Технологии социального партнёрства и библиотеки Пермского края С
| Вид материала | Документы |
- Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
- О тарифах на тепловую энергию для потребителей, 246.06kb.
- По финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края,, 38.12kb.
- Постановления Правительства Пермского края от 10. 05. 2011 n 261-п Вцелях реализации, 2348.07kb.
- О бюджетной политике в Пермском крае на 2007-2009 годы, 63.52kb.
- Правила юридико-технического оформления правовых актов правительства пермского края, 443.17kb.
- Правовые акты социального партнерства в системе источников трудового права российской, 214.03kb.
- Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
- Доклад губернатора Пермского края О. А. Чиркунова о социально-экономическом и политическом, 236.23kb.
- Административный регламент, 110.08kb.
НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ И ПРАКТИКИ
В РАБОТЕ ПЦПИ ПЕРМСКОГО КРАЯ
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел 1. Технологии социального партнёрства и библиотеки Пермского края С. 6
Марголина Татьяна Ивановна, Уполномоченный по правам человека в Пермском крае, профессор кафедры социальной работы Пермского государственного университета. Библиотека как Центр правовой и гражданской активности С. 6
Маковецкая Светлана Геннадьевна, директор Центра гражданского анализа и независимых исследований. Центр правовой и гражданской активности – новый этап преображения социальной роли библиотеки: новые смыслы, новые технологии, новые результаты С. 11
Марасанова Ирина Владимировна, консультант Секретариата Совета муниицпальных образований Пермского края. Местное самоуправление – школа гражданской активности С. 21
Соболева Лариса Александровна, помощник председателя Пермского краевого суда, доцент кафедры социальной работы Пермского государственного университета. О роли судебной системы Пермского края в создании условий для доступности правосудия для социально незащищенных категорий населения С. 24
Безгодов Валерий Витальевич, руководитель сектора некоммерческих программ ЗАО «Телеком Плюс» (г. Пермь). Об информационно-правовом обеспечении библиотек и ПЦПИ Пермского края СПС «Консультант Плюс» С. 30
Возякова Наталья Петровна, заведующая центром правовой и гражданской активности Суксунской централизованной библиотечной системы. ЦПГА как коммуникационная площадка информирования, защиты прав человека и гражданского участия С. 33
Афанасьева Светлана Александровна, заведующая информационно-библиографическим отделом Межпоселенческой центральной библиотеки Очёрского муниципального района. Информационно-правовой центр Межпоселенческой центральной библиотеки в системе общественных отношений (по результатам деятельности за 2009-2010 гг.) С. 39
Чупина Светлана Анатольевна, главный библиотекарь Центральной городской библиотеки им. Н. Островского МУ «ЦБС» г. Березники. Избирательное право как направление деятельности Кабинета деловой информации Центральной городской библиотеки им. Н. Островского МУ «Централизованная библиотечная система» г. Березники С. 52
Чупина Светлана Анатольевна, главный библиотекарь Центральной городской библиотеки им. Н. Островского МУ «ЦБС» г. Березники. Проект «Государство в режиме он-лайн»: итоги и перспективы развития С. 57
Турова Людмила Алексеевна, зав. информационно-библиографическим отделом Большесосновской межпоселенческой центральной библиотеки. Организация работы общественной приемной службы судебных приставов на базе ЦПИ Большесосновской межпоселенческой центральной библиотеки С. 61
Турова Людмила Алексеевна, заведующая информационно-библиографическим отделом МУК «Межпоселенческая центральная библиотека Большесосновского муниципального района». Основные направления работы Центра правовой информации Большесосновской межпоселенческой центральной библиотеки в 2010-2011 гг. С. 67
Соловьева Светлана Владимировна, библиограф Центра правовой информации Верещагинской центральной районной библиотеки. Правовое просвещение и информирование по защите прав потребителей С. 75
Никитина Светлана Ивановна, заведующая муниципальным общедоступным информационным центром Централизованной библиотечной системы г. Кунгура. Опыт МОИЦ в области оказания бесплатной юридической помощи гражданам С. 82
Башкирцева Валентина Ивановна, ведущий методист, Афанасьева Марина Сергеевна, заведующая центром правовой и деловой информации Чердынской межпоселенческой библиотеки. Чердынская межпоселенческая библиотека в решении проблем безработицы и трудоустройства в районе С. 85
Аптукова Эльвира Энисовна, заведующая центром правовой информации Бардымской централизованной библиотечной системы. Правовая культура будущих избирателей и библиотека С. 90
Ширяева Наталья Михайловна, ведущий библиограф Кишертской центральной межпоселенческой библиотеки. Методические рекомендации по просвещению в сфере избирательного права накануне выборов С. 93
Никитина Надежда Михайловна, главный библиотекарь Районной библиотеки № 4 Объединения муниципальных библиотек г. Перми. Основные направления деятельности Центра правовой информации районной библиотеки № 4 Объединения муниципальных библиотек г. Перми в 2010-2011 году С. 99
Горшенёва Светлана Анатольевна, главный библиограф Центральной библиотеки Уинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы. Центр правовой информации по вопросам местного самоуправления Центральной библиотеки Уинской межпоселенческой централизованной библиотечной системы в системе общественных отношений (по результатам деятельности за 2009-2010 гг.) С. 107
Порошина Нина Михайловна, заведующая методико-библиографическим отделом, Тимофеева Ирина Ивановна, главный библиограф центра правовой информации Межпоселенческой центральной библиотеки Ординского муниципального района. Основные направления работы Центра правовой информации Межпоселенческой центральной библиотеки Ординского муниципального района в 2010-2011 гг. С. 118
Морозова Наталья Николаевна, заведующая информационно-библиографическим отделом Чусовской районной центральной библиотеки им. А. С. Пушкина. Основные направления работы Центра правовой и деловой информации Чусовской районной центральной библиотеки им. А. С. Пушкина в 2010-2011 гг. С. 122
Титлянова Наталья Сергеевна, зав. информационно-библиографическим отделом Межпоселенческой районной библиотеки им. Ф. Ф. Павленкова Сивинского муниципального района, руководитель Гимназии правовой культуры. Маленький гражданин России С. 136
Мизина Ольга Андреевна, руководитель Центральной детской библиотек Объединения муниципальных библиотек г. Перми. Социальное партнёрство Центра правовой информации Центральной детской библиотеки Объединения муниципальных библиотек г. Перми С. 139
Раздел 2. Программы развития муниципальных библиотек Пермского края С. 149
Право выбора: Программа Центра правовой информации Карагайской центральной районной библиотеки на 2009-2011 гг. С. 149
Человек. Государство. Закон: Программа Межпоселенческой центральной библиотеки Ординского муниципального района (октябрь-ноябрь 2011 г.) С. 155
Гражданская активность молодёжи – тропинка, ведущая в будущее: Программа Центра правовой информации Уинской центральной районной библиотеки им. Ф. Ф. Павленкова на 2011-2012 гг. С. 157
Раздел 3. Сценарные разработки мероприятий С. 161
Аукцион знатоков закона: сценарий / Кыласовская центральная поселенческая библиотека Кунгурского района С. 161
Мои права: сценарий игры / Межпоселенческая центральная библиотека им. Ф.Ф. Павленкова Ординского муниципального района С. 170
Право на выбор: (Избирательное право: история, принципы): сценарий / ЦБС г. Березники С. 173
Нам жить – нам выбирать: час молодого избирателя: сценарий / Межпоселенческая ЦБС Краснокамского района С. 179
Уинская молодёжь! Голосуй за своё будущее: сценарий дня молодого избирателя / Уинская межпоселенческая ЦБС С. 184
Молодежный парламент – это реальный орган власти или PR-проект?: круглый стол / Межпоселенческая ЦБС Гремячинского района С. 189
Школа безопасности: сценарий / Межпоселенческая ЦБС Краснокамского района С. 196
Защита прав потребителя: сценарий викторины с элементами электронной презентации / МУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Кунгурского муниципального района С. 199
В армии служить – Родину любить!: ролевая игра / Городская библиотека им. Ф. Ф. Павленкова п. Яйва Александровского района С. 208
Раздел 1. Технологии социального партнёрства и библиотеки Пермского края
Марголина Татьяна Ивановна,
Уполномоченный по правам человека в Пермском крае,
профессор кафедры социальной работы
Пермского государственного университета
Библиотека как Центр правовой и гражданской активности
(выступление на Международном форуме
«Современная библиотека – современному обществу)
Уполномоченный по правам человека призван содействовать правовому просвещению жителей края, осуществлять защиту прав граждан в случае их нарушения органами власти, местного самоуправления и должностными лицами. Практика деятельности этого нового для нашей страны института государственной защиты прав человека показывает, что причина многих проблем жителей региона – в их правовом бессилии, правовой неграмотности, в неумении достойно представить свои интересы в судах, во взаимодействии с органами власти. Обращения граждан также свидетельствуют о повышенной конфликтности в отношениях между людьми, между населением и местными администрациями, о нежелании и неумении разрешать эти споры и конфликты во внесудебном порядке.
На основании этих проблем появилась идея создания такой атмосферы на местном уровне, таких технологий информирования граждан и взаимодействия власти и населения, чтобы человек чувствовал себя осведомлённым и защищённым, чтобы органы местного самоуправления и люди строили свои отношения на понимании и доверии.
Так были созданы два проекта: проект «Повышение доступности правосудия для малоимущих групп населения Российской Федерации в Пермском крае» по оказанию бесплатной юридической помощи населению некоммерческими правозащитными организациями и проект «Расширение сферы открытости и гражданской активности на местном уровне» по создание новых технологий взаимодействия населения и власти через центры правовой и гражданской активности на местном уровне. Проекты финансировались Всемирным банком реконструкции и развития, а реализовывали их в крае Пермский региональный правозащитный центр и администрации муниципальных образований Косинского, Кизеловского, Оханского, Суксунского районов. По сути это были инновационные проекты, если рассматривать инновацию как действия, ведущие к новому состоянию.
И если в первом проекте библиотека и её центр правовой информации стали просто помещением для консультаций юристов-правозащитников, то во втором проекте библиотеки действительно обрели своё новое качество, стали коммуникативной площадкой и полноправным партнером в коммуникациях местной власти и активных граждан, Уполномоченного по правам человека и жителей районов, в том числе тех жителей, которые находятся в состоянии напряжения, агрессии по причине конфликта с местной властью.
В чём новое качество библиотеки? Библиотека может стать интересной для активных граждан как центр, где могут создаваться новые общности людей и новые форматы взаимодействия активных граждан. В рамках проекта в центрах были созданы условия для становления новой профессиональной общности – медиаторов для разрешения споров на местном уровне (в Оханском и Суксунском районах). Медиаторам были предоставлены возможности для самоорганизации – рождение ассоциации медиаторов происходило именно в библиотеке. Кроме этого, библиотека стала местом для разрешения конфликтов на местном уровне: именно там проходят процедуры урегулирования конфликтов между гражданами, а также между жителями и местной администрацией. Библиотека стала своеобразным методическим центром для активных граждан, в Суксунском и Кизеловском районах именно в библиотеках проходили семинары по методике участия граждан в публичных слушаниях, по организации общественного контроля в районе. Методические рекомендации по гражданской активности граждан, подготовленные Пермской краевой библиотекой, в буквальном смысле «ожили», они нашли своих слушателей – активных граждан, желающих участвовать в управлении на местном уровне, и своих организаторов – сотрудников ресурсных центров и местных администраций.
Библиотека стала единым окном правовых знаний и консультаций, она может объединить на своей площадке различные общественные приёмные, установить связь с разными уровнями власти для получения ответов на правовые вопросы граждан.
В рамках проекта родилась очень важная новая практика информирования населения по правовым и юридическим вопросам: это перевод правовых документов на понятный для населения язык. По сути, это либо комментарии к закону, либо своеобразная инструкция по его применению. Например, что нужно сделать молодой семье, чтобы попасть в программу «Жильё для молодых»? К кому, когда можно обратиться в администрации поселения, чтобы летом ветерану отремонтировали жильё? Эти и многочисленные другие консультации могут быть преобразованы в короткие тексты в формате листовок или брошюр, их можно разместить в интернете, в магазинах, на почте, и тем самым сделать доступными для населения.
Итак, новыми клиентами библиотек реально могут стать активные граждане, а также жители районов, особенно отдалённых и сельских территорий, которые нуждаются в юридических консультациях.
Во взаимодействии с населением центры правовой и гражданской активности библиотек создали несколько моделей консультирования граждан.
Модель 1 – консультационная, когда сотрудник центра самостоятельно консультирует граждан по правовым вопросам или организует консультации юристов, государственных и гражданских служащих. Проект показал необходимость новых компетенций у сотрудников библиотеки, работающих в центрах правовой информации, а именно – знания вопросов юриспруденции.
Модель 2, когда сотрудник центра выполняет функции консультанта-диспетчера.
Например, гражданин обратился за консультацией или по поводу нарушенных прав, но сам он никуда по этому поводу пока не обращался.
В этой ситуации он должен получить консультацию о возможных способах решения своей проблемы в пределах территории. Например, для решения вопроса о назначении пенсии необходимо обращаться в территориальное управление Пенсионного фонда, для решения вопроса о постановке на жилищный учет – в администрацию поселения, для решения вопроса о получении помощи в связи с трудной жизненной ситуацией – в территориальное управление министерства социального развития, по вопросу неисполнения судебного решения – в службу судебных приставов и т. д. При этом сотрудникам ЦПГА нужно иметь в распоряжении адреса указанных организаций, номера телефонов, режим приема граждан и данные о руководителях. В случае, если необходимый орган находится за пределами территории муниципального образования, информацию о нем можно получить в интернете.
Если гражданин пытался решить свой вопрос в органах местного самоуправления или территориальных органах краевых или федеральных государственных органов, но не удовлетворен результатом (не приняли документы, отказались разговаривать, дали неверную информацию, нагрубили и т. д.), – в этой ситуации необходимо оказать содействие гражданину в решении вопроса в административном порядке. Поэтому крайне важно наладить контакт с руководителями указанных органов и в случае необходимости решать вопрос о личном приеме заявителей этими руководителями.
Модель 3 – посредническая между Уполномоченным по правам человека и жителями района.
В случае, если вопрос заявителя касается нарушения его прав, сотрудник Центра принимает заявление на имя Уполномоченного по правам человека, выступая в данный момент как общественный помощник Уполномоченного по правам человека.
Модель 4 – навигационная. Данная модель выстраивается на базе информационно-коммуникационных платформ, таких как «StreetJournal». Любой житель края может заявить свою проблему, разместить её на платформе самостоятельно или с помощью консультанта Центра, выделить сферу, в которой произошло нарушение его прав – образование, ЖКХ, дороги и т. д. На платформе в месте подачи информации (город, посёлок, адрес проживания) загорается цветовой сигнал появления проблемы (красный цвет). Эта информация берётся в работу соответствующим министерством или агентством и появляется значок зелёного цвета. Когда проблема разрешается, загорается синий цвет. Это поле проблем и их решений доступно, открыто, проверяемо как по линии государственной и муниципальной службы, так и публично.
Проект Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, глав муниципальных образований Кизела, Косинского, Оханского, Суксунского районов и краевой библиотеки при поддержке Всемирного банка реконструкции и развития позволил пройти обучение технологиям взаимодействия сотрудникам библиотек и муниципальным служащим, экспериментально отработать практики развития и поддержки гражданских инициатив, объединить вокруг библиотеки круг гражданских активистов, юридического сообщества и муниципальных служащих.
Важно отметить, что на сегодняшний день началось нормативное оформление деятельности центров правовой и гражданской активности. Так, например, в Андреевском сельском поселении Оханского муниципального района принято положение об информировании о деятельности в муниципальном образовании через библиотеку.
Развитие центров правовой информации в центры правовой и гражданской активности может иметь модельный характер, но для этого следует предусмотреть обучение сотрудников центров правовой информации технологиям взаимодействия с населением и органами местного самоуправления, создание нормативной базы на муниципальном уровне о новом качестве деятельности библиотек, формирование муниципального задания на данный вид деятельности, создание условий для коммуникаций в библиотечном пространстве. Принципиально важным для освоения информационно-коммуникационных технологий является решение таких технических вопросов, как доступ к высокоскоростному интернету, установление Skype в библиотеках.
Базовым основанием для развития в Пермском крае Центров правовой и гражданской активности является принятие Концепции и программы развития библиотек в Пермском крае.
Маковецкая Светлана Геннадьевна,
директор Центра ГРАНИ
Центр правовой и гражданской активности –
новый этап преображения социальной роли библиотеки:
новые смыслы, новые технологии, новые результаты
Создание, становление и развитие центров правовой и гражданской активности (ЦПГА) на базе муниципальных библиотек осуществлялось в рамках проекта Всемирного банка «Расширение сферы открытости и гражданской активности на местном уровне в Пермском крае».
Преобразование ЦПИ (центров правовой информации) в ЦПГА – сложный и многогранный процесс. Это фактически преображение социальной роли библиотеки: другие условия существования и деятельности, другие ресурсы, другие результаты. При этом мы отдаем себе отчет, что проект Всемирного банка (ВБ), о котором идет речь, уже заканчивается, но в его ходе создан устойчивый центр опыта, который сформирован на базе ЦПГА в четырех муниципалитетах. И в библиотечном сообществе среди участников конференции есть носители этого нового опыта. В Краевой библиотеке имени А. М. Горького, которая является официальным партнером в проекте ВБ, уже сформировался коллектив, являющийся приверженцем новых смыслов ЦПГА. Специалисты краевой библиотеки уже осуществили совершенно новую процедуру – аудит ЦПГА в четырех пилотных муниципальных районах (МР). Сотрудники этих библиотек, муниципальных и региональной, являются, по существу, носителями практического опыта преобразования ЦПИ в ЦПГА и миссионерами содержания деятельности ЦПГА.
Обратимся к основной идее ЦПГА, но прежде – несколько слов о проекте ВБ.
Проект состоит из трех блоков: новое информирование населения, новый тип гражданской активности и новый тип прохождения конфликтов в ситуации, когда в помощь сторонам спора привлекаются подготовленные специалисты – медиаторы. Фактически все эти направления развивают новые продуктивные силы и ресурсы местного сообщества и местного самоуправления. В том числе – медиаторы, предотвращающие «развал» местной жизни постоянно тлеющими конфликтами.
В центре деятельности по всем линиям проекта – устойчивая платформа ЦПГА как инфраструктуры, «стягивающей вместе» все направления проекта.
Обращаем внимание на то, что в нашем представлении ЦПГА – это не просто ЦПИ на новой информационной базе. ЦПГА обозначили собой качественный скачок, т. е. резкое нарушение «меры привычных изменений» в разных составляющих деятельности библиотеки. В чем-то такие изменения необратимы. Так, появившиеся в ЦПГА новые группы местной активности не являются постоянной целевой группой библиотеки по ее «основному назначению». Потому библиотеки не могут сперва приучить местное сообщество собираться в библиотеке, а потом с какого-то момента, например, когда заканчиваются деньги по проекту, прекратить встречи. Это невозможно, поскольку это не дополнительные встречи наряду с традиционными посещениями библиотеки, а просто единственные для этих «групп интересов».
Таким образом, ЦПГА могут стать практическим воплощением реализации основных требований к деятельности сети библиотек: открытостИ, устойчивостИ и сервисностИ.
«Из храма – на площадь» – так условно мы назвали этот процесс преображения.
Сравним «ступеньки изменений» в их содержательной, смысловой составляющей. Итак, миссией даже очень успешных библиотек Пермского края является обеспечение доступа к печатным источникам, к такому типу артефактов, информационных объектов, ценностей культуры и т. п. Это место культурных традиций, культурной жизни и т. п., где происходит хранение и систематизация «книжного богатства» (впрочем, уже и не только книжного). Социальная роль библиотеки выглядит как привлечение интереса и приучение к чтению как активной социальной практике и современному человеческому общению. Это клуб читателей, объединенных вокруг пусть нового, но чтения.
Центры правовой информации добавили библиотеке новый ракурс: обеспечение гражданам свободного доступа к правовой и социально значимой информации, к тому, что в настоящий момент позволяет гражданину быть самостоятельным и активным. Иногда человек просто не знает, что нужно предпринять, у него нет необходимой и достаточной информации. Прекрасно, что ее предоставляют библиотеки – эти политически независимые институты в шаговой доступности, которым люди привыкли доверять. В них работают люди, которые умеют говорить «настроенным на читателя» языком. Это выгодно отличает их от других субъектов, представляющих информацию доминирующим бюрократическим и юридическим языком. Это важно. Кроме того, ЦПИ занимаются правовым просвещением и воспитанием; начинают внедрять элементы информационного обеспечения органов государственной власти и МСУ как некоторые новые услуги; и, наконец, содействуют органам МСУ в доведении до населения официальных и нормативных источников. Фактически уже первый шаг к ЦПГА сделан. Органы МСУ начинают реализовывать свои полномочия по публикации нормативно-правовых актов (если они это понимают или библиотеки им помогают это понять) в двух плоскостях: во-первых, размещают в СМИ, во-вторых, отправляют тексты документов в библиотеку. Функция эффективного информирования начинает работать в устойчивых библиотеках с ЦПИ. Но этого мало, возникает ЦПГА как ответ на необходимость получения «обратной связи» и развития гражданского влияния на решение местных проблем.
ЦПГА – это фактически еще один выход «на площадь» общественных чаяний, общественных потребностей в той ситуации, когда «не встретились между собой» местное сообщество и органы МСУ. ЦПГА в идеале становятся модераторами, усилителями (фасилитаторами) этого процесса.
Итак, ЦПГА в местной библиотеке – это устойчивая «площадка» информирования, встреч и развития новых практик гражданского участия. Местное самоуправление – это и есть местное участие. Однако оно не стало «работающей нормой». Администраторы, даже хорошие люди – чиновники из местных администраций, много работающие с населением, никак не уразумеют, куда им практически это общественное участие «приставить», из чего оно складывается, как соответствовать требованиям его результативности. Одновременно местное сообщество также ничего не понимает про свое участие в реальной практике разработки и реализации решений конкретных местных проблем.
ЦПГА – это постоянная среда информирования как элемент устойчивости: внедрение новых каналов (систем, механизмов, способов) информирования населения на местном уровне. Нам все равно, какие это каналы: нет Интернета, например, в Косе, – библиотека найдет другие способы информирования. Суксун и Оханск предлагают каскадные способы доступа информации: от библиотеки в центре района к человеку, который живет в каком-то сельском поселении в нескольких или десятке километров от нее.
ЦПГА – это работа с группами граждан по их заказу, по анализу их предпочтений, потребностей в информировании. По формированию устойчивого видения группами жителей того, каким они хотят видеть учет своих интересов и что они готовы сделать для этого. Уже сейчас такая деятельность есть в имеющихся ЦПГА. Например, в Суксуне именно Центр правовой и гражданской активности сделал более понятным бюджет как общественно значимое явление на этапе подготовки к публичным слушаниям по бюджету Суксунского городского поселения. Помимо информирования там же произошла и работа с группами граждан, и сбор информации о возможных вариантах решения проблемы с вывозом мусора, имеющихся у активных групп населения. Подобная практика существует и в Оханске, и в Косе. А в Кизеле именно библиотека организовала гражданский контроль предоставления информации в сфере ЖКХ, сделав зримой проблему несоблюдения управляющими компаниями правил информирования жильцов в многоквартирных домах. Нас уверяли, что в Кизеле это невозможно сделать. ЦПГА на базе муниципальной библиотеки взяли и сделали, причем, сделали первыми в Пермском крае.
ЦПГА – это место встречи местных рабочих групп по разным направлениям гражданской активности. Дальше число таких групп, встречающихся в библиотеках, будет только увеличиваться.
ЦПГА – это площадка проведения дискуссионных и консультационных мероприятий. Неважно, кто приезжает: представители приемной В. В. Путина, Народного фронта, федерального инспектора, Минюста, юристы из гражданских организаций и т. д. – население должно четко понимать, что все эти консультации проводятся в обязательном порядке в привычном месте – на площадке ЦПГА в местной библиотеке (или в его филиале). Дальнейшее развитие консультационного механизма ЦПГА будет происходить за счет усложнения связей библиотеки: консультанты ЦПГА могут связываться со специалистами, организуя совместное консультирование населения. Именно такой проект развивает сейчас Уполномоченный по правам человека в Пермском крае.
В настоящее время 4 ЦПГА (с 44 филиалами) – это новый плацдарм в сети 108 Центров правового информирования. Требуется составить дорожную карту постепенно преобразования ЦПИ в ЦПГА с выделением для этого ресурсов: технических, человеческих, бюджетных. Развитие сети требует внятного отношения к формированию заказчиков на новые консультационные, информационные и инфраструктурные сервисы для населения, которые могли бы развивать пермские библиотеки. Есть потенциально заинтересованные в этом министерства и ведомства, помимо министерства культуры. С другой стороны, есть органы местного самоуправления, имеющие необходимость в единых информационно-консультационных окнах и площадках поддержки самоорганизации. Самая «соразмерная» населению и органам МСУ площадка – это библиотека. Администрации для библиотеки – не грантодающая организация, не руководители, которым мы обеспечиваем взаимодействие, когда у них есть желание пообщаться с населением. Современные библиотеки могут стать поставщиками муниципальных услуг для населения в соответствии с федеральными законами о государственных и муниципальных услугах и о доступе к информации о деятельности органов власти и МСУ (ФЗ-210 и ФЗ-8).
Но эта масштабная задача – только в начале решения. Устойчивые механизмы, которые должны обеспечивать деятельность ЦПГА, в настоящий момент разработаны и внедрены только пилотно.
Представим кратко постоянные процессы, которые осуществляют ЦПГА.
Это работа с гражданами: информирование граждан (тематически и по запросу: выставки, бюллетени, стенды и т. д.); консультирование граждан и МСУ (собственный прием или организация чужого приема); опросы и фиксация проблем (обратная связь). Мы уже достаточно говорили об этом ранее.
Поддержка деятельности рабочей группы любого муниципального проекта (программы): помощь в формировании и проведении рабочего плана; подготовка заседаний рабочей группы; написание информации о мероприятиях и размещение на сайтах, стендах и т. д. По идее по всем проектам в муниципалитете должны возникать рабочие группы. Они создают рабочий план, им важно помочь в его реализации. Библиотека – помощник в устойчивости такого рода деятельности. Структуризация деятельности рабочей группы, непрерывное сообщение о ее деятельности местному сообществу – со всем этим, как оказалось, ЦПГА могут справиться прекрасно. Кроме того, ЦПГА, участвующие в проекте, сейчас являются корреспондентской сетью сайта УППЧ и своих муниципалитетов. Пока только этих, но дальше, с развитием своих сайтов, сеть информирования о деятельности рабочих групп в муниципалитетах будет только расширяться.
Работа с общественностью: предоставление площадки для проведения клубов, встреч и т. п.; информирование и консультирование групп и НКО, участвующих в реализации рабочего плана; обратная связь как фиксация проблем и передача информации органам МСУ. Приведу примеры. В Суксуне есть площадка, место, где проводятся все мероприятия местного сообщества и встречи с представителями власти. В Оханске нет такого помещения. Но кто сказал, что библиотека ограничивается собственными стенами? В нашем проекте обсужденный стандарт и эталон деятельности библиотеки предполагает не только наличие филиалов ЦПГА в населенных пунктах, но и наличие выносных мест. Обязательное выносное место – в зале (помещении) администрации. Библиотеки должны быть на виду, чтобы все понимали новые смыслы ее деятельности.
Работа с органами МСУ: прием и размещение информации о деятельности органов МСУ и ОИВ; информирование граждан по поручению органов МСУ; прием и регистрация жалоб; прием и регистрация предложений и инициатив; обеспечение информационных запросов органов МСУ. Чиновник сейчас сталкивается с таким количеством проблем, на преодоление которых у него нет ни знаний, ни навыков, ни опыта. Библиотеки могут являться источником необходимой для государственного и муниципального служащего информации. К примеру, до июня следующего года муниципальным чиновникам нужно написать более 60 стандартов и регламентов муниципальных услуг. Они плохо себе представляют, что это такое и как это делается. Когда еще у региональной власти дойдут руки все объяснить? ЦПГА – участники проекта – уже знают, где искать такого рода информацию. Мы им передали опорные материалы с информацией по данной проблеме. Понятно, что одной библиотеке или ЦПГА практически невозможно решить все проблемы. Но есть сеть: сначала сеть ЦПИ, а сейчас развивающаяся сеть ЦПГА. Задача участников сети сделать общим ресурсом однажды найденные решения, формировать «банк» результатов запросов и готовых методик. Кроме того, сотрудничество сети со специализированными НКО, такими, как Центр ГРАНИ и другие, позволяет получать информацию в актуальном и в «упакованном» виде, готовой к распространению.
Работа с Уполномоченным по правам человека: организация комплексных консультаций; развитие on-line поддержки консультирования граждан; информационно-коммуникационные сети гражданского участия; сеть информирования по правам человека; взаимодействие с web-site УППЧ.
Обратимся к условиям, при которых возможно преобразование ЦПИ в ЦПГА. Необходимо четко представлять отличие бренда ЦПГА от ЦПИ. Зачем это нужно? Определенность нового бренда позволяет иначе взглянуть на ситуацию. ЦПИ Пермского края уже существуют, причем, как лучшая сеть в России. ЦПГА – это новое качество. Оно возможно при соблюдении ряда условий.
Во-первых, придется меняться персонально. Это изменение миссии и объема компетентности, компетенций профессионала в библиотеке. Это требует собственного целенаправленного вложения в себя, специального обучения.
Во-вторых, резкое увеличение мощности коммуникаций (интернет, социальные, гражданские, посреднические и т. п.). Всяких коммуникаций, включая клубы, общение, дискуссионные площадки и т. д. Только в таком «бульоне» формируется устойчивая готовность именно здесь размещать нормативно-правовые акты, выносное окно жалоб для органов МСУ, выносное окно получения рекомендаций, консультирование, перевод на «народный» язык содержания НПА и т. д. и т. п. Чтобы потом администрации могли все это сформировать в виде конкретной муниципальной услуги (услуг) и, возможно, передать в аутсорсинг библиотеке вместе со средствами.
И, наконец, условием является также дрейф из «культурного учреждения» – в поставщика разнообразных услуг. Библиотека в связи с новыми задачами и функциями все больше превращается в межведомственное учреждение.
Обобщим, что является главным в ЦПГА.
- Это центр гуманитарных и информационно-коммуникативных инвестиций в местное сообщество. Как бы нам перестроить мозги управленцев, чтобы они поняли, что вклад в библиотеку – это не расходы, которые оплачивает государство? Вклад в библиотеку – это инвестиции, с помощью которых кратно увеличиваются публичные блага, это гуманитарные и реальные инвестиции.
- Это место встречи и дискуссий местного сообщества и власти. Существуют большие проблемы в коммуникациях власти и местного сообщества. Хорошо бы понимать не только из чего состоит власть, но и из чего состоит местное сообщество. Оказалось, что не только чиновники, но и люди не очень понимают, из кого оно состоит. А состоит оно из разных групп: не только советов ветеранов, инвалидов и т. п., но и управляющих советов школ, товариществ собственников жилья, самоорганизованных групп гражданских инициатив (которые собираются постоянно, как, например, молодые мамы, обменивающиеся информацией, советами, сервисами).
- Это единое окно «жалоб и предложений»: ускорение решений и продвижение предложений и т. д.
- Это выносное место для всех заинтересованных структур по работе с обращениями граждан.
- Это корреспондентская сеть для сайтов аппарата УППЧ; муниципалитетов и т. д. Почему прежде всего – сайта УППЧ? Нам нужен любой государственный надведомственный институт, который сбалансирует жесткость административного вмешательства в деятельность библиотеки. Для этого нужен очень высокий по весу, который говорит: стоп, целесообразно делать здесь, не потому, что выгодно так администрации, а потому, что так удобнее гражданам. Библиотеки должны быть заинтересованы в УППЧ, и УППЧ должен быть заинтересован в ЦПГА, тогда все получится.
- Это пункт первичного информирования и консультирования по актуальным вопросам и запросам населения.
- Это банк информационных, методических, практического опыта и т. д. ресурсов для общественных объединений и организаций, активных граждан.
- Это выносное место заинтересованных структур по работе с обращениями граждан. Если зайти на сайт администрации, можно увидеть, сколько они планируют разных выездных мероприятий. Выезжают много, но… Опыт работы библиотек и наш проектный опыт показал, что о лучше, если организацией приема занимаются не формально администрации, а заинтересованно – библиотеки, тогда придут живые люди со своими проблемами, которые нужно помочь решить.
Обратимся к сравнительным данным о деятельности ЦПГА за январь-май 2011 года в сопоставлении с тем же периодом деятельности ЦПИ в 2010 году. Цифры свидетельствуют о значительном росте количества обратившихся и проконсультированных в ЦПГА, что подтверждает результативность реализации данного направления во всех МР, особенно в Косинском, Суксунском и Оханском МР. Сложнее ситуация в Кизеле из-за сменяемости кадров (в течение проекта офис работал с тремя руководителями ЦПГА).
| МР | Количество | |||||||
| посетивших | обратившихся | проконсульти-рованных | выставок (в) и стендов (с) | |||||
| 2010 | 2011 | 2010 | 2011 | 2010 | 2011 | 2010 | 2011 | |
| Кизел | 710 | 673 | 370 | 414 | 50 | 154 | 1 с. | 1 с. 4 в. |
| Коса | 54 | 82 | 38 | 62 | 7 | 43 | 1 с. | 1 с. |
| Оханск | 160 | 306 | 111 | 145 | 69 | 122 | 4 в. 1 с. | 9 в. |
| Суксун | 379 | 820 | 218 | 317 | 32 | 114 | 3 в . | 4 с. 7 в. |