Г. Б. Мирзоев правоохранительная деятельность государства и вопросы общественного контроля москва, 2006 г. Аннотация

Вид материала

Книга

Содержание Российская академия адвокатуры Соединение обучения с наукой О высшем и послевузовском профессиональном образовании

Подобный материал:

• Правоохранительные органы, 2010.23kb.
• Вопросы для собеседования, 20.31kb.
• Конституции Российской Федерации, а именно участия граждан в управлении делами государства., 132.37kb.
• Методические материалы для слушателей заочной формы обучения специальность 030505., 1092.03kb.
• Мирзоев Тигран Мирзоевич 1 категория 2006 год 3 Мультимедийная презентация, 17.04kb.
• Рабочая программа учебной дисциплины история отечественного государства и права, 290.89kb.
• Механизм воздействия инфразвука на вариации магнитного поля земли, 48.07kb.
• Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования, 387.64kb.
• Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, 33.76kb.
• Рабочая программа дисциплины физическая культура по специальности среднего профессионального, 386.38kb.

Российская академия адвокатуры, ставя перед собой задачу подготовки квалифицированных юристов, не ограничивается достижением чисто прагматических целей. Приобретение студентом определенной учебной программой суммы правовых знаний и умений самостоятельного пользования источниками права – задача важнейшая, но не единственная. Не менее значимо и актуально в наше время господства правового нигилизма и нравственной вседозволенности воздействие на внутренний мир учащегося, на его отношение к будущей профессии и систему ценностей, ей присущих. Организуя внеучебную воспитательную работу в соответствии с государственными требованиями соответствующего федерального законодательства, мы осознаём её недостаточность. Привитие молодому человеку принятых современной культурой стандартов внешнего поведения – задача всеобщая, решаемая семьёй, дошкольным и школьным воспитанием. К сожалению, именно акции такого рода составляют содержание т.н. воспитательной работы и в Вузе. Именно эти мероприятия составляют суть и основное содержание отчётов наших штатных воспитателей. Охотное упоминание при этом цели воспитания высоконравственной, духовно развитой личности, по сути, является скорее привычным украшением отчётов, нежели отражением реальных достижений. В этом мы могли в который раз убедиться, заслушав очередной доклад на заседании Учёного совета 30 июня 2005 г. заместителя ректора по воспитательной работе Российской академии адвокатуры. Мы не предъявили претензий к докладчику – он делал то, что мог и делал добросовестно. Однако чувство неудовлетворённости осталось.

Проблема формирования профессионального правового и нравственного сознания будущего специалиста может быть отнесена к числу сложнейших задач воспитания. В отношении к юристам, подчеркнём это ещё раз, она актуальна, пожалуй, в большей степени, чем к представителям других профессий. Ведь юстиция в переводе означает справедливость. А справедливость – это не только правовая, но и нравственная категория. Даже скорее нравственная, чем правовая, хотя и достигаемая преимущественно правовыми средствами.

Нравственное воспитание студентов юридических вузов должно быть подчинено определенной программе. О ней, к сожалению, всерьёз мало кто озабочен, она специально не разрабатывалась и если осознавалась, то в виде добрых пожеланий, расплывчатых и неопределенных. Небольшие спецкурсы, посвященные профессиональной этике, скорее были суррогатом такой программы, данью моде. Представляется, что основой такой программы должны стать достижения этической теории моральных ценностей, положения, обосновывающие специфику профессиональной морали, в частности, этики юридических специальностей. Отечественная наука достигла значительных успехов в развитии судебной этики и её специального раздела – этики адвоката. Разработаны и приняты официально соответствующие нравственные кодексы. Имеются их зарубежные аналоги. Задача состоит в подготовке адаптированных учебных курсов с их обязательным введением в образовательные процессы. Этическое воспитание должно стать идеологией и заботой любого отраслевого специалиста, преподающего право. Ибо основой цивилизованного права является общественная мораль. И, как утверждали мыслители прошлого, право бессильно в обществе, лишенном морали.

Чтобы увидеть значение этой проблемы для Российской Академии адвокатуры достаточно попытаться ответить на вопрос, каким мы видим современного успешного адвоката, защитника прав человека и гражданина своего Отечества.

Российская адвокатура формировалась в основном как адвокатура судебная. Представительство в суде – главное поле деятельности адвоката. А это – деятельность и публичная, и ответственная. Ибо «нет ничего важнее для человечества, как правосудие» - утверждал Иеремия Бентам. Имеется в виду правосудие подлинное, правовое, справедливое. Такое правосудие не может быть создано без участия адвоката. Отсюда – степень ответственности представителей нашей профессии.

Приведём взгляд на адвокатуру со стороны.

«Суду нужны обоснованные доводы адвоката в пользу отстаиваемой им позиции. Аргументация своих тезисов – основа деятельности адвоката.

Однако деятельность адвоката не сводится только к логическим построениям. Его задача – привнести в судебное разбирательство дух нравственного мышления, создать атмосферу милосердия при обсуждении остроконфликтных ситуаций, четко отграничить проявление «злой воли» от случайного проступка, показать суду подлинные причины исследуемого происшествия, возможное стечение тяжелых обстоятельств, приведших к временному снижению психорегулирующих возможностей его подзащитного.

…Каждая эпоха формирует свой имидж юриста. В деятельности адвоката особенно отчётливо проявляются «больные вопросы» его времени»¹⁰⁵…

Готовя специалиста, мы не можем ориентироваться только на усвоение им определенной суммы знаний, ограниченных той или иной отраслью права, памятуя, что образованность без опоры на мораль чревата не лучшими последствиями. В этой связи мы вполне обоснованно можем поспорить с позицией вице-президента Национального союза негосударственных вузов, утверждающего, что «стратегия образования XXI века может быть только одной: доведение максимального количества нужных знаний до максимального количества потребителей, способных использовать их в производстве и других сторонах повседневной жизни»¹⁰⁶.

Нам ближе позиция тех, кто призывает к интеграции образования и науки, соединения образовательного и воспитательного процессов¹⁰⁷. Это особенно важно для гуманитарных вузов, в частности, для подготовки специалистов юридических профессий. Такой подход к проблеме качества образования является единственно перспективным и приемлемым с точки зрения нового века, рождение которого для России ознаменовано падением авторитета и права, и морали. Именно образование должно принять на себя ответственность за утверждение ценностей, с которыми мы пытаемся войти в новое тысячелетие. Это и станет его вкладом в духовность и культуру обновляющейся России.


Соединение обучения с наукой – еще одна сторона проблемы качественного образования. Этим вопросам посвящаются конференции и симпозиумы. Ученый совет РАА на своём расширенном заседании 20 декабря 2005г. заслушал доклад проректора по научной работе «О роли науки в образовательном процессе». Обсуждению были подвергнуты соответствующие стороны деятельности РАА и её самооценка в связи с проводившейся аккредитацией; материалы научной конференции Национального союза негосударственных вузов «Высшее образование для XXI века» (апрель 2004 г.), перспективы юридического образования в стране. Остановимся и попытаемся развить основные положения тех дискуссий.

В печати можно встретить утверждение, что в России наметилось явное перепроизводство юристов. Это не вполне справедливо, если исходить из того, что сфера применения юридических знаний в современном обществе и государстве необъятна и рост правовой культуры остаётся настоятельной потребностью не только для специалистов правоохранительной системы, но и для любых правоприменителей-чиновников, и для самих граждан, вовлекаемых в сферу правовых отношений.

Известно, что в годы реформ резко возросло число правовых конфликтов в обществе. Они породили явление теневой юстиции (вид кулачного права), рост загруженности судов и органов прокурорского надзора.

В 1991 г. в суды обратились за защитой нарушенного права 1,6 млн. граждан. В 2001 г., т.е. через десять лет, это число возросло почти в три раза. Из 4,5 млн. рассмотренных гражданских дел по 4 млн. 200 тыс. восстановлены нарушенные права граждан. Резко возрастало и количество ищущих правовую защиту граждан на личном приёме прокурорских работников, в приёмных Уполномоченного по правам человека и, естественно, у адвокатов.

Эти цифры приводятся как доказательство роста популярности судебно-прокурорской защиты прав человека и аргумент просьб ведомств об увеличении штатов и зарплат. Справедливо. Но за этими цифрами следует видеть и другую проблему: рост беззаконий, ведущих к попранию прав человека, падение регулирующего воздействия права и др. социальных норм. Если криминологи считают, что реальный уровень преступности в сравнении со статистическим выше раз в десять, то уровень нарушений прав человека в современной России оценке вообще не поддаётся. Падение в глазах населения престижа государственных структур, озабоченных нашей безопасностью и правовой защищенностью, удручает.

По данным социологических опросов ROMIR-Monitorinng 52% россиян не считают честными ни один из институтов госвласти. При этом наиболее честным считается Верховный суд РФ, собравший 10% положительных оценок. Генеральную прокуратуру считают честной 6% респондентов, Правительство – 5%, Госдуму – 2% (Рабочая газета от 23 XI 2005 г.). Даже сделав скидку на возможную предвзятость исследователей и их методики, нельзя не оценить серьёзность проблемы, указывающей и на падение роли права. Его значение и авторитет зависит ведь от законодательствующих и правоприменяющих субъектов! Отсюда задача: наряду с усилением вмешательства властных структур в обеспечение правопорядка требуется наращивание усилий просветительского, культурно-воспитательного характера. И касается это, прежде всего, кадров правовых ведомств: судей, прокуроров, адвокатов. Толерантность властей и граждан по отношению друг к другу, уважение права и морали – вот единственно продуктивный путь укрепления государства и становления гражданского общества, о котором все мы вроде бы печёмся.

Постановка вопроса о новом качестве образования, крайне актуальная сегодня, к юридическому образованию имеет непосредственное отношение. Мы пытались рассмотреть эти вопросы, поставив перед собой задачу поиска конструктивных идей и методических рекомендаций для профессорско-преподавательского состава РАА. Но поднимаемые вопросы далеко не локального значения.

Процессы, сопровождавшие продвижение нашей страны к новым экономическим отношениям, носили по преимуществу негативный характер. По утверждению экономистов в период ельцинско- гайдаровских реформ России причинен материальный ущерб в 2,5 раза превысивший ущерб, нанесенный Отечественной войной всему Советскому союзу.¹⁰⁸ Провалы и злоупотребления в экономической сфере не могли не отразиться на всех областях государственной деятельности, связанных с бюджетным финансированием. Кризисные явления захватили социальную сферу, здравоохранение, образование, науку.

Инвестиции в образование в 90-е годы упали с 7% до 3,4% от ВВП, а с учётом падения самого ВВП они снизились не менее чем в 8 раз.¹⁰⁹ Кризис захватил и науку. Это выражалось не только в сворачивании научных исследований из-за снижения финансирования, но и в оттоке квалифицированных кадров учёных за рубеж.

Утверждается, что для изменения стратегии высшего образования государство вынуждено будет увеличить реальное бюджетное финансирование этой сферы в 8-10 раз и обеспечить зарплату преподавателям вузов в 1,5 – 3 тыс. долларов.¹¹⁰ Но это пока из области мечты.

Одним из способов преодоления кризиса образования стало создание неправительственных образовательных учреждений – НОУ. Количество коммерческих высших учебных заведений к 2003 г. приблизилось к 45% от всех вузов страны, а контингент обучающихся в них составил около 13% всего студенчества. (Для сравнения: в США к частному сектору относится 72% вузов страны с обучающимися в них 21% студентов).

Оценка этого нового для страны явления, на наш взгляд, противоречивая и неполная, была дана на научной конференции в апреле 2004 г., организованной Национальным союзом негосударственных вузов.¹¹¹ Спор шел преимущественно вокруг крайних позиций, выраженных в публикациях В.А. Садовничего (Президента Российского Союза ректоров, Ректора МГУ) и В.А. Зернова (Председателя Совета Ассоциации негосударственных вузов России). Первый в создании «огромной сети» НОУ видит угрозу и образованию, и науке. Второй, напротив, видит причины популярности НОУ в высоком качестве учебной и воспитательной работы, хороших условиях учёбы, обеспечения дисциплины и активной студенческой жизни.

Проблемы связи образования и науки, их взаимозависимости на этой конференции должным вниманием не пользовались. Между тем это наряду с задачей нравственного формирования личности специалиста один из центральных вопросов, решение которого предопределяет качество образования.

Необходимость интеграции образования и науки, диктуемая интересами достижения нового качества специалистов, как насущная ныне, осознаётся далеко не в полной мере. Тому есть причины, кроющиеся в известных отечественных традициях их организации. Академия наук, созданная 280 лет тому назад Указом Петра I, призвана была выполнять две функции - функцию исследовательского учреждения и образовательную. Однако вторая функция не имела успешного развития в рамках Академии наук, - она практически полностью отошла образовательным учреждениям, возглавленным Московским государственным университетом. Центр фундаментальных научных исследований и СССР, и России прочно заняла Академия наук с её научно-исследовательскими институтами. Для разработки научных проблем преимущественно прикладного характера создавались ведомственные академии и НИИ. Вузовские кафедры научными исследованиями занимались «постольку-поскольку», чаще всего, ограничиваясь подготовкой учебной литературы и научно-методических работ. Этого оказалось недостаточно в связи с развитием аспирантуры и выполнением задачи подготовки кадров высшей квалификации. Да и учебная литература не могла совершенствоваться без опоры на науку. Связь образования и науки, как видим, носит органический характер и речь ныне должна идти о способах усиления этой связи и методах использования достижений науки в учебном процессе. Необходимость актуализации этих проблем мы видим в снижении роли академической науки, вызванной общекризисными явлениями, и расширением поля деятельности коммерческих учебных заведений, интересы которых нередко ограничиваются меркантильными целями. Одним из способов усиления связи науки и образования было бы создание академических государственных учебных заведений. Но пока такой возможности нет. А законодательство, как отмечалось на упомянутой нами конференции, «разводит науку и образование по дальним углам одной комнаты»¹¹².

Однако, законодатель, признаем это, часто виноват в меньшей степени, чем применяющие закон. Приведем здесь полностью уже цитированную нами ст. 2 ФЗ О ВЫСШЕМ И ПОСЛЕВУЗОВСКОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ:

Основными задачами высшего учебного заведения являются:

1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;

2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе; (выделено нами)

3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;

4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;

5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;

6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.

Обратимся в этой связи также к «Типовому положению об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации» (утверждено постановлением Правительства РФ 5 апреля 2001 г. № 264). К основным задачам высшего учебного заведения оно относит «организацию и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, … в том числе по проблемам образования. …Накопление, сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества» - ст. 11, п.п. в, д. Это типовое положение является примерным для негосударственных высших образовательных учреждений. Однако все ли их учредители помнят об этом?

Перед нами фундаментальная статья одного из энтузиастов негосударственного вузовского образования, президента и ректора ИМПЭ им. Грибоедова М.З. Ильчикова «Негосударственные вузы в системе высшей школы России».¹¹³ Автор со знанием дела показывает сложности становления в стране новых отношений в сфере подготовки специалистов. Им выделяются «десять признаков хорошего вуза»: 1. наличие лицензии, 2. наличие государственной аккредитации, 3. общее количество обучающихся студентов (чем больше – тем лучше), 4. наличие развитой сети филиалов, 5. качество учебных планов, отражающих государственный образовательный стандарт, 6. уровень научной деятельности, возможность получения послевузовского образования, наличие условий для защиты диссертаций, 7. уровень преподавательского состава, обеспечивающего качество образования и научной работы, 8. наличие международных контактов, обеспечивающих возможность получения международных образовательных сертификатов, 9. наличие достаточной материально-технической базы, 10.обеспечение возможностей трудоустройства выпускников.

Согласимся с тем, что предложен неплохой набор критериев для оценки вуза. Однако с качеством образования связаны не все они, а скорее п.п. 5, 6, 7: учителя, учебные планы, уровень научной работы. Именно с этих позиций мы пытались оценить ситуацию в РАА, отметить реальные достижения и возможные резервы.

Кадры преподавателей, разумеется, важнейшее условие успешного решения задач, стоящих перед вузом. Проблема кадров затрагивалась в выступлениях многих участников научной конференции «Высшее образование для XXI века». Отмечался отток кадров за рубеж, уход преподавателей на работу с лучшим материальным обеспечением, старение профессорско-преподавательского состава. Приводятся следующие данные. За период с 1991 г. из вузов ушло более 300 тысяч наиболее квалифицированных учёных-преподавателей. Почти в 20 раз сократились объёмы научно-исследовательских работ, выполняемых в вузах. Средний возраст профессоров-преподавателей сегодня около 60 лет (в США – 40-45 лет).¹¹⁴

Обычно отмечается, что старые кадры плохо владеют иностранными языками, возможностями компьютеров и информации Интернета. Но есть у них и положительные качества – опыт, хорошее знание предмета преподавания, культура, сознание нравственного долга.

Что касается преподавательских кадров РАА можно отметить, что в целом ими обеспечивается достаточно высокий уровень образовательного процесса. Однако возрастной состав докторов наук приближается к критической отметке и необходимость стимулирования научного роста молодых преподавателей осознаётся в качестве насущной задачи.

Не менее значимой задачей является определение приоритетной цели педагогической деятельности. Чего мы ждём от Учителя современного юридического вуза, и какие требования он сам к себе предъявляет? Доходчивое изложение разделов учебника и только, или вдохновенное внедрение в сознание студента значимости права и ценностей, им охраняемых? Ответ очевиден, но не утешителен. Вполне в духе максимы, приписываемой Сенеке, и озвученной одним из докладчиков апрельской конференции об образовании для XXI века: Если не знаешь куда плыть, то никакой ветер не будет попутным!

Мы приблизительно знаем куда плыть, но часто плохо представляем себе, чем оснастить наше плавание, чтобы достичь цели и обучения, и воспитания, и их связи с юридической наукой. Это напоминает трагическую судьбу идеи коммунизма: цель была известна – постарались классики марксизма-ленинизма - хуже оказалось с определением средств её достижения.

Усиление связи обучения праву и правовой науки (принцип научности) возможно как путём расширения исследовательской работы преподавателей (аспирантов) кафедр, так и использованием ими в учебном процессе результатов научных исследований учёных родственных специальностей.

Принцип научности предполагает широкое использование научных достижений пропагандируемой отрасли правовых знаний с опорой на рекомендации наук о воспитании человека. Этот принцип обязывает педагога стремиться к сознательному усвоению студенческой аудиторией общих, исходных положений права и ценностей, им охраняемых, их значимости для индивида. При этом и сама наука права должна не только ставить проблемы, но и решать их, раскрывая условия формирования индивидуального правосознания и методы успешного воздействия на него. Желателен дифференцированный подход к слушателям, с учетом особенностей правосознания и степени правовой осведомленности, определяемых средой, образованием, профессиональной принадлежностью и пр. Исходные положения правовой отрасли уместно дополнять актуальной для данной аудитории правовой информацией. Абстрактное просветительство, как правило, малоэффективно, ибо правовые знания, не увязанные с правовыми потребностями, в сознании человека, откладываются с трудом.

Социологические исследования должны поставлять соответствующую информацию. Процесс катастрофического падения научно-исследовательских работ в вузах необходимо остановить. Такая возможность есть, и связана она в первую очередь с ростом научных кадров через процесс подготовки диссертационных работ.

Наше время отмечено любопытным явлением: при общем падении государственной востребованности научных знаний и, следовательно, падением престижа науки, наблюдается резкое увеличение числа «остепененных» лиц. За дипломами кандидатов и докторов наук ринулись начальники, эксплуатирующие подчинённых, депутаты и все те, кто имеет возможность оплатить наёмных составителей диссертаций. Сведения об учёной степени хорошо смотрятся на визитных карточках и при определенных условиях способствуют карьере (не в науке – в чиновничьем продвижении, в политике). Перманентным призывам ВАК о повышении требований к диссертациям, кажется, сопутствует падение их качества.

Становится нормой описательно-компиллятивный характер т.н. исследовательских работ. Решения, выдаваемые в виде научных достижений, часто представляют собой слегка комуфлированные, давно известные прописные истины, либо беспомощные, часто наивные предложения. Так, одна дама, посвятившая свое исследование условиям отбывания наказания в отечественных колониях, наиболее выдающимся научным достижением считала предложение о замене алюминиевой посуды на пластмассовую, причем не по медицинским показателям, а из соображений безопасности: из алюминиевых ложек можно изготовить холодное оружие. Хотя не менее эффективное оружие наши умельцы успешно изготавливают и из гвоздя, и из палки, и даже из куска стекла. Очень часто в качестве довода в пользу предлагаемого решения приводится соображение о том, что «так у них». При этом полностью игнорируется специфика российских условий.

Ознакомление с отдельными диссертационными исследованиями наших преподавателей и аспирантов свидетельствует о рассогласовании в ряде случаев методики и предмета исследования. Так, методом опроса «экспертов» могут изучаться типичные процессуальные нарушения, вместо программного изучения дел. Субъективные причины судебных и следственных ошибок могут выводиться путем логических умозаключений, вместо исследования уровня правовой культуры и правосознания практических работников с помощью анкетирования, и пр. Азбучным является требование до проведения исследования разработать его программу и методику. В авторефератах есть обязательная рубрика о методологии и методах исследования, и она авторами аккуратно заполняется. По трафарету. Обязательно упоминается логико-юридический анализ, исторический и системный подход, метод сравнительного правоведения, использование статистики, анкетирования, иных социологических способов сбора информации. Но в самих диссертациях следы этих методов, особенно наиболее трудоёмких, не всегда удаётся обнаружить. А это приводит к обеднению новизны работы, снижению аргументированности и обоснованности выдвигаемых положений. Очень охотно диссертантами вносятся предложения об изменениях в законодательстве, как правило, надуманных и ненужных. Не потому ли в этих случаях отсутствуют попытки практического внедрения предложений?

Организуя научные исследования, заведующий кафедрой должен принять за правило обсуждение не только темы и плана диссертации, но и программы исследования, уделяя особое внимание обсуждению методики, её адекватности поставленным автором задачам. Было бы весьма желательным в приложениях к диссертации видеть не только использованную библиографию, но и образцы анкет для опросов, и образцы формализованных программ изучения дел (досье, документов), и итоговые результаты обобщений. Не следует забывать о значении такого этапа работы, как обсуждение на кафедре готовой диссертации (предзащита) с последующим контролем учёта замечаний. Это способствует повышению научной ценности диссертации, облегчает её защиту.

Такие исследования и обсуждения обогащают научный арсенал преподавателя, делают и лекции и семинарские занятия насыщеннее и интереснее. Вместе с тем, это и путь соединения образования и науки, и способ подготовки квалифицированного профессорско-преподавательского корпуса.

Адвокатура ныне - это отряд квалифицированных юристов численностью свыше 60 тысяч человек. Среди адвокатов значительно число лиц с учёными степенями и званиями. Немало и тех, кто стремится в науку. Это вселяет надежду на успешное формирование и науки об адвокатуре, и соединение научных достижений с профессиональной подготовкой.

Всероссийская межвузовская научно-практическая конференция, организованная Гильдией российских адвокатов и ФПА РФ на тему «Проблемы дальнейшего развития правовых и научных основ деятельности адвокатуры» (23 апреля 2004 г.) в своей резолюции отметила:

«Учитывая, что одним из важнейших способов развития научно-методической базы адвокатуры является активное участие в научных исследованиях самих адвокатов, органы самоуправления адвокатских объединений должны создавать необходимые условия для творческой работы адвокатов, включая работу по подготовке диссертаций. Для этой цели должны использоваться методы морального и материального стимулирования авторов».

++ ++

Идея формирования нового человека, «человека будущего»,- всем нам это хорошо памятно,- определяла сущность идеологической работы КПСС. Её реализацией были заняты многие государственные институты и общественные организации. Немалое значение отводилось формированию уважения к праву и коммунистической морали. Решение проблемы повышения авторитета права и морали, как важнейших регуляторов общественных отношений, одного из способов формирования духовного мира человека будущего и инструмента построения идеального мира, казалось вполне достижимым. Через правовое, а значит, и нравственное воспитание масс. Попытка такой акции, причём попытка широкомасштабная, с привлечением огромных сил и средств, была предпринята нашим государством в 70-80-е годы.

Правовое и нравственное сознание находятся в тесном родстве и их расчленение приемлемо, пожалуй, только в научных абстракциях. Однако мораль и хаотична, и своенравна, и, как кажется многим, необязательна. А право – есть воля, возведенная в Закон, обязательный для подданных. Об этом не только догадывались, но это и твердо знали долгожители из Политбюро ЦК КПСС. Отсюда их неподдельное внимание к «правовому воспитанию населения». И мы должны вернуться к этой идее, ибо сама она, её организационные воплощения и научные рекомендации того времени заслуживают быть услышанными теперь, в новых политических и социально-правовых условиях. Разумеется, при этом рациональные зёрна должны быть отделены от утопических фантазий, украшавших изворотливую идеологию ЦК КПСС.

Активность государственных и общественных институтов в доведении права до широких масс была инициирована Постановлением ЦК КПСС от 15 сентября 1970 г. «О мерах по улучшению правового воспитания трудящихся»,¹¹⁵ а затем и ХХIУ съездом КПСС (март-апрель 1971 г.). Ставилась задача добиться того, чтобы уважени6е к праву, к закону стало личным убеждением каждого человека, а мерилом успеха правового воспитания, в конечном счете, должно стать укрепление правопорядка, активное использование прав гражданами и выполнение каждым членом общества его обязанностей. Социалистическое правосознание советского народа рассматривалось как прочная идеологическая база правовых взглядов всех классов и социальных слоёв общества.

Реализация задач, вытекающих из материалов съезда и названного Постановления, обеспечивалась серьёзными организационными мерами. Обязанности по руководству процессом создания системы «правового всеобуча» в стране были возложены на Министерство юстиции СССР. В правовых НИИ создаются подразделения, ответственные за разработку проблем теории и методики правового воспитания. Активизируется соответствующая работа учебных заведений и органов пропаганды. Требования формирования у населения уважения к праву и правилам социалистического общежития стали настойчиво предъявляться и к отделениям Всесоюзного общества по распространению политических и научных знаний, и к правоохранительным органам и судам, тем более что такая задача содержалась в процессуальном законодательстве.

Столь значительные меры по приобщению населения страны к праву и правоохраняемым ценностям, несмотря на утопичность некоторых ожиданий, были, безусловно, оправданными. Право, как инструмент преобразования общественных отношений и способ защиты личности россиянами традиционно недооценивалось. Это связано с особенностями общественного правосознания и психологии населения евроазиатских регионов, состоящими в отсутствии сформированной привычки соблюдения правовых предписаний, уважения к правопорядку. Так сложилась история. Право древнего Рима, формировавшееся в IV-III веках до нашей эры и достигшее расцвета к первому столетию от Рождества Христова, положило начало правовой культуре европейских государств. Но не России. Когда в Афинах процветала древняя демократия и рождались философские школы Сократа, Платона, Аристотеля (V – IV века до н.э.), на Руси обитали полудикие племена, не знавшие ни письменности, ни Бога. Первый памятник светского письменного права появится много позже крещения Руси – в ХI веке в виде Правды Ярослава, и будет перманентно дополняться его преемниками. В основе этого правового сборника лежали не каноны Римского права, а правовые обычаи того времени и княжеская судебная практика с ордалиями и поединками. И теперь, когда мы только ещё постигаем основы демократии, стоит напомнить, что её принципы составляли содержание Римского публичного права более чем два тысячелетия тому назад. Уже тогда, во времена Римской республики, была известна система сдержек и противовесов в устройстве государственной власти. Существовал постоянный парламент (Сенат), действовал принцип выборности и подотчетности должностных лиц перед народом, парламентом и судами, обеспечивалось участие народа в решении важнейших государственных дел. Не там ли, в Древнем Риме, следует искать истоки гражданского правосознания и гражданского общества?

Российский менталитет формировался на основе христианской морали, пришедшей к нам с православием из Византии. Постулаты добра и зла, совести и чести опережали значительно позже появившиеся правовые критерии оценки и общественных отношений, и индивидуального поведения. Право для индивидуального сознания оставалось внешней враждебной силой. Мужик, утверждал Салтыков-Щедрин, предпочитал, чтобы его судили не по закону, а по совести. Октябрьская революция, подменившая на первых этапах законы «революционным правосознанием», не укрепила авторитет права в России. Такое негативистское, а в лучшем случае, безразличное отношение к праву должно было измениться под воздействием «правового воспитания».

Тогда (70-е и начало 80-х годов) советской правовой наукой было многое достигнуто. Мы пришли к согласованному пониманию правосознания и его роли в формировании правового климата общества, к пониманию роли деформаций правового сознания в генезисе делинквентного поведения, к необходимости социологических исследований правосознания различных слоев населения для обоснования программ и методики воздействия на него. Совершенствовались инструменты социологических замеров правосознания. Создавалась теория правового воспитания путем выработки соответствующих методологических подходов, конкретизации предмета и программы воздействия на правовое сознание. На базе трудоёмких социологических исследований разрабатывались рекомендации, адресованные суду и правоохранительным органам, имеющие целью повышение воспитательного воздействия правоприменения.

Всё это было очень скоро забыто в пылу «демократических» преобразований. И если организаторы и проводники идеи правового воспитания населения добились чего то, то, пожалуй, не более, чем некоторого повышения уровня его информированности о праве. Опыт всеобщего правового воспитания давал определенные положительные результаты, хотя и не столь значительные, как ожидалось: то ли слишком рано была свёрнута эта работа, то ли право не соответствовало народному менталитету, то ли воспитатели были не на высоте.

Жизнь рано или поздно заставит вернуться к идее правового просвещения и воспитания населения в духе уважения к праву и активному использованию правовых механизмов. Однако начинать надо с воспитания воспитателей. Именно в этом мы видим одну из задач профессионального образования юристов. Можно надеяться, что на этом пути возможно обретение отдельных способов преодоления негативных явлений современной правоохранительной практики и правосудия.