Анализ реформы межбюджетных отношений и проблемы обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в условиях разграничения расходных полномочий Анализ развития межбюджетных отношений и сбалансированности консолидированных бюджетов регионов в 2007 году

Вид материала

Реферат

Содержание Раздел 2. Анализ изменения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетовв Законодательные основы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ и местного сам Данные, используемые для расчетов, и ограничения данного исследования Краткое описание методики расчета

Подобный материал:

• А. С. Ревайкин Сравнительный анализ структуры доходов в консолидированных бюджетах, 504.78kb.
• Доклад заместителя начальника департамента финансов, 175.18kb.
• Финансовая помощь из федерального бюджета в доходах консолидированных бюджетов субъектов, 104.07kb.
• Правовое регулированиЕ межбюджетных отношений в условиях развития региональных финансов, 267.2kb.
• Направления повышения эффективности межбюджетных отношений в Российской Федерации, 40.33kb.
• Формирование доходов местных бюджетов в условиях модернизации межбюджетных отношений, 395.08kb.
• Экономическом выражении (его характер и особенности, выполняемые им функции), не проанализировав, 54.01kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 122.1kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 116.68kb.
• Информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, 117.48kb.

Раздел 2. Анализ изменения расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
в 2006-2007 годах

Следующим этапом работы по оценке сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2006-2007 годы является получение оценок расходных обязательств на 2006-2007 годы. Данный раздел посвящен описанию метода проведения расчетов, применявшегося для оценки и анализа изменений расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2006-2007 годах, а также анализу основных полученных результатов оценки.

1. Законодательные основы разграничения полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ и местного самоуправления

Законодательные основы разграничения полномочий между федеральными, региональными органами власти и органами местного самоуправления определяются статьями 71, 72 Конституции Российской Федерации (устанавливают предметы ведения Российской Федерации и предметы совместного ведения федерации и субъектов Российской Федерации), статьей 73 («вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения ...субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти»), Федеральными законами № 184-ФЗ от 16.10.99 (в редакции от 03.06.2006) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», № 122-ФЗ от 22.08.04 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "», № 199-ФЗ от 29.12.04 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», № 199-ФЗ от 31.12.05 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и № 131-ФЗ от 06.10.03 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2. Данные, используемые для расчетов, и ограничения данного исследования

Оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации проводилась на основе отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 12 месяцев 2005 года, 5 месяцев 2005 года и 5 месяцев 2006 года (данные Министерства финансов РФ).

Для оценки расходных обязательств, передаваемых из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, использовались отчеты об исполнении федерального бюджета РФ за аналогичные периоды (данные об исполнении федерального бюджета РФ в разрезе субъектов не были предоставлены для проведения данного анализа).

3. Краткое описание методики расчета

Оценка расходных обязательств производится с целью получения сопоставимых оценок расходных обязательств текущего периода и, с учетом изменения ценовых и законодательных факторов, их приведения к условиям прогнозного периода. Для оценки и анализа изменений расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в 2005-2007 годах был создан электронный калькулятор в среде MS Excel, позволяющий оценивать эффекты изменения макроэкономических параметров и бюджетного законодательства.

Процедура оценки расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 2007 год представляет собой последовательную реализацию следующих этапов:

1. На основе данных отчета об исполнении федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов субъектов РФ за первые пять месяцев 2006 года в разрезе субъектов РФ выделяются расходы по собственным полномочиям консолидированных бюджетов субъектов РФ аналогичного периода (то есть, из рассмотрения исключаются расходы, не отнесенные к полномочиям данного уровня публичной власти).
   
2. Полученные оценки с учетом сезонных изменений приводятся к условиям полного 2006 года (значения повышающих коэффициентов рассчитываются на основе данных за 2005 год).
   
3. На последнем этапе полученные оценки с учетом изменения законодательства и ценовой корректировки приводятся к условиям 2007 года.
   

Необходимость использования в качестве базовых данных информацию о расходах за 5 месяцев 2006 года обусловлена вступлением с 1 января 2006 года закона № 131-ФЗ, которое привело к изменению объема и структуры расходных обязательств на местном уровне, а также вступление в силу закона № 199-ФЗ от 31.12.05, которое, в свою очередь, расширило полномочия субъектов РФ. Данные по расходам за первые пять месяцев 2006 года естественным образом учитывают изменения, вытекающие из изменения законодательства, и, хотя и содержат определенные погрешности, по точности не могут быть заменены никакими другими аналитическими оценками.

Как уже указывалось, оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации проводилась на основе отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за первые пять месяцев 2006 года (данные Министерства финансов РФ). Для приведения данных к полному году использовались коэффициенты, полученные на основе отношения расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ за 5 месяцев 2005 года к расходам консолидированных бюджетов субъектов РФ за 12 месяцев 2005 года в разрезе разделов функциональной классификации расходов.

Более детальное описание и анализ изменений расходных обязательств субфедеральных бюджетов в 2005-2006 годах приводятся в подразделах 2.4-2.7 для каждого этапа расчетов.