Пахомова Елена Ивановна, Трофимова Ирина Николаевна. Молодежь группы риска: от наказания к профилактике. М.: Центр социологических исследований Федерального агентства по образованию рф, 2007. 16,3 п л. книга

Вид материала

Книга

Содержание Часть вторая Права молодежи группы риска 1. Международные правовые нормы защиты МГР

Подобный материал:

• Мониторинг сми с 16. 02. 2009, 68.24kb.
• Приказ, 797.24kb.
• Федеральной Целевой программой «Молодежь России» проведен Всероссийский мониторинг, 27.16kb.
• Лукашина Елена Юрьевна (пос. Ферзиково) Пахомова Анна Валерьевна (г. Калуга) Станюш, 26.84kb.
• Программа комплексной психолого педагогической работы с семьями «группы риска» по профилактике, 100.4kb.
• Мельник Татьяна Ивановна солистка ансамбля «Лучинушка», солистка хора им. Пятницкого,, 38.4kb.
• Иванова Елена Николаевна Доцент Леанович Елена Борисовна Минск 2010 оглавление список, 445.62kb.
• Учебный план «Сестринское дело в стоматологии» Цель, 51.66kb.
• «Сестринская помощь больным с кожными и венерическими заболеваниями», 93.99kb.
• Красюк Ирина Николаевна к э. н., доцент, профессор Попова Ирина Николаевна, преподаватель, 1283.68kb.

Часть вторая

Права молодежи группы риска

Они, крадучись, направились к дому. И тут только Оливер, едва не лишившийся рассудка от страха и отчаяния, понял, что целью этой экспедиции был грабеж, если не убийство. Он сжал руки и, не удержавшись, глухо вскрикнул от ужаса. В глазах у него потемнело, холодный пот выступил на побледневшем лице, ноги отказались служить, и он упал на колени.

- Вставай! – прошипел Сайкс, дрожа от бешенства и вытаскивая из кармана пистолет. – Вставай, не то я тебе размозжу башку.

- Ох, ради бога, отпустите меня! – воскликнул Оливер. – Я убегу и умру где-нибудь там, в полях. Я никогда не подойду близко к Лондону, никогда, никогда! О пожалейте меня, не заставляйте воровать! Ради всех святых ангелов небесных, сжальтесь надо мной!

Человек, к которому он обращался с этой мольбой, изрыгнул отвратительное ругательство и взвел курок пистолета…


Чарльз Диккенс (1812-1870),

английский писатель

1. Международные правовые нормы защиты МГР

Защита прав детей, в том числе входящих в группу риска, является важным признаком развитости общества. Международное оформление прав ребенка началось с Декларации прав ребенка, провозглашенной ООН в ноябре 1959 г. В ней отмечается, что ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и социально.

В развитие принципов, закрепленных в Декларации, в ноябре 1989 г. была принята Конвенция о правах ребенка¹, содержащая наиболее полный каталог прав ребенка (как специального субъекта права), который включает в себя как личные, так и социально-экономические права. Конвенцией закреплены четыре глобальных принципа: запрет дискриминации (ст. 2), наилучшее обеспечение интересов ребенка (ст. 3), право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6), выражение взглядов ребенка (ст. 12). Политика государства и усилия общества должны быть нацелены на наилучшее обеспечение интересов каждого ребенка.

Статья 43 Конвенции учреждает Комитет по правам ребенка, уполномоченный осуществлять контроль за выполнением государствами-участниками обязательств по Конвенции. Государства-участники подают в Комитет доклады о мерах, предпринятых для реализации прав, признанных в Конвенции. Комитет рекомендует государству-участнику обеспечить полное соблюдение норм отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, в частности, статей 37, 39 и 40 Конвенции, а также других норм ООН в области отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, включая Стандартные минимальные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, Венские руководящие принципы в отношении действий в интересах детей в системе уголовного правосудия и др.

Согласно международным нормам, государство-участник в приоритетном порядке должно:

• обеспечить, чтобы с детьми, не достигшими возраста для привлечения к уголовной ответственности, не обращались, как с преступниками;
  
• реформировать систему отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, с тем, чтобы дела лиц моложе 18 лет рассматривались в рамках специальной системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, а не обычной системы правосудия;
  
• разработать эффективную систему назначения наказаний для лиц моложе 18 лет, находящихся в конфликте с законом, таких, как общественно полезный труд или восстановительное правосудие для обеспечения того, чтобы лишение свободы использовалось лишь в качестве крайней меры;
  
• гарантировать всем детям право на соответствующую юридическую правовую помощь и защиту;
  
• соблюдать положения Уголовно-процессуального кодекса о досудебном содержании под стражей;
  
• принять надлежащие меры, чтобы применяемые сроки лишения свободы были как можно короче за счет использования, среди прочего, наказания с отсрочкой исполнения и условного освобождения;
  
• обеспечить, чтобы лица моложе 18 лет содержались отдельно от взрослых;
  
• обеспечить, чтобы лица моложе 18 лет поддерживали регулярные контакты со своими семьями, находясь в системе отправления правосудия для несовершеннолетних;
  
• постоянно повышать квалификацию судей и сотрудников правоохранительных органов;
  
• обеспечить, чтобы лица моложе 18 лет, находясь в заключении, имели доступ к программам по образованию и реинтеграции;
  
• разработать и применять нормы и механизмы контроля в отношении условий содержания в учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, предусматривающие, в числе прочего, посещения представителями независимых органов;
  
• предоставить всем осужденным детям доступ к консультациям и в случае необходимости к другим мерам социальной помощи;
  
• обратиться за содействием к соответствующим органам и учреждениям ООН - ПРООН, ЮНОДК и ЮНИСЕФ.
  

Конвенция о правах ребенка ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июня 1990 г. без оговорок и вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Российская Федерация как правопреемник СССР является государством-участником Конвенции.

В 1992 г. Россия представила первый доклад о реализации Конвенции. На его основе Комитет ООН в 1993 г. сформулировал свои замечания и рекомендации. С того времени были приняты некоторые программные документы и законы, обеспечивающие практическую реализацию требований Конвенции в России. В 1999 г., после того, как Россия представила второй доклад, Комитетом были даны новые рекомендации. Однако к 2002 г. далеко не все из них были выполнены. Основные положения рекомендаций Комитета ООН заключались в следующем:

• создание на всех уровнях – федеральном, региональном, местном – действенных организационных механизмов рассмотрения жалоб детей и контроля за соблюдением их прав;
  
• привлечение гражданского общества к решению проблем детства и защите прав детей, а также преодоление ведомственного разделения ответственности за ребенка;
  
• развитие семейных форм жизнеустройства детей, альтернативных помещению детей в госучреждения, активная работа по реабилитации «семей риска»;
  
• принятие законов о специализированной юстиции для несовершеннолетних (ювенальной юстиции), ориентированной на реабилитацию ребенка и его семейной среды.
  

В сентябре 2005 г. Комитет по правам ребенка ООН рассмотрел третий периодический доклад Российской Федерации. Комитет одобрил ряд мер, принятых РФ в период с 2001 г. и направленных на улучшение законодательства в части защиты прав несовершеннолетних, а также приветствовал многочисленные конкретные меры и целевые программы по осуществлению Конвенции о правах ребенка в РФ.

Вместе с тем Комитет выразил озабоченность рядом проблем, связанных с соблюдением прав ребенка. Среди них:

• отсутствие достаточного внимания к проблемам дискриминации, пыток и телесных наказаний, грубого обращения, сексуальной эксплуатации и надругательств, нецелесообразности помещения детей в закрытые учреждения, а также отправления правосудия в отношении несовершеннолетних;
  
• сокращение социальных услуг и пособий для детей вследствие принятия Федерального закона № 122¹;
  
• необходимость должной координации и согласованности действий в интересах детей и молодежи как на федеральном, так и на региональном уровнях, между центральными и местными органами власти , недостаточное сотрудничество с детьми, молодежью, родителями и неправительственными организациями ²;
  
• отсутствие структур независимого контроля за соблюдением прав детей, таких как федеральное управление уполномоченного по правам ребенка, региональные управления уполномоченного по правам ребенка, независимые правозащитные учреждения;
  
• отсутствие Национального плана действий, проводимых в отношении детей ³;
  
• недостаточно развитые механизмы подачи жалоб детьми без получения разрешения со стороны родителя/законного представителя;
  
• рост числа детей, помещенных в специализированные учреждения и лишенных семейного окружения;
  
• недостаточность мер по поощрению здорового образа жизни, рационального питания, физической культуры и личной гигиены, профилактике табакокурения и употребления алкоголя;
  
• увеличение числа безнадзорных детей и рост их уязвимости ко всем видам злоупотреблений и эксплуатации, а также отсутствие доступа этой категории к услугам государственных систем здравоохранения и образования;
  
• отсутствие конкретных федеральных процедур и судов для отдельного рассмотрения дел несовершеннолетних правонарушителей в рамках системы правосудия, несмотря на ряд нормоустановительных попыток.
  

Таким образом, Комитет по правам ребенка ООН обеспокоен широким спектром проблем, касающихся защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации.