Geum.ru

Пахомова Елена Ивановна, Трофимова Ирина Николаевна. Молодежь группы риска: от наказания к профилактике. М.: Центр социологических исследований Федерального агентства по образованию рф, 2007. 16,3 п л. книга

Вид материалаКнига

Содержание


3. Соблюдение прав МГР
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   26

3. Соблюдение прав МГР



Согласно международным нормам государство-участник выполняет ряд обязательных требований по соблюдению и защите прав МГР. Как показывает практика и признают сами специалисты, работающие с данной категорией молодежи, в этой области существуют многочисленные нарушения.

Нередки случаи, когда с детьми, не достигшими возраста наступления уголовной ответственности, обращаются как с криминальными элементами: практикуется содержание в заключении лиц, не достигших 18 лет, вместе со взрослыми, несовершеннолетним в заключении не обеспечен доступ к программам образования и реинтеграции. Кроме того, по-прежнему отмечаются факты, когда несовершеннолетние, содержащиеся под стражей в милиции или во время предварительного заключения, подвергаются пыткам и жестокому обращению. По всей видимости, в период содержания несовершеннолетних под стражей их доступ к адвокату и/или медицинскому обслуживанию, а также общение с семьей ограничены.

Вызывает обеспокоенность также то, что в процедуре подачи жалоб по поводу данных злоупотреблений не учитываются интересы ребенка, детям не разрешается подавать жалобы без согласия родителя (законного представителя), в связи с чем эффективность процедуры вызывает сомнение.

Значительное количество детей отбывает наказание вдали от дома. Воспитательные колонии отсутствуют не менее чем в 10 субъектах Российской Федерации. Колоний для девушек всего 3, и большинство отбывают наказание за тысячу и более километров от дома.

Неудовлетворительно организовано предупреждение и лечение туберкулеза у несовершеннолетних заключенных. Ежегодно туберкулезом в стране заболевают до 500 детей. Несовершеннолетние, больные открытой формой туберкулеза, из воспитательных колоний переводятся в лечебно-исправительные учреждения, где содержатся вместе со взрослыми осужденными.

Как уже отмечалось, известны случаи, когда в заключении ребенку, получающему пенсию по потере кормильца или по инвалидности, прекращают ее выплачивать. Органы социальной защиты относятся к детям, получающим пенсии, по принципу «с глаз долой – из сердца вон» и не считают необходимым пересылать в колонии, где отбывает наказание ребенок, пенсионные дела. Не решается и проблема захвата жилья детей, незаконных сделок с их жильем или фактического лишения жилья во время нахождения несовершеннолетних осужденных в местах лишения свободы. Лишению детей жилья способствует механизм функционирования института регистрации: при осуждении ребенка к лишению свободы он снимается с регистрации по прежнему месту жительства автоматически.

Таким образом, система назначения и исполнения наказания игнорирует особенности поведения и развития несовершеннолетних, она неоправданно жестока, неэффективна, не соответствует международным стандартам и не достигает целей наказания, которые состоят в исправлении осужденного, недопущении совершения новых преступлений и восстановлении социальной справедливости. Все это вызывает негативные последствия содержания несовершеннолетних в исправительных учреждениях и требует решения в первоочередном порядке. В частности, такой вывод содержится в Докладе Комитета Совета Федерации по социальной политике1.

Работа по формированию реабилитационного пространства нацелена на ресоциализацию подростков, освободившихся из воспитательных колоний, и снижение рецидива. Для решения проблемы формирования реабилитационного пространства специалисты выдвигают несколько подходов:
  • децентрализация (регионализация или муниципализация) системы назначения и исполнения наказания несовершеннолетним правонарушителям. Это позволит: во-первых, снизить жесткость наказания, поскольку там будут находиться дети данного региона; во-вторых, обеспечить финансирование и участие спонсоров; в-третьих, обеспечить регулярный прокурорский надзор и независимые инспекции; в-четвертых, поддерживать более частые контакты с родственниками;
  • рецидивная преступность у подростков, отбывающих наказание не по месту своего жительства, при прочих равных условиях выше, чем рецидивная криминальная активность у подростков, отбывающих наказание по месту жительства, что связано с полнейшим разрывом социальных связей и трансляцией уголовной субкультуры;
  • разрыв контактов с собственным поколением представляет собой весьма серьезную угрозу для социализации, потому что контакты с другими поколениями вообще отсутствуют;
  • повышение возможности ресоциализации воспитанников ВК через следующие мероприятия: формирование системы ценностей, профессиональное образование и трудовое воспитание, забота о здоровье и развитие физической культуры.

В целом можно сказать, что пенитенциарная система для несовершеннолетних сегодня должна решить следующую основную задачу: максимальная деконцентрация уголовного элемента во всех его проявлениях (правовом, культурном, территориальном, численном) и замена его социально значимыми элементами (образование, воспитание, социализация, оздоровление).

Проведенный в рамках настоящего исследования опрос начальников воспитательных колоний показал, что в целом они положительно относятся к требованиям международных норм по соблюдению прав несовершеннолетних правонарушителей, но их практическое воплощение сопряжено с многочисленными трудностями. Так, к возможности проведения независимых инспекций мест со стороны общественных организаций начальники колоний отнеслись следующим образом: «слишком много контролеров, почти каждый день, отрывают от работы», «хорошо, если окажут любую помощь, и целью не будет «черный PR», «лишь была бы от этого польза», «это «мертворожденные» дети, т.к. пока существует зависимость от отчетности, толку не будет», «надо помогать», «в состав данных инспекций зачастую входят граждане, негативно относящиеся к деятельности ВК». Таким образом, большинство начальников колоний рассчитывают, что от этого будет взаимная польза, но, видимо, опыт работы подсказывает, что такие инспекции могут способствовать формированию предвзятого общественного мнения о деятельности ВК.

В 2006 г. механизм обжалования приговора был использован в большинстве колоний. Но все-таки приблизительно в трети колоний число воспитанников, обжаловавших приговор суда, не превышает 10%, еще в 20% колониях обжаловали приговор суда 50% воспитанников. Также есть колонии, где почти все воспитанники (в СИЗО) использовали механизм обжалования решения суда, но таких учреждений всего 2; в 15% колониях число обжаловавших решение суда составило 70-80%.

Правовая основа механизма обжалования содержится в ряде нормативных актов. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 октября 2006 г. № 311 были утверждены «Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы1», по которым осужденные имеют право на обращение с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в территориальные органы уголовно-исполнительной системы, Федеральную службу исполнения наказаний, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Практика показывает, что в основном должностные лица разного ранга привлекаются к дисциплинарной ответственности в случаях, когда с подростком случаются ЧП (болезнь, смерть, несчастный случай). В воспитательной колонии к дисциплинарным взысканиям сотрудников за упущения по службе привлекают значительно чаще, чем в гражданских организациях. Кроме того, в колониях значительно серьезнее надзор со стороны прокуратуры, которая реагирует на представления по разного рода нарушениям в сфере бытовых условий, оказания медицинской помощи, отправке жалоб и др.