Geum.ru

Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году

Вид материалаРеферат

Содержание


Выделение расходов по собственным обязательствам консолидированных бюджетов субъектов РФ
Оценка расходных обязательств на 2006 год
Подобный материал:
1   ...   17   18   19   20   21   22   23   24   ...   37

Выделение расходов по собственным обязательствам консолидированных бюджетов субъектов РФ


Поскольку оценка расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации предполагает учет обязательств только по собственным полномочиям, то расходы по полномочиям, переданным (делегированным) с федерального уровня, но проходящие по статьям отчетов об исполнении субфедеральных бюджетов, должны быть исключены из рассмотрения. Требуемая корректировка заключается в уменьшении расходов первых 5 месяцев 2006 года на величину субвенций, переданных из федерального бюджета на субфедеральный уровень на реализацию «делегированных» полномочий (субвенции, проходящие по Федеральному Фонду компенсаций). Аналогичная корректировка должна быть проведена и для 2005 года.

В 2005 году из Федерального Фонда компенсаций предоставлялись:
  • субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан;
  • субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
  • субвенции бюджетам субъектов РФ на реализацию федерального закона № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» от 9 июня 1993 г.


Общий объем этих субвенций за первые 5 месяцев 2005 года составил 13,7 млрд. руб.

В 2006 году объем субвенций из Федерального Фонда компенсаций значительно вырос и за 5 месяцев составил 34,3 млрд. руб. Рост в номинальном выражении составил 149,3% (первые 5 месяцев 2005 года к 5 месяцам 2006 года). Наиболее значимыми субвенциями из Федерального Фонда компенсаций, которые были исключены из расходов субфедеральных бюджетов, являются следующие:
  • субвенции бюджетам субъектов РФ на оплату ЖКУ отдельным категориям граждан;
  • субвенции на выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;
  • субвенции бюджетам субъектов РФ на реализацию федерального закона № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» от 9 июня 1993 г.;
  • субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение жильем отдельных категорий граждан;
  • субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по тушению лесных пожаров в лесном фонде на территориях субъектов Российской Федерации;
  • субвенции бюджетам субъектов РФ на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.


Более подробно субвенции из Федерального Фонда компенсаций в 2005-2007 годах будут рассмотрены в Разделе 4 данного отчета.

На величину других безвозмездных перечислений из федерального бюджета расходы субфедеральных бюджетов не уменьшались, так как целью таких перечислений служит частичное покрытие расходов по собственным полномочиям субъекта РФ. Примером последних могут служить крупные субсидии «на частичное возмещение расходов бюджетов на осуществление мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла» и «частичное возмещение расходов бюджетов на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей», перечисляемые в 2005 и 2006 годах из Федерального Фонда софинансирования социальных расходов.

    1. Оценка расходных обязательств на 2006 год


В качестве оценки расходных обязательств на 2006 год используются доведенные до полного года данные по расходам консолидированных бюджетов субъектов РФ по собственным полномочиям за первые пять месяцев 2006 года. Следует отметить, что использование фактических отчетных данных может приводить к определенным погрешностям при оценке расходных обязательств субъектов РФ, поскольку регионы, располагавшие большими доходными возможностями в 2006 году, естественно, могли профинансировать расходные обязательства в большем объеме, чем менее обеспеченные субъекты РФ. Таким образом, расходные обязательства более обеспеченных субъектов РФ могут быть относительно переоценены по сравнению с расходными обязательствами менее обеспеченных субъектов. В особенности это относится к расходам по капитальным вложениям. Несмотря на это, в связи с отсутствием других источников информации, при расчетах приходится отталкиваться именно от фактических расходов.

Скорректированные на первом шаге данные отчета об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ за первые пять месяцев 2006 в разрезе каждого субъекта РФ доводятся до полного года на основании данных 2005 года. Значения за 5 месяцев 2006 года увеличиваются пропорционально доле расходов первых пяти месяцев 2005 в расходах 12 месяцев 2005 года. Данный способ корректировки позволяет учесть сезонную структуру расходов, являющуюся относительно постоянной величиной для большинства видов расходов и большинства субъектов РФ. Поскольку сезонный фактор различается в зависимости от вида расходов и субъекта РФ, повышающие коэффициенты должны рассчитываться индивидуально для каждого субъекта РФ в разрезе функциональной классификации расходов.22

Таким образом, оценка расходных обязательств на 2006 год представляет собой следующую последовательность действий: скорректированные расходы первых пяти месяцев 2006 года, заданные в разрезе функциональной классификации 2006 года, с помощью коэффициентов роста (досчета до года), рассчитанных отдельно для каждого субъекта РФ на основе аналогичным образом скорректированных расходов 12 и 5 месяцев 2005 года, доводятся до полного года.