Ю. В. Дубровская Бюджетная система

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 ... 14 15 16 17 18 19 20 21 ... 30

5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной
системы РФ

В данном подразделе охарактеризованы разделы расходов бюджетов и рассмотрена структура расходов бюджетов различных уровней бюджетной системы РФ.

Общегосударственные вопросы. Общегосударственные вопросы представляют собой совокупность функций, отражающих различные аспекты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Полный перечень данных функций представляет собой совокупность подразделов раздела 01 «Общегосударственные вопросы» (прил. 5) и финансируется из бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ:

функционирование Президента Российской Федерации;
функционирование высшего должностного лица субъекта РФ и муниципального образования;
функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
судебная система;
обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора и прочие вопросы в данной сфере.

В федеральном бюджете 2011 года доля бюджетных ассигнований по разделу «Общегосударственные вопросы» составляет около 8 % в общем объеме расходов. Основной удельный вес расходов по данному разделу приходится на подраздел «Судебная система» (15 %) и «Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора и т.д.» (27 %). Отметим, что часть расходов на данные подразделы финансируется в рамках Федеральных целевых программ «Развитие судебной системы России» на 2007–2012 годы», «Государственная граница Российской Федерации (2003–2011 годы)».

Национальная оборона. Расходы по данному разделу предусматривают направление бюджетных средств на оборону государства и распределяются по следующим подразделам:

Вооруженные Силы Российской Федерации,
мобилизационная и вневойсковая подготовка,
подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности,
прикладные научные исследования в области национальной обороны и прочие вопросы в данной сфере.

В федеральном бюджете 2011 года доля бюджетных ассигнований по разделу «Национальная оборона» составляет около 8,5 % в общем объеме расходов. Отметим, что часть расходов по данным подразделам финансируется в рамках федеральных целевых программ «Совершенствование федеральной системы разведки и контроля воздушного пространства Российской Федерации (2007–2010 годы)», «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009–2013 годы)» и т.д.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность. Правоохранительные органы и органы обеспечения безопасности государства – это система органов государственной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность и интересы государства от противоправных посягательств. Расходы по данному разделу предусматривают направление бюджетных средств на оборону государства и распределяются по следующим подразделам:

органы прокуратуры,
органы внутренних дел,
внутренние войска,
органы юстиции,
система исполнения наказаний,
органы безопасности,
органы пограничной службы,
органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и прочие вопросы в данной сфере.

В федеральном бюджете 2011 года доля бюджетных ассигнований по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» составляет около 8,8 % в общем объеме расходов. Значительный уровень расходов по распорядителям бюджетных средств в области правоохранительной деятельности, обеспечении безопасности государства объясняется необходимостью укрепления законности и правопорядка в стране, усилению борьбы с терроризмом.

Национальная экономика. В данном направлении расходов бюджета присутствует целый ряд различных отраслей экономики, таких как:

топливно-энергетический комплекс,
исследование и использование космического пространства,
воспроизводство минерально-сырьевой базы,
сельское хозяйство и рыболовство,
водное хозяйство,
лесное хозяйство,
транспорт,
дорожное хозяйство (дорожные фонды),
связь и информатика и прочие вопросы в данной сфере.

Расходы на национальную экономику в общем объеме бюджетных ассигнований имеют достаточно высокий удельный вес – запланированные расходы по разделу «Национальная экономика» составляют в федеральном бюджете порядка 3,5 % ВВП.

Жилищно-коммунальное хозяйство. Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из «болевых точек» экономики страны: итоги реформирования в данной сфере за последние десятилетия оказались неудовлетворительными – три четверти существующего жилищного фонда городов России составляют самые энергозатратные в мире дома, а фактическое водопотребление в 2–3 раза превышает нормативы самых благополучных стран в мира [71, с. 267]. Кроме того, актуальной остается проблема недоступности приобретения жилья для большинства россиян. Так, в 2009 году приобрести жилье могли позволить себе лишь 12 % российских семей [73]. Конкретные расходы на содержание и обеспечение деятельности жилищно-коммунальной отрасли распределяются по следующим подразделам:
1. жилищное хозяйство, включающее в себя расходы на мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов и по переселению граждан из аварийного жилого фонда, сносу и реконструкции аварийных домов, по установке коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов в многоквартирных домах и т.д.;
2. коммунальное хозяйство, включающее в себя расходы на строительство газопроводов и газификацию жилых домов, мероприятия по повышению энергетической эффективности, строительству водопроводных сетей, реконструкции системы очистки сточных вод, реконструкции системы водоснабжения, строительству и реконструкции системы канализации и т.д.;
3. благоустройство, включающее расходы на мероприятия по уличному освещению, строительству и модернизации автомобильных дорог общего пользования, обустройству подходов к объектам социальной сферы, обустройству остановочных павильонов, благоустройству мест массового отдыха, организации содержания мест захоронения и т.д.

Следует отметить, что большая часть мероприятий в данной сфере ложится на плечи муниципальных образований. Так, в бюджете г. Перми расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют 23,6 % от общего объема запланированных расходов в 2011 году.

Часть расходов на вышеизложенные подразделы финансируется в рамках Федеральной целевой программы «Жилище», принятой в рамках национального проекта «Жилье» и нацеленной на комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Общий объем финансирования программы в 2011–2015 годах составит 620,69 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 291,15 млрд руб.; за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов – 109,96 млрд руб., за счет средств внебюджетных источников – 219,58 млрд руб., в том числе за счет средств инвесторов – 0,39 млрд руб., молодых семей – 219,19 млрд руб.

Структура расходов федерального бюджета на 2011–2015 годы по Федеральной целевой программе «Жилище» представлена в табл. 8.

Таблица 8

Структура расходов федерального бюджета на 2011–2015 годы по Федеральной целевой программе «Жилище»

№ п/п	Мероприятия	Объем финансирования, млн руб.
1	Подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей»	28 181,42
2	Подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры»	15 615,51
3	Подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»	175 203,85
4	Подпрограмма «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации»	21 066,75
5	Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан	50 524,46
6	Научно-исследовательские работы	99,3
7	Расходы на управление реализацией программы	457,5
	Всего	291 148,79

В соответствии с планами Правительства РФ [73] к 2015 году на каждого россиянина должно приходиться 24,2 м² жилья против 22,4 в 2009 году. А средняя стоимость квартиры площадью 54 м² должна равняться среднему годовому доходу семьи из трех человек за четыре года (в 2009 году этот же показатель равнялся 4,8 года).

Охрана окружающей среды. Расходы по данному разделу являются сравнительно незначительными во всех бюджетах бюджетной системы: удельный вес расходов на охрану окружающей среды не превышает 1 % в общем объеме расходов по всем бюджетам. Конкретные расходы на охрану окружающей среды распределяются по следующим подразделам:

экологический контроль,
сбор, удаление отходов и очистка сточных вод,
природоохранные мероприятия и прочие вопросы в данной сфере.

Образование. Развитие всех отраслей экономики напрямую связано с уровнем образованности общества. Это обстоятельство наряду с участием российской высшей школы в европейском пространстве высшего образования, предлагаемом Болонским процессом, в ближайшем будущем потребует внесения в сложившуюся систему высшего образования значительных перемен. Расходы бюджетов на образование распределяются по следующим подразделам:

дошкольное образование,
общее образование,
начальное профессиональное образование,
среднее профессиональное образование,
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации,
высшее и послевузовское профессиональное образование,
молодежная политика, оздоровление детей и прочие вопросы в данной сфере.

Расходы по данным подразделам распределены между бюджетами бюджетной системы РФ: так, например, профессиональное образование финансируется преимущественно из федерального бюджета, а дошкольное и общее образование – из местных бюджетов (частично за счет субвенций из бюджетов субъектов РФ на реализацию основных общеобразовательных программ). Следует также отметить, что раздел «Образование» занимает наибольший удельный вес в местных бюджетах – так, в бюджете г. Перми расходы на образование составляют 33,3 % от общего объема запланированных расходов в 2011 году.

Кроме того, часть расходов в сфере образования финансируется за счет средств Федеральной целевой программы «Развитие образования на 2011–2015 годы», принятой в рамках национального проекта «Образование». Общий объем финансирования по программе составляет 54,2 млрд руб. (средства федерального бюджета). Основными задачами реализации программы являются модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития; приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие потребностям рынка труда; развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

Культура, кинематография. Отрасль хозяйства «культура» представляет собой совокупность предприятий, учреждений и организаций, решающих специфические задачи по созданию условий для организации досуга населения, развитию и самореализации личности, сохранению национальной культуры, патриотическому воспитанию молодежи [54]. Несмотря на важность и бесспорную необходимость осуществления мероприятий по данному разделу, объем расходов всех бюджетов здесь остается незначительным. Расходы на культуру и кинематографию распределяются по следующим подразделам:

Культура. Здесь планируются расходы на финансирование дворцов и домов культуры, библиотек, театров, цирков, музеев; строительство и реконструкцию памятников истории и культуры; популяризацию объектов культурного наследия и пр.
Кинематография и прочие вопросы в данной сфере.

Следует отметить, что часть расходов на вышеизложенные подразделы финансируется в рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2006–2011 годы)», основными целями которой является сохранение культурного наследия РФ, формирование единого культурного пространства, укрепление мировых культурных связей, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям.

Здравоохранение. Предоставление каждому человеку доступности медико-социальной помощи и социальной защищенности в случае утраты здоровья является одним из важнейших конституционных прав граждан России. Основной перечень заболеваний и видов медицинской помощи, гарантированных населению бесплатно за счет средств бюджета и обязательного медицинского страхования (см. подразд. 2.5), следующий [71, с. 302]:

скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина, травмах, отравлениях и пр.;
амбулаторно-поликлиническая помощь, включая мероприятия по проведению, диагностике и лечению заболеваний в поликлинике, на дому и в дневных стационарах;
стационарная помощь при острых заболеваниях, требующих интенсивной терапии, круглосуточного медицинского наблюдения и изоляции по эпидемиологическим показаниям, при родах и новорожденным.

Расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ учитываются по разделу 09 «Здравоохранение» в рамках следующих подразделов:

стационарная медицинская помощь,
амбулаторная помощь,
скорая медицинская помощь,
санаторно-оздоровительная помощь,
заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов,
санитарно-эпидемиологическое благополучие и прочие вопросы в данной сфере.

Расходы по данным подразделам распределены между бюджетами бюджетной системы РФ: за счет федерального бюджета предоставляется высокотехнологичная медицинская помощь (оказывается в федеральных специализированных центрах), обеспечивается государственный санитарно-эпидемиологический надзор и пр. В бюджетах субъектов РФ значительный вес имеют средства, направляемые на страхование неработающего населения (например, в бюджете Пермского края на 2011 год удельный вес данных расходов в общем объеме расходов на «Здравоохранение» составляет 50,1 %). Кроме того, за счет бюджетов субъектов РФ финансируется обеспечение медицинских организаций донорской кровью и ее компонентами, а также изделиями медицинского назначения. За счет средств местных бюджетов оплачивается скорая медицинская помощь, первичная медико-санитарная помощь в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных организациях. Здесь следует отметить, что в рамках эксперимента все средства на обеспечение деятельности медицинских учреждений поступают в учреждения одноканальным путем, т.е. от территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Значительную часть расходов по разделу «Здравоохранение» занимают инвестиционные ресурсы – средства на строительство и реконструкцию объектов медицинской инфраструктуры.

Часть расходов на все эти подразделы финансируется за счет средств федеральных целевых программ в сфере здравоохранения, принятых в рамках национального проекта «Здоровье». В качестве первоочередных проблем российского здравоохранения при утверждении проекта были выделены: профилактика, кадровая политика, состояние материально-технической базы, развитие первичной и высокотехнологичной медицинской помощи. Конкретные направления приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2011–2013 годах представлены в табл. 9.

Таблица 9

Основные направления приоритетного национального
проекта «Здоровье» в 2011–2013 гг.

№ п/п	Направление	Объем финансирования, млрд руб.
№ п/п	Направление	2011 г.	2012 г.	2013 г.
1	Формирование здорового образа жизни	0,8	1,0	1,0
2	Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний	71,2	71,9	76,8
3	Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи	58,5	62	49,3
4	Совершенствование медицинской помощи матерям и детям	26,6	32,2	31,8
5	Информационная поддержка и управление проектом	0,2	0,2	0,2
	Итого	157,3	167,3	159,1

Социальная политика. Любой гражданин, оказавшийся в сложной жизненной ситуации, имеет право на социальную защиту, которая реализуется по двум направлениям: социальное обслуживание и предоставление мер социальной поддержки. Расходы на социальную политику предусматриваются в бюджетах бюджетной системы РФ по следующим подразделам:

пенсионное обеспечение,
социальное обслуживание населения,
социальное обеспечение населения,
охрана семьи и детства и прочие вопросы в данной сфере.

Наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета на социальную политику занимают расходы на пенсионное обеспечение – 71 %. В них, наряду с трансфертами Пенсионному фонду РФ, направляемыми на покрытие дефицита его бюджета, входят ресурсы на дополнительное пенсионное обеспечение государственных (федеральных) служащих и военнослужащих. Следует отметить, что, несмотря на то что основным источником пенсионного обеспечения граждан является Пенсионный фонд, бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ включают расходы на дополнительное пенсионное обеспечение государственных и муниципальных служащих (из соответствующих бюджетов).

Кроме того, в федеральном бюджете предусмотрены расходы на реализацию государственной политики занятости населения (подраздел «Социальное обеспечение населения»), в том числе выплата им пособий по безработице и расходы на социальные выплаты (пособия отдельным категориям граждан – военнослужащим, гражданам, подвергшимся воздействию радиации, ветеранам труда и т.д.). В подразделе «Охрана семьи и детства» основной удельный вес занимают средства на выплату материнского капитала (88 %), которые передаются в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде трансфертов.

Физическая культура и спорт. По данному разделу планируются расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на мероприятия в области физической культуры и спорта. В зависимости от характера услуг физической культуры и спорта все субъекты деятельности в данной сфере могут быть условно разделены на две группы:

Учреждения и организации, предоставляющие физкультурно-спортивные услуги различным группам населения – спортивные клубы, детско-юношеские спортивные школы, центры спортивной подготовки, образовательные учреждения и пр.
Общественные организации, управляющие мероприятиями в данной сфере, – общероссийские физкультурно-спортивные объединения, Олимпийский комитет России, общественная организация «Паралимпийский комитет России» и пр. [71, с. 312].

Конкретные расходы в данной сфере распределяются по следующим подразделам:

физическая культура,
массовый спорт,
спорт высших достижений и прочие вопросы в данной сфере.

Следует отметить, что до 2011 года расходы на мероприятия в области физической культуры и спорта планировались по разделу 08 «Здравоохранение и спорт», но в связи со значительным ростом бюджетных ассигнований в сфере спорта были выделены в отдельный раздел. Часть данных расходов финансируется в рамках Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006–2015 годы», включающей подпрограмму «Развитие футбола в РФ на 2008–2015 годы», а также бюджетные инвестиции, осуществляемые в рамках организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

Средства массовой информации. По данному разделу планируются расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ в области:

телевидения и радиовещания,
периодической печати, издательства и прочих вопросов.

Обслуживание государственного и муниципального долга. По данному разделу планируются расходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на обслуживание долговых обязательств, связанных, прежде всего, с выплатой процентных платежей.
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований. На основе изменений, введенных Федеральным законом от 30.09.2010 г. № 245-ФЗ (п. 14 БК РФ), начиная с 1 января 2011 года суммы межбюджетных трансфертов (субвенции, субсидии) планируются в бюджетах всех уровней бюджетной системы РФ по соответствующим подразделам. Так, например: субсидии, предусмотренные в федеральном бюджете на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, в 2010 году планировались по разделу «Межбюджетные трансферты», подразделу «Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». С 2011 года эти же средства предусматриваются по разделу 07 «Образование», подразделу 0702 «Общее образование».

В этой связи по разделу «Межбюджетные трансферты» с 2011 года планируются лишь объемы дотаций и прочих межбюджетных трансфертов общего характера. Объем дотаций бюджетам субъектов РФ запланирован в федеральном бюджете на 2011 год в сумме 523,3 млрд руб., что на 4 % превышает уровень 2010 года. Прирост (21,7 % от уровня 2010 года) обеспечен за счет увеличения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ, которые в 2011 году запланированы в объеме 115,6 млрд руб. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ в 2011 году планируются примерно на уровне 2010 года – 407 млрд руб. Надо отметить, что бюджетная обеспеченность 10 самых богатых и 10 самых бедных субъектов РФ до выравнивания различалась в 5,8 раза (до кризиса 2008 года бюджетная обеспеченность различалась в 13 раз). Сейчас в результате принятого решения о централизации налога на добычу полезных ископаемых в федеральном бюджете удалось добиться выравнивания бюджетной обеспеченности, разница составляет 2,4 раза, что меньше, чем в Евросоюзе [74].

Иные межбюджетные трансферты в 2011 году предусмотрены в объеме 46,9 млрд руб. (79,1 % от уровня 2010 года). Это сокращение обусловлено уменьшением трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости в шахтерских городах и поселках.

Ранжирование расходов по удельным весам на 2011 год в бюджетах разных уровней представлено в табл. 10.

Таблица 10

Ранжирование расходов по удельным весам в бюджетах бюджетной системы РФ на 2011 г.

Раздел	Наименование разделов расходов	Федеральный бюджет, млн руб.	Бюджет субъекта РФ (Пермский край), млн руб.	Бюджет городского округа (г. Кунгур), млн руб.
01	Общегосударственные вопросы	777 600, 87	3 327,28	102,11
	Удельный вес в общем объеме расходов	8 %	4,9 %	11,4 %
02	Национальная оборона	793 001, 14	85,22	–
	Удельный вес в общем объеме расходов	8,5 %	0,1 %	–
03	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	819 804, 18	2 041,31	77,57
	Удельный вес в общем объеме расходов	8,8 %	3,0 %	8,7 %
04	Национальная экономика	1 702 272, 79	8 901,44	8,89
	Удельный вес в общем объеме расходов	18,2 %	13,1 %	1,0 %
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	196 468, 20	968,93	100,63
	Удельный вес в общем объеме расходов	2,1 %	1,4 %	11,3 %
06	Охрана окружающей среды	16 824,00	39,68	–
	Удельный вес в общем объеме расходов	0,2 %	0,1 %	–
07	Образование	495 825, 43	11 720,78	427,67
	Удельный вес в общем объеме расходов	5,3 %	17,3 %	47,9 %

Окончание табл. 10

Раздел	Наименование разделов расходов	Федеральный бюджет, млн руб.	Бюджет субъекта РФ (Пермский край), млн руб.	Бюджет городского округа (г. Кунгур), млн руб.
08	Культура, кинематография	81 908,61	1 870,76	44,62
	Удельный вес в общем объеме расходов	0,9 %	2,8 %	5,0 %
09	Здравоохранение	453 760, 65	13 354,46	51,39
	Удельный вес в общем объеме расходов	4,9 %	19,7 %	5,8 %
10	Социальная политика	2 951 785,39	15 726,66	40,52
	Удельный вес в общем объеме расходов	31,6 %	23,2 %	4,5 %
11	Физическая культура и спорт	42 386,71	675,86	39,98
	Удельный вес в общем объеме расходов	0,5 %	1,0 %	4,5 %
12	Средства массовой информации	61 078,06	–	0,13
	Удельный вес в общем объеме расходов	0,7 %	–	0,01 %
13	Обслуживание государственного и муниципального долга	389 906, 10	25,64	–
	Удельный вес в общем объеме расходов	4,2 %	0,1 %	–
14	Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований	569 741, 62	9 001,56	–
	Удельный вес в общем объеме расходов	6,1 %	13,3 %	–
	Итого	9 352 363, 78	67 739,59	893,52

Blog

Ю. В. Дубровская Бюджетная система

Содержание

5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы РФ

5.2. Структура расходов бюджетов бюджетной
системы РФ