Кой базы, обеспечивающей эффективное функционирование единой гидрометеорологической службы Союзного государства Программы Союзного государства на 2003-2006 год
| Вид материала | Документы |
- В москве прошел VI форум проектов программ Союзного государства, 27.13kb.
- Совета Министров Союзного государства от 26. 01. 2008 г. № Срок исполнения Программы, 693.23kb.
- Итоговый отчет о реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий, 700.49kb.
- Совета Министров Союзного государства доклад, 229.62kb.
- Моо «скпс» в соответствии со своей уставной целью намерено всячески содействовать реализации, 220.15kb.
- Информация о финале конкурса научно-технического творчества учащихся Союзного государства, 47.78kb.
- Положение о муниципальном этапе региональной олимпиады школьников Союзного государства, 110.84kb.
- Порядок проведения олимпиады школьников Союзного государства «Россия и Беларусь: историческая, 198.52kb.
- Соответствии с Порядком проведения олимпиады школьников Союзного государства «Россия, 126.32kb.
- Концепция научно-технической программы Союзного государства, 270.32kb.
Уровень, дата и номер решений:
- о разработке программы: Программа действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года Постановление Совета Министров Союзного государства от 21.12.2000 № 32 Постановление Совета Министров Союзного государства от 09.07.2002 № 21
- об утверждении программы:
Государственный заказчик-координатор: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Государственный заказчик: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды РБ)
Основные разработчики и исполнители программы: Организации Росгидромета: Гидрометцентр России, ЦАО, ФГУП "Комет", ЦКБ ГМП, ГГО, ВНИИСХМ, НПО "Тайфун", ГГИ, ГОИН, ВНИИГМИ-МЦД, ИГКЭ, ГХИ, ГРМЦ, ГВЦ Росгидромета, НИЦ "Планета", ИПК Росгидромета. Организации Минприроды РБ, Департамента гидрометеорологии: РГМЦ, РЦРКМ
Цели и задачи программы, важнейшие целевые показатели: Главной целью Программы является повышение качества гидрометеорологическогообеспечения и эффективности использования гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды в интересах населения и экономики Союзного государства, устойчивого развития государств Республики Беларусь и Российской Федерации.
Задачи Программы: повышение качества и оперативности предупреждений о стихийных гидрометеорологических явлениях, об опасных концентрациях загрязняющих веществ и их распространении, повышение оправдываемости и заблаговременности прогнозов погоды и изменения климата, увеличение объема и качества аналитической и прогностической информации, режимно-справочных материалов и пособий, применение по всем направлениям деятельности передовых технологий, унификация производственной и нормативной правовой базы гидрометслужб Республики Беларусь и Российской Федерации Создание единой гидрометеорологической службы Союзного государства
Сроки и этапы реализации программы: 2003-2006 годы
| Перечень разделов, их исполнители, сроки реализации | 1. Совершенствование методов и технологий гидрометеорологических прогнозов и предупреждений для обеспечения безопасности жизни населения и снижения ущерба от неблагоприятных и стихийных природных явлений. Исполнители от Росгидромета: Гидрометцентр России, ГРМЦ, ГВЦ Росгидромета. Исполнители от Минприроды РБ, Департамента гидрометеорологии: РГМЦ. Срок реализации: 2003-2006 годы 2. Исследование современного изменения климата и гидрометеорологическое обеспечение реализуемых стратегий адаптации экономики к климатическим изменениям. Исполнители от Росгидромета: ГГО, ГГИ, ИГКЭ, ВНИИСХМ, ВНИИГМИ-МЦД. Исполнители от Минприроды РБ, Департамента гидрометеорологии: РГМЦ. Срок реализации: 2003-2006 годы 3. Совершенствование технологий мониторинга загрязнения природной среды для повышения эффективности природоохранной деятельности. Исполнители от Росгидромета: НПО "Тайфун", ГГО, ИГКЭ, ГХИ. Исполнители от Минприроды РБ, Департамента гидрометеорологии: РЦРКМ. Срок реализации: 2003-2006 годы 4. Развитие систем наблюдений за состоянием природной среды, их технического, технологического и метрологического обеспечения. Исполнители от Росгидромета: ГГО, ЦКБ ГМП, ГГИ, ЦАО, ВНИИСХМ, НИЦ "Планета", НПО "Тайфун", ФГУП "Комет", ГХИ, ГОИН. Исполнители от Минприроды РБ, Департамента гидрометеорологии: РГМЦ, РЦРКМ. Срок реализации: 2003-2006 годы 5. Развитие технологий обработки режимной гидрометеорологической информации и формирования баз данных о состоянии природной среды. Исполнители от Росгидромета: ВНИИГМИ-МЦД, ГГО, ВНИИСХМ, ГХИ, НПО "Тайфун", ИГКЭ, ГОИН. Исполнители от Минприроды РБ, Департамента гидрометеорологии: РГМЦ, РЦРКМ. Срок реализации: 2003-2006 годы 6. Разработка и формирование единой нормативной правовой и научно-методической базы, обеспечивающей эффективное функционирование единой гидрометеорологической службы Союзного государства. Исполнители от Росгидромета: Гидрометцентр России, ГГО, ГГИ, ВНИИСХМ, ЦАО, ВНИИГМИ-МЦД, ГОИН, ЦКБ ГМП, НПО "Тайфун", ГХИ, ИГКЭ, ИПК Росгидромета, НИЦ "Планета". Исполнители от Минприроды РБ, Департамента гидрометеорологии: РГМЦ, РЦРКМ. Срок реализации: 2003-2006 годы |
| Объемы и основные источники финансирования, направления расходования финансовых средств. | Программа финансируется из средств бюджета Союзного государства в равных долях Республике Беларусь и Российской Федерации, включая их погодовое распределение. Суммарный объем затрат на Программу в целом составляет 43449 тыс.рос.рублей всего, в т.ч. по годам: 2003 г. - 10081 2005 г. - 11114 2004 г. - 10585 2006 г. – 11669 в том числе за счет отчислений Республики Беларусь и Российской Федерации в равных долях. Затраты Росгидромета - 21724,5 тыс.рос.рублей, Минприроды РБ - 21724,5 тыс.рос.рублей. Из них: НИОКР – 27152 (62,5%), на инвестиции - 13577 (31,25%), прочие текущие расходы - 2720 (6,25%). Затраты по годам (тыс.рос.рублей) составляют: |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Повышение качества своевременности, достоверности и заблаговременности гидрометеорологических прогнозов и предупреждений для обеспечения экономики, безопасности жизни населения и снижения ущерба от неблагоприятных погодно-климатических условий и стихийных природных явлений. Получение количественных прогнозных оценок изменения климата и обеспечение потребностей реализуемых стратегий адаптации к изменению климата. Повышение оперативности и оправдываемости прогнозов загрязнения природной среды. Разработка интегральных показателей для комплексной оценки уровня загрязнения окружающей природной среды. Создание новых систем наблюдений за состоянием природной среды. Создание автоматизированных технологий режимной обработки гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды, технологий ведения фонда данных о состоянии природной среды. Создание необходимых нормативных правовых и научно-методических документов для эффективного функционирования единой гидрометеорологической службы Союзного государства. Развитие, совершенствование и создание эффективного механизма оперативного управления интеграционными процессами, реализуемыми Республикой Беларусь и Российской Федерацией в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды |
| Система организации контроля за исполнением программы | Отчеты о ходе реализации Программы и об использовании полученных средств по форме 1-Союз "Сведения о ходе выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства" ежеквартально представляются исполнителями конкретных разделов Программы государственным заказчикам. Государственный заказчик-координатор Программ представляет обобщенные материалы в установленном порядке в соответствующие адреса Отчетность о ходе реализации Программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным Постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 г. № 7. |
Государственный заказчик-координатор Программы,
Первый заместитель Руководителя Росгидромета Ю.С.Цатуров
Государственный заказчик Программы,
Министр природных ресурсов и охраны
окружающей среды Республики Беларусь Л.И.Хоружик
Приложение 1
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОГРАММЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
"Совершенствование и развитие единой технологии получения,
сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения
гидрометеологической информации и данных о загрязнении природной среды"
(второй этап) на 2003-2006 годы
Введение
Современное общество, заботясь о защите жизни и собственности людей, о повышении эффективности развития экономики государства, остро нуждается в информации о текущем и будущем состоянии окружающей природной среды: прогнозах погоды и климата, предупреждениях о стихийных природных явлениях, данных о загрязнении природной среды.
Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективное использование гидрометеорологической информации и данных о состоянии и загрязнении природной среды дает экономический эффект, значительно превышающий затраты на содержание гидрометеорологических служб. Этот важный резерв экономического развития пока недостаточно эффективно используется и в Беларуси, и в России. Исправлению такого положения и служит рассматриваемая Программа Союзного государства.
2 апреля 1996 года был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, который предусмотрел создание единой гидрометеорологической службы.
С этих пор отношения между гидрометслужбами Беларуси и России гармонично и последовательно развиваются и совершенствуются, в результате чего создается и практически реализуется единая нормативно-правовая и организационно-методическая база совместной оперативно-производственной деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды на территории Беларуси и России.
В соответствии с подписанным Президентом Российской Федерации и Президентом Республики Беларусь 8 декабря 1999 года Договором о создании Союзного государства гидрометеорологическая служба согласно статье 17 Договора отнесена к исключительному ведению Союзного государства.
1. Основополагающие мотивы и направления долговременного
сотрудничества гидрометеорологических служб Беларуси и России
Одна из важнейших задач гидрометеорологических служб - своевременное предупреждение об угрозе возникновения опасных стихийных явлений, последствий техногенных аварий и катастроф, связанных с загрязнением природной среды, наносящих огромный ущерб экономике, угрожающих жизни и здоровью людей. Мировая практика показывает, что своевременные предупреждения об опасных явлениях, позволяющие своевременно принимать необходимые меры защиты, дают возможность уменьшать потери до 40%, что эффективное использование гидрометеорологической информации и данных о состоянии и загрязнении природной среды дает экономический эффект, значительно превышающий затраты на содержание гидрометеорологических служб.
В этой связи в числе первоочередных приоритетных направлений сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществляемого в рамках Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, является техническое, технологическое, научно-методическое и нормативно-правовое развитие и совершенствование таких систем как в России, так и в Беларуси и создание на их основе единой гидрометеорологической службы, деятельность которой, как уже отмечалось, согласно статье 17 Договора о создании Союзного государства отнесена к исключительному ведению Союзного государства.
Опыт многих стран и, в частности, Европейского Сообщества, показывает, что одним из наиболее действенных рычагов реальной эффективности интеграционных процессов является разработка и практическая реализация совместных программ.
Основываясь на положениях Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 года, Российская Федерация и Республика Беларусь приняли Программу действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства, которой предусматривается продолжение до 2005 года совместной программы "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды".
Реализация положений Договора о создании Союзного государства и Программы действий Российской Федерации и Республики Беларусь в части, касающейся осуществления совместной политики в области гидрометеорологии, обеспечивается Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды РБ) и Федеральной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) в рамках Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды (Комитет), образованного решением исполнительных органов Союзного государства.
Руководство деятельностью Комитета по выполнению единых комплексных планов и программ в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды осуществляет совместная коллегия Комитета, состав которой сформирован на паритетной основе (по 5 представителей с каждой стороны) и утвержден Исполнительным Комитетом Союза Беларуси и России (протокол заседания от 13.05.1997 № 1, раздел V).
В целях повышения эффективности использования гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды в интересах населения и экономики Республики Беларусь и Российской Федерации разработана и выполнялась в 1998-2000 гг. совместная программа "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" (утверждена постановлением Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России от 10 июня 1998 г. № 3).
Конкретные задания по Программе выполнялись в соответствии с ежегодно разрабатываемыми и утверждаемыми совместной коллегией Комитета Календарными планами работ и Планами распределения денежных средств по ее реализации, ход выполнения которой регулярно рассматривался на заседаниях совместной коллегии с оценкой эффективности использования денежных средств на ее реализацию.
Общий объем финансирования программных мероприятий в 1998-2001 гг. из бюджета Союзного государства составил 14500 тыс.рос.руб.
Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий Парламентского Собрания Союзного государства, рассмотрев ход выполнения совместной Программы, дала ей высокую оценку и предложила Постоянному Комитету Союзного государства рассмотреть вопрос о продолжении финансирования совместной работы этих служб по повышению качества прогнозов и оперативности предупреждений о стихийных гидрометеорологических явлениях на перспективу после 2000 года.
Постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 г. № 32 срок реализации Программы был продлен на 2001 год с финансированием за счет бюджетных средств Союзного государства. Этим же постановлением предусмотрено завершение согласования предложений по проекту второго этапа одноименной Программы на 2002-2005 годы и их представление на Совет Министров Союзного государства, который на своем заседании 04.06.2002 г. согласился с предложением о разработке указанной Программы Союзного государства. Совет Министров назначил государственного заказчика-координатора Программы и государственного заказчика Программы и поручил им подготовить проект Программы и внести его в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства для рассмотрения и утверждения.
Программа разработана с учетом актуальности и приоритетности планируемых работ, их состояния в Республике Беларусь, Российской Федерации и за рубежом, а также результатов реализации первого этапа Программы.
Предлагаемая совместная Программа отвечает государственным интересам Российской Федерации и Республики Беларусь в области обеспечения населения, правительственных структур, систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отраслей экономики и обороны обеих стран и Союзного государства в целом надежной оперативной информацией о фактических и ожидаемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении окружающей среды, о стихийных гидрометеорологических явлениях и опасных уровнях загрязнения.
В процессе реализации совместной Программы предусматривается совершенствование методов и технологий гидрометеорологических прогнозов, включая прогнозы стихийных явлений, создание экспериментальных технологий прогнозов погоды на месяц и сезон. Планируется дальнейшее развитие теории и практики специализированного обслуживания различных отраслей экономики - сельского хозяйства, наземного, воздушного, морского и речного транспорта, топливно-энергетического комплекса, связи и др.
Предусматривается развитие совместной российско-белорусской системы метеорологической телесвязи, обеспечивающей сбор, распространение и обмен данными наблюдений и прогностической продукцией с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий (включая интернет-технологии).
Планируемые работы позволят существенно увеличить качество и объем аналитической и прогностической информации, обеспечить за счет создания единого информационного пространства оперативный доступ к этой информации органов государственной власти, населения, погодозависимых отраслей экономики, широкого круга других потребителей в России и Беларуси. Развиваемые методы и технологии повысят независимость единой гидрометеорологической службы Союзного государства от прогностической продукции зарубежных метеорологических центров. Во всех исследованиях и работах будут широко использоваться результаты, полученные при выполнении первого этапа Программы (1998-2001 гг.) по созданию технологий оперативных гидрометеорологических прогнозов с использованием суперкомпьютера КРЕЙ.
Происходящие изменения климата требуют разработки стратегии адаптации экономики к этим изменениям. Для этого должна быть сделана прогнозная оценка ожидаемых сценариев таких изменений, в первую очередь, температуры и осадков; должен быть обеспечен качественный достоверный мониторинг изменения климатической системы в глобальном, региональном и национальных масштабах. Необходима разработка методологии учета изменения климата в нормативных документах прикладной климатологии (строительной климатологии, агроклиматологии, и др.). Соответствующие работы будут проводиться в процессе выполнения Программы.
На гидрометслужбы Беларуси и России возложены задачи мониторинга загрязнения окружающей природной среды, прогнозирование уровней загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвы, в том числе в случае техногенных аварий и катастроф. Это потребует разработки и внедрения новых методов, технических средств и технологий, использования современных телекоммуникационных систем. В окружающую среду поступает большое количество разнообразных загрязняющих, включая радиоактивные, ингредиентов. В этой связи необходима разработка и внедрение в практику интегральных показателей загрязнения, что создаст объективную основу для выполнения комплексных оценок состояния среды и обоснованного выбора стратегии природоохранных мероприятий.
Основу гидрометеорологических служб составляет сеть наблюдений и ее техническое оснащение. Повышение качества работы сети, объективности данных требует создания новых технологий и систем наблюдений, что является одной из основных задач Программы. Приборы и оборудование для наблюдений за состоянием природной среды, имея сравнительно узкую и специфическую область применения, требуют на этапе разработки решения сложных задач научно-методического сопровождения, а на этапе эксплуатации - развитого метрологического обеспечения. Приобретение новых приборов за рубежом - дорого и ставит гидрометслужбу в зависимость от зарубежных поставок, что вообще недопустимо, в частности, и потому, что многие приборы используются в вооруженных силах. Необходима разработка и организация производства новых и модернизации существующих средств измерения на промышленных мощностях Беларуси и России, что позволит за счет увеличения серийности выпуска уменьшить стоимость изделий. В первую очередь это касается аэрологических комплексов, которые находятся в эксплуатации 20 и более лет, выработали технический ресурс, очень энергоемки. Их замена на новые малогабаритные, малоэнергоемкие аэрологические локаторы оправдана как с технической, так и с экономической точки зрения.
Нормальное функционирование единой гидрометеорологической службы невозможно без создания общей нормативной правовой базы, общих методик наблюдений, наставлений и т.п. Необходима унификация технологий создания баз и банков данных, программно-технических средств доступа к информации. Планируется проведение совместных НИР по интерпретации данных наблюдений.
Основными целями Программы являются создание единой (общесоюзной) гидрометеорологической информационной и научно-производственной системы и на ее основе повышение качества гидрометеорологического обеспечения, эффективности использования гидрометеорологической информации и данных о состоянии и загрязнении природной среды в интересах населения, экономики и устойчивого развития как Беларуси и России, так и Союзного государства в целом.
Эти цели будут достигаться путем координации и кооперации работ национальных гидрометслужб и дальнейшей интеграции их в Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды. Результатом объединения усилий гидрометеорологических служб России и Беларуси будет повышение качества и оперативности предупреждений о стихийных гидрометеорологических явлениях, о высоких уровнях загрязнения природной среды, повышение оправдываемости и заблаговременности прогнозов погоды и изменения климата, а также загрязнения природной среды при техногенных авариях и катастрофах, увеличение объема предоставляемой потребителям аналитической и прогностической информации, применение по всем направлениям деятельности передовых технологий, унификации производственной и нормативной базы гидрометслужб Беларуси и России.
Реализацию Программы предполагается осуществлять на основе объединения научно-производственного потенциала гидрометеорологических служб Беларуси и России и совместного решения приоритетных задач в области повышения эффективности обслуживания различных потребителей Беларуси и России гидрометеорологической информацией и данными о загрязнении природной среды.
2. Финансовое обеспечение Программы Союзного государства
и направления расходов по выполнению системы программных мероприятий
Финансирование программы осуществляется полностью за счет бюджета Союзного государства и в равных долях белорусской и российской Сторонами.
Для достижения поставленных Программой целей разработана система программных мероприятий, предусматривающая решение приоритетных задач, ориентированных на получение конкретных результатов по каждому разделу Программы, определены объемы и направления ежегодных расходов по ним (таблица 1).
Планируемые объемы затрат на реализацию Программы в целом (2003-2006 гг.) составляют 43449 тыс.рос.рублей, в том числе на НИОКР 27152, или 62,5%, на инвестиции 13577, или 31,25% и на прочие расходы 2720, или 6,25%.
Состав мероприятий, сроки их выполнения, ежегодно выделяемые объемы финансирования на них будут регулироваться коллегией Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, исходя из реально выделяемых средств на Программу, оценки полученных результатов и эффективности использования денежных средств в прошлом году.
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться с применением системы контрактов (договоров), заключенных Дирекцией или государственными заказчиками с конкретными исполнителями.
Учитывая специфику работ в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды, имеющиеся существенные заделы в процессе реализации первого этапа Программы (1998-2001 гг.), а также целевые производственные мощности, научный потенциал и высокую квалификацию специалистов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и оперативно-производственных организаций и учреждений гидрометеорологических служб Беларуси и России, основных исполнителей конкретных мероприятий по Программе предполагается определять из числа организаций, указанных в соответствующих разделах.
3. Оценка эффективности социально-экономических и природоохранных
мероприятий, направленных на удовлетворение интересов обоих государств
Программа отвечает государственным интересам Республики Беларусь и Российской Федерации, и ее реализация позволит повысить эффективность действующих систем обеспечения населения, правительственных структур, органов ликвидации чрезвычайных ситуаций, различных отраслей экономики и обороны обеих стран надежной оперативной информацией о фактических и ожидаемых гидрометеорологических и погодно-климатических условиях, загрязнении окружающей среды, предупреждениями о стихийных гидрометеорологических явлениях, опасном загрязнении.
Социально-экономическая эффективность от повышения качества гидрометеорологических прогнозов и предупреждений определяется, прежде всего, возможностью сокращения ущерба от стихийных явлений, созданием более безопасных и благоприятных условий жизни населения, повышением эффективности работы всех погодозависимых отраслей экономики России и Беларуси.
Совместная деятельность организаций, учреждений и предприятий Беларуси и России по разработке и оснащению наблюдательных и оперативных подразделений современными приборами и оборудованием приведет к улучшению условий труда, автоматизации трудоемких процессов наблюдений, сокращению энергопотребления, закреплению наблюдательского персонала, экономии валютных средств, повышению надежности и объективности данных наблюдений.
В результате более точными станут прогнозы синоптиков и, как следствие этого, улучшится гидрометеорологическое обеспечение всех отраслей экономики, а резкие изменения погоды не будут заставать врасплох население, руководителей транспортных и промышленных предприятий, сельского хозяйства, коммунальных и других служб.
В результате реализации программных мероприятий будет обеспечено повышение оперативности обнаружения, прогнозирования и доведения экстренной информации о возникновении и развитии опасных гидрометеорологических явлений и процессов, резких изменениях погоды, экстремальном загрязнении окружающей природной среды до органов государственной власти, хозяйствующих субъектов и населения. Повысится качество прогностической, аналитической и режимно-справочной информационной продукции, необходимой для рационального использования природных ресурсов. Будет расширен доступ ко всем видам гидрометеорологической информации общего назначения. Возрастут объемы и повысится качество специализированного обеспечения различных отраслей экономики и Беларуси, и России.
Эффективное использование гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды позволит снизить ущерб экономике стран от неблагоприятных воздействий гидрометеорологических факторов на 20-30%.
Будет обеспечено смягчение социальных последствий и уменьшение потерь среди населения за счет повышения эффективности функционирования системы оповещения населения о возникновении чрезвычайных ситуаций, связанных с проявлением опасных гидрометеорологических явлений и экстремальным загрязнением окружающей природной среды.
Эффективное использование информации о состоянии и загрязнении природной среды позволит предотвращать возникновение и развитие опасных экологических процессов, смягчать последствия их проявлений.
Повышение качества и оперативности предоставления гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды позволит как в Беларуси, так и в России более эффективно и целенаправленно планировать и реализовывать программы природоохранной деятельности в различных регионах обеих стран.
Планируемое повышение качества гидрометеорологического обеспечения к 2006 году на 5-6 процентов за счет улучшения оправдываемости и увеличения заблаговременности прогнозов в рамках реализации мероприятий Программы приведет к дополнительному экономическому эффекту, превышающему, например, только в России 250-300 млн.рос.рублей в год.
Заключение
Практическая реализация мероприятий в рамках второго этапа Программы позволит повысить эффективность использования гидрометеорологической информации и данных о состоянии и загрязнении, в том числе радиоактивном, природной среды в различных отраслях экономики Беларуси и России, усовершенствовать системы оперативного информационного обеспечения органов государственного управления обеих стран, создать единую нормативную и методическую базу организации и проведения работ в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.
Опыт реализации первого этапа Программы, а также тесное взаимодействие и проводимые совместные работы гидрометслужб обеих стран в рамках Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды показали, что они взаимовыгодны и Беларуси, и России, дают ощутимые результаты и проходят в атмосфере полного взаимопонимания, доверия и стремления к дальнейшему совершенствованию и повышению эффективности деятельности гидрометеорологических служб Беларуси и России, проведению совместной политики в рамках единой гидрометеорологической службы Союзного государства.
Приложение 2
Используемые в тексте Программы сокращения
Минприроды РБ - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
Росгидромет - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
ВМО - Всемирная метеорологическая организация
ВКП ВМО – Всемирная климатическая программа ВМО
ВНИИГМИ-МЦД - Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных Росгидромета
ВНИИСХМ - Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной метеорологии Росгидромета
ГВЦ - Главный вычислительный центр Росгидромета
ГГИ - Государственный гидрологический институт Росгидромета
ГГО - Главная геофизическая обсерватория им.А.И.Воейкова Росгидромета
Гидрометцентр России - Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации
ГОИН - Государственный океанографический институт Росгидромета
ГРМЦ - Главный радиометеорологический центр Росгидромета
ГХИ - Гидрохимический институт Росгидромета
ИГКЭ - Институт глобального климата и экологии Росгидромета и РАН
ИПК Росгидромета - Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов Росгидромета
НИЦ "Планета" - Научно-исследовательский центр космической гидрометеорологии "Планета" Росгидромета
НПО "Тайфун" - Научно-производственное объединение "Тайфун" Росгидромета
РГМЦ - Республиканский Гидрометцентр Минприроды РБ
РКИК ООН - Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата
РЦРКМ - Республиканский Центр радиационного контроля и мониторинга загрязнения природной среды Минприроды РБ
СНиП - Строительные нормы и правила
ТЭК - Топливно-энергетический комплекс
ФГУП "Комет" - Федеральное государственное унитарное предприятие "Комет" Росгидромета
ЦАО - Центральная аэрологическая обсерватория Росгидромета
ЦКБ ГМП - Центральное конструкторское бюро гидрометеорологического приборостроения Росгидромета
***
РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СНГ
от 16.04.2004 г. № 1129
О КОНЦЕПЦИИ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Совет Глав Правительств Содружества Независимых Государств в целях достижения необходимого уровня и качества гидрометеорологического обеспечения государств - участников СНГ, позволяющих снизить отрицательное воздействие опасных гидрометеорологических явлений на жизнедеятельность населения и функционирование экономики, решил:
1. Утвердить Концепцию гидрометеорологической безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств (прилагается).
2. Определить, что настоящая Концепция является основой для разработки программ и других документов в области гидрометеорологической безопасности государств - участников СНГ.
3. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления Решения в силу, - со дня сдачи депозитарию уведомления об их выполнении.
Совершено в городе Чолпон-Ате 16 апреля 2004 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.
За Правительство Азербайджанской Республики
За Правительство Республики Армения
За Правительство Республики Молдова
За Правительство Российской Федерации
За Правительство Республики Беларусь
За Правительство Республики Таджикистан
За Правительство Грузии (с оговоркой)
За Правительство Туркменистана
За Правительство Республики Казахстан
За Правительство Республики Узбекистан
За Правительство Кыргызской Республики
За Правительство Украины
КОНЦЕПЦИЯ
гидрометеорологической безопасности государств – участников
Содружества Независимых Государств
I. Гидрометеорологическая безопасность государств - участников СНГ
Концепция гидрометеорологической безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств (далее - Концепция) разработана в соответствии с Программой действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года и в связи с обращением Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Экономического и Социального Совета ООН в адрес Всемирной Метеорологической Организации (далее - ВМО) с призывом внести вклад в рамках областей ее компетенции в действия, предпринимаемые на международном, региональном и национальном уровнях для оказания содействия и обеспечения устойчивого социально-экономического развития стран и защиты жизней и имущества населения.
В Концепции сформулированы важнейшие цели, задачи и принципы обеспечения гидрометеорологической безопасности.
1.1. Общие положения
Опасные гидрометеорологические и гелиогеофизические явления (циклоны, штормы, ураганы, грозовые шквалы, пылевые бури, засуха, ливни, наводнения, внезапное понижение температуры воздуха, снегопады, град, снежные лавины, сели и т. д.) влекут за собой человеческие жертвы и наносят значительный ущерб экономике и имуществу граждан.
Кроме того, эти явления могут вызвать или усилить другие бедствия, в том числе лесные пожары, нашествие саранчи, перемещение крупных скоплений гусениц, распространение болезней (брюшной тиф, малярия, холера и т. д.), выбросы токсичных газов, разливы нефти и радиационные аварии.
Рост населения в прибрежных и подверженных наводнениям районах или других особо уязвимых для опасных явлений зонах, увеличение числа жителей в населенных пунктах и городах приводит к тому, что все большее количество людей подвергается риску воздействий опасных гидрометеорологических явлений.
По оценке экспертов ВМО, в течение десятилетнего периода 1991-2000 гг. более 70 % материальных потерь и до 90 % людей, пострадавших от стихии, стали жертвами опасных природных явлений, обусловленных метеорологическими и гидрологическими причинами. Такая статистика дает основание считать, что в ряду опасных природных явлений именно явления гидрометеорологического характера являются самыми опасными и именно от них, в первую очередь, требуется организация защиты населения и экономики.
В этих условиях предоставление своевременных предупреждений об опасных гидрометеорологических явлениях может дать эффективную отдачу в виде спасенных жизней и имущества людей.
Трудно переоценить положительный эффект для экономики от заблаговременных предупреждений о продолжительных по времени таких опасных явлениях, как засухи, маловодье, наводнения, а также от предоставления долгосрочных (сезонных и климатических) прогнозов.
Целые отрасли экономики в той или иной степени зависят от погодно-климатических условий и опасных гидрометеорологических явлений. Сельское хозяйство, рыболовство, лесное хозяйство и управление водохозяйственной деятельностью, энергетика, наземный, морской и авиационный транспорт, строительство и городское хозяйство, рекреационная и туристическая индустрия, системы связи и оборона не могут нормально функционировать без своевременного и качественного гидрометеорологического обеспечения.
Для погоды и климата не существует границ. В связи с этим выполнение задач по снижению угрозы жизни и собственности от опасных гидрометеорологических явлений на национальном уровне невозможно без международного обмена данными гидрометеорологических наблюдений и прогнозов.
При этом необходимым условием осуществления и сохранения основополагающего принципа международного сотрудничества в области гидрометеорологии - свободного и неограниченного обмена данными и прогнозами — является функционирование в каждой стране национальной гидрометеорологической службы и выполнение государством обязанностей по защите своих граждан и их собственности от опасных природных явлений.
1.2. Термины и определения
Для целей настоящей Концепции используемые в ней термины имеют следующие значения:
национальная гидрометеорологическая служба (НГМС) - государственная организация, основанная и работающая главным образом на государственные средства, уполномоченная правительством страны на выполнение гидрометеорологических и связанных с ними функций, которые государство признает обязательными в целях обеспечения безопасности жизней и имущества граждан и выполнения международных обязательств в рамках Конвенции Всемирной Метеорологической Организации, других договоров и соглашений;
опасное гидрометеорологическое и/или гелиогеофизическое явление -гидрометеорологическое и/или гелиогеофизическое явление, которое по своему значению, интенсивности, продолжительности или времени возникновения представляет угрозу безопасности людей, а также может нанести значительный материальный ущерб;
гидрометеорологическая безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия опасных гидрометеорологических и/или гелиогеофизических явлений, глобальных изменений погодно-климатических условий.
1.3. Цели и задачи Концепции
Главной целью Концепции является формирование официального взгляда на роль и значение обеспечения гидрометеорологической безопасности как неотъемлемой части национальной безопасности каждого из государств - участников СНГ.
Главной задачей Концепции является обеспечение условий, которые способствовали бы достижению необходимого уровня и качества гидрометеорологического обеспечения государств - участников СНГ, позволяющих снизить отрицательное воздействие опасных гидрометеорологических и/или гелиогеофизических явлений на безопасность жизней и имущества людей, а также на функционирование экономики стран.
Концепция рассчитана на долгосрочную перспективу и базируется на Соглашении о взаимодействии в области гидрометеорологии, принятом главами правительств СНГ 8 февраля 1992 года, Модельном законе “О гидрометеорологической деятельности”, принятом Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ, и Женевской декларации Тринадцатого Всемирного Метеорологического Конгресса.
Концепция является основой для разработки конкретных программ и организационных документов в области гидрометеорологической безопасности государств - участников СНГ.
II. Национальные интересы государств - участников СНГ
в области обеспечения гидрометеорологической безопасности
Национальные интересы государств - участников СНГ в области обеспечения гидрометеорологической безопасности, в первую очередь, обусловлены необходимостью повышения уровня безопасности населения, его жизнедеятельности от негативного воздействия опасных гидрометеорологических и/или гелиогеофизических явлений путем оперативного информирования и реагирования на чрезвычайные ситуации.
Обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны предполагает учет данных долгосрочных (сезонных и климатических) прогнозов при планировании деятельности в погодозависимых отраслях экономики, таких как энергетика, транспорт, строительство, сельское хозяйство и т. д.
Для успешного решения указанных задач необходимо иметь как можно более полную и достоверную гидрометеорологическую и связанную с ней информацию, получить которую можно только при активном участии в международном сотрудничестве в этой области.
III. Виды и источники угроз гидрометеорологической безопасности
государств - участников СНГ
К источникам угроз гидрометеорологической безопасности можно отнести, в первую очередь, тенденцию возрастания количества опасных природных явлений. По оценке международных экспертов, за период с 1986 г. по 1995 г. по сравнению с данными 1960-х годов количество природных катастроф, классифицируемых как “крупные”, возросло более чем в 4 раза.
Угрозу гидрометеорологической безопасности могут представлять также глобальное потепление климата и сопутствующие ему процессы.
Кроме того, за последние годы из-за сложного финансово-экономического положения ряда предприятий и организаций возросла степень уязвимости экономики государств - участников СНГ от опасных гидрометеорологических явлений, что объясняется ухудшением технического состояния оборудования во многих отраслях хозяйственной деятельности и увеличением количества аварий природно-техногенного характера.
На этом фоне особую тревогу вызывает возрастающая опасность дезинтеграции НГМС государств - участников СНГ. Эта опасность обусловлена снижением роли государства в регулировании деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, выражающейся в уменьшении объемов бюджетного финансирования для поддержания необходимой базовой инфраструктуры, обеспечивающей потребности общества в гидрометеорологической информации на национальном, региональном и глобальном уровнях.
Ухудшение финансово-экономического положения способно осложнить функционирование НГМС и ограничить их участие в международной системе получения гидрометеорологической информации и обмена ею, что может негативно отразиться на обеспечении гидрометеорологической безопасности государств - участников СНГ.
Этот процесс, в свою очередь, ведет к снижению статуса служб и как следствие - к ограничению их участия в государственных и международных проектах и программах и к сокращению представляемой ими гидрометеорологической информации как для граждан и экономики собственных стран, так и для международного обмена.
В последнее время в ряде стран появился и развивается метеорологический негосударственный сектор, который, как правило, стремится к получению доходов путем предоставления специализированного метеорологического обслуживания, предназначенного для конкретного клиента.
Кроме того, в настоящее время появилось значительное количество сайтов в Интернете и ряд сетей международного телевизионного вещания, представляющих метеорологическую информацию, подготовленную их собственным персоналом или негосударственным сектором. Особую обеспокоенность при этом вызывает тот факт, что данная информация нередко содержит сведения (во многих случаях недостаточно достоверные) об опасных гидрометеорологических явлениях, прерогатива подготовки и выпуска которых должна находиться исключительно в сфере ответственности НГМС.
Эти новые реалии подчеркивают необходимость координации действий при подготовке метеорологических прогнозов и предупреждений об опасных гидрометеорологических явлениях между всеми поставщиками или распространителями такой информации на государственном уровне.
Решение этого вопроса приобретает особую важность в том случае, если государства - участники СНГ хотят избежать неадекватного оповещения населения о возникновении опасных природных явлений и возможных чрезвычайных ситуаций.
IV. Основные задачи в области обеспечения гидрометеорологической безопасности
государств - участников СНГ и методы их решения
Одной из основных задач для каждого из государств - участников СНГ в области обеспечения гидрометеорологической безопасности является своевременное получение надежной и исчерпывающей информации, прогнозов и предупреждений об опасных гидрометеорологических и связанных с климатом явлениях, позволяющих обеспечивать своевременную организацию работ по обеспечению безопасности жизни, защиты имущества населения и предотвращения возможного ущерба для экономики.
Эта задача может быть решена только при наличии в каждой из стран хорошо отлаженной системы сбора, обработки и распространения гидрометеорологической информации.
Основой формирования такой системы должны служить НГМС, обладающие статусом, обеспечивающим их участие на должном уровне в национальных и международных проектах и программах и предоставляющим возможность совершенствования государственной системы формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов в области гидрометеорологии.
Такой подход позволяет добиться высокого уровня стандартизации и непрерывности работы сетей наблюдения, что дает возможность обеспечить однородность и высокое качество национальных климатических архивов, высоких уровней профессиональной целостности и объективности подготовки прогнозов в целях обеспечения безопасности жизни и имущества граждан, а также подготовки согласованной и достоверной информации для выполнения международных обязательств страны в рамках международных договоров в сфере гидрометеорологической безопасности.
Это может быть достигнуто, прежде всего, через формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективную работу НГМС и выполнение ими международных обязательств своих стран.
Совершенствование международной и национальной нормативной правовой базы в области гидрометеорологии должно быть направлено, в том числе, и на регулирование деятельности негосударственного сектора в области предоставления гидрометеорологической информации, сохраняя при этом основной принцип участия в свободном международном обмене гидрометеорологическими данными и продукцией.
В целях повышения гидрометеорологической безопасности государств - участников СНГ необходимо обеспечить интегрирование систем гидрометеорологического информационного обеспечения, а также координацию усилий в части своевременного предупреждения об опасных гидрометеорологических процессах и явлениях для сопредельных территорий.
При этом ответственность за организацию и обеспечение службы штормовых оповещений на национальном уровне должна быть законодательно возложена на НГМС (специально уполномоченный орган государственного управления, с предоставлением ему исключительного права подготовки и выпуска экстренной информации об опасных гидрометеорологических явлениях).
Серьезного внимания заслуживает проблема поддержания на современном технологическом уровне технических средств (в т. ч. и космических систем) и вычислительных комплексов, осуществляющих оценку и прогнозирование состояния окружающей природной среды, и регулярное их обновление. В первую очередь это относится к государственной системе наблюдения и предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях.
Важным моментом является разработка предложений о проведении совместных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и использованию средств (в том числе и космических) получения, обработки и передачи гидрометеорологической информации в различных режимах.
Принципиальное значение имеет осуществление кадровой политики, направленной на укрепление НГМС квалифицированными специалистами в области гидрометеорологии, вычислительной техники и программирования.
V. Основные положения политики государств - участников СНГ
по обеспечению гидрометеорологической безопасности
Сотрудничество государств - участников СНГ в области обеспечения гидрометеорологической безопасности должно исходить из принципа, что обеспечение безопасности граждан и экономики страны от опасных гидрометеорологических и/или гелиогеофизических явлений является частью национальной безопасности и относится к сфере ответственности государства.
В интересах обеспечения гидрометеорологической безопасности на национальном уровне правительства государств, при полном понимании национальных задач, потребностей, ресурсов и устремлений своих стран, должны провести оценку и принять решение относительно конкретной для своей страны стратегии для будущего предоставления гидрометеорологического и связанного с ним обслуживания.
При этом функционирование НГМС является, по существу, одним из необходимых элементов выполнения обязанностей государства по обеспечению безопасности жизни и защиты имущества граждан от опасных гидрометеорологических явлений и выполнению международных обязательств в этой области.
К области ответственности государства относится также проблема полного и правильного учета гидрометеорологических условий при формировании планов социально-экономического развития страны.
VI. Международное сотрудничество государств - участников СНГ
в области обеспечения гидрометеорологической безопасности
Комплексные системы синхронных наблюдений, сбора, обработки и распространения гидрометеорологических и связанных с ними данных в большинстве развитых стран служат на благо мирового сообщества уже более 100 лет.
Важным вкладом государств - участников СНГ в развитие международной системы гидрометеорологических наблюдений явилось принятие правительствами государств - участников СНГ Соглашения о межгосударственной гидрометеорологической сети СНГ от 16 марта 2001 года.
Участие в этом международном Соглашении демонстрирует глубокое понимание того факта, что своевременное и качественное гидрометеорологическое обеспечение может быть достигнуто только при широком сотрудничестве на международном уровне. При этом должно быть обеспечено соответствие национальной практики, действующей в их странах, политике и практике ВМО для международного обмена гидрометеорологическими и связанными с ними данными и продукцией, включая руководящие принципы по отношению к специализированной гидрометеорологической деятельности, информация от которой предоставляется на договорной основе за плату.
Одним из важнейших направлений международного сотрудничества государств - участников СНГ в области обеспечения гидрометеорологической безопасности является координация усилий в части своевременного предупреждения об опасных гидрометеорологических явлениях.
Особое место должно быть отведено разработке и реализации межгосударственных программ по подготовке национальных кадров в области гидрометеорологии и смежных с ней дисциплинах.
VII. Политический, экономический и социальный эффект обеспечения
гидрометеорологической безопасности государств - участников СНГ
Участие в широком международном сотрудничестве в рамках СНГ и ВМО положительно влияет на формирование авторитета страны в глазах международного сообщества.
Эффективное использование гидрометеорологической и связанной с ней информации, в том числе и долгосрочных (сезонных и климатических) прогнозов, может способствовать предотвращению или минимизации серьезного экономического ущерба. Так, по оценкам международных экспертов, размеры потерь мировой экономики от опасных природных явлений составляют от 50 до 100 млрд долларов США ежегодно.
В настоящее время находятся в стадии становления и уже получили признание специалистов метеоролого-экономическое моделирование и оценка потерь в хозяйственной деятельности от негативных погодных и климатических явлений, что дает возможность минимизировать потери в экономике от опасных гидрометеорологических явлений.
Реализация Концепции будет служить интересам устойчивого развития национальной экономики каждого государства Содружества и может внести существенный вклад в защиту жизней и имущества населения от опасных гидрометеорологических и/или гелиогеофизических явлений.
II. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ,
регламентирующие гидрометеорологическую деятельность
в Республике Беларусь
***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 27 ноября 1991 г. № 443
О ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
В соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь "Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Республики Беларусь" и в целях улучшения гидрометеообеспечения народного хозяйства республики и выполнения программы ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Преобразовать Белорусское республиканское управление по гидрометеорологии Государственного комитета по гидрометеорологии СССР (Белгидромет) в Главное управление по гидрометеорологии при Совете Министров Республики Беларусь (Главгидромет).
2. Основными функциями Главного управления по гидрометеорологии при Совете Министров Республики Беларусь являются:
обеспечение министерств, государственных комитетов и ведомств Республики Беларусь, исполкомов областных и Минского городского Советов народных депутатов, населения гидрометеорологической информацией и информацией о загрязнении природной среды;
составление метеорологических, гидрологических и агрометеорологических прогнозов, предупреждений об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях;
организация и развитие государственной системы гидрометеонаблюдений и наблюдений за загрязнением природной среды, ведение государственного фонда данных по этим наблюдениям;
осуществление радиационного контроля, составление карт радиационной обстановки и прогнозирование распространения радионуклидов;
подготовка научно-прикладных справочных материалов о климатических условиях на территории Республики Беларусь.
3. Установить, что финансирование деятельности Главного управления по гидрометеорологии при Совете Министров Республики Беларусь осуществляется за счет средств республиканского бюджета и средств, выделяемых для ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
4. Установить предельную численность работников центрального аппарата Главного управления по гидрометеорологии при Совете Министров Республики Беларусь 20 единиц (без персонала по обслуживанию и охране зданий).
5. Главному управлению по гидрометеорологии при Совете Министров Республики Беларусь по согласованию с Госэкономпланом и Министерством финансов и другими заинтересованными в двухмесячный срок представить в Совет Министров Республики Беларусь проект положения об указанном Главном управлении, предложения о структуре, расходах на содержание и фонде оплаты труда работников центрального аппарата этого Главного управления.
Председатель Совета Министров Республики Беларусь В. КЕБИЧ
Зам. Управляющего делами Совета Министров Республики Беларусь А. СОКОЛОВСКИЙ
***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 21 ноября 1994 г. № 189
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОДНОГО КАДАСТРА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Кабинет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Утвердить прилагаемое Положение о порядке ведения государственного водного кадастра Республики Беларусь.
Премьер-министр Республики Беларусь М. ЧИГИРЬ
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке ведения государственного водного кадастра Республики Беларусь
1. Государственный водный кадастр Республики Беларусь содержит систему необходимых сведений и документов о количестве и качестве вод, а также об их использовании на территории республики.
2. Данные государственного водного кадастра Республики Беларусь необходимы для:
учета водного фактора при размещении промышленных предприятий;
составления схем использования и охраны водных ресурсов;
проектирования водохозяйственных и иных сооружений, связанных с использованием вод;
развития международного сотрудничества в области использования и охраны водных ресурсов;
регулирования взаимоотношений водопользователей;
разработки водно-экологических мероприятий, а также мероприятий по предупреждению и ликвидации вредного воздействия вод;
осуществления государственного контроля за рациональным использованием и охраной водных ресурсов;
нормирования водопотребления и установления экологических требований к сбросу сточных вод и загрязняющих веществ в водные источники;
прогнозирования изменения гидрологических и экологических условий, водности рек и качества вод;
ведения других кадастров природных ресурсов;
иных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.
3. Государственный водный кадастр Республики Беларусь состоит из кадастра поверхностных вод, кадастра подземных вод и кадастра использования водных ресурсов.
Кадастр поверхностных вод содержит сведения о реках, каналах, озерах, водохранилищах и прудах, о пунктах и периодах наблюдения за гидрологическим, гидрохимическим и гидробиологическим режимами водных объектов, об изменениях гидрографической сети под влиянием хозяйственной деятельности, а также включает гидрографические и морфометрические характеристики водных объектов и их водосбросов, материалы ежегодных стандартных наблюдений за уровнем и температурой воды, стоком воды и наносов, толщиной льда, теплозапасами водоемов, химическим и биологическим составом воды.
Кадастр подземных вод содержит сведения об эксплуатационных запасах и прогнозных ресурсах подземных вод, о пунктах наблюдения за этими водами (скважинами, родниками, шахтными колодцами), а также данные наблюдений за режимом подземных вод (уровнем, температурой, качеством, отбором), их химическим и биологическим составом.
Кадастр использования водных ресурсов содержит сведения о местоположении и основных параметрах водозаборов, сбросов сточных вод, очистных сооружений, водохранилищ и прудов, об использовании воды без ее изъятия из источника (рекреация, рыбное хозяйство, водный транспорт, гидроэнергетика), включает ежегодные данные о заборах и сбросах воды по количественным и качественным показателям (данные статистической отчетности водопользователей и гидрохимических анализов сточных вод), о режиме работы крупных водозаборов и водохранилищ, сведения об орошаемых, осушаемых, а также увлажненных площадях.
4. Первичный учет использования вод осуществляется водопользователями за счет собственных средств с последующим представлением органам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды в установленном порядке необходимой отчетности.
5. Основной водно-кадастровой документацией являются:
материалы, характеризующие водные ресурсы, их использование и охрану;
статистические отчеты водопользователей;
каталоги водных и водно-хозяйственных объектов;
государственный водный кадастр Республики Беларусь.
6. Государственный водный кадастр Республики Беларусь ведет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (вопросы кадастра поверхностных вод), Белорусским производственным объединением по геологоразведочным работам (вопросы кадастра подземных вод) и Министерством здравоохранения.
7. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды при ведении государственного водного кадастра Республики Беларусь:
по согласованию с Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Белорусским производственным объединением по геологоразведочным работам и Министерством здравоохранения издает приказы и утверждает инструкции по вопросам, связанным с ведением указанного кадастра;
осуществляет анализ, систематизацию и хранение данных о водных ресурсах и об их использовании, а также статистической отчетности водопользователей;
обеспечивает ведение автоматизированной информационной системы данных водного кадастра;
обеспечивает в установленном порядке государственные органы, а также заинтересованных юридических лиц данными этого кадастра;
осуществляет в установленном порядке обмен необходимыми данными водного кадастра с другими государствами;
передает Министерству по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, Белорусскому производственному объединению по геологоразведочным работам и Министерству здравоохранения необходимые данные кадастра использования водных ресурсов.
8. Министерство по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС при ведении кадастра поверхностных вод:
обеспечивает первичный учет поверхностных вод, сбор данных наблюдений за этими водами и контроль за их достоверностью;
осуществляет анализ, систематизацию и хранение данных о поверхностных водах, их режиме и качестве (включая данные о биологическом составе воды);
обеспечивает ведение автоматизированной информационной системы данных кадастра поверхностных вод;
осуществляет текущую и перспективную оценку ресурсов поверхностных вод и их качества;
обеспечивает в установленном порядке государственные органы, а также заинтересованных юридических лиц данными кадастра поверхностных вод;
передает Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, Белорусскому производственному объединению по геологоразведочным работам и Министерству здравоохранения необходимые данные кадастра поверхностных вод.
9. Белорусское производственное объединение по геологоразведочным работам при ведении кадастра подземных вод:
обеспечивает первичный учет подземных вод, сбор данных наблюдений за этими водами и контроль за их достоверностью;
осуществляет анализ, систематизацию и хранение данных о подземных водах, их режиме, качестве и отборе;
обеспечивает ведение автоматизированной информационной системы данных кадастра подземных вод;
осуществляет текущую и перспективную оценку запасов подземных вод и их качества;
обеспечивает в установленном порядке государственные органы, а также заинтересованных юридических лиц данными кадастра подземных вод;
передает Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды, Министерству по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и Министерству здравоохранения необходимые данные кадастра подземных вод.
10. Министерство здравоохранения при ведении государственного водного кадастра Республики Беларусь:
обеспечивает первичный учет биологических критериев качества (санитарно-микробиологических показателей, параметров токсичности и опасности) поверхностных и подземных вод в местах водопользования населения;
осуществляет анализ, систематизацию и хранение данных о биологических критериях качества (санитарно-микробиологических и токсикологических) поверхностных и подземных вод в местах водопользования населения;
передает Министерству по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и Белорусскому производственному объединению по геологоразведочным работам исходные и обобщенные данные о биологических критериях качества (санитарно-микробиологических и токсикологических) соответственно поверхностных и подземных вод в местах водопользования населения.
11. Приказы и инструкции, издаваемые Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды в пределах его компетенции по вопросам, связанным с ведением государственного водного кадастра Республики Беларусь, являются обязательными для всех юридических и физических лиц.
12. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с Министерством по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и Белорусским производственным объединением по геологоразведочным работам осуществляют издание основных данных государственного водного кадастра Республики Беларусь.
***
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 11 ноября 1997 г. № 75-З
О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ О ПОСТАВКАХ ТОВАРОВ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ СЛУЖБ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
Принят Палатой представителей 3 октября 1997 года
Одобрен Советом Республики 30 октября 1997 года
Ратифицировать Соглашение о поставках товаров для обеспечения национальных гидрометеорологических служб государств-участников Содружества Независимых Государств, подписанное в г. Москве 9 сентября 1994 года.
Президент Республики Беларусь А. ЛУКАШЕНКО
***
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
от 10 мая 1999 г. № 256-З
О ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Принят Палатой представителей 13 апреля 1999 года
Одобрен Советом Республики 26 апреля 1999 года