Академия управления мвд россии

Вид материала

Учебник

Содержание 3. Расчет ежегодной потребности в специалистах высшей и Вопросы для контроля и самопроверки 4.5 Планирование и выработка управленческих решений с использованием информационных технологий Понятие управленческого решения.

Подобный материал:

• Темы контрольных работ Аппараты мвд, ГУ мвд, У мвд, ут мвд россии по Федеральным округам, 48.32kb.
• Положение о Штабе Главного управления мвд россии по Ростовской области общие положения, 212.4kb.
• Методические рекомендации по подготовке рефератов сотрудниками подразделений уголовного, 335.13kb.
• Нижегородская академия, 209.52kb.
• Функция прогнозирования миграционных процессов в системе управления мвд россии, 462.3kb.
• Нижегородская академия, 238.9kb.
• Нижегородская академия, 214.37kb.
• Ения, подразделениях Государственной противопожарной службы мвд россии, Первом управлении, 1898.24kb.
• Инструкция по организации учебного процесса в центре профессиональной подготовки территориального, 515.25kb.
• Рабочая программа дисциплины методы исследований в менеджменте направление подготовки, 262.36kb.

3. Расчет ежегодной потребности в специалистах высшей и

625

средней квалификации.

Расчет ежегодной потребности в кадрах (специалистах высшей и средней квалификации) производится по формулам (4.4.7) для ка­ждого прогнозируемого года последовательно, исходя из прогнози­руемых значений штатной численности, а также показателей текуче­сти кадров и требований к их квалификации. Для рассматриваемого примера исходные для расчета данные содержатся в табл. 4.4.12.

Таблица 4.4.12

Исходные данные для расчета ежегодной потребности в кадрах__________

№ пп	Прогнозируемые и расчетные показатели	Прогнозируемые годы
		1997	1998	1999
1 2 3 4 5	Штатная численность (Мщ) Коэффициент укомплектованности (К), % Количество уволенных из ОВД (Ny) Количество переведенных в другие службы(Мдс) Квалификационная структура (Звк), %	235 97,3 15 20 35,6	249 97,3 25 15 35,6	260 97,3 28 10 35,6

Кроме того, для расчета потребности в кадрах на 1997 г. пона­добится фактическая численность сотрудников уголовного розыска на начало этого года, она равна 162 чел. Подставляя исходные дан­ные в первое уравнение системы (4.4.7), рассчитаем обитую потреб­ность в кадрах (N) в 1997 г.:

N(1997) = (97,3 : 100) х 235 - (162 - 15 - 20) = 229 - 127 = 102. Это означает, что для того, чтобы на 97,3% укомплектовать штатную численность службы УР в 235 ед., с учетом того, что на начало года фактическое число сотрудников службы составляло 162 чел. и предполагается увольнение из органов внутренних дел 15 и перевод в другие службы 20 сотрудников, общая потребность в кад­рах в 1997 г. составит 102 чел.³ Из них специалисты высшей квали-

³⁵ Такая большая потребность получилась из-за резкого увеличения штатной численности со 176 до 235 ед., что на практике едва ли возможно. Именно не­возможность комплектования всех вакантных должностей специалистами тре­буемой квалификации вынуждает выбирать более умеренные темпы измене­ния штатной численности даже в случае острой необходимости в дополнитель­ных людских ресурсах. Поэтому любые изменения штатной численности в сто­рону ее увеличения должны всегда соизмеряться с реальными возможностями по комплектованию дополнительных штатных единиц квалифицированными спе­циалистами.

626

фикации составят:

Мвк(1997) = (35,6 : 100) х 102 = 36.

Остальная численность 66 чел. (102-36) приходится на специа­листов средней квалификации.

Аналогичным образом рассчитывается потребность в кадрах на 1998 г. При этом фактическая численность принимается равной штатной за предыдущий 1997 г., умноженной на коэффициент уком­плектованности: 235 х (97,3:100) = 229. Иными словами, предполага­ется, что в предыдущем году служба была укомплектована на 97,3%. С учетом прогнозных данных на 1998 г. (см. табл. 4.4.12) определя­ется ежегодная потребность в кадрах, а также потребность в специа­листах высшей и средней квалификации:

N(1993) =(97,3:100) х 249 - (229 - 25 - 15) =242 - 189= 53;

Мвк(1993) =(35,6:100) х 53=19;

NcK(1993)=53- 19=34.

Следовательно, из общей потребности подразделений уголовно­го розыска в кадрах на 1998 г., равной 53 чел., 19 составят специали­сты высшей, а 34 - специалисты средней квалификации.

Для 1999 г. расчеты производятся в следующем виде:

Мф(1998)=249 х (97,3:100) =242;

N(1999) = (97,3:100) х 260 - (242 - 28 - 10) = 253 - 204 = 49;

N„(1999) = (35,6:100) х 49 = 17;

Кк(1999)=49-17=32.

Формально процедуру вычисления потребности в кадрах мож­но считать завершенной. Однако с содержательной точки зрения по­лученные результаты требуют анализа с целью установления возмож­ности комплектования прогнозируемого числа вакантных должно­стей специалистами соответствующей квалификации. При этом рассматриваются возможности различных источников комплектова­ния (выпускники учебных заведений МВД; сотрудники других под­разделений, служб или органов внутренних дел; выпускники граж­данских учебных заведений; специалисты из других министерств и ведомств и т.д.). В том случае, если расчетная ежегодная потребность в специалистах не может быть обеспечена за счет этих источников комплектования, следует внести коррективы в исходные данные, ис­пользуемые для расчетов.

С этой целью необходимо, например, уменьшить темпы изме­нения штатной численности или/и снизить показатели текучести кад­ров. Так, для рассматриваемого примера изменение штатной чис­ленности службы уголовного розыска N-ского УВД можно скоррек-

627

тировать следующим образом. Оставляя без изменения конечную цель - довести штатную численность к 1999 г. до 260 единиц, темпы роста ее по годам прогнозируемого периода целесообразно скоррек­тировать таким образом, чтобы основной прирост приходился на по­следний год.

В некоторых случаях можно пойти на временное снижение уровня укомплектованности кадров, т.е. на увеличение количест­венного и качественного некомплекта. Выбор оптимального вариан­та организационно-штатного построения и кадрового обеспечения службы зависит от особенностей той или иной службы, конкретных условий и возможностей комплектования ее квалифицированными кадрами.

После корректировки исходных данных расчеты целесообразно повторить по приведенной выше схеме. Процедура вычисления по­вторяется до тех пор, пока не будет найдено оптимальное решение, т.е. компромисс между ежегодной потребностью в кадрах и реаль­ной возможностью укомплектования рассчитанного числа вакантных должностей специалистами высшей и средней квалификации.

Процедура выбора способа комплектования службы по-существу представляет собой нормативное прогнозирование: при фиксированной конечной цели (требуемый качественный и количест­венный уровень укомплектованности к 1999 г.) осуществляется поиск оптимального способа решения данной задачи с учетом влияния раз­нообразных факторов, как внутрисистемных, так и внешних.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ И САМОПРОВЕРКИ

7. Назовите основные понятия, задачи и функции прогнозирования.

2. Дайте классификацию прогнозов. Укажите особенности криминологического прогнозирования в современных условиях.

3. Назовите основные способы прогнозирования, их различия и взаимосвязь.

4. Назовите основные преимущества применения табличного процессора при разработке прогнозов.

5. Определите последовательность разработки краткосрочных криминологических прогнозов с учетом сезонных колебаний.

6. Определите последовательность разработки среднесрочных кри­минологических прогнозов на основе экстраполяции и экспертных оценок.

628

4.5 Планирование и выработка управленческих решений с использованием информационных технологий

Комплексность использования сил и средств ОВД и ВВ дости­гается на основе организации и функционирования целостной систе­мы управления, объединяющей механизм (цели, функции, методы), структуру (управляемая и управляющая подсистемы и их соотноше­ние в статике, кадры и техника) и процессы управления (реальное функционирование, т.е. система в динамике). Субъект управления ор­ганизует и совершенствует процесс управления, обеспечивая в нем единство выбора целей, программы (или плана) их достижения и ме­ханизмов реализации.

Увидеть взаимосвязь между основными элементами системы управления позволяют так называемые структурные схемы. Приве­денная в качестве примера на рис. 4.5.1 схема системы управления позволяет через информационные потоки отразить взаимосвязь меж­ду основными элементами системы: субъектом и объектом управле­ния, внешней средой, блоком выработки решений, блоком слежения за оперативной обстановкой и результатами деятельности. На схеме выделены следующие взаимосвязанные элементы: субъекты (руководство, аппарат МВД, УВД, ВВ) и объекты управления (подчиненные органы, службы и подразделения), функции управле­ния (планирование, организация, регулирование, контроль), потоки необходимой информации. На функционирование системы управле­ния органами внутренних дел и внутренними войсками оказывает влияние внешняя среда. В блоках информационного обеспечения (АИС) и выработки решений (АСПУР) автоматизируются процессы информационно-аналитической деятельности ОВД и ВВ.

Особенность управления социальными системами заключается в том, что формулирование целей и комплекса управленческих воз­действий в условиях конкретной оперативной обстановки превраща­ется в проблему, требующую соответствующего аппарата для выпол­нения информационно-аналитической работы: отслеживания измене­ний внешней среды и результатов деятельности, ведения прогности-

629

Орган, субъект управления (руководство, аппарат МВД, УВД, ВВ

Объект управления (подчинен­ные органы, службы, под­разделения)

АИС

Блок распределения информации

Блок слежения

Функция общего слежения (сбор пер­вичной информа­ции).

Инфор-

мацион-

но-спра-

вочная

функция

Функция анализа (получение вторичной-информа­ции

АСПУР

Блок выработки решения

|(функции планиро­вания, ор­ганизации, регулиро вания,кон троля)

Внешняя

среда

Рис. 4.5.1. Структурная схема системы управления органами внутренних дел с включением автоматизированных информационных систем

ческих исследований, выработки решений. Субъект управления оце­нивает и выбирает варианты функционирования системы в зависимо­сти от характера намеченных целей и состояния внешней среды.

Рассмотрим эти вопросы подробнее.

Понятие управленческого решения. Управленческая деятель­ность в органах внутренних дел и внутренних войсках может быть представлена как комплекс действий руководителей и иных субъектов управления, организующих труд подчиненных им коллективов. Для этого вырабатываются и реализуются различные управленческие ре­шения, которые направлены как на обеспечение организационной ус­тойчивости, так и на совершенствование деятельности ОВД и ВВ на всех уровнях.

Управленческое решение представляет собой программу дейст­вий, выраженную в форме предписаний, содержащих постановку це­лей, задействованные трудовые, финансовые и материальные ресур­сы, пути и средства достижения целей, а также формы организующей деятельности субъектов и объектов управления в реализации реше­ний . Здесь могут определяться варианты действий, их последова­тельность, методы и средства решения поставленных задач, перечень и меры ответственности субъектов, отвечающих за достижение целей, задач и т.д. Обычно вся эта информация излагается в двух частях ре­шения - констатирующей и резолютивной. В первой части речь идет о положении дел в той или иной области; вторая - содержит предписы­вающую, нормативную информацию, включающую конкретные зада­ния и указания. Конкретное содержание решения определяется пред­метной областью.

Все разнообразие управленческих решений можно классифици­ровать на относительно однородные группы, например: по юридиче­ской силе (законы и иные нормативные акты органов власти, акты от­раслевых и функциональных органов управления); по субъектам при­нятия решения (министры, начальники УВД, ГУВД, УВДТ, ВВ под­разделений, служб и др.); по степени охвата деятельности (общесистемные, отраслевые); по организации взаимодействия; по степени проблемности решаемых вопросов (рутинные, инициатив­ные, проблемные и т.д.); по времени (оперативные, тактические, стра­тегические); по юридическим свойствам (императивные, диспозитив-

³⁶ Основы управления в органах внутренних дел: Учебник /Под ред. А.П.Коренева -М.,1966. С.154.

631

ные, рекомендательные); по форме (устные и письменные); по мас­штабности охватываемых решениями задач (установочные, частные и оперативные); по характеру (аналитико-оценочные, нормативные, ор­ганизационно-технические, оперативные, конкретные для отдельных

лиц и т.д.) и иным основаниям.

С учетом особенностей организации управления в ОВД можно выделить решения, относящиеся к внутриорганизационной работе (планирование, контроль, работа с кадрами, организационно-структурное и штатное обеспечение и др.), а также связанные с вы­полнением внешних функций, определением основных направлений борьбы с преступностью, в зависимости от объективно складываю­щейся оперативной обстановки на обслуживаемой территории (например, региональные программы борьбы с преступностью). В це­лом ряде случаев деление управленческих решений на внутриоргани-зационные и внешние условно, так как в одном и том же документе могут быть признаки обоих видов.

По основаниям принятия выделяются две группы решений:

1) принимаемые во исполнение решений вышестоящих субъек­тов управления;

2) инициативные решения, т.е. принимаемые по инициативе субъекта управления на основе выявляемых им проблем и самостоя­тельной постановки соответствующих задач. В группе инициативных можно выделить подгруппу так называемых ситуационных, т.е. тех, которые оперативно реагируют на события, требующие экстренного вмешательства и использования современных информационных тех­нологий.

Решение, в зависимости от его назначения, важности, срочно­сти, объема и т.д., может быть оформлено в виде нормативного акта (приказа, инструкции, указания и др.), плана, графика, сетевой модели

операции и т.д.

Классификация управленческих решений по относительно од­нородным группам позволяет обеспечить дифференцированный под­ход к выработке соответствующих видов решений, активнее задейст­вовать аналитические, организационные, регулирующие и контроль­ные функции управления, предусмотреть создание методических, технических, правовых и других условий, необходимых для выработ­ки и реализации решений.

Учитывая специфику разработки решений в различных про­блемных ситуациях, кратко рассмотрим возможности использования

632

математических моделей и вычислительной техники в подготовке планов мероприятий в управлении ОВД и ВВ.