и возможный порядок, как совершенствования, так и реформирования организации оплаты труда в бюджетной сфере;

исследованы предпосылки и обоснована целесообразность и порядок децентрализации полномочий органов государственного управления по вопросам оплаты труда, в части выплат стимулирующего и компенсирующего характера в Республике Беларусь;

обоснованы перспективные пути развития организации оплаты труда, которые возможны в Республике Беларусь;

предложена методология сближения систем оплаты труда в разрезе каждого структурного элемента организации заработной платы.

Результат НИР – предложения по организации системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, в Российской Федерации и Республике Беларусь, на основе единых принципов.

Научная новизна НИР заключается в:

определении направлений и этапов перспективного развития оплаты труда в бюджетной сфере, с учетом российского опыта реформирования бюджетной сферы и современного состояния социально-экономического развития в Республике Беларусь;

обосновании социально-экономического содержания децентрализации полномочий органов государственного управления по вопросам оплаты труда в части выплат стимулирующего и компенсирующего характера как центрального звена при развитии организации системы оплаты труда в бюджетной сфере в направлении совершенствования;

обосновании содержания и этапности введения в практику новых (отраслевых) систем оплаты в бюджетной сфере как важнейшего условия при развитии организации системы оплаты труда в бюджетной сфере в направлении реформирования.

Практическая значимость – предложения предназначены для использования Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь при реформировании (совершенствовании) оплаты труда работников бюджетного сектора экономики обоих государств на единых принципах.

Мероприятие 2.2 Разработка единых подходов по организации оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики Российской Федерации и Республики Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2009–2010 гг.

Объект исследования – организация системы оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики Российской Федерации и Республики Беларусь.

Цель исследования – анализ действующих систем оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики Российской Федерации и Республики Беларусь, выявление схожести и различий в организации систем оплаты.

В процессе исследования:

сопоставлены и проанализированы нормативно-правовые акты, регулирующие оплату труда работников внебюджетного сектора экономики, права и обязанности руководителей организаций в формировании систем оплаты;

определены единые принципы организации оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики обоих государств;

охарактеризован опыт по организации систем оплаты труда на всех уровнях социального партнерства в Российской Федерации и Республике Беларусь;

исследованы механизмы регулирования оплаты труда и практика действующих систем оплаты труда работников в организациях внебюджетного сектора экономики;

предложены единые подходы и принципы, на основе которых возможно сближение механизмов оплаты труда в Российской Федерации и Республике Беларусь;

обоснован набор основных гарантий по оплате труда на основе сопоставительного анализа норм их государственного регулирования;

выявлены сдерживающие факторы для использования опыта Российской Федерации при совершенствовании организации оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики в Республике Беларусь;

определены основные направления использования опыта организации оплаты труда Российской Федерации по применению его в Республике Беларусь;

разработаны предложения по использованию позитивного опыта Российской Федерации при совершенствовании организации оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики в Республике Беларусь по выявленным направлениям: реализация государственных гарантий по оплате труда, порядок их установления и регулирования трудовым законодательством; построение систем оплаты труда работников в организациях внебюджетного сектора экономики с учетом позитивного опыта Российской Федерации в этой области; совершенствование механизмов и форм реализации социального партнерства по вопросам оплаты труда.

Результат НИР – предложения по организации системы оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики в Российской Федерации и Республике Беларусь на основе единых принципов.

Научная новизна заключается в поиске путей возможного применения позитивного опыта организации оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики Российской Федерации в целях совершенствования организации системы оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики Республики Беларусь.

Практическая значимость – результаты исследования предназначены для совершенствования законодательства по оплате труда работников организаций внебюджетного сектора экономики Республики Беларусь с учетом опыта Российской Федерации, а также для разработки единых подходов по организации оплаты труда работников внебюджетного сектора экономики Союзного государства. Полученные результаты призваны способствовать сближению подходов к организации систем оплаты труда; устранению необоснованной дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям, видам экономической деятельности; обеспечению опережающего роста производительности труда по сравнению с ростом заработной платы.


Раздел 3 «Охрана и безопасность труда»


Мероприятие 3.1 Разработка общей концепции реформирования системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда для Российской Федерации и Республики Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2008–2009 гг.

Объект исследования – государственная система компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Цель работы – разработка единых подходов к формированию системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда на основе требований российского и белорусского законодательств.

В процессе исследования:

проанализированы нормативные правовые акты, регламентирующие систему компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда;

определены основные принципы системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда;

обоснованы возможные направления реформирования государственной системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Результат НИР – подготовлены предложения по совершенствованию законодательства в области охраны труда в части определения единого для двух государств порядка установления видов и размеров компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда, и проект Концепции реформирования системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Предложено два этапа реформирования системы компенсаций в обоих государствах:

на первом этапе – обеспечить единообразие представления системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда в законодательствах Российской Федерации и Республики Беларусь;

на втором – на основе единых представлений о системе компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда перейти к компенсированию вреда в зависимости от оценки профессиональных рисков в рамках систем обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Научная новизна исследования состоит в формировании подходов к организации системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда, основанных на общих принципах определения права работников на эти компенсации в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Практическая значимость – результаты исследования направлены на создание условий, необходимых для проведения согласованной политики и осуществления комплекса взаимоувязанных мероприятий, обеспечивающих равные возможности на получение компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда для граждан Российской Федерации и Республики Беларусь. Результаты работы предназначены для использования при дальнейшем совершенствовании и сближении законодательства по охране труда в части определения порядка установления, видов и размеров компенсаций работникам, занятым во вредных и (или) опасных условиях труда.


Мероприятие 3.2 Разработка единых методов экономического стимулирования работодателей в целях создания здоровых и безопасных условий труда в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2009–2010 гг.

Объект исследования – экономические взаимоотношения между государством, работодателями и работниками в целях создания здоровых и безопасных условий труда.

Цель исследования – разработка предложений по формированию единых направлений экономического стимулирования к созданию безопасных ус­ловий труда в Российской Федерации и Республике Беларусь.

В процессе исследования:

проведен сравнительный анализ законов и нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации и Республики Беларусь, содержащих разделы по эко­номическому стимулированию работодателей к созданию безопасных ус­ловий труда;

исследована возможность применения зарубежного опыта в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Рос­сийской Федерации и Республике Беларусь;

приведена оценка эффективности существующих механизмов экономического стимулирования к созданию безопасных условий труда, в том числе мето­ды установления скидок и (или) надбавок к страховому тарифу, учет затрат по охране труда в налогообложении прибыли организаций;

проведен анализ возможностей усиления экономических стимулов, направ­ленных на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве;

осуществлен анализ возможностей усиления экономических стимулов, направленных на осуществление мероприятий по улучшению условий и охраны труда в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве.

Результат НИР – предложения по формированию единых механизмов экономического стимулирования создания здоровых и безопасных условий труда в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Научная новизна состоит в том, что разработан комплекс мер государственной политики по совершенствованию механизма экономического стимулирования в Российской Федерации и Республике Беларусь, направленных на совершенствование основных элементов механизма (обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; финансирование мероприятий по охране труда; налоговое регулирование деятельности в области охраны труда; кредитное регулирование деятельности в области охраны труда) в соответствии с принципами, общими для обеих стран Союзного государства.

Практическая значимость – реализация комплекса мер направлена на обеспечение соответствия механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда в Российской Федерации и Республике Беларусь современным требованиям, предъявляемым к государственным системам управления охраной труда, соответствующим международным стандартам. В конечном итоге все это позволит повысить уровень безопасности труда в обоих государствах и будет способствовать сохранению жизни и здоровья граждан при выполнении ими своих трудовых обязанностей.


Мероприятие 3.3 Формирование единой для Российской Федерации и Республики Беларусь автоматизированной системы в области охраны труда на основе действующего интернет-сайта «Россия-Беларусь» и портала РИСОТ

Срок выполнения мероприятия – 2008–2010 гг.

Объект исследования – нормативные правовые базы в области охраны труда в Российской Федерации и Республике Беларусь, а также изготовители средств индивидуальной и коллективной защиты.

Цель исследования - разработка нормативно-технической документации для формирования единой для Российской Федерации и Республики Беларусь автоматизированной системы в области охраны труда.

В научно-исследовательской работе определен ориентировочный объем баз данных по нормативным правовым актам в области охраны труда и производителям средств индивидуальной и коллективной защиты.

В процессе исследования:

проведен анализ информационных ресурсов Союзного государства, разработана логическая структура единой для Российской Федерации и Республики Беларусь автоматизированной системы в области охраны труда;

определен состав объектов и подсистем информационно-правового компонента по охране труда Республики Беларусь и разработан его макетный образец, в состав которого включен унифицированный тематический рубрикатор нормативных правовых актов в области охраны труда, действующих в Республике Беларусь;

произведено внедрение информационно-правового компонента по охране труда Республики Беларусь в единую для Российской Федерации и Республики Беларусь автоматизированную систему в области охраны труда;

разработано, размещено и апробировано на сайте НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России программное обеспечение банка данных нормативных правовых актов по вопросам охраны труда, позволяющее обеим сторонам вносить на сайт документы в области охраны труда и при необходимости изменения и дополнения в указанные документы;

созданы интерфейсы поиска документов по ключевым словам и интерфейсы отображения результатов поиска.

В настоящее время система представлена по интернет-адресу uda.ru/belarus/

Результат НИР – нормативно-техническая документация по внедрению ресурсов РИСОТ в интернет-сайт «Россия-Беларусь» и создание единого для Российской Федерации и Республики Беларусь банка данных по нормативным правовым актам в области охраны труда и по изготовителям средств индивидуальной и коллективной защиты.

Научная новизна данного исследования заключается в создании единой для Российской Федерации и Республики Беларусь автоматизированной системы в области охраны труда с целью формирования нормативной правовой базы в области охраны труда, необходимой для проведения согласованной интеграционной политики, направленной на обеспечение равных возможностей в области охраны труда для граждан Беларуси и России.

Практическая значимость – информационно-правовой компонент по охране труда предназначен для практического использования юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Союзного государства.


Мероприятие 3.4 Разработка унифицированных требований по обеспечению работников Российской Федерации и Республики Беларусь средствами индивидуальной защиты

Срок выполнения мероприятия – 2009–2010 гг.

Объект исследования – законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь, регулирующее вопросы обеспечения средствами индивидуальной защиты, национальные стандарты Российской Федерации и Республики Беларусь на средства индивидуальной защиты.

Цель исследования – разработка проекта единых правил обеспечения работников Российской Федерации и Республики Беларусь средствами индивидуальной защиты (далее – СИЗ), а также проекта технического регламента «О средствах индивидуальной защиты» и необходимых для подтверждения его требований стандартов на средства индивидуальной защиты с целью формирования единых требований к изготовлению средств индивидуальной защиты в рамках экономического пространства ЕврАзЭС, а также единых требований по обеспечению средствами индивидуальной защиты в Российской Федерации и Республике Беларусь, учитывающих изменения действующего законодательства.

В процессе работы:

изучены формы и содержание профильных технических регламентов Российской Федерации и Республики Беларусь;

проведен сравнительный анализ законодательства об охране труда в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, действующего в Российской Федерации и в Республике Беларусь, с выборкой норм, общих для законодательства об охране труда обоих государств в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты;

изучены номенклатура показателей качества СИЗ, перечни СИЗ, подлежащие обязательному подтверждению соответствия в Российской Федерации и Республике Беларусь;

изучены перечни показателей, подлежащих подтверждению при сертификации СИЗ в Российской Федерации и Республике Беларусь, технические требования к СИЗ и к их маркировке в Республике Беларусь;

исследована система организации безопасности применяемых в Российской Федерации и Республике Беларусь средств индивидуальной защиты, за исключением СИЗ военного и авиационно-космического назначения, а также специальных аварийно-спасательных формирований и пожарных, т.е. за исключением СИЗ, которые используются в экстремальных ситуациях и на которые не распространяется действие исследуемых нормативных правовых актов.

Результат НИР – проект Единых правил по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, предложен проект технического регламента ЕврАзЭС «Требования к средствам индивидуальной защиты», куда включены единые требования относительно правил и форм оценки (подтверждения) соответствия средств индивидуальной защиты, правила идентификации, требований к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения. Разработан проект единого перечня стандартов, необходимых для применения и исполнения технического регламента ЕврАзЭС «Требования к средствам индивидуальной защиты» и осуществления оценки соответствия.

Научная новизна исследования заключается в том, что проведено сопоставление форм, схем проведения соответствия СИЗ, перечней и номенклатуры качества СИЗ, подлежащих подтверждению соответствия в Российской Федерации и Республике Беларусь, проведена систематизация требований безопасности к СИЗ, содержащихся в технических нормативных правовых актах и устанавливающих технические требования безопасности к СИЗ, что позволило в целях формирования единых подходов к требованиям безопасности СИЗ в Российской Федерации и Республике Беларусь разработать предложения по обеспечению безопасности применяемых в обоих государствах СИЗ.

Практическая значимость – результаты НИР позволят существенно расширить возможности работодателей в обеспечении работников современными средствами индивидуальной защиты, повысить эффективность их использования в Российской Федерации и Республике Беларусь.


Мероприятие 3.5 Разработка единых для Российской Федерации и Республики Беларусь нормативно-технических документов по охране труда, регламентирующих проведение наиболее травмоопасных работ

Срок выполнения мероприятия – 2009–2010 гг.

Объект исследования – нормативные правовые и нормативно-технические документы по охране труда, регламентирующие организацию проведения работ с повышенной опасностью.

Цель исследования – анализ и унификация государственных нормативных требований охраны труда для наиболее травмоопасных видов работ в Российской Федерации и Республике Беларусь с последующей разработкой единых для Российской Федерации и Республики Беларусь нормативно-технических документов, содержащих требования охраны труда при выполнении наиболее травмоопасных работ.

В процессе исследования:

на основе статистических данных по производственному травматизму в разрезе отраслей и видов экономической деятельности определены наиболее травмоопасные виды работ для Российской Федерации и Республики Беларусь;

проведен сравнительный анализ нормативных правовых и технических нормативных правовых актов, регламентирующих организацию проведения наиболее травмоопасных работ в Российской Федерации и Республике Беларусь;

изучены формы документов, используемые при организации проведения работ с повышенной опасностью, а также основные требования к должностным лицам и исполнителям при проведении таких работ;

обоснован выбор объекта регламентации нормативных требований по охране труда – работы с повышенной опасностью в строительстве;

рассмотрены условия труда, вредные и (или) опасные производственные факторы, присутствующие в строительном производстве и на этой основе выявлены и обоснованы общие требования по охране труда к организации работ с повышенной опасностью в строительстве, как наиболее травмоопасных на основании статистического анализа данных производственного травматизма в Российской Федерации и Республике Беларусь;

определен общий состав мероприятий в области охраны труда, обеспечивающих профилактику производственного травматизма в выбранных видах работ;

определен общий состав мероприятий по охране труда при выполнении работ с повышенной опасностью.

Результат НИР – нормативно-технические документы по охране труда, регламентирующие проведение наиболее травмоопасных работ в Российской Федерации и Республике Беларусь: «Об общих минимальных требованиях по охране труда при проведении строительных работ»; проект Соглашения «Об общем минимальном объеме мероприятий по охране труда».

Научная новизна исследования заключается в разработке систематизированных и структурированных требований по охране труда к организации проведения работ с повышенной опасностью в строительстве на принципах унификации аналогичных требований в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Практическая значимость – результаты исследования направлены на усиление ответственности лиц и непосредственных исполнителей работ с повышенной опасностью при их выполнении, что в целом будет способствовать формированию необходимых стереотипов их безопасного поведения, а, следовательно, снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Представленные технические регламенты призваны способствовать обеспечению единства обязательных требований к объектам технического регулирования; гармонизации стандартов; применению единых форм и правил оценки соответствия; гармонизации процедур оценки соответствия на территории Таможенного союза.

Результаты исследования предназначены для использования в организациях обеих стран Союзного государства независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.


Раздел 4 «Регламентация и нормирование труда»


Мероприятие 4.1 Определение основных направлений совершенствования Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих

Срок выполнения мероприятия – 2008–2010 гг.

Объект исследования – Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих (ЕТКС), Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов; Общероссийский классификатор занятий; общегосударственные классификаторы Республики Беларусь «Профессии рабочих и должности служащих» и «Занятия»; Международная стандартная классификация занятий; Единый квалификационный справочник должностей служащих в Беларуси; Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих в России.

Цель исследования – разработка унифицированной структуры макета нового ЕТКС, сгруппированного по видам экономической деятельности, и Методических рекомендаций по разработке Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих, обеспечивающих единство в наименовании профессий и должностей работников в обеих странах.

Единый Классификатор профессий рабочих и должностей служащих предназначен для решения задач, связанных с оценкой численности рабочих и служащих, учетом состава профессий рабочих и должностей служащих и распределением их по уровню квалификации, с вопросами обеспечения занятости в соответствии с системой учета и статистики в области межгосударственных отношений.

В процессе исследования:

изучены и обобщены основные принципы построения Общегосударственного классификатора Республики Беларусь «Виды экономической деятельности» (ОКЭД) и Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), определены методические подходы к разработке макета нового Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, в котором тарифно-квалификационные характеристики сгруппированы по видам экономической деятельности, разделы - по родственным производствам и видам работ;

представлено обоснование целесообразности внедрения профессиональных стандартов в действующую систему квалификационных справочников, что необходимо в рамках решения задач модернизации социально-трудовой сферы и сферы образования. Разработан проект нормативного правового акта, обеспечивающего внедрение системы, основанной на компетенциях и квалификациях, отражающих требования рынка труда;

разработаны проект структуры Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих и понятийный аппарат, включающий термины и определения, применяемые при классификации и кодировании технико-экономической и социальной информации;

Результат НИР – Методические рекомендации по разработке Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих, обеспечивающего сопоставимость профессий рабочих и должностей служащих в Российской Федерации и Республике Беларусь, на основе которых будет создан Единый классификатор профессий рабочих и должностей служащих; Макет новой, унифицированной структуры Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, обеспечивающего единство в наименовании профессий рабочих, тарификации работ и профессий рабочих, сгруппированных по видам экономической деятельности.

В основу Методических рекомендаций заложены принципы и методы классификации и кодирования информации, принятые в Международной стандартной классификации занятий:

1) иерархическая структура построения классификационных групп, предполагающая последовательное деление заданного множества объектов классификации на подчиненные подмножества;

2) распределение объектов классификации по классификационным группам согласно следующим критериям – виды выполняемых работ и требуемый уровень квалификации для их выполнения.

Разработанный в дальнейшем на основе данных Методических рекомендаций Единый классификатор профессий рабочих и должностей служащих Российской Федерации и Республики Беларусь будет использован при решении следующих задач:

сопоставления статистических данных по профессиям рабочих и должностям служащих в рамках Союзного государства;

гармонизации национальных классификаций профессий рабочих и должностей служащих Российской Федерации и Республики Беларусь с Международной стандартной классификацией занятий;

отнесения наименований профессий рабочих и должностей служащих, установленных в локальных нормативных правовых актах организаций различных организационно-правовых форм, к классификационным группам занятий.

Научная новизна исследования состоит в определении подходов к разработке Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих, базирующихся на принципах Международной стандартной классификации занятий, а также в том, что впервые на основе данных подходов разработаны Методические рекомендации по разработке Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих, обеспечивающего сопоставимость профессий рабочих и должностей служащих в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Макет Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, разработанный в рамках Программы, призван служить базой для развития государственных квалификационных требований к профессиональным стандартам, системе оценки компетенции (сертификации и аттестации) работников и проведения мероприятий, направленных на повышение качества труда. Макет будет являться основой создания новых методических подходов к созданию ЕКТС, который будет отвечать современным требованиям развития инновационных процессов и экономики.

Практическая значимость – Методические рекомендации разработаны с целью установления порядка выполнения работ, их последовательности и содержания на всех стадиях разработки Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих Российской Федерации и Республики Беларусь, а также порядка его утверждения (введения в действие) и ведения (сопровождения после введения в действие).

Результаты исследования предназначены для использования Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь при решении задач, связанных с обеспечением единства наименований должностей служащих, профессий рабочих и тарификации их труда.


Мероприятие 4.2 Разработка Единого квалификационного справочника должностей служащих, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, в целях обеспечения единства наименований должностей служащих и их тарификации в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2008–2010 гг.

Объект исследования – Единый квалификационный справочник должностей служащих Республики Беларусь (ЕКСД), Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих Российской Федерации (ЕКС), Общегосударственный классификатор Республики Беларусь «Виды экономической деятельности» и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.

Цель исследования - подготовка предложений по унификации квалификационных характеристик (КХ) должностей служащих, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, предложений по совершенствованию структуры Единого квалификационного справочника должностей служащих Республики Беларусь (ЕКСД) с входящими в его состав квалификационными характеристиками должностей служащих, сгруппированными по видам экономической деятельности, и подготовка предложений по унификации КХ, обеспечивающих единство требований к структуре и принципам построения, наименованию, разработке и содержанию основных разделов КХ, и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих Российской Федерации (ЕКС) в соответствии с принципами классификации видов экономической деятельности.

В процессе исследования:

проведен сопоставительный анализ структуры Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих Российской Федерации (ЕКС) и Единого квалификационного справочника должностей служащих Республики Беларусь (ЕКСД);

подготовлены предложения по унификации квалификационных характеристик должностей служащих, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, Единого квалификационного справочника должностей служащих в Российской Федерации и Республике Беларусь.

обоснована целесообразность внедрения системы профессиональных стандартов в действующую систему квалификационных справочников, что необходимо в рамках решения задач модернизации социально-трудовой сферы и сферы образования;

разработан проект нормативного правового акта, обеспечивающего внедрение системы основанных на компетенциях квалификаций, отражающих требования рынка труда;

осуществлены работы по группировке КХ должностей служащих, входящих в состав отраслевых выпусков ЕКСД, по добывающим (секции ОКЭД (разделы ОКВЭД) А-С), обрабатывающим (секции ОКЭД (разделы ОКВЭД) D-Е) видам экономической деятельности и по видам экономической деятельности в сфере предоставления услуг (секции ОКЭД (разделы ОКВЭД) F-Q), в соответствии с основными принципами классификации ОКЭД (ОКВЭД), а также с учетом основных различий классификации Общесоюзного классификатора «Отрасли народного хозяйства» (ОКОНХ) с классификацией ОКЭД (ОКВЭД);

проанализированы подходы по внедрению системы профессиональных стандартов в действующую систему квалификационных справочников Российской Федерации, а также в связи с этим задачи совершенствования системы подготовки кадров в Российской Федерации.

Результат НИР – предложения по унификации квалификационных характеристик должностей служащих, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, на основе единых для Российской Федерации и Республики Беларусь методических подходов по их разработке; проект Единого квалификационного справочника должностей служащих Республики Беларусь с входящими в его состав квалификационными характеристиками, сгруппированными по видам экономической деятельности.

Предложения по унификации КХ должностей служащих, занятых в организациях различных видов экономической деятельности, содержащие единые методологические подходы по их разработке, заключаются в следующем:

унификации системы должностей служащих во взаимосвязи с квалификациями, специальностями и видами экономической деятельности;

унификации КХ должностей служащих по должностному признаку, поскольку требования к знаниям и квалификации работников определяются должностными обязанностями, которые, в свою очередь, обуславливают наименование должности;

унификации КХ должностей служащих в зависимости от сложности их труда, которая определяется совокупностью (характером) выполняемых работ, составляющих содержание их труда и раскрывающих наиболее существенные стороны сложности выполняемых служащими работы, характер деятельности, их целевое назначение и проявляется в требованиях к квалификации работников, способных выполнять работы той или иной сложности;

унификации КХ должностей служащих на основе единых требований к их структуре и содержанию (порядку изложения каждого из разделов КХ), в соответствии с которыми каждая из унифицированных КХ имеет три раздела: «Должностные обязанности», «Должен знать» и «Квалификационные требования», изложенные в едином для каждого раздела порядке и т.д.;

установлении единого унифицированного наименования квалификационной характеристики, которое осуществляется с учетом требований нормативных правовых актов, регламентирующих тот или иной вид экономической деятельности, наименование должности и пр.;

рассмотрении возможности разработки на перспективу системы квалификаций, основанных на компетенциях.

Проект ЕКСД Республики Беларусь, сгруппированный по видам экономической деятельности, включает в себя новую структуру ЕКСД, содержащую:

наименования должностей руководителей, специалистов и других служащих, общие для всех видов экономической деятельности;

наименования должностей руководителей, специалистов и других служащих, общие для всех видов производств;

наименования специфических должностей руководителей, специалистов и других служащих, содержащиеся в соответствующих выпусках ЕКСД, сгруппированных по видам экономической деятельности в соответствии с семнадцатью (17) основными сводными группировками видов экономической деятельности, выделенными на первом уровне классификации общегосударственного классификатора Республики Беларусь «Виды экономической деятельности (Общероссийского классификатора видов экономической деятельности) и обозначенными заглавными буквами латинского алфавита (A-Q).

Научная новизна исследования состоит:

в подготовке проекта Единого квалификационного справочника должностей служащих Республики Беларусь с входящими в его состав КХ, сгруппированными по видам экономической деятельности, вместо ныне действующей группировки по отраслям экономики, с учетом разработанных предложений по унификации КХ должностей служащих в части раздела «Квалификационные требования», переработанного в соответствии с законодательством об образовании в Республике Беларусь и классификацией специальностей и квалификаций;

в подготовке предложений по унификации КХ должностей служащих, в основе которых лежат единые методологические подходы по их разработке, включая рассмотрение возможности разработки на перспективу системы квалификаций, основанных на компетенциях, в рамках унификации с Российской Федерацией.

Практическая значимость – результаты исследования предназначены для использования как российской, так и белорусской сторонами, при совершенствовании ЕКСД (ЕКС), в части обеспечения рационального разделения труда, создания действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности, четкой регламентации трудовой деятельности служащих, занятых в организациях различных видов экономической деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь.


Мероприятие 4.3 Разработка единого для Российской Федерации и Республики Беларусь проекта Положения об организации нормирования труда в отраслях экономики государств-участников Союзного государства

Срок выполнения мероприятия – 2008 г.

Объект исследования – нормативные правовые акты и организационно-методические материалы по организации и управлению нормированием труда в отраслях экономики Российской Федерации и Республики Беларусь.

Цель работы – разработка единого для Российской Федерации и Республики Беларусь проекта Положения об организации нормирования труда в отраслях экономики государств-участников Союзного государства.

В процессе исследования:

изучены организационно-методические материалы и нормативные правовые акты, регламентирующие организацию нормирования труда в отраслях экономики Российской Федерации и Республики Беларусь;

определены единые методические подходы к разработке и согласованию межотраслевых нормативных материалов для нормирования труда, разрабатываемых в рамках Союзного государства;

разработана структура проекта единого Положения об организации нормирования труда в отраслях экономики государств-участников Союзного государства.

Результат НИР – проект единого Положения об организации нормирования труда в отраслях экономики государств-участников Союзного государства.

Научная новизна данной работы заключается в разработке единого документа, регламентирующего вопросы организации нормирования труда в государствах-участниках Союзного государства и совершенствования нормативной базы по труду.

Практическая значимость – результаты исследования предназначены для унификации нормативно-правовой базы в области нормирования труда Российской Федерации и Республики Беларусь, создания основы для использования единого подхода к разработке межотраслевых нормативных материалов для нормирования труда в рамках Союзного государства.


Мероприятие 4.4 Разработка и совершенствование типовых норм труда (норм выработки, норм времени и обслуживания) для нормирования труда работников и определения штатной численности организаций в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2008–2010 гг.

Этап 2008 г. Сравнительный анализ существующей базы нормативных материалов для нормирования труда в отраслях экономики Российской Федерации и Республики Беларусь и определение методических подходов по разработке норм труда.

Объект исследования – действующая база нормативных материалов для нормирования труда в отраслях экономики Российской Федерации и Республики Беларусь.

Цель работы – обеспечение нормативными материалами для нормирования труда служащих организаций, финансируемых из бюджета, и коммерческих организаций в Республике Беларусь, бюджетных и внебюджетных организаций в Российской Федерации.

В процессе исследования:

проведен анализ состояния нормативной базы по труду и изучена потребность в нормативных материалах для нормирования труда рабочих и служащих организаций, финансируемых из бюджета, и коммерческих организаций в Республике Беларусь, бюджетных и внебюджетных организаций в Российской Федерации;

изучены нормативные правовые акты, на основании которых проводится работа по организации нормирования труда в Республике Беларусь и Российской Федерации;

изучены и проанализированы методические и нормативные материалы по установлению норм для нормирования труда служащих организаций, финансируемых из бюджета, и коммерческих организаций в Республике Беларусь, а также бюджетных и внебюджетных организаций в Российской Федерации.

В результате исследования определены методические подходы по разработке норм труда и согласованы перечни сборников норм труда, подлежащих разработке в 2009–2010 гг. в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Этап 2009 г. Разработка укрупненных нормативов времени на работы, выполняемые работниками архивов организаций.

Объект исследования – коммерческие организации отраслей экономики.

Цель работы – разработка укрупненных нормативов времени на работы, выполняемые работниками архивов коммерческих организаций.

В процессе исследования:

изучены и проанализированы применяемые нормативные материалы по организации архивного дела в организациях республики, нормативные материалы по нормированию труда работников архивов, штатные расписания, положения об архивах, функциональные обязанности и состав работ, выполняемый работниками архивов;

проанализированы фактические нормы трудовых затрат на выполнение конкретных видов работ, установлена периодичность, повторяемость выполняемых работ;

проведены исследования на рабочих местах работников архивов (фотографии рабочего дня, фотохронометражные наблюдения и другие);

выявлена специфика организации работы архивов в зависимости от вида хранящихся документов;

выявлены факторы, влияющие на трудоемкость работ, выполняемых в архивах.

Результат НИР   укрупненные нормативы времени на работы, выполняемые работниками архивов организаций.

Проект укрупненных нормативов времени доработан по результатам его апробации в Российской Федерации и в организациях Республики Беларусь. Укрупненные нормативы утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.03.2010 № 45 как межотраслевые нормативы времени на работы, выполняемые работниками архивов организаций.

Нормативы времени предназначены для расчета норм трудовых затрат, определения трудоемкости выполняемых работ, расчета численности работников архивов и рекомендованы для применения в организациях различных форм собственности.

На заседании рабочей группы по конкретизации мероприятий, запланированных на 2010 год в рамках Программы Союзного государства, состоявшемся 4 марта 2010 года в г. Минске, была достигнута договоренность о распределении работ между исполнителями.

С белорусской стороны в 2010 г. - разработка предложений по регламентации труда работников, занятых обслуживанием персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования учреждений и организаций.

Объект исследования – организация сервисного обслуживания и порядок выполнения работ в организациях различных отраслей экономики по обслуживанию ПЭВМ, организационной техники и офисного оборудования.

Цель исследования – разработка норм времени на работы по обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования в учреждениях и организациях Российской Федерации и Республики Беларусь.

В процессе исследования:

изучены и проанализированы применяемые нормативные материалы по организации обслуживания персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования в учреждениях и организациях республики;

изучены и проанализированы применяемые нормативные и методические материалы по установлению затрат труда работников, занятых обслуживанием персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования;

определен состав работ по обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин и офисной техники по видам организационной техники и офисного оборудования, перечень организаций для проведения исследований;

подготовлен инструментарий для сбора исходных данных, включающий формы и инструкции по их заполнению;

проведены фотографии рабочего дня, фотохронометражные наблюдения на рабочих местах, анкетные оценки состава работ и экспертные оценки продолжительности их выполнения, анализ и систематизация исходных данных.

Результат НИР – проект норм времени на работы по обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования.

Проект сборника «Нормы времени на работы по обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования в учреждениях и организациях» прошел апробацию в 21 организации различных форм собственности Республики Беларусь.

На проект норм времени получен положительный отзыв Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что в Республике Беларусь впервые разработаны нормы времени на работы по обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования в учреждениях и организациях с учетом конкретных организационно-технических условий организаций, состава и последовательности выполняемых работ по их обслуживанию.


Межотраслевые нормы времени позволяют устанавливать необходимую численность и оптимальную нагрузку работников по обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования в учреждениях и организациях.

С российской стороны – разработка норм времени на работы по документационному обеспечению деятельности аппарата управления органов власти, а также определение функций, закрепленных за работниками аппарата управления органов власти в Российской Федерации и Республике Беларусь и факторов, влияющих на трудоемкость выполняемых работ и численность штатных работников.

В процессе исследования:

проанализированы применяемые нормативно-правовые акты, фактические нормы трудовых затрат на выполнение конкретных видов работ;

установлена периодичность выполняемых работ;

выявлены факторы влияющие на трудоемкость работ.

На основе аналитических методов нормирования труда разработаны нормы времени на работы по документационному обеспечению аппарата управления органов власти. Представленные нормы времени прошли апробацию в аппаратах управления органов власти. Сформулированы основные положения организации труда при выполнении определенных видов работ.

Дополнительно разработана Методика расчета нормативной численности работников, занятых документационным обеспечением управленческих структур федерального органа исполнительной власти.

Нормы времени на работы по документационному обеспечению деятельности аппарата управления органов власти в Российской Федерации и Республике Беларусь будут использованы для определения трудоемкости, выполняемых работ и расчета необходимой численности работников, что позволит эффективно и качественно выполнять повторяющуюся работу в заданных объемах и обеспечивать соблюдение научно обоснованного режима труда и отдыха.

Copyright © 2023. All rights Reserved.