Geum.ru

Податковий кодекс україни

Вид материалаКодекс

Содержание


ГЛАВА 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ Стаття 40. Сфера застосування цього розділу
Щодо проблеми адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів), а також податкового боргу слід зазначити наступне.
По-друге, дефініція «адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів)» та «адміністрування податкового боргу» необхідно
Подобный материал:
1   ...   30   31   32   33   34   35   36   37   ...   92

ГЛАВА 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ

Стаття 40. Сфера застосування цього розділу


40.1. Цей розділ визначає порядок адміністрування податків та зборів, визначених у розділі I цього Кодексу, а також порядок контролю за дотриманням вимог податкового та іншого законодавства у випадках, коли здійснення такого контролю покладено на контролюючі органи.

У разі якщо іншими розділами цього Кодексу або законами з питань митної справи визначається спеціальний порядок адміністрування окремих податків, зборів (обов’язкових платежів), використовуються правила, визначені в іншому розділі або законі з питань митної справи.

Адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів) (податкове адміністрування) слід розуміти як управлінську діяльність публічно-правового характеру, що здійснюється податковими органами, іншими органами державної влади в межах їх компетенції та суб’єктів господарювання, щодо формування державних доходів з метою реалізації функцій податків, яка включає в себе здійснення ними попереджувально-контрольних, адміністративно-примусових, адміністративно-корпоративних, антикризових та інших функцій зі сплати податків, зборів, інших обов’язкових платежів у порядку, передбаченому Податковим кодексом України.

Адміністрування податкового боргу – це підгалузь податкового адміністрування, сутністю якого є управлінська діяльність публічно-правового характеру, що здійснюється податковими органами, іншими органами державної влади в межах їх компетенції та суб’єктів господарювання, щодо сплати податкового боргу такого суб’єкта господарювання із застосуванням попереджувально-контрольних, адміністративно-примусових, адміністративно-корпоративних, антикризових та інших заходів і методів, передбачених Податковим кодексом України.

Проблема адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів), а також податкового боргу залишається на сьогодні однією з найактуальніших не тільки у сфері оподаткування, а й сфері соціального управління фінансово-господарською діяльністю суб’єктів господарювання в цілому. В основі цієї проблеми лежить питання недостатньої наукової розробленості дефініцій «адміністрування», «адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів)» («податкове адміністрування») та «адміністрування податкового боргу».

Відповідно до п. 1 Розпорядження Кабінету міністрів України № 757-р «Деякі питання адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів») від 1 липня 2009 року (із змінами і доповненнями, внесеними Розпорядженням Кабінету міністрів України № 1120-р від 9 вересня 2009 року) з метою упорядкування адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів) та податкового обліку платників податків ДПА було створено електронний реєстр осіб, пов’язаних з платниками податків (засновників, керівників, головних бухгалтерів), на підставі даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, баз даних органів державної податкової служби, контролюючих та правоохоронних органів із зазначенням ідентифікаційних, реєстраційних та інші даних про таких осіб, а також інформації щодо виконання ними податкових зобов’язань та забезпечено ведення зазначеного реєстру шляхом внесення до нього перевірених органами державної податкової служби даних.

Щодо проблеми адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів), а також податкового боргу слід зазначити наступне.

По-перше, термін «адміністрування» збігається з поняттям «процес управління» в тій чи іншій сфері діяльності, тобто як діяльність об’єднаних у певну структуру суб’єктів та об’єктів управління, яка спрямована на досягнення цілей, передбачених нормативно-правовими актами, їх реалізації, а також завдань та функцій (засобів, способів, методів) на основі визначених принципів управління у певній сфері (сфера податкового адміністрування, в т. ч. адміністрування податкового боргу). У цьому випадку «податкове адміністрування» та «адміністрування податкового боргу» – це діяльність, яка носить публічно-правовий характер. Правовідносини, які виникають у процесі такої управлінської діяльності, мають публічну мету – формування державних доходів та реалізації соціальної функції податків. У цьому контексті дефініції «адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів)» включає процес здійснення податковими органами передбачених ст.ст. 8, 9, 10 Закону України № 509-XII «Про державну податкову службу в Україні» від 4 грудня 1990 (із подальшими змінами та доповненнями) функцій, заходів (процедур), включаючи функції стягнення податкового боргу перед бюджетом і державними цільовими фондами. При цьому такі норми законів надають право органам стягнення (органам державної податкової служби, державної виконавчої служби) застосовувати способи та методи: 1) які мають владно-примусовий характер до платників податків (застосування фінансових санкцій, проведення перевірки суб’єкта господарювання, безпосередня реалізація податковим органом або виконавчою службою виділеного майна податкового боржника або реалізація активів за рішенням суду, безспірне списання грошових коштів з банківського рахунка тощо); 2) які не мають владно-примусового характеру до платників податків щодо сплати ними податків та податкового боргу (ведення обліку платників податків, проведення податкових консультацій, запровадження податкового компромісу, самостійні заходи платників податків щодо погашення податкового боргу тощо).

По-друге, дефініція «адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів)» та «адміністрування податкового боргу» необхідно розглядати у двох аспектах:
  1. як самостійні поняття у розрізі класифікації функцій органів державної податкової служби, які відносяться до групи їх основних функцій;
  2. у вигляді співвідношення первинного процесу – адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів) через поняття «податкове зобов’язання» та похідного – адміністрування податкового боргу через поняття «податкового боргу» (порушення строків сплати податкового зобов’язання).

По-третє, «адміністрування податків, зборів (обов’язкових платежів)» та «адміністрування податкового боргу» як поняття включають у себе систему управлінських (адміністративних) функцій суб’єктів господарювання – платників податків, які зобов’язані здійснювати нарахування та сплачувати податкові зобов’язання у встановлені законом строки, а у випадку виникнення податкового боргу – здійснювати самостійні заходи щодо його сплати за рахунок самостійного визначення ресурсів та інших додаткових джерел, передбачених Податковим кодексом України. При цьому система управління органів державної податкової служби (суб’єкт управління) з певними завданнями, функціями, повноваженнями та структурою передбачених Податковим кодексом України та Законом України «Про державну податкову службу в Україні» щодо контролю за сплатою податкових платежів, податкового боргу на певному адміністративному рівні взаємодіє з системою управління певного виду суб’єктів господарювання (об’єкт управління або об’єкт контролю) і, таким чином, створюють єдину взаємодіючу управлінську систему, яку можна представити за умовною схемою «контроль (органи державної податкової служби) – сплата (суб’єкт господарювання)». Ця управлінська система має три основні елементи: «суб’єкт управління в особі відповідних підрозділів податкового органу» – «об’єкт управління (впливу) в особі посадових осіб суб’єкта господарювання і його активів» та «взаємодії (або «взаємозалежності») двох перших елементів, як зв’язуючий елемент, що надає динамічності представленій системі».