Geum.ru

Совет федерации федерального собрания российской федерации

Вид материалаДокументы

Содержание


Здоровая семья – здоровое поколение (информационно-аналитический обзор)
1. Семья в свете социально-экономических реформ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Здоровая семья – здоровое поколение

(информационно-аналитический обзор)

Г.И.Климантова, заместитель начальника управления - начальник отдела социальной политики Информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации

1. Семья в свете социально-экономических реформ


Семья с точки зрения народонаселения является важнейшим социальным институтом, ответственным за воспроизводство населения.

На развитие семей в России и СНГ оказывают влияние объективные процессы изменения брачно-семейных отношений, характерные для всех экономически развитых стран и направленные в сторону автономизации жизни семьи, перехода к нуклеарной семейной структуре. Вместе с тем, экономические трудности для части семей приводят к усилению сплоченности, взаимовыручки, межпоколенной поддержки, когда родительская семья помогает молодой и материально, и в воспитании детей, что является для этих семейных групп фактором, позволяющим успешно преодолеть кризисную ситуацию. Одновременно увеличивается число так называемых «кризисных» семей, не справляющихся самостоятельно с новыми тенденциями в социально-экономической жизни.

Из данных, приводимых в Докладе о положении в области народонаселения в Российской Федерации1 следует, что общее число домохозяйств в России составляет около 52 млн. Их особенностью является преобладание домохозяйств, состоящих из одной брачной пары с детьми и без детей (75%), относительно высокая доля неполных семей (16%), наличие сложных семей, включающих две и более брачные пары (4,4%). Средний размер российской семьи составляет ориентировочно 3,28 чел.

57,5% семей имеют детей до 18 лет, среди них наибольшее число семей с одним ребенком. По данным микропереписи 1994 года, их доля увеличилась и составила в тот период 54% (по данным переписи 1989 года - 51%). Доля семей с двумя детьми сократилась с 39% до 37%, семей с тремя и более детьми - с 9,8% до 9,4%.

Меняющийся комплекс социальных условий жизни семьи ведет к формированию принципиально новых ценностных ориентиров. С одной стороны, наблюдается снижение потребности семьи в детях как фундаментальной ценности. С другой стороны, наряду со снижением рождаемости, обусловленным в том числе и влиянием экономических факторов, растет доля внебрачных рождений. Брак перестает быть обязательным условием рождения ребенка. С 1994 по 2000 год доля детей, родившихся вне брака, возросла с 19,6% от общего числа родившихся до 27,9%. В ряде регионов России свыше 40% детей рождается вне зарегистрированных браков.

Стабильно высокое число разводов, не компенсируемых последующим вступлением в брак, наряду с уже отмечавшимся ростом смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, способствуют увеличению числа неполных семей. По данным микропереписи 1994 года в таких семьях воспитывался каждый седьмой российский ребенок, не достигший 18 лет (14% от общего числа детей).

Учитывая относительно высокое число овдовений и разводов, при сохранении этой тенденции можно предположить, что число несовершеннолетних детей, оставшихся без одного из родителей, будет расти.

Результаты бюджетных обследований домашних хозяйств выявляют значительную дифференциацию в уровне материального благосостояния семей в зависимости от числа детей. Так, в семьях с одним ребенком величина среднедушевых денежных доходов в 1998 году составила 660 рублей, тогда как в семьях с четырьмя и более детьми их уровень был ниже в 3 раза (211 рублей). Низкий уровень доходов в многодетных семьях обусловлен, прежде всего, высокой иждивенческой нагрузкой. Если в семьях с одним ребенком в среднем на одного работающего приходится один иждивенец, в семьях с тремя детьми - около двух, то в многодетных семьях число иждивенцев возрастает до четырех, что вызвано не только увеличением числа детей в семье, но и снижением профессиональной активности матерей.2

Наличие детей в семье увеличивает ее шансы попасть в категорию малоимущего населения. По данным, приводимым академиком Н.Н.Римашевской (2000 г.), 40-60% бедных - это семьи с 1-2 детьми и двумя родителями в трудоспособном возрасте, т.е. домохозяйства, традиционно относящегося к среднедоходным слоям населения, сегодня так называемые «новые бедные».

10% самых бедных семей - это неполные домохозяйства с детьми, многодетные, семьи с безработными родителями и одиноко проживающие пенсионеры старше 60 лет.

Оценки, сделанные в 2000 г. на основе специальных исследований показывают, что «социальное дно» составляет около 10% городского населения, или 10,8 млн.человек, в составе которых 3,4 млн. - нищие,
3,3 млн. - бомжи.

Одним из ключевых индикаторов уровня благосостояния населения является доля расходов на питание: чем ниже размер материального достатка семьи, тем она выше. Многодетные семьи вынуждены расходовать на покупку продуктов питания более половины всех денежных средств, направляемых на приобретение товаров и услуг. К 2000 году ситуация еще более усугубилась: доля расходов на питание в многодетных семьях возросла по сравнению с 1997 годом с 56% до 64,9%, а соотношение ежемесячного пособия на ребенка с прожиточным минимумом составило 4,8%. Перераспределение расходов семьи происходит, главным образом, за счет сокращения доли затрат на непродовольственные товары - приобретаются только самые необходимые товары, увеличиваются сроки службы уже имеющихся вещей и имущества.

Политические и экономические реформы, начавшиеся в 90-х годах, имели цели обеспечить условия экономического развития России для реализации прав людей на благополучную жизнь в долгосрочной перспективе. Однако этот процесс в краткосрочном плане оказал негативное воздействие на экономику и многие показатели благополучия семей, женщин и детей.

Существующая сегодня система государственных минимальных социальных гарантий, в т.ч. в сфере государственной поддержки семей с детьми, не выполняет функции обеспечения приемлемого уровня жизни и социальной защиты.

Существующая в России система пособий и дотаций на детей не обеспечивает семьи с детьми достаточной поддержкой на их содержание и воспитание. У 50% семей их доля не превышает 5% совокупного семейного дохода, а 30% семей за счет пособий и дотаций покрывали лишь 10% совокупного семейного дохода.

Анализ размеров пособий, дотаций в доходах семей, их адаптация к росту стоимости жизни свидетельствует о неэффективности проводимой их индексации. Если в 80-е годы роль пособий в доходах семей постоянно росла, то в 90-е годы в результате нерегулярной и неполной индексации их размеров она снижается. Все эти годы хроническим явлением стала также задолженность по выплате заработной платы и детских пособий.

В 1999 г. удалось в два раза сократить задолженность по выплате заработной платы. Вместе с тем эта проблема остается острой, особенно для бюджетной сферы.

Низкие денежные доходы малоимущего населения в значительной степени компенсируются натуральными поступлениями продуктов питания, произведенными собственными силами в личных подсобных хозяйствах, доля которых в структуре располагаемых доходов малоимущих домохозяйств составляет в среднем около 14%. При этом, если для домохозяйств с низкими доходами, проживающими в городской местности, стоимость поступлений продукции собственного производства не превышает 6% располагаемых ресурсов, то для сельских жителей она составляет около 30%.

Одним из источников формирования располагаемых ресурсов являются дотации и льготы, получаемые населением в денежной и натуральной форме.

В 1999 г. около трети домашних хозяйств имели в своем составе получателей дотаций и льгот (в городской местности - 38%, в сельской - 23%). Среди домохозяйств с 1-2-мя детьми удельный вес получателей дотаций и льгот составил около 31-33%, с 3-мя детьми-36%, с 4-мя и более детьми - 38%, что соответственно на 4, 6 и 5 процентных пункта выше, чем в 1998 г.

Порядок распределения льгот и дотаций не всегда носит адресный характер и не в полной мере способствует сокращению дифференциации населения по доходам. В бедных домохозяйствах сумма дотаций и льгот в расчете на одного получателя была в 1,5 раза ниже, чем в среднем по всем домашним хозяйствам. А ведь должно быть наоборот !

Если охват денежной и натуральной помощью в большинстве случаев не имеет существенных различий по группам домохозяйств с разным числом детей, то ее размеры значительно варьируются в зависимости от места проживания. Превышение суммарной величины полученных дотаций в городе достигается, как правило, более высоким для горожан уровнем дотаций на отдых, медицинское обслуживание, а также на содержание и обучение детей. Средний размер дотаций и льгот на медицинское обслуживание в расчете на получателя в IV квартале 1999 г. в городской местности был выше, чем в сельской, на 15%, на содержание детей в детских учреждениях - на 28%, на отдых - более, чем на 80%.

В годы реформ пострадали многие привычные для российской семьи виды помощи, осуществляемые за счет фондов общественного потребления, в частности система массового дошкольного воспитания. В дореформенный период в городах до 70% детей дошкольного возраста посещали дошкольные учреждения. Это позволяло женщинам сочетать труд и семейные обязанности. На начало 1998 года дошкольные учреждения посещали только 54% детей этого возраста. За 1990 - 1997 годы в стране сеть дошкольных учреждений сократилась с 87,9 тыс. до 60,3 тыс. Практически ликвидирована сеть оздоровительных групп в дошкольных учреждениях, в которых в 1990 году насчитывалось более 50 тыс. мест.

Резко сократилась база для летнего отдыха и оздоровления школьников, особенно в загородной зоне, в том числе лагерей санаторного типа, только в последние годы Правительство РФ ведет целенаправленную работу по расширению базы летнего отдыха детей.