Ю. В. Дубровская Бюджетная система
| Вид материала | Документы |
- Учебно-методический комплекс по изучению курса «Бюджетная система Российской Федерации», 1409.26kb.
- Программа повышения квалификации государственных служащих «Бюджетная система, бюджетный, 44.53kb.
- Тематика курсовых работ для студентов 4 курса Финансового факультета по дисциплине, 30.96kb.
- Тематика курсовых работ для студентов 5 курса Финансового факультета (вечернее отделение), 31.12kb.
- Программы фка, 2011 Раздел Экономическая теория общественного сектора. Бюджетная система, 40.23kb.
- Одобрено учебно-методическим советом экономического факультета бюджетная система российской, 292.33kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине: «Бюджетная система рф», 16.82kb.
- Лекция 1 Литература Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М. В. Романовский, 382.97kb.
- Бюджетная система РФ, 19.57kb.
- План: стр, 333.83kb.
5.3. Особенности осуществления программно-целевого бюджетного финансирования
Государственная политика должна рассматриваться налогоплательщиками как легитимная, а это предполагает четкое донесение до граждан того, на какие цели и в каком объеме расходуются средства бюджета. С этой точки зрения в нашей стране назрела необходимость «перестройки» в области организации финансирования бюджетных расходов. Сложившаяся годами система бюджетно-сметного планирования и финансирования бюджетных учреждений имеет существенные недостатки. Главный заключается в том, что объемы передаваемого финансирования не увязаны с результатами деятельности учреждения.
Особое значение в настоящее время имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.д.) к так называемому «бюджетированию по результатам». Следует отметить, что наиболее успешно реформы в данной сфере прошли в 1980–1990-е годы в странах с англо-саксонской системой права – Великобритании, США, Канаде, Новой Зеландии и Австралии, а также в имеющих сходную правовую систему скандинавских странах (Швеция, Финляндия).
Основными целями внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, являются:
- повышение качества бюджетных услуг,
- усиление связи между приоритетами государственной политики и структурой бюджетных расходов,
- повышение эффективности бюджетных расходов,
- повышение эффективности функционирования органов исполнительной власти.
В рамках данной модели финансирования бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей на основе программно-целевого финансирования. Таким образом, распорядитель бюджетных средств должен обосновать объем и структуру своих расходных потребностей, формулируя:
1. Стратегические цели своей деятельности, поставленные исходя из функционального назначения соответствующего ведомства на основе утвержденной среднесрочной и долгосрочной стратегии правительства на перспективу.
2. Тактические задачи, через решение которых реализуются стратегические цели. Данные задачи направлены на решение конкретных проблем посредством производства услуг определенного качества и достижения определенного эффекта от их предоставления.
3. Целевые программы, посредством которых обеспечивается решение тактических задач путем достижения заданных в программе целей.
В общем смысле целевая программа – это скоординированный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития территории.
Например, на территории г. Перми на 2011 год утверждены следующие целевые (долгосрочные и ведомственные) программы (прил. 6):
- организация и обустройство мест массового отдыха жителей г. Перми;
- «Безопасный город»;
- развитие физической культуры и спорта в г. Перми;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории г. Перми;
- сокращение очередности в детские сады;
- планировка территорий и благоустройство центральных улиц г. Перми.
- обустройство подходов к объектам социальной сферы;
- развитие малого и среднего предпринимательства в г. Перми;
- переселение граждан г. Перми из аварийного жилищного фонда;
- обеспечение жильем молодых семей г. Перми и т.д.
Решаемые за счет финансирования данных программ проблемы имеют приоритетное значение для развития муниципального образования.
Общими требованиями, предъявляемыми к целевым программам, являются:
- Четкая формулировка цели программы, соответствующая приоритетам государственной политики и полномочиям соответствующего ведомства.
- Описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программы.
- Наличие системы показателей для измерения результатов реализации программы и целевых значений каждого из таких показателей.
- Обоснование потребности в ресурсах для достижения цели и результатов программы.
- Определение системы управления реализацией программы, включая разграничение полномочий и ответственности субъектов управления.
Кроме того, целевая программа должна включать следующие разделы:
- описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;
- социально-экономическое положение и основные направления развития территории, обосновывающие необходимость осуществления данной программы;
- цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, а также целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ее результатов;
- система программных мероприятий;
- механизм реализации программы;
- ресурсное обеспечение программы;
- оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;
- организация управления программой и контроль хода ее реализации.
Пример, иллюстрирующий основные разделы целевой программы, представлен в прил. 7.
Перечень целевых программ и объемы бюджетного финансирования закрепляются отдельным приложением к закону (решению) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Расходы на реализацию мероприятий, предусмотренных программой, финансируются по соответствующему разделу, подразделу классификации расходов. Например, мероприятия по ведомственной целевой программе г. Перми «Обустройство подходов к объектам социальной сферы» планируются по подразделу 0503 «Благоустройство».
Сложностью внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования (вместо сметного) является необходимость разработки социальных норм и финансовых нормативов, позволяющих оценивать эффективность произведенных бюджетных расходов и степень достижения поставленных целей. Это могут быть следующие показатели:
1. Показатель выпуска – непосредственные результаты произведенных затрат, объем и качество предоставленных потребителям услуг или выполненных работ.
Например, целевым показателем выпуска экологической программы может быть обустройство не менее 30 мест отдыха в соответствии с материалами лесоустройства с установкой скамеек, ограждений, шлагбаумов, обработка не менее 300 га ежегодно.
2. Показатели конечных результатов деятельности – последствия выполнения органами государственной власти, государственными учреждениями возложенных на них функций, поставленных задач, реализации программ. Они включают индикаторы социальной эффективности (степень достижения поставленной цели), экономической эффективности (стоимость затрат на единицу выпуска продукции) и др. Например, целевой показатель конечных результатов деятельности программы, связанной с борьбой с социально значимыми заболеваниями может быть сформулирован как «снижение к 2012 году смертности от туберкулеза до 25 человек из 100 000».
Международный опыт свидетельствует о том, что применение бюджетирования, ориентированного на результат, повышает эффективность и прозрачность управления государственными финансовыми ресурсами, поскольку распределение бюджетных средств происходит не по статьям расходов, а по стратегическим целям и тактическим задачам, предусматривающим достижение определенных конечных результатов.