Geum.ru

Совета Министров Союзного государства от 26. 01. 2008 г. № Срок исполнения Программы 2007 2010 годы. Данная программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3
Раздел 5 «Трудовые отношения»


Мероприятие 5.1 Сравнительный анализ трудового законодательства и правоприменительной практики в сфере социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2009 г.

Объект исследования – законодательство Российской Федерации и Республики Беларусь по социальному партнерству и содержание коллективных договоров и соглашений, заключаемых в обоих государствах.

Цель работы – выявление общности и различий в законодательстве о социальном партнерстве и оценка состояния коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в Союзном государстве.

В процессе исследования:

определены сущность, цели, задачи и принципы социального партнерства, изложенные в соответствующих статьях Трудовых кодексов Российской Федерации и Республики Беларусь;

установлены имеющиеся различия в определении представительства сторон, уровней и органов социального партнерства, порядке правового регулирования ведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективных договоров и соглашений;

изучен зарубежный опыт коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, в том числе разрешения коллективных трудовых споров (Европейский Союз, Международная организация труда);

проведен анализ практики коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в Республике Беларусь;

изучены содержание и структура заключаемых в организациях коллективных договоров.

Результат НИР – аналитический доклад по оценке существующего положения в сфере социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Научная новизна заключается в выявлении общности и различий в механизме регулирования вопросов социального партнерства в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Практическая значимость – результаты исследования использованы в 2010 году при разработке рекомендаций по определению единых подходов ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений, разрешению коллективных трудовых споров в Российской Федерации и Республике Беларусь, выработки совместных решений по преодолению имеющихся различий в регулировании социально-трудовых отношений. Это будет способствовать проведению согласованной политики в сфере социального партнерства, развитию трудовых отношений на принципах социальной справедливости, добровольного и равноправного партнерства, созданию атмосферы доверия во взаимоотношениях между нанимателями и работниками обоих государств.


Мероприятие 5.2 Подготовка предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в целях формирования единых подходов к регулированию вопросов социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2010 г.

Цель исследования – определение единых подходов по законодательному регулированию вопросов социального партнерства и направлений совершенствования коллективно-договорной практики в Российской Федерации и Республике Беларусь.

В процессе исследования:

выявлены особенности правового регулирования социально-трудовых отношений и правоприменительной практики в Российской Федерации и Республике Беларусь;

определены общие принципы формирования единых подходов по преодолению имеющихся различий по важнейшим положениям в законодательстве по социальному партнерству обоих государств и правоприменительной практики в этой сфере;

изучен зарубежный опыт коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, а также правовые положения, изложенные в конвенциях и рекомендациях Международной Организации Труда;

проведен анализ особенностей заключения коллективных договоров и соглашений в Беларуси и России, содержания коллективных договоров отдельных организаций, а также действующих в настоящее время соглашений на всех уровнях социального партнерства;

определены основные направления совершенствования законодательства по социальному партнерству и правоприменительной практики в сфере коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Результат НИР – аналитический доклад с предложениями по формированию единых подходов к регулированию вопросов социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь.

По результатам работы построена модифицированная матрица SWOT-анализа, позволяющая конкретизировать основные направления совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере регулирования социального партнерства в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Научная новизна – представлены направления дальнейшего совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере регулирования вопросов социального партнерства, включая нормативное закрепление процедуры распространения действия регионального и территориального соглашений на всех работодателей, функционирующих на соответствующей территории; дальнейшее повышение статуса трехсторонних и двусторонних комиссий на всех уровнях, нормативное закрепление их обязательного формирования не только при заключении соглашений, коллективных договоров; дальнейшее совершенствование законодательства об ответственности сторон социального партнерства, распространение норм об ответственности, предусмотренных кодексом об административных правонарушениях.

Практическая значимость – результаты исследования предназначены для проведения согласованной политики в сфере социального партнерства, развития трудовых отношений на принципах добровольного и равноправного партнерства.

На основе анализа международного опыта урегулирования трудовых конфликтов подготовлено предложение о развитии досудебных институтов разрешения споров и формировании системы органов специализированной юстиции (арбитражные трудовые суды).

Мероприятие 5.3 Разработка единых методических материалов по регулированию вопросов социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2010 г.

Объект исследования – институты социального партнерства, деятельность сторон по принятию согласованных решений в ходе переговоров.

Цель исследования – разработка проектов рекомендаций по определению единых подходов ведения коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, разрешению коллективных трудовых споров в Российской Федерации и Республике Беларусь.

В процессе исследования:

проанализировано трудовое законодательство, регулирующее коллективно-переговорный процесс по заключению коллективных договоров и соглашений в Российской Федерации и Республике Беларусь, и установлены имеющиеся сходства и различия;

выявлены отличительные особенности в организации переговорного процесса в части обеспечения представительства интересов работников и работодателей в ходе заключения коллективных договоров и соглашений;

сопоставлены процедуры распространения отраслевых соглашений и механизмы разрешения коллективных трудовых споров (забастовок);

изучены основные процедуры учета интересов и согласования позиций сторон в ходе коллективных переговоров, как на основе нормативных правовых актов, так и по результатам изучения существующей практики подготовки и ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров в организациях и тарифных соглашений Республики Беларусь;

с целью определения результативности коллективных переговоров выполнен анализ положений, включаемых в коллективный договор, на предмет их значимости.

Результат НИР – проекты рекомендаций по определению единых подходов ведения коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений, разрешению коллективных трудовых споров в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Научная новизна заключается в подготовке порядка ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров с учетом единых методических подходов к их организации.

Практическая значимость – результаты исследования использованы при подготовке российской стороной проектов рекомендаций по определению единых подходов ведения коллективных переговоров по заключению коллективных договоров и соглашений, разрешению коллективных трудовых споров в Российской Федерации и Республике Беларусь, а также в работе органов государственного управления в части совершенствования коллективно-договорного регулирования в Республике Беларусь.


Раздел 6 «Социальная защита»


Мероприятие 6.1 Разработка единой концепции формирования системы профессиональной и трудовой реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2008–2009 гг.

Объект исследования – действующая в Российской Федерации и Республике Беларусь система обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Цель работы – разработка концептуальных основ по унификации системы профессиональной и трудовой реабилитации в структуре обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации и Республике Беларусь.

В процессе исследования:

актуализированы результаты сравнительного анализа нормативных правовых актов Российской Федерации и Республики Беларусь в области профессиональной и трудовой реабилитации потерпевших (пострадавших);

определены основные структурообразующие элементы системы профессиональной и трудовой реабилитации потерпевших (пострадавших);

обоснованы направления развития действующего механизма предоставления услуг профессиональной и трудовой реабилитации потерпевшим (пострадавшим);

разработаны предложения по структуре проекта единой концепции формирования системы профессиональной и трудовой реабилитации потерпевших (пострадавших) в Российской Федерации и Республике Беларусь;

представлен перечень мероприятий, которые рекомендуется включить в минимальный гарантированный набор мероприятий по социальной и профессиональной реабилитации потерпевших (пострадавших).

Результат НИР – проект единой концепции формирования системы профессиональной и трудовой реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Республике Беларусь и Российской Федерации.

Научная новизна заключается в формировании единых принципов, структурообразующих элементов и механизма функционирования системы профессиональной и трудовой реабилитации потерпевших (пострадавших) в рамках Союзного государства, что обеспечит реализацию равных социальных гарантий на профессиональную и трудовую реабилитацию для граждан Республики Беларусь и Российской Федерации.

Результаты исследования были использованы при разработке проекта единой концепции формирования системы профессиональной и трудовой реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации и Республике Беларусь, реализация которой позволит создать единые условия при предоставлении услуг профессиональной и трудовой реабилитации потерпевшим (пострадавшим) обоих государств. Концепция явится основой для внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты обеих стран, регулирующие проведение реабилитационных мероприятий для указанных лиц, в части: обеспечения функционирования единых критериев установления степени утраты профессиональной трудоспособности; формирования единой структуры программы реабилитации потерпевшего (пострадавшего); предоставления единого гарантированного минимума мероприятий профессиональной и трудовой реабилитации, оплачиваемых за счет страховых средств.


Мероприятие 6.2 Подготовка предложений по унификации видов, размеров и условий оплаты расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации и Республике Беларусь

Срок выполнения мероприятия – 2008–2009 гг.

Объект исследования – нормативные правовые акты, регулирующие реабилитацию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и расходы на реабилитацию.

Цель работы - проведение сравнительного анализа правовой базы, регулирующей социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших в Республике Беларусь и Российской Федерации, выявление сходств и различий в понятийном аппарате сферы реабилитации, изучение порядка оплаты расходов на социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших.

В процессе исследования:

изучены и проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие проведение мероприятий социальной и профессиональной реабилитации потерпевших (пострадавших);

осуществлен сравнительный анализ видов, условий и размеров оплаты расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией потерпевших (пострадавших) от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации и Республике Беларусь;

обоснованы предложения по единым мероприятиям социальной и профессиональной реабилитации.

Результат НИР – аналитический доклад с предложениями по унификации видов, размеров и условий оплаты дополнительных расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией, с целью обеспечениям гражданам Российской Федерации и Республики Беларусь равных возможностей независимо от места их проживания.

Научная новизна заключается в выявлении общих для обеих стран элементов механизма оплаты расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что обеспечит повышение социальной защиты потерпевшим в Союзном государстве и создаст основу для формирования единой правовой базы в данной области.

Практическая значимость – разработанные в процессе исследования предложения предназначены для использования при проведении согласованной политики и осуществления комплекса взаимоувязанных мероприятий, направленных на обеспечение равных возможностей оплаты расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией потерпевших (пострадавших) от несчастных случаев на производствах России и Беларуси.


5. Механизм реализации Программы, организация управления и контроля


Реализация Программы, организация управления и контроля осуществлялась в соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7.

Организация текущего управления и контроля хода реализации мероприятий Программы осуществлялась государственными заказчиками Программы и включала в себя:

- организацию и проведение конкурсов (торгов) по отбору исполнителей программных мероприятий;

- отбор на конкурсной основе исполнителей программных мероприятий;

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- сбор и систематизацию аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

Реализация Программы осуществлялась на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых государственными заказчиками Программы с исполнителями программных мероприятий.

Государственный заказчик-координатор в установленном порядке направлял в Постоянный Комитет Союзного государства, Аппарат Правительства Российской Федерации и соответствующие министерства и ведомства (Минфин России, Минэкономразвития России, Госкомстат России) финансовые и аналитические отчеты о ходе выполнения Программы.

Государственный заказчик в установленном порядке направлял финансовые и аналитические отчеты о ходе выполнения Программы в Постоянный Комитет Союзного государства и Министерство экономики Республики Беларусь.


6. Фактическое и планируемое использование полученных результатов


Мероприятия по реализации Программы, предусмотренные для Российской Федерации и Республики Беларусь, выполнены в полном объеме.

Результаты исследований, проведенных в рамках Программы Союзного государства «Совместная деятельность по дальнейшему сближению законодательства в социально-трудовой сфере и уровней социальных гарантий граждан Беларуси и России» по развитию социальных отношений Союзного государства, представлены в Концепции Социального развития Союзного государства до 2010 г., использованы при разработке соответствующих разделов Концепции социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 20 ноября 2010 г.

Результаты исследований уже нашли применение в странах Союзного государства:

проект Соглашения о сотрудничестве в области содействия занятости и регулирования движения работников между органами службы занятости населения Российской Федерации и Республики Беларусь, разработанный в рамках мероприятия 1.6 «Разработка единых подходов к регулированию движения трудовых мигрантов в Союзном государстве, в том числе в приграничных районах Российской Федерации и Республики Беларусь», был направлен в субъекты Российской Федерации, граничащие с территориями Республики Беларусь, с целью его проработки и возможного заключения.

результаты исследования по мероприятию 3.4 «Разработка унифицированных требований по обеспечению работников Российской Федерации и Республики Беларусь средствами индивидуальной защиты» использованы при подготовке проекта Технического регламента Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты».

утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 22.03.2010 № 45 укрупненные нормы времени на работы, выполняемые работниками архивов организаций, и рекомендованы для использования организациями, независимо от форм собственности (мероприятие 4.4);

утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 23 марта 2011 г. № 19 нормы времени на работы по обслуживанию персональных электронно-вычислительных машин, организационной техники и офисного оборудования (мероприятие 4.4.);

используются НИИ труда Министерства труда Республики Беларусь результаты научного исследования по мероприятию 4.2 при подготовке в 2011 году новой редакции проектов выпусков Единого квалификационного справочника должностей служащих, сгруппированных по видам экономической деятельности, вместо ныне действующей их группировки по отраслям экономики;

сформирован информационно-правовой компонент по охране труда Республики Беларусь и размещен на сайте ФГУП «Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (режим доступа – ru/belarus).

Планируется использовать следующие результаты:

итоговые материалы мероприятий 1.2 «Мониторинг состояния общего рынка труда Союзного государства и прогнозирование его развития» и 1.3 «Разработка единых подходов к прогнозированию спроса и предложения рабочей силы с учетом ее качественных характеристик в Российской Федерации и Республике Беларусь» планируется использовать для совершенствования системы мониторинга рынка труда в целях применения единых подходов к составу и порядку формирования статистических показателей, обеспечивающих возможность проведения сопоставительного анализа состояния рынков труда Российской Федерации и Республики Беларусь. Проведенный в ходе выполнения данных работ анализ основных тенденций и проблем развития рынка труда является важной основой для подготовки информационно-аналитических материалов, а также для разработки мер, направленных на наиболее эффективное использование трудового потенциала, и может быть использован для обоснования принятия управленческих решений. Основные подходы по прогнозированию спроса и предложения на рынке труда планируется использовать при разработке методики прогноза баланса трудовых ресурсов;

результаты мероприятия 1.5 «Исследование возможных направлений оптимизации занятости населения в Российской Федерации и Республике Беларусь и разработка предложений по ее урегулированию» планируется использовать при подготовке проектов нормативных правовых актов, направленных на оптимизацию занятости населения, а также на повышение эффективности регулирования рынка труда и деятельности служб занятости;

результаты исследования по мероприятиям 1.4 «Разработка предложений по унификации статистической информации органов государственной службы занятости населения и статистического учета движения трудовых мигрантов в Российской Федерации и Республике Беларусь» и 1.6 «Разработка единых подходов к регулированию движения трудовых мигрантов в Союзном государстве, в том числе в приграничных районах Российской Федерации и Республики Беларусь» будут использованы в целях содействия территориальной и профессиональной мобильности рабочей силы, повышения уровня управления миграционными процессами на общем рынке Союзного государства, оптимизации миграционных процессов и совершенствования правового и институционного обеспечения их пребывания и занятости;

предложения по совершенствованию организации системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики в Республике Беларусь (мероприятие 2.1) для подготовки предложений Совету Министров Республики Беларусь по децентрализации полномочий органов государственного управления по вопросам оплаты труда в бюджетной сфере с учетом позитивного опыта в решении данной проблемы в Российской Федерации;

предложения по совершенствованию механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда в Республике Беларусь и Российской Федерации (мероприятие 3.2) – при выполнении в 2012 году Плана совместных действий Правительства Республики Беларусь и Национального банка, обеспечивающих повышение рейтинга Республики Беларусь по индексу развития человеческого потенциала, определяемого Организацией Объединенных Наций, утвержденного Председателем Правления Национального Банка Республики Беларусь 30 июня 2010 года № 02/98 и Премьер-министром Республики Беларусь 30 июня 2010 года № 11/102–216 (мероприятие 26 «Создание действенных механизмов стимулирования нанимателей к обеспечению безопасных условий труда, профилактике травматизма и профессиональных заболеваний, а также работников к обеспечению безопасности труда на своем рабочем месте»);

проект Инструкции по организации работ с повышенной опасностью в строительстве (мероприятие 3.5) – при внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты и технические нормативные правовые акты, регламентирующие проведение строительных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ;

методические рекомендации по разработке Единого классификатора профессий рабочих и должностей служащих, обеспечивающего сопоставимость профессий рабочих и должностей служащих в Российской Федерации и Республике Беларусь (мероприятие 4.1), – при разработке вышеназванного классификатора для Беларуси после официального перевода Международной стандартной классификации занятий (МСКЗ-08, англ. – ISCO-08) на русский язык, методологические подходы которой использованы при разработке методических рекомендаций;

предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в целях формирования единых подходов к регулированию вопросов социального партнерства и коллективных трудовых отношений в Российской Федерации и Республике Беларусь (мероприятие 5.2) – при внесении изменений и дополнений в раздел IV «Общие правила регулирования коллективных трудовых отношений» Трудового кодекса Республики Беларусь в части регулирования вопросов представительства работников и нанимателей, порядка ведения коллективных переговоров при заключении договоров и соглашений, определения сферы их действия и порядка регистрации;

рекомендации по ведению коллективных переговоров при заключении коллективных договоров и соглашений, разрешению коллективных трудовых споров – в работе органов государственного управления в целях обеспечения единых подходов в Республике Беларусь и Российской Федерации к проведению указанных процедур.

Результаты реализации мероприятий Программы имеют социально-экономический эффект, который заключается в:

дальнейшем развитии общего рынка Союзного государства, создании единой методической базы для анализа и прогнозирования интеграционных процессов на национальных рынках труда обеих стран в современных условиях, повышении занятости населения, сокращении безработицы, унификации статистической информации в области трудовой миграции, выработке единых подходов к регулированию трудовой миграции, совершенствовании системы социального обеспечении трудовых мигрантов в обеих странах и т.д.;

совершенствовании систем оплаты труда работников бюджетного и внебюджетного секторов экономики с учетом позитивного опыта Российской Федерации в реформировании оплаты труда;

оптимизации затрат труда и обеспечении рациональной загрузки работников, определении обоснованной их численности при выполнении работ и снижении издержек производства;

формировании системы компенсаций за работу с вредными и опасными условиями труда для обеих стран, основанной на общих принципах определения права работников на эти компенсации;

совершенствовании механизма экономического стимулирования работодателей к улучшению условий труда в соответствии с международными стандартами, обеспечивающего повышение уровня безопасности труда в обеих странах, усиление ответственности лиц и непосредственно исполнителей работ с повышенной опасностью при их выполнении, снижении производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

формировании на основе единых принципов системы профессиональной и трудовой реабилитации пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, унификации видов, размеров и условий оплаты расходов, связанных с социальной и профессиональной реабилитацией пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Республике Беларусь и Российской Федерации;

повышении роли социального партнерства в решении проблем развития социально-трудовой сферы в странах Союзного государства.





Copyright © 2023. All rights Reserved.