Кривощёкова Анна Александровна Пермский государственный технический университет Гуманитарный факультет, 5 курс Специальность: Экономика и управление на предприятии Тема доклад
| Вид материала | Доклад |
- «Современные проблемы управления риском», 100.13kb.
- Курс, факультет: 3-й курс, экономический факультет Специальность: Экономическая теория, 72.15kb.
- Рабочая программа по курсу «химия» для специальности (ей): 080502 «Экономика и управление, 267.75kb.
- Белорусский Государственный Экономический Университет, Факультет менеджмента, специальность, 90.11kb.
- Темы контрольных работ по дисциплине «Планирование на предприятии» впо специальность, 23.19kb.
- «Современные проблемы управления риском», 114.59kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Организация предпринимательской деятельности» впо, 21.97kb.
- Темы контрольных работ по дисциплине «Управление персоналом» впо специальность 080502., 24.77kb.
- «Современные проблемы управления риском», 82.94kb.
- «Современные проблемы управления риском», 158.02kb.
Заявка
Кривощёкова Анна Александровна
Пермский государственный технический университет
Гуманитарный факультет, 5 курс
Специальность: Экономика и управление на предприятии
Тема доклада: Вступление России в ВТО: перспективы Пермского края
Адрес: 614066, Г. Пермь, ул. Советской Армии, 30-51
Телефон: 2-29-99-46, 89128876881
e-mail: rudegrl@yandex.ru
Вступление России в ВТО: перспективы Пермского края
Кривощекова А.А. ПГТУ
Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
- Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
- Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
- Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
- Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
- Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
- Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
- Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.
В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.
Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:
1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня (“связывания”) ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены почти со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др. Из них с 10 членами ВТО имеется понимание, что они поддержат присоединение России к ВТО без проведения двусторонних переговоров (Армения, Гонконг, Кувейт, Марокко, ЮАР и др.).
Осталось завершить переговоры с 3 странами-членами РГ: с США, Австралией и Колумбией.
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень “связывания” таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009 год включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.
Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой “желтой” корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы “квадро” (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет документов, включающий новые предложения по AMS. В июне 2005 г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной: репрезентативный период – 1993-1995 гг. с объемом поддержки в 9,5 млрд. долларов. Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 20 марта 2006 г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по внутренней поддержке сельского хозяйства за 2001-2003 гг., а также ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций в октябре 2005 г. Дискуссия была в основном сосредоточена на технических вопросах.
3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. Последняя серия переговоров с 14 членами РГ состоялась в апреле 2006 г. К настоящему времени подписаны протоколы по доступу на рынок услуг практически со всеми членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: Венгрией, ЕС, Китаем, Кореей, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Турцией, Эквадором, Грузией, Киргизией, Молдавией, Болгарией, Египтом, Канадой. С Японией, Индией Парагваем, Болгарией переговоры завершены.
Переговоры по услугам продолжаются в настоящее время с США и Австралией.
Наиболее сложно переговоры продвигаются по "таким чувствительным" секторам как финансовые и “энергетические” услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Кроме того, некоторые страны были весьма заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок поставщиков услуг, являющихся физическими лицами (Индия, Канада, Швейцария).
По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства (т.е. открыть в определенной мере тот или иной сектор) примерно по 110 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством. Такая позиция позволит, при необходимости, использовать дополнительные инструменты защиты национальных поставщиков услуг от иностранной конкуренции в будущем.
4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой для переговоров здесь является проект Доклада РГ (далее Доклад) – ключевой документ, где будут изложены права и обязательства, которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:
1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих “стандартных” положений с момента присоединения России к ВТО;
2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ (“переговорные” требования);
3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования “ВТО+”): присоединение к “необязательным” соглашениям по правительственным закупкам и гражданской авиатехнике, отмена экспортных пошлин и т.д. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО.
Плюсы и минусы присоединения России к ВТО
По мнению многих специалистов, главное, что может получить Россия от вступления в ВТО – стимулирование конкуренции. Здесь встаёт следующий вопрос: какие потери и какие приобретения ожидают Россию от усиления конкуренции. В целях, которые Россия сформулировала в ходе процесса присоединения, как раз таки и заложены те преимущества, которые будут получены в результате членства в ВТО. Рассмотрим ещё раз некоторые пункты. Во-первых, вступление в ВТО принесет выгоды прежде всего населению: цены на импортные товары и услуги понизятся за счет снижения таможенных тарифов и ставок на импорт, станут несколько дешевле товары, производимые из импортных материалов. Усилится конкурентная борьба за потребителя, в результате повысится качество товаров и услуг. В итоге выиграет и производитель, поскольку по мере улучшения потребительских качеств выпускаемых товаров возрастет спрос на них на внутреннем и внешнем рынках. Таким образом, вступление России в ВТО может способствовать укреплению её экономической безопасности. Во-вторых, Россия несёт большие убытки от дискриминационных мер, применяемых по отношению к отечественной продукции на внешних рынках. При присоединении к ВТО у нашей страны будет возможность нейтрализовать такое положение путём использования механизмов ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов в случае, если они ущемляются партнерами. В-третьих, вступление в ВТО повысит инвестиционную привлекательность России. Сегодня страна нуждается в прямых иностранных инвестициях, доля которых по сравнению с другими странами ничтожно мала. В данном аспекте важно следующее: инвестиции должны поступать не только в сырьевые и материалопроизводящие отрасли, но и в другие отрасли, например, в пищевую отрасль. Также преимущество состоит в том, что и российские инвесторы смогут выходить на мировые финансовые рынки.
Теперь поговорим о негативных аспектах вступления России в ВТО. По мнению специалистов, главная угроза экономической безопасности страны при вступлении в ВТО – открытость отечественного рынка для импорта, что может привести к свертыванию из-за низкой конкурентоспособности многих востребованных в России производств. Пока данная угроза в известной степени смягчается принятием протекционистских мер: установление высоких пошлин на импорт, его количественных ограничений и пр. После присоединения к ВТО России придется отказаться от подобных мер защиты. Однако члены ВТО сохраняют возможность применения ограничительных мер против импорта, например, в тех случаях, когда такой импорт наносит серьезный ущерб национальным производителям товаров или ведет к нарушению нормального состояния платежного баланса. Важно лишь то, что такие ограничения могут вводиться на основе четко установленных правил. При присоединении к ВТО новые члены могут сохранять необходимый уровень тарифной защиты рынка товаров или рынка услуг. Конкретный уровень такой защиты и является предметом переговоров об условиях присоединения, которые ведет ныне Россия. К нежелательным последствиям могут привести сокращение или даже полная отмена экспортной пошлины на поставки за рубеж топлива и сырья из России. Государство лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет. Ещё одна серьёзная проблема для России, связанная со вступлением в ВТО, - субсидирование сельского хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского хозяйства это может привести к драматическим последствиям. В таком случае, правительству необходимо применять ряд мер, направленных не на поддержку цен производителя, а на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, страхование урожая, содействие структурной перестройке сельского хозяйства и так далее. Такие меры не связываются обязательствами по сокращению господдержки аграрного сектора. Необходимо развивать и нетарифные меры защиты своего внутреннего агропродовольственного рынка, которые широко используют развитые страны. Правительству России следует разработать федеральную и региональные программы адаптации АПК к функционированию в условиях предстоящего вступления нашей страны в ВТО.
Барьеры на пути вступления России в ВТО, существующие на сегодняшний день.
Переговорный процесс по вступлению в ВТО ведется уже более десяти лет. По словам его участников, российское законодательство уже практически соответствует нормам международного права. Как сообщил глава Министерства экономического развития и торговли Герман Греф, для вступления России в ВТО следует внести поправки только в два базовых закона - четвертую часть Гражданского кодекса, регулирующую защиту прав интеллектуальной собственности, и в закон о сельском хозяйстве. США продолжают выдвигать требования по защите прав владельцев интеллектуальной собственности. Особое внимание американской стороной уделяется недостаточной, по ее мнению, правоприменительной практике, выявлению и закрытию интернет-сайтов, незаконно распространяющих произведения и фонограммы, пресечению импорта и экспорта контрафактной продукции.
С США обсуждаются вопросы экологической безопасности сельскохозяйственных товаров, вопросы генных мутаций, генетически модифицированных кормов и механизмов. Потому что именно в США сейчас наиболее развита индустрия генно-модифицированных организмов, и именно там существуют не такие жесткие стандарты качества в области сельского хозяйства. США решают вопрос по поводу того, какие не таможенные, не финансовые факторы ограничения доступа сельхозпродукции могут быть установлены. Наши коллеги хотели бы, чтобы Россия признала методы контроля за свининой, существующие у них. Однако у России существуют другие методы, и мы не приняли их условия. Следующие переговоры с США состоятся в середине октября, когда наши ветеринары проведут аудит американской системы и вынесут свой вердикт - насколько эта система соответствует нашим требованиям качества безопасности товаров.
По-прежнему решается вопрос поддержки АПК. Россия предлагает уровень внутренней поддержки сельского хозяйства установить в размере 9 миллиардов долларов, а объем экспортных субсидий – 0,7 миллиарда долларов. Но эти цифры не устраивают основных партнеров по ВТО. Напряженность вокруг этого вопроса продолжает сохраняться. Позиция стран – членов ВТО остается выжидательной, они очень рассчитывают, что России придется пойти на уступки.
Не нравится многим и распределение нашим государством тарифных квот на ввоз свинины, говядины и мяса птицы. В настоящее время они распределяются в той пропорции, которая сложилась в период 1999–2001 годов. Тогда большая часть объема квот приходилась на страны ЕС и США. А поставки из Бразилии, Аргентины, Австралии, Канады и других были несущественны. Теперь они требуют пересмотра страновых квот в свою пользу.
Также остро стоял вопрос об открытии рынка услуг, включая финансовые услуги. Открытие такого рынка таит определенные угрозы, если только не будет налажено четкое управление. Зарубежные компании могут полноправно работать в банковском, инвестиционном, страховом бизнесе. Им будет разрешено не только производить инвестиции, но и в удобный для себя момент выводить капиталы, в том числе заработанные на ресурсах, привлеченных в России. Внезапный и значительный отток иностранного капитала может привести к валютному кризису. Вероятность этого не столь велика, тем более что пока у нас очень немного таких капиталов в финансовом секторе. Но все же нельзя сбрасывать со счетов такую вероятность. С другой стороны, сектор финансовых услуг развит в России крайне слабо, можно сказать, почти никак. В целом, речь идет о формировании рыночного механизма трансформации сбережений населения в инвестиции, обеспечивая, таким образом, капитал, необходимый для стабильного экономического роста. Банковскому сектору понадобится от 8 до 10 лет, чтобы повысить капитализацию до уровня, позволяющего осуществлять свою базовую функцию. Поэтому Россия нуждается в участии иностранного капитала, обладающего богатым опытом, современными технологиями, которые приходят в купе с иностранными инвестициями. Реальная проблема России сегодня не в гипотетических угрозах финансового кризиса, а в том, что иностранные компании и банки не желают инвестировать капитал в Россию прежде всего из-за доминирующих неформальных отношений и незащищенных прав собственности. Поэтому в финансовом секторе преимущества от вступления в ВТО перевесят все недостатки. А когда угрозы возникнут реально, их можно предупредить и проконтролировать, в частности, нормами, предусмотренными в правилах ВТО, в том числе приостановить доступ на конкретный рынок услуг.
Перспективы Пермского края
К сожалению, на сегодняшний день Пермский край в вопросе вступления страны в ВТО ассоциируется с фамилией директора сельской школы, который обвиняется в нарушении авторских прав. Проблема защиты интеллектуальной собственности не позволяет нашей стране стать полноправным членом всемирной торговой системы. На мой взгляд, органам власти ещё раз стоит рассмотреть наиболее оптимальные пути решения данной проблемы, то есть наказывать не потребителей нелицензионной продукции, а её изготовителей. От лирического вступления перейдём к основному.
Итак, если взглянуть на экономику края, то можно ясно увидеть, что ведущее положения здесь занимают такие отрасли, как топливная, химическая, транспорт, машиностроение, энергетика. Экономика края ориентирована в большей степени на добычу и обработку сырья. До сих пор для нас, как будущих специалистов, привлекательными являются отрасли ТЭК. Если обратиться к матрице Бостонской консультационной группы экономики Пермского края, которую представил нам на лекциях М.В. Антонов, мы увидим, что предприятия ТЭК являются «дойными коровами», то есть это те отрасли, которые не имеют высоких темпов развития, но занимают значительную долю в валовом региональном продукте. Вообще, данная матрица БКГ практически отражает не только экономику края, но и России вообще. Какая отрасль является самой проблемной? Конечно, агропромышленный комплекс. Это касается не только нашего края, но и всей страны, за исключением регионов, где АПК является базовой отраслью в силу исторических и географических факторов. Как было отмечено, выше АПК может сильно пострадать при вступлении в ВТО. По условиям ВТО каждая отрасль должна развиваться в соответствии с законами рынка, без значительного вмешательства государства. Отечественное сельское хозяйство пока не в состоянии функционировать самостоятельно, то есть без поддержки государства. Получается, что вступление в ВТО может ударить по самому больному месту. Далее по матрице БКГ, к нерентабельным отраслям относится также лесное хозяйство. Наш край всегда славился лесами, где произрастали разные породы деревьев. Реформы 90-х годов прошлого века практически разрушили систему лесной промышленности. Многие лесхозы края были закрыты. Сейчас ситуация немного улучшается. Приход частного бизнеса в отрасль позволил осуществлять инвестиции. Возможно, вступление в ВТО откроет новые возможности для привлечения прямых иностранных инвестиций в лесное хозяйство. Что есть у Пермского края? Лес, трудовые ресурсы. Что есть у иностранных компаний данной отрасли? Финансовые ресурсы, современные технологии. Возможен ли альянс? Вполне. Вступление в ВТО предполагает более открытый доступ к экономике России иностранных компаний. Несовершенное законодательство, нестабильность экономики многие годы отпугивали иностранных инвесторов. В перспективе вступления в ВТО законодательство совершенствуется, а курс политики президента и правительства направлен на стабилизацию экономики. Та же проблемы с инвестициями существует и в машиностроении. Предприятия Пермского края не могут самостоятельно осуществлять инвестиции. Какой банк даст кредит на обновление основных производственных фондов? Это высокий риск и долгий период окупаемости. Что делать нашим уникальным в своем роде машиностроительным предприятиям? Без новых технологий невозможно достичь конкурентоспособности. Возможно ли привлечь иностранных инвесторов на пермские машиностроительные заводы? Есть огромный потенциал, но для его реализации необходимы финансовые ресурсы. Что касается отраслей ТЭК, то и в нынешнем положении они неплохо чувствуют себя на мировом рынке. Западу необходимы энергоресурсы из России, а России необходимы поступления в бюджет от экспорта нефти и газа. Это взаимовыгодные условия. К сожалению, условия ВТО не являются взаимовыгодными. Многие считают, что ВТО – это группа сильнейших стран, которые регулируют мировую торговлю с наибольшей отдачей в свою пользу. В прошлом году были заметны тенденции к усилению протекционистских мер в некоторых странах мира. США активно защищает свой металлургический комплекс, опасаясь русских компаний, продукция которых имеет основное конкурентное преимущество – более низкая цена (в силу дешевых энергоресурсов). Россия тоже хотела бы оградить себя от возможных отрицательных последствий мировой конкуренции. Поэтому процесс вступления в ВТО нельзя подгонять непродуманными действиями. Пусть он будет затяжной, но нам необходимо добиться оптимальных условий. С другой стороны, страна не может больше быть аутсайдером мировой торговли, когда наши соседи с обеих сторон являются членами ВТО.
Вернемся к Пермскому краю, согласно матрице БКГ торговля и сфера услуг, строительство являются приоритетными для развития. При вступлении в ВТО эти сектора экономики получат большое развитие. В них итак сегодня много иностранцев.
Стоит заметить, что вступление в ВТО рассматривается в большей степени в призме наступления на российский рынок иностранных компаний. А что же мы? Чтобы развиваться, необходимо не только пускать к себе иностранцев, но и самим выходить с продукцией на мировые рынки. Конечно, многим это кажется нереально, ведь наша продукция практически неконкурентоспособна на западных рынках.
Итак, если отожествлять экономику края с экономикой страны, то при вступлении в ВТО наш регион получит те же плюсы, и понесет те же потери что и страна в целом. Задача региональных властей учитывать это.