Кой базы, обеспечивающей эффективное функционирование единой гидрометеорологической службы Союзного государства Программы Союзного государства на 2003-2006 год
| Вид материала | Документы |
- В москве прошел VI форум проектов программ Союзного государства, 27.13kb.
- Совета Министров Союзного государства от 26. 01. 2008 г. № Срок исполнения Программы, 693.23kb.
- Итоговый отчет о реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий, 700.49kb.
- Совета Министров Союзного государства доклад, 229.62kb.
- Моо «скпс» в соответствии со своей уставной целью намерено всячески содействовать реализации, 220.15kb.
- Информация о финале конкурса научно-технического творчества учащихся Союзного государства, 47.78kb.
- Положение о муниципальном этапе региональной олимпиады школьников Союзного государства, 110.84kb.
- Порядок проведения олимпиады школьников Союзного государства «Россия и Беларусь: историческая, 198.52kb.
- Соответствии с Порядком проведения олимпиады школьников Союзного государства «Россия, 126.32kb.
- Концепция научно-технической программы Союзного государства, 270.32kb.
О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ КОМИТЕТА СОЮЗА БЕЛАРУСИ И РОССИИ
ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ В КОМИТЕТ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
В соответствии со статьей 17 Договора о создании Союзного государства, в целях обеспечения правопреемственности органов Союза Беларуси и России и Союзного государства Совет Министров Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Переименовать Комитет Союза Беларуси и России по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды в Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды.
2. Руководителю Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды в месячный срок привести Положение об указанном органе Союзного государства в соответствие с Договором о создании Союзного государства и представить его в Совет Министров Союзного государства для рассмотрения.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Совета Министров Союзного государства М. КАСЬЯНОВ
***
СОГЛАШЕНИЕ
между Правительством Российской Федерации, Правительством Королевства Дания,
Правительством Эстонской Республики, Правительством Финляндской Республики,
Правительством Федеративной Республики Германия, Правительством Республики
Исландия, Правительством Латвийской Республики, Правительством Литовской
Республики, Правительством Королевства Норвегия, Правительством Республики
Польша и Правительством Королевства Швеция
ОБ ОБМЕНЕ ДАННЫМИ РАДИАЦИОННОГО МОНИТОРИНГА
Правительство Российской Федерации, Правительство Королевства Дания, Правительство Эстонской Республики, Правительство Финляндской Республики, Правительство Федеративной Республики Германия, Правительство Республики Исландия, Правительство Латвийской Республики, Правительство Литовской Республики, Правительство Королевства Норвегия, Правительство Республики Польша и Правительство Королевства Швеция, именуемые в дальнейшем Сторонами,
принимая во внимание усилия, предпринимаемые ими с целью дальнейшего повышения готовности к ядерным и радиационным чрезвычайным ситуациям, укрепления добрососедских отношений в Североевропейском и Балтийском регионах и содействия многостороннему сотрудничеству в сфере обмена данными радиационного мониторинга в интересах всех Сторон,
признавая важность международного обмена информацией для предотвращения ядерных и радиационных чрезвычайных ситуаций,
согласились о нижеследующем:
Статья 1
В соответствии с настоящим Соглашением Стороны создают необходимую правовую и организационную базу для совершенствования обмена данными радиационного мониторинга в обычных ситуациях и в случае ядерных или радиационных происшествий или аварий и тем самым обеспечат надлежащую основу для оценки ситуаций, принятия решений и информирования общественности.
Статья 2
Стороны безотлагательно и безвозмездно предоставляют друг другу обновленную информацию и данные своих национальных систем радиационного мониторинга, которые имеются в их распоряжении.
Непроверенные данные и информация будут декларироваться как таковые.
Сторона, получившая непроверенные данные и информацию в соответствии с настоящим Соглашением, не будет предавать их огласке или передавать третьей стороне без согласия Стороны, предоставившей эту информацию.
Статья 3
При подписании настоящего Соглашения каждая Сторона укажет компетентный орган, ответственный за выполнение настоящего Соглашения.
Каждая Сторона обеспечит, чтобы ее компетентный орган не позднее чем через месяц с даты вступления в силу настоящего Соглашения указал свой пункт для обмена информацией.
Статья 4
Назначенные компетентные органы Сторон согласуют процедуры и практические меры по реализации настоящего Соглашения не позднее чем через 3 месяца с даты его вступления в силу.
Статья 5
Каждая Сторона отвечает за создание и управление своими национальными системами радиационного мониторинга и коммуникаций, необходимыми для реализации настоящего Соглашения.
Статья 6
Сторона может выразить свое согласие нести обязательства по настоящему Соглашению путем:
подписания его без последующей ратификации, принятия или утверждения;
подписания его с последующей ратификацией, принятием или утверждением.
Статья 7
Депозитарием настоящего Соглашения является Правительство Королевства Норвегия, которое:
своевременно информирует Стороны о дате подписания настоящего Соглашения, дате предоставления каждого документа о ратификации, утверждении или присоединении, а также о дате вступления в силу настоящего Соглашения, о вступлении в силу любых изменений и поправок к нему и о получении любых других уведомлений;
передаст должным образом заверенные копии настоящего Соглашения всем Сторонам.
Статья 8
Настоящее Соглашение вступает в силу с даты, когда, по меньшей мере, шесть Сторон выразят свое согласие нести обязательства по настоящему Соглашению.
Любая из Сторон может выйти из настоящего Соглашения путем направления письменного уведомления об этом депозитарию. Такое уведомление будет считаться действительным через 90 дней после его получения депозитарием.
Настоящее Соглашение открыто для присоединения любого заинтересованного правительства или межправительственной организации. Соглашение вступит в силу для присоединившегося правительства или межправительственной организации через 30 дней после сдачи на хранение депозитарию документа о присоединении.
Любые изменения или дополнения к настоящему Соглашению или любой протокол к нему могут быть приняты по взаимному согласию Сторон. Переговоры могут быть начаты, когда, по меньшей мере, четыре Стороны потребуют этого в письменной форме. Изменения и дополнения вступают в силу для всех Сторон через 30 дней после получения депозитарием последнего уведомления, подтверждающего выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для их вступления в силу.
Совершено ____ ___________ 2002 года в одном экземпляре на английском языке.
За Правительство За Правительство
Российской Федерации Латвийской Республики
За Правительство За Правительство
Королевства Дания Литовской Республики
За Правительство За Правительство
Эстонской Республики Королевства Норвегия
За Правительство За Правительство
Финляндской Республики Республики Польша
За Правительство За Правительство
Федеративной Республики Королевства Швеция
Германия
За Правительство
Республики Исландии
***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
от 29 апреля 2003 г. № 10
О ПОЛОЖЕНИИ О КОМИТЕТЕ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
ПО ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИИ И МОНИТОРИНГУ ЗАГРЯЗНЕНИЯ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
Совет Министров Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Положение о Комитете Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды (прилагается).
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Совета Министров Союзного государства М. КАСЬЯНОВ
Утверждено
Постановлением Совета Министров
Союзного государства
от 29.04.2003 г. № 10
ПОЛОЖЕНИЕ
о Комитете Союзного государства по гидрометеорологии
и мониторингу загрязнения природной среды
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды (далее - Комитет Союзного государства) является отраслевым органом Союзного государства, осуществляющим на межгосударственном уровне организацию и координацию деятельности в области гидрометеорологического и гелиогеофизического обеспечения органов государственного управления, населения, отраслей экономики и вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации, а также мониторинга состояния и загрязнения природной среды.
1.2. Комитет Союзного государства является правопреемником Комитета Союза Беларуси и России по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды (Положение о Комитете утверждено Исполкомом Союза Беларуси и России 23 июля 1997 года, протокол заседания № 1, р.XI, п.2), переименованным постановлением Совета Министров Союзного государства от 25 января 2002 года № 6 в Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды.
1.3. Комитет Союзного государства, Республиканский орган государственного управления в области гидрометеорологической деятельности Республики Беларусь, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях Российской Федерации (два последних далее: уполномоченные органы государственного управления в области гидрометеорологии) и их подведомственные организации и учреждения являются специально уполномоченными органами Союзного государства, государственными органами управления Республики Беларусь и Российской Федерации в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды.
1.4. Комитет Союзного государства в своей деятельности руководствуется решениями Высшего Государственного Совета, Совета Министров и Постоянного Комитета Союзного государства, соответствующими нормативными правовыми актами Республики Беларусь и Российской Федерации в части, касающейся конкретно их территорий, а также настоящим Положением.
1.5. Комитет Союзного государства осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами Союзного государства, государственными органами, общественными объединениями, юридическими и физическими лицами Республики Беларусь и Российской Федерации по следующим направлениям:
1.5.1. Сохранение и развитие оптимальных сетей наблюдений, обеспечивающих в заданных пространственных и временных интервалах получение данных о состоянии и загрязнении природной среды в соответствии с едиными действующими наставлениями и руководствами, а также рекомендациями Всемирной метеорологической организации;
1.5.2. Создание, развитие и использование единых методов наблюдений, измерений, обработки, передачи данных и доведения до потребителей фактической и прогностической гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды;
1.5.3. Обеспечение на единой научно-методической и организационной основе органов государственного управления, населения, экономики и вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации данными и информацией о фактических и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды, включая стихийные и опасные гидрометеорологические явления;
1.5.4. Обеспечение единой технологии обработки и хранения режимной гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды, формирования баз данных с использованием для этих целей унифицированного программно-математического обеспечения;
1.5.5. Осуществление единой научно-технической политики, включая подготовку и реализацию программ и разработок Союзного государства в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды;
1.5.6. Участие в решении глобальных и региональных проблем оценки состояния природной среды, включая мониторинг ее загрязнения, выполнение соответствующих международных договоров и конвенций;
1.5.7. Создание и обеспечение функционирования системы оперативного оповещения о чрезвычайных гидрометеорологических и радиационно-экологических ситуациях.
2. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КОМИТЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Основными задачами Комитета Союзного государства являются:
2.1. Обеспечение на основе интеграции материальных, научно-технических и интеллектуальных ресурсов обоих государств функционирования единой пространственно-технологической системы наблюдений, получения, сбора, обработки, анализа, обобщения, хранения и выдачи потребителям фактической и прогностической гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды по всей территории Союзного государства;
2.2. Совместное решение приоритетных задач в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды;
2.3. Повышение эффективности использования гидрометеорологической информации о сложившихся и ожидаемых погодно-климатических условиях, об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях, а также данных о загрязнении природной среды в интересах Союзного государства.
3. ФУНКЦИИ КОМИТЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Комитет Союзного государства в соответствии с возложенными на него задачами:
3.1. Организует и обеспечивает наблюдения, сбор гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды, их анализ, обобщение и хранение, оценку и прогноз состояния атмосферы, поверхностных вод суши, сельскохозяйственных культур, околоземного космического пространства, трансграничного переноса загрязняющих веществ;
3.2. Обеспечивает предоставление информации о возникновении опасных и стихийных гидрометеорологических явлений, об экстремальном загрязнении природной среды, в том числе для обеспечения аварийно-спасательных и восстановительных работ в районах стихийных бедствий, промышленных аварий и других чрезвычайных ситуаций, о метеорологических, агрометеорологических и гидрологических условиях и изменениях климата, о состоянии и загрязнении природной среды, о радиационной обстановке на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве;
3.3. Совершенствует систему предупреждения органов государственного управления, населения, экономики и вооруженных сил об опасных и стихийных гидрометеорологических явлениях и экстремальных ситуациях, связанных с загрязнением природной среды;
3.4. Организует и обеспечивает мониторинг загрязнения природной среды, в том числе наблюдения за радиационной обстановкой на территории, подвергшейся загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы;
3.5. Организует разработку и составление краткосрочных и долгосрочных прогнозов погоды, водности, урожая сельскохозяйственных культур, гидрометеорологических явлений, глобальных и региональных изменений климата, радиационной обстановки на поверхности Земли и в околоземном космическом пространстве, загрязнения, включая радиационное, природной среды;
3.6. Обеспечивает развитие и функционирование межгосударственной службы наблюдений, системы сбора, обработки, анализа, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды;
3.7. Организует и координирует научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проблемам гидрометеорологии, загрязнения природной среды, гидрометеорологического приборостроения;
3.8. Организует проведение комплексных экспедиций;
3.9. Осуществляет организационно-техническое и методическое руководство подчиненными учреждениями, организациями и предприятиями;
3.10. Обеспечивает разработку методов и технических средств получения, сбора, обработки и распространения гидрометеорологической, включая космическую, информации, а также данных о загрязнении природной среды;
3.11. Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением требований ко всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды, выполняемых учреждениями, организациями и предприятиями на территории Союзного государства, независимо от их форм собственности;
3.12. Координирует издание научно-технической литературы в области гидрометеорологии, оценки загрязнения природной среды и его последствиях;
3.13. Обеспечивает через средства массовой информации регулярное информирование населения о фактических и ожидаемых погодных условиях, опасных и стихийных явлениях гидрометеорологического характера;
3.14. Разрабатывает и осуществляет меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по направлениям своей деятельности;
3.15. Участвует в организации работ соответствующих органов Республики Беларусь и Российской Федерации по уменьшению негативного влияния хозяйственной деятельности на климат и предотвращению отрицательных последствий изменения климата для экономики и природной среды, а также в координации их деятельности по выполнению Рамочной Конвенции ООН об изменении климата и ее протоколов;
3.16. Обеспечивает обмен гидрометеорологической информацией и данными о загрязнении природной среды, включая обмен указанной информацией с иностранными государствами и международными организациями.
4. ПРАВА КОМИТЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
Комитет Союзного государства в пределах своей компетенции имеет право:
4.1. Издавать единые наставления, руководства, технические регламенты, методические указания, научно-технические и технологические рекомендации по проведению гидрометеорологических наблюдений и работ, мониторингу загрязнения природной среды, а также определять порядок представления результатов наблюдений;
4.2. Разрабатывать предложения по скоординированной политике выделения инвестиций для приобретения приборов и оборудования, обеспечивающих технологическое единство функционирования гидрометеорологической службы Союзного государства;
4.3. Координировать деятельность организаций Республики Беларусь и Российской Федерации во Всемирной метеорологической организации и в других международных организациях, конвенциях, программах и проектах, касающихся гидрометеорологии, мониторинга загрязнения природной среды;
4.4. Разрабатывать в установленном порядке проекты нормативных правовых актов Союзного государства;
4.5. Участвовать в разработке и реализации программ Союзного государства в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды.
5. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА КОМИТЕТА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
5.1. Для руководства деятельностью Комитета Союзного государства образуется совместная коллегия в количестве 10 человек. В состав коллегии входят: председатель коллегии и заместитель председателя коллегии - руководители уполномоченных органов государственного управления Республики Беларусь и Российской Федерации в области гидрометеорологии или лица, назначенные в этих органах в качестве руководителей деятельностью в области гидрометеорологии, а также по четыре члена коллегии, назначаемых на паритетной основе от Республики Беларусь и Российской Федерации.
5.2. Председателем коллегии является Руководитель Комитета Союзного государства, назначаемый Высшим Государственным Советом Союзного государства на ротационной основе. Председатель коллегии Комитета Союзного государства обеспечивает в соответствии с настоящим Положением руководство работой коллегии и Комитета Союзного государства в целом и представляет Комитет Союзного государства в межгосударственных органах.
5.3. Коллегия проводит свои заседания по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Решения коллегии принимаются на основе единогласия. Руководители уполномоченных органов государственного управления в области гидрометеорологии или лица, назначенные в этих органах в качестве руководителей деятельностью в области гидрометеорологии, организуют выполнение решений коллегии в рамках своей компетенции.
Коллегия может образовывать на постоянной и временной основе совместные рабочие органы (группы экспертов, рабочие группы и т.д.).
Работа коллегии осуществляется согласно Регламенту, утверждаемому коллегией.
6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
6.1. Обязательства государств, входящих в Союзное государство в сфере гидрометеорологической деятельности, не затрагивают их обязательств перед международными организациями по их участию в международных договорах.
Уполномоченные органы государственного управления Республики Беларусь и Российской Федерации в области гидрометеорологии сохраняют самостоятельность при обеспечении членства Республики Беларусь и Российской Федерации во Всемирной метеорологической организации, Межгосударственном Совете по гидрометеорологии Содружества Независимых Государств и других международных организациях, конвенциях, программах и проектах, касающихся гидрометеорологии, смежных с ней областей и мониторинга загрязнения природной среды.
6.2. Комитет Союзного государства имеет свой бланк установленного образца.
***
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
от 29 апреля 2003 г. № 11
О ПРОЕКТЕ ПРОГРАММЫ СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА
"СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ ТЕХНОЛОГИИ ПОЛУЧЕНИЯ,
СБОРА, АНАЛИЗА И ПРОГНОЗА, ХРАНЕНИЯ И РАСПРОСТРАНЕНИЯ
ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ И ДАННЫХ О ЗАГРЯЗНЕНИИ
ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ" (ВТОРОЙ ЭТАП)
Совет Министров Союзного государства ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить программу Союзного государства "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" (второй этап) (прилагается).
2. Финансирование Программы осуществить за счет средств бюджета Союзного государства в сумме 43449,0 тыс. российских рублей, в том числе за счет доли отчислений Российской Федерации - 21724,5 тыс. российских рублей, за счет доли отчислений Республики Беларусь - 21724,5 тыс. российских рублей.
3. Согласиться с предложением Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь об установлении сроков реализации программы "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" (второй этап) 2003-2006 годы.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
Председатель Совета Министров Союзного государства М. КАСЬЯНОВ
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Совета Министров
Союзного государства от 29.04.2003 г. № 11
ПРОГРАММА СОЮЗНОГО ГОСУДАРСТВА "Совершенствование и развитие единой технологии получения,
сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической
информации и данных о загрязнении природной среды (второй этап) на 2003-2006 годы"
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Содержание, обоснование актуальности проблемы и необходимости разработки Программы Союзного государства
Основные цели и задачи, этапы и сроки реализации Программы Союзного государства
Система программных мероприятий
Ресурсное обеспечение Программы Союзного государства (с указанием источников, размеров финансирования и направлений расходования средств)
Механизм реализации Программы Союзного государства
Организация управления Программой Союзного государства и контроль за ходом ее реализации
Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы Союзного государства
Паспорт Программы Союзного государства
Приложения:
1. Технико-экономическое обоснование Программы Союзного государства
2. Используемые сокращения в тексте Программы Союзного государства
Введение
В подписанном Президентами Беларуси и России 2 апреля 1996 года Договоре об образовании Сообщества Беларуси и России статьей 12 предусмотрено создание единой гидрометеорологической службы. Это потребовало коренного изменения существовавших ранее отношений между гидрометеорологическими службами Беларуси и России.
Начиная с этого времени в порядке практической реализации положений Договора, отношения между специально уполномоченными органами исполнительной власти Беларуси и России в области гидрометеорологии и смежных с ней областях гармонично и последовательно развиваются и совершенствуются, в результате чего создается единая нормативно-правовая и организационно-методическая база совместной оперативно-производственной деятельности в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды, включая обеспечение органов государственного управления, населения, экономики и вооруженных сил Республики Беларусь и Российской Федерации данными и информацией о фактических и прогнозируемых погодно-климатических условиях, состоянии и загрязнении природной среды.
В порядке реализации положений статьи 12 указанного Договора решением Исполкома Сообщества Беларуси и России образован Комитет Сообщества Беларуси и России по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, название которого в дальнейшем менялось в связи с преобразованием Сообщества в Союз Беларуси и России, а затем - в Союзное государство. Согласно постановлению Совета Министров Союзного государства от 25 января 2002 года № 6 в настоящее время Комитет носит название Комитет Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды (далее - Комитет).
Для руководства деятельностью Комитета и контроля за выполнением единых комплексных планов и программ в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды решением Исполкома Союза Беларуси и России от 13 мая 1997 года образована и продолжает действовать совместная коллегия, утвержден ее персональный состав, сформированный на паритетной основе - по пять представителей от каждой Стороны.
В целях повышения эффективности использования гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды в интересах населения и экономики Республики Беларусь и Российской Федерации была разработана и практически реализована в 1998-2000 гг. совместная программа "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" (утверждена постановлением Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России от 10 июня 1998 г. № 3, с общим объемом ее финансирования из бюджета Союзного государства в размере 14500 тыс. рос. рублей. Постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 г. № 32 указанная Программа была продлена на 2001 год).
В ходе реализации указанной совместной Программы разработан и изготовлен ряд гидрометеорологических приборов и оборудования (в частности, цифровой уровнемер, прецизионный термогигрограф, почвенный термометр, автоматическая метеостанция, измерители дальности видимости и высоты облаков и др.), которыми осуществляется оснащение сетевых наблюдательных органов гидрометеорологических служб Республики Беларусь и Российской Федерации, что позволяет повысить качество наблюдений и оперативность доведения данных до конкретных потребителей, повышая тем самым эффективность использования ими получаемой информации о фактическом и прогнозируемом состоянии природной среды и снижая, в конечном итоге, ущерб от неблагоприятных и стихийных природных явлений на территории России и Беларуси.
В Гидрометцентре России реализован на самой мощной в стране суперЭВМ КРЕЙ, с быстродействием свыше 2 млрд. операций в секунду, оперативный вариант регионального прогноза метеополей по территориям России и Беларуси, с пространственным разрешением 75 км и меньше. В результате точность гидродинамических прогнозов, используемых синоптиками России и Беларуси, повысилась по заблаговременности, примерно на 0,5 суток по сравнению с 1996 годом, что согласно экспертным оценкам ежегодно дает экономический эффект только по России около 250 млн. рос. рублей в год.
Осуществлены мероприятия по созданию единой измерительной системы наблюдений за радиационной обстановкой, имеющей приоритетное значение в деятельности гидрометеорологических служб России и Беларуси, что создало предпосылки для повышения эффективности ее деятельности и оперативности представления необходимой информации в аварийных ситуациях.
Разработаны и подготовлены унифицированные программные средства и документация по системам первичной обработки ряда видов гидрометеорологической информации постов и станций, а также подготовки и архивации банков и баз данных о состоянии природной среды, что позволило сократить сроки подготовки режимно-справочных материалов, расширить перечень и объем гидрометеорологической продукции и данных о загрязнении природной среды, предоставляемых различным потребителям.
Многие элементы, разработанные в процессе реализации первого этапа программы, являются логическим продолжением и развитием работ второго этапа программы.
Конкретные задания по совместной Программе реализовывались в соответствии с ежегодно разрабатываемыми и утверждаемыми совместной коллегией Комитета Календарными планами работ и Планами распределения денежных средств на ее выполнение, которые регулярно рассматривались на заседаниях совместной коллегии с оценкой эффективности использования денежных средств на ее реализацию.
Комиссия по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, рассмотрев ход выполнения совместной Программы, дала ей высокую оценку и предложила Постоянному Комитету Союзного государства рассмотреть вопрос о продолжении финансирования проводимой совместной работы гидрометслужбами обеих стран на перспективу после 2000 года.
В соответствии с дальнейшими процессами развития отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией и подписанием 8 декабря 1999 года Президентами обеих стран Договора о создании Союзного государства гидрометеорологическая служба согласно статье 17 Договора отнесена к исключительному ведению Союзного государства.
На основании Договора о создании Союзного государства Российская Федерация и Республика Беларусь приняли Программу действий по реализации положений Договора о создании Союзного государства, которой также предусматривается продолжение до 2005 года вышеуказанной совместной Программы.
Постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 г. № 32 срок реализации указанной Программы был продлен на 2001 год с финансированием за счет бюджетных средств Союзного государства. Этим же постановлением предложено правительствам Республики Беларусь и Российской Федерации поручить Росгидромету и Госкомгидромету Республики Беларусь завершить согласование предложений по проекту совместной программы "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" (второй этап) на 2002-2005 годы и представить их на утверждение Совета Министров Союзного государства.
Необходимые согласования предложений по проекту совместной Программы были завершены и они в установленном порядке были представлены на Совет Министров Союзного государства. Совет Министров Союзного государства своим постановлением от 09.02.2002 г. № 21 согласился с предложением о разработке программы Союзного государства "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" (второй этап) на 2003-2006 годы и определил государственным заказчиком-координатором указанной Программы Федеральную службу России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), государственным заказчиком - Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (Минприроды РБ), которым поручил в двухмесячный срок подготовить проект Программы Союзного государства и внести в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства для рассмотрения и утверждения.
Во исполнение указанного постановления Совета Министров разработана Программа Союзного государства "Совершенствование и развитие единой технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды" на 2002-2005 годы (далее - Программа), которая является вторым этапом одноименной совместной Программы, реализованной в период 1998-2001 гг. Программа разработана в соответствии с "Порядком разработки и реализации программ Союзного государства", утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 г. № 7.
Программа Союзного государства в целом направлена на развитие координации и повышение эффективности деятельности гидрометслужб Республики Беларусь и Российской Федерации в рамках Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, улучшение качества гидрометеорологического обеспечения населения и экономики обеих стран и повышение эффективности использования гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды по территории Союзного государства.
1. Содержание, обоснование актуальности проблемы
и необходимости разработки Программы Союзного государства
Территории Российской Федерации и Республики Беларусь характеризуются большим разнообразием погодно-климатических условий, которые постоянно меняются под влиянием природных и антропогенных факторов. Многие природные стихийные явления и процессы, связанные с погодно-климатическими условиями, крайне отрицательно сказываются на жизнедеятельности населения, приводят к социально-экономическим и экологическим последствиям чрезвычайного характера.
Для своевременного всестороннего анализа и оценки степени риска возникновения опасных явлений погоды и предотвращения возможных их последствий для населения и экономики необходимо иметь четко отлаженную, технически и технологически взаимосвязанную, надежно функционирующую, единую систему наблюдений за состоянием природной среды, сбора, обработки и оперативного распространения фактических данных о состоянии и загрязнении природной среды, а также и соответствующей продукции, в том числе прогностической.
В этой связи в числе первоочередных приоритетных направлений сотрудничества Российской Федерации и Республики Беларусь, осуществляемого в рамках Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, является техническое, технологическое, научно-методическое и нормативно-правовое развитие и совершенствование таких систем как в России, так и в Беларуси и создание на их основе единой гидрометеорологической службы.
При разработке Программы принимались во внимание результаты, полученные в процессе реализации первого этапа Программы, современное состояние вопроса в Российской Федерации, Республике Беларусь и за рубежом.
Наличие своевременной, полной и объективной гидрометеорологической информации и информации о загрязнении окружающей природной среды является обязательным условием устойчивого развития государств. Эта информация находит непосредственное использование практически во всех отраслях экономики, она необходима для обеспечения безопасности людей и сохранности имущества. Наблюдающееся изменение климата и связанная с этим повышенная экстремальность погодных условий придают гидрометеорологической информации в современных условиях еще большую значимость.
Все возрастающее антропогенное воздействие на природную среду требует существенного совершенствования информационного обеспечения государственных органов и населения обеих стран данными о состоянии ее загрязнения, необходимыми для эффективного решения природоохранных проблем.
Одна из важнейших задач гидрометеорологических служб - своевременное предупреждение об угрозе возникновения опасных стихийных явлений, последствий техногенных аварий и катастроф, связанных с загрязнением природной среды, наносящих огромный ущерб экономике, угрожающих жизни и здоровью людей. Анализ соответствующих данных на международном уровне показывает, что своевременное предупреждение об опасных стихийных явлениях, позволяющее принять необходимые меры защиты, дает возможность уменьшить потери до 40%.
Опыт развитых стран свидетельствует, что эффективное использование гидрометеорологической информации дает экономический эффект, в 10 раз превышающий затраты на гидрометеорологическую службу. Это - важный резерв экономического развития, пока недостаточно используется в Беларуси и России. Программа в целом направлена на совершенствование гидрометеорологического обеспечения различных сфер человеческой деятельности и повышение эффективности использования ими гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды.
В процессе реализации Программы предусматривается совершенствование методов и технологий прогнозирования, включая прогнозы стихийных явлений, создание экспериментальных технологий прогнозов погоды на месяц и сезон. Планируется дальнейшее развитие теории и практики специализированного прогнозирования для различных отраслей экономики - сельского хозяйства, наземного и воздушного транспорта, топливно-энергетического комплекса, связи и др.
Предусматривается развитие совместной российско-белорусской системы метеорологической телесвязи, обеспечивающей сбор, распространение и обмен данными наблюдений и прогностической информацией с использованием современных информационных и телекоммуникационных технологий (включая интернет-технологии).
Все это позволит существенно увеличить качество и объем аналитической и прогностической информации, обеспечить за счет создания единого информационного пространства оперативный доступ к этой информации органов государственной власти, населения, погодозависимых отраслей экономики, широкого круга других потребителей Беларуси и России. Развиваемые методы и технологии повысят независимость единой гидрометеорологической службы Союзного государства от прогностической продукции зарубежных метеорологических центров. Во всех исследованиях и работах будут широко использоваться результаты, полученные при выполнении первого этапа Программы (1998-2001 гг.) по созданию технологий оперативных гидрометеорологических прогнозов с использованием суперкомпьютера КРЕЙ.
Происходящие изменения климата требуют разработки стратегии адаптации экономики к этим изменениям. Для этого должна быть сделана прогнозная оценка ожидаемых изменений, в первую очередь, температуры и осадков, должен быть обеспечен мониторинг изменения климата. Необходима разработка методологии учета изменения климата в нормативных документах прикладной климатологии (строительной климатологии, агроклиматологии и др.). Соответствующие работы будут проводиться в процессе выполнения Программы.
На гидрометслужбы Республики Беларусь и Российской Федерации возложены задачи мониторинга загрязнения окружающей природной среды, которые включают и прогнозирование уровней загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвы, в том числе в случае техногенных аварий и катастроф. В окружающую среду поступает большое количество разнообразных загрязняющих ингредиентов. В этой ситуации необходима разработка и внедрение в практику интегральных показателей загрязнения, что создает объективную основу для выполнения комплексных оценок состояния среды и обоснованного выбора стратегии природоохранных мероприятий в целях снижения ущерба природной среде и здоровью населения.
Основу гидрометеорологических служб составляет сеть наблюдений и ее техническое оснащение. Повышение качества работы сети, объективности данных путем создания новых технологий и систем наблюдений - одна из основных задач Программы. Приборы и оборудование для наблюдений за состоянием природной среды, имея сравнительно узкую и специфическую область применения, требуют на этапе разработки решения сложных научно-методических задач, а на этапе эксплуатации - развитого метрологического обеспечения. Приобретение новых приборов и оборудования за рубежом - дорого и ставит гидрометслужбу в зависимость от зарубежных поставок, что вообще недопустимо, в частности и потому, что многие приборы используются в вооруженных силах. Необходима разработка и организация производства новых и модернизации существующих средств наблюдения и измерения на промышленных мощностях России и Беларуси, что позволит за счет увеличения серийности выпуска уменьшить стоимость изделий. В первую очередь это касается аэрологических комплексов, которые находятся в эксплуатации 20 и более лет, выработали технический ресурс, очень энергоемки. Их замена на новые малогабаритные, малоэнергоемкие аэрологические локаторы оправдана как с технической, так и с экономической точки зрения. Имеется ряд других важных с точки зрения получения информации направлений, таких как автоматические гидрометеорологические станции, средства наблюдений за агрометеорологическими параметрами, средства получения спутниковой информации, средства дистанционного зондирования атмосферы и др.
Надежное эффективное функционирование единой гидрометеорологической службы невозможно без создания общей нормативной правовой базы, общих методик наблюдений, наставлений и т.п. Необходима унификация технологий создания баз и банков данных, программно-технических средств доступа к информации. Планируется проведение совместных НИР по интерпретации данных наблюдений.
Поскольку деятельность гидрометеорологических служб Республики Беларусь и Российской Федерации тесным образом интегрирована с международными системами наблюдений за гидрометеорологическими параметрами, состоянием и загрязнением природной среды, предполагается в процессе реализации Программы широко использовать практику и опыт аналогичных работ, проводимых в рамках Всемирной метеорологической организации (ВМО), других международных структур.
Технико-экономическое обоснование Программы (приложение 1) и используемые в тексте Программы сокращения (приложение 2) прилагаются.
2. Основные цели и задачи, этапы и сроки реализации
Программы Союзного государства
Главной целью Программы является повышение качества гидрометеорологического обеспечения и эффективности использования гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды в интересах населения и экономики Союзного государства, устойчивого развития государств Республики Беларусь и Российской Федерации.
Эта цель будет достигнута путем повышения качества и оперативности предупреждений о стихийных гидрометеорологических явлениях, о высоких уровнях загрязнения природной среды, повышения оправдываемости и заблаговременности прогнозов погоды и изменения климата, а также загрязнения природной среды при техногенных авариях и катастрофах, увеличение объема предоставляемой потребителям аналитической и прогностической информации, применение по всем направлениям деятельности передовых технологий, унификации производственной и нормативной базы гидрометслужб Беларуси и России.
Реализация Программы будет осуществляться на основе объединения научно-производственного потенциала гидрометеорологических служб Беларуси и России в целях совместного решения задач, направленных на повышение эффективности обслуживания различных потребителей Беларуси и России гидрометеорологической информацией и данными о загрязнении природной среды.
Программа рассчитана на период 2003-2006 гг. и включает следующие разделы и задачи: