Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2007 г. N 31 Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2006 году и задача
| Вид материала | Задача |
- Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2007 г. N 31 Об итогах экономического, 1056.01kb.
- Постановления Кабинета Министров чр от 22. 02. 2008 n 37) Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1302.1kb.
- Развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы (далее подпрограмма), утвержденная, 226.01kb.
- Министров Чувашской Республики постановляет: Утвердить прилагаемую Республиканскую, 443.59kb.
- Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики министр сельского хозяйства Чувашской, 67.98kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Мониторинг земель Чувашской Республики, 232.79kb.
- Доклад блашенкова А. И. главы администрации, 146.45kb.
- Информация об участии предприятий Чувашской Республики в составе коллективной экспозиции, 47.31kb.
- Ой Республике био- и нанотехнологий Республиканской комплексной программы инновационного, 1884.52kb.
- Приказ от 2009 г № положени е об оплате труда работников мдоу «црр детский сад «Рябинка», 326.98kb.
КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 декабря 2007 г. N 343
О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И СФЕРЫ УСЛУГ
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2007 г. N 31 "Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2006 году и задачах на 2007 год", в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1. Принять прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа).
2. Утвердить Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики государственным заказчиком Программы.
3. Установить, что при подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующие годы Программа ежегодно включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления и организациям, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, принять участие в реализации мероприятий Программы.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и торговли Чувашской Республики.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
С.ГАПЛИКОВ
Принята
постановлением
Кабинета Министров
Чувашской Республики
от 20.12.2007 N 343
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА И СФЕРЫ УСЛУГ
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ"
Паспорт Программы
Наименование - республиканская целевая программа "Развитие
Программы потребительского рынка и сферы услуг в
Чувашской Республике на 2008 - 2010 годы"
Дата принятия - постановление Кабинета Министров Чувашской
решения Республики от 7 марта 2007 г. N 31 "Об итогах
о разработке экономического и социального развития,
Программы исполнения республиканского бюджета Чувашской
Республики в 2006 году и задачах на 2007 год"
Государственный - Министерство экономического развития и
заказчик торговли Чувашской Республики
Основной - Министерство экономического развития и
разработчик торговли Чувашской Республики
Программы
Цель - повышение социально-экономической
Программы эффективности потребительского рынка и сферы
услуг, создание условий для наиболее полного
удовлетворения спроса населения на товары и
услуги при обеспечении их безопасности и
повышении качества обслуживания
Основные - совершенствование государственной координации
задачи и правового регулирования в сфере
Программы потребительского рынка и услуг;
развитие инфраструктуры и оптимальное
размещение объектов потребительского рынка и
сферы услуг, обеспечивающее доступность
товаров и услуг на всей территории Чувашской
Республики;
развитие конкуренции;
обеспечение безопасности и качества
производимых и реализуемых товаров и услуг;
развитие кадрового потенциала
Важнейшие - ежегодный рост физических объемов
целевые товарооборота на 12,8 - 14 процентов, объемов
индикаторы платных услуг - на 7,8 - 8,5 процента;
и показатели увеличение к 2010 году оборота розничной
торговли на душу населения до 61,0 тыс.
рублей, объемов платных услуг - до 24,3 тыс.
рублей;
привлечение в развитие инфраструктуры
потребительского рынка и услуг инвестиций из
внебюджетных источников в объеме 8392,15 млн.
рублей;
увеличение к 2010 году обеспеченности на
1000 жителей торговой площадью до 323 кв.
метров, посадочными местами в организациях
общественного питания в общедоступной сети -
до 32,5 единицы, рабочими местами в
организациях бытового обслуживания - до 5
единиц в сельской, до 8 единиц в городской
местности;
увеличение к 2010 году удельного веса
организованного рынка в формировании оборота
розничной торговли до 89 процентов;
создание 1950 новых рабочих мест
Сроки - 2008 - 2010 годы
реализации
Программы
Объемы - финансирование мероприятий Программы
и источники осуществляется за счет средств
финансирования республиканского бюджета Чувашской Республики
Программы и внебюджетных источников;
общий объем финансирования Программы составит
8394,52 млн. рублей, в том числе:
в 2008 году - 2450,77 тыс. рублей;
в 2009 году - 2756,32 тыс. рублей;
в 2010 году - 3187,43 тыс. рублей,
из них средства:
республиканского бюджета Чувашской Республики
- 2,37 млн. рублей, в том числе:
в 2008 году - 0,77 тыс. рублей;
в 2009 году - 0,92 тыс. рублей;
в 2010 году - 0,68 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 8392,15 млн. рублей,
в том числе:
в 2008 году - 2450,0 тыс. рублей;
в 2009 году - 2755,4 тыс. рублей;
в 2010 году - 3186,75 тыс. рублей
Ожидаемые - реализация мероприятий Программы обеспечит:
конечные ежегодный рост товарооборота в сфере розничной
результаты торговли на 12,8 - 14 процентов, в сфере
реализации общественного питания - на 3,8 - 5 процентов,
Программы объемов платных услуг - на 7,8 - 8,5 процента;
и показатели обеспечение к 2010 году населения Чувашской
социальной и Республики на 1000 жителей: торговыми
экономической площадями - 323 кв. метров, посадочными
эффективности местами в организациях общественного питания в
общедоступной сети - 32,5 единицы, рабочими
местами в организациях бытового обслуживания -
5 единиц в сельской, 8 единиц в городской
местности;
повышение качества и безопасности услуг.
Социальная и экономическая эффективность
Программы выражается в:
обеспечении создания 1950 рабочих мест за счет
строительства новых объектов потребительского
рынка и сферы услуг;
повышении к 2010 году уровня средней
заработной платы работников сферы услуг до
10,75 тыс. рублей;
внедрении в организациях потребительского
рынка прогрессивных методов продажи и новых
видов услуг, ежегодном приросте доли указанных
организаций более чем на 5 процентов;
повышении качества жизни населения путем
повышения качества и безопасности реализуемых
товаров и оказываемых услуг (снижении
количества изъятых из оборота некачественных
потребительских товаров);
улучшении питания детей в средних
общеобразовательных учреждениях и увеличении
охвата школьников горячим питанием до 85
процентов;
повышении уровня знаний населения о защите
своих прав (уменьшении количества обращений
граждан о защите прав потребителя);
снижении стоимости основных видов
продовольственных товаров путем сокращения
звеньев товародвижения;
увеличении доли налоговых поступлений по видам
экономической деятельности "Оптовая и
розничная торговля; ремонт автотранспортных
средств, мотоциклов, бытовых изделий и
предметов личного пользования", "Гостиницы и
рестораны" в общем объеме налоговых платежей в
бюджетную систему Российской Федерации до 12,7
процента;
предполагаемом увеличении суммы инвестиций в
развитие потребительских услуг до 8,4 млрд.
рублей
Система - контроль за реализацией Программы осуществляет
организации государственный заказчик - Министерство
контроля экономического развития и торговли Чувашской
за исполнением Республики.
Программы Исполнители мероприятий Программы
ежеквартально не позднее 20 числа месяца,
следующего за отчетным кварталом, и ежегодно
к 5 февраля до 2011 года представляют
информацию о ходе реализации мероприятий
Программы в Министерство экономического
развития и торговли Чувашской Республики.
Министерство экономического развития и
торговли Чувашской Республики до 1 марта
ежегодно до 2011 года представляет в
Министерство финансов Чувашской Республики
доклад о ходе работ по реализации Программы и
эффективности использования финансовых
средств. По окончании срока реализации
Программы Министерство экономического развития
и торговли Чувашской Республики до 1 марта
2011 года представляет в Кабинет Министров
Чувашской Республики доклад о выполнении
Программы, эффективности использования
финансовых средств за весь период ее
реализации.
Введение
Республиканская целевая программа "Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа) разработана в рамках реализации Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года и Комплексной программы экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003 - 2010 годы, во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 марта 2007 г. N 31 "Об итогах экономического и социального развития, исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики в 2006 году и задачах на 2007 год", в целях повышения социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.
Программа определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике на 2008 - 2010 годы. При ее разработке использованы статистические данные, представленные Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике за период с 2004 по 2006 год, информация администраций муниципальных образований, предложения органов исполнительной власти Чувашской Республики и общественных объединений в сфере потребительского рынка.
I. Содержание проблемы и необходимость решения
ее программными методами
Потребительский рынок, являясь крупной составной частью экономики Чувашской Республики, призван обеспечивать условия для полного и своевременного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечения качества и безопасности их предоставления, доступность товаров и услуг на всей территории Чувашской Республики.
Среднедушевые денежные доходы населения в 2006 году составили 5294,4 рубля (в 2000 году - 1140,0 рублей, в 2005 году - 3905,2 рубля). Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились по сравнению с 2000 годом в 2 раза, что обеспечивает поддержку высокого потребительского спроса на товары и услуги. В 2006 году по сравнению с 2005 годом объем оборота розничной торговли в сопоставимых ценах увеличился на 18,1 процента (37,2 млрд. рублей), объем платных услуг - на 6,0 процентов (15,7 млрд. рублей).
Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабильное экономическое положение, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в Чувашской Республике. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий сферы потребительского рынка.
Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма, поэтому создание условий эффективного развития потребительского рынка, совершенствование механизма его регулирования являются одной из важнейших составляющих экономической политики Чувашской Республики.
Показатель среднедушевого оборота розничной торговли и платных услуг в Чувашской Республике отстает от данных по Российской Федерации приблизительно в два раза. На формирование данного показателя влияет ряд внутренних и внешних факторов: уровень развития потребительского рынка, его инфраструктура, численность населения и его платежеспособность, экономическая и социальная политика государства, наличие благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и т.д.
Анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской Республике позволяет обозначить основные проблемы этого сектора экономики, разрешение которых требует применения программных методов.
1.1. Сфера государственной координации и правового регулирования потребительского рынка и услуг
Существующая система статистического учета и информационного обеспечения потребительского рынка не позволяет проводить в полном объеме мониторинг и анализ развития потребительского рынка и сферы услуг, правильно спрогнозировать их развитие и обеспечить создание единого информационного пространства для современного динамичного функционирования потребительского рынка и сферы услуг, формирования реестра объектов сферы услуг, привлечения инвестиций и т.п.
Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с товаропроизводителями, осуществляющими свою деятельность на территории Чувашской Республики. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.
Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.
Отсутствие среднесрочных отраслевых схем размещения объектов торговли, общественного питания, оптовой торговли сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка. Особенно остро стоит проблема развития сети организаций общественного питания и бытового обслуживания населения в сельской местности.
Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы.
Сложившийся в настоящее время в Чувашской Республике рынок услуг характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.
Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг приходится на бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи, тогда как расходы населения на нематериальные услуги (культуры, спорта, туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные и пр.) незначительны.
Ценностные ориентиры, традиции производства и потребления нематериальных услуг, стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей) еще недостаточно сформированы. Рынок нематериальных услуг слабо развит и характеризуется однообразием предлагаемых услуг.
В расчете на душу населения объем платных услуг в 2006 году по Чувашской Республике составил 12,2 тыс. рублей, по России - 19,7 тыс. рублей.
В связи с тем, что каждый вид платных услуг курирует соответствующий орган исполнительной власти Чувашской Республики, их развитие происходит без комплексного подхода и всестороннего анализа существующих тенденций и проблем.
1.2. Развитие инфраструктуры потребительского рынка и сферы услуг
1.2.1. Розничная торговля
На текущий момент на рынке розничной торговли требуют решения следующие проблемы:
обострение конкуренции в связи с приходом на потребительский рынок крупных российских ритейлеров (торговые сети "Магнит", "Копейка", "Перекресток", "Гроссмарт" и др.);
структурная оптимизация крупных торговых сетей;
усиливающийся дефицит площадей под организацию розничной торговли в центральной части городов;
увеличение доли организованной торговли в общем обороте розничной торговли;
повышение уровня потребительских запросов и требований к обслуживанию и качеству товаров;
замедление роста покупательского спроса на продовольственные товары (в макроструктуре общего оборота розничной торговли на долю продовольственных товаров в 2004 году приходилось 47,0 процентов, в 2005 году - 47,4 процента, в 2006 году - 47,3 процента).
При этом розничная торговля по-прежнему демонстрирует высокие темпы роста, оставаясь одной из самых быстрорастущих отраслей экономики.
Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительского рынка являются нерациональность и отсутствие схем размещения объектов, развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения.
Население Чувашской Республики обеспечено торговыми площадями в объеме 272 кв. метров на 1000 жителей при 450 кв. метров на 1000 жителей в Москве, в то время как в Будапеште и Праге такая обеспеченность составляет более 550 кв. метров, в Варшаве - 650, в Стокгольме - более 800. Достигнутый в Чувашской Республике уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен.
Не развита инфраструктура объектов дорожного сервиса, не сформированы каналы товародвижения, в котором в настоящее время значительную долю составляют посредники. Слабо развито звено организаторов оптового оборота. В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг базируются на разрозненных мелких сетях оптовых посредников, мелкооптовых рынках и многочисленных мелких розничных торговцах. На долю субъектов малого предпринимательства в Чувашской Республике приходится 41,8 процента товарооборота, а на долю крупных и средних предприятий - всего 37,8 процента, в то время как в Германии на долю крупных компаний и торговых сетей приходится 43 процента товарооборота, в Испании - 47, в Бельгии - 54, в Финляндии - 84 процента.
Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.
Не получили должного развития обеспечивающие функционирование торговых сетей системы логистики, объекты транспортной инфраструктуры: автостоянки, парковки и другие сервисные службы, широко распространенные в развитых странах мира.
Сложившееся неравномерное размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения, особенно в сельской местности.
Наиболее злободневной является проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле, в оптовом звене - при хранении продовольствия в так называемых неприспособленных помещениях (цеха и склады промышленных предприятий, нежилые помещения, гаражи и т.д.). Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы государственного контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а также остро ставит вопрос улучшения материально-технической базы организаций потребительского рынка.
Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и сферы услуг стали:
рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посреднических звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением;
отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством;
существенное снижение возможностей для эффективного государственного контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг;
отсутствие прозрачности денежных потоков и, как следствие, неудовлетворительная социальная и бюджетная эффективность этого сектора экономики.
Доля налоговых платежей сферы потребительского рынка и услуг в Чувашской Республике в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации составляет около 30 процентов (в европейских странах - более 40 процентов), по виду экономической деятельности "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования", "Гостиницы и рестораны" - 12,3 процента.