Технологии социального партнёрства и библиотеки Пермского края С
| Вид материала | Документы |
- Законодательное собрание пермского края постановление, 1291.03kb.
- О тарифах на тепловую энергию для потребителей, 246.06kb.
- По финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей Пермского края,, 38.12kb.
- Постановления Правительства Пермского края от 10. 05. 2011 n 261-п Вцелях реализации, 2348.07kb.
- О бюджетной политике в Пермском крае на 2007-2009 годы, 63.52kb.
- Правила юридико-технического оформления правовых актов правительства пермского края, 443.17kb.
- Правовые акты социального партнерства в системе источников трудового права российской, 214.03kb.
- Постановлений Правительства Пермского края от 01. 05. 2011 n 236-п, от 01. 07. 2011, 1504.11kb.
- Доклад губернатора Пермского края О. А. Чиркунова о социально-экономическом и политическом, 236.23kb.
- Административный регламент, 110.08kb.
Произошли серьезные качественные изменения. Увеличилось количество посетивших, обратившихся, проконсультированных. Это те же самые показатели, которые отражают деятельность ЦПИ. Но! Это показатели иного качества. Сопровождающиеся одновременно ростом новых компетенций работников библиотек.
Что может помешать библиотеке с ЦПИ преобразоваться в ЦПГА?
Во-первых, замкнутость и абсолютизация традиционных функций. Во время наших многократных обучающих программ, в которых мы принимали участие в Краевой библиотеке имени А. М. Горького, мы постоянно твердили: помните, окно возможностей закрывается. Нам в ответ: мы – библиотека, сложно организованное учреждение. Это не панацея в нынешних условиях. Замкнутость и абсолютизация традиционных функций – крест не только на ЦПГА, ЦПИ, но и на библиотеке как культурном учреждении, поскольку оптимизация традиционных функций – это магистральный путь преобразований в Пермском крае.
Философия и психология «протянутой руки». Почему библиотеки все время просители? Почему не поставщики редких сервисов? Недавно в Оханске мы обсуждали, как важно нормативно-правовые акты муниципалитетов и не только их переводить на «народный язык», понимаемый людьми без специального юридического образования. Юрист, когда он консультирует, объясняет его все тем же юридическим языком. Кто может объяснить гражданам на понимаемом ими языке? Сейчас органам власти поставлена задача – наладить возможности учета предпочтений граждан и т. д. Грамотно решить проблему могут немногие: а) журналисты, если они разумные и не в конфликте с властью; б) учителя, если они активные и в) библиотекари. Библиотекари имеют такие важные и дефицитные навыки: перевод на понятный язык и эффективная упаковка информации. У гражданина проблема не столько в том, что ему информацию не предоставляют, он не понимает, какая из имеющейся информации – значимая. Это очень важная функция – диспетчирование информации. Итак, идем к власти не с протянутой рукой, а с теми знаниями, умениями и навыками, которые ей, власти, сейчас очень нужны.
Зависимость от власти, а не партнерские отношения с ней. Зависимость мешает библиотеке в разных вариантах. Например, захотелось главе муниципального района – «забрал» библиотеку с уровня городского поселения, или наоборот. Или надвигается бюджетная оптимизация, еще что-нибудь. Проблема – в налаживании грамотных отношений с властными структурами. Пока библиотека – это учреждение, которое можно финансировать по остаточному принципу. Нужна мода на поддержку и финансирование библиотеки как островка модернизации местного сообщества и местных администраций.
Отсутствие инициативы в разработке и предложении уникальных информационно-коммуникационных услуг. Не надо постоянно предлагать в виде услуг то, что делают и другие, либо то, что есть в Интернете. Библиотека как ЦПГА – это уникальный шлюз между: человеком – специалистом; Интернетом – текстом, деятельностью – инфраструктурой (каталогизация) и т. д. Библиотекари – уникальные носители интегральных коммуникационно-информационных технологий. Надо использовать их активно и наступательно.
И, наконец, назовем проблемы ЦПГА.
Непонятен их статус. ЦПГА даже грант получить не могут на общественные инициативы, поскольку получить грант могут только некоммерческие организации. Будете ли вы создавать какой-то Краевой ресурсный центр для ЦПГА, Межрегиональное партнерство активных библиотек и др.? Требуется решить проблему статуса, чтобы иметь возможность получать бюджетные и грантовые ресурсы. Для бюджетных ресурсов нужен статус бюджетного учреждения, позволяющий выполнять функции информирования населения по проблемам, которые относятся к полномочиям местного органа. Требуется соответствующее бюджетное задание. Пока оно сформировано из определенного набора услуг с определенными стандартами. Не хватает современных услуг, стандарты которых еще предстоит разработать, в это следует вложиться сейчас. Обсуждается Концепция современной библиотеки, желательно срочно подложить требуемое инструментальное решение.
Квалификация сотрудников. Повышение квалификации сотрудников ЦПИ и ЦПГА – это не дело и ответственность только библиотечного ведомства. Требуется взаимодействие многих ведомств: Министерства культуры, аппарата правительства, Департамента развития человеческого потенциала, Министерства территориального развития и т. д. Квалификацию нужно повышать. Это краеугольное требование.
Нужно снижать дефицит ресурсов. Следует использовать все возможные каналы. К сожалению, проект не смог изменить кардинально ситуацию, но некоторые продвижения удалось сделать.
Есть недостатки инфраструктуры. Если в Косе или Оханске нет быстрого Интернета – невозможно организовать эффективное общение, например, по скайпу. А это нужно в связи с большими расстояниями и плохими дорогами. Необходимо лоббировать идею серьезного общекраевого инфраструктурного проекта: Пермский край должен инвестировать в формирование гарантированного «захода» на территории всех муниципальных образований магистральных линий разных поставщиков услуг Интернета и др. Это ни один муниципалитет не потянет. Это – общая задача, требующая решения.
Еще одна функция, которую следует использовать. Библиотека должна стать устойчивым местом, в котором будут не только приниматься радикальные решения, учитываться разнообразие мнений на дискуссионных площадках, предоставлять информацию и доступ тем, кто обычно молчит. Еще это должна быть устойчивая площадка, на которой будет вырабатываться согласие. Доверие – это такой ресурс, который библиотеке потерять нельзя. Вокруг доверия должно нарастать согласие. Обращаю ваше внимание на разные механизмы, инструменты достижения согласия: частью вы владели и раньше, а частью стали овладевать в проекте. Речь идет о медиации, профессиональном посредничестве. В сети ЦПГА подготовлены люди, которые стали медиаторами. Это важно укрепить и не растерять.
Итак, все новое, социально-гуманитарное должно иметь якорь на библиотеке. Точно пригодится.
Марасанова Ирина Владимировна,
консультант Секретариата Совета
муниципальных образований Пермского края
Местное самоуправление – школа гражданской активности
Под таким названием в конце мая 2011 года состоялись семинары в Юсьвинском СП (Юсьвинский район), Сарашевском СП (Бардымский район), Кипринском СП (Очерский район), Комсомольское СП (Кунгурский район), которые проходили при финансовой поддержке Всемирного банка.
По инициативе Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Т. И. Марголиной в 2010 году в Косинском, Кизеловском, Оханском и Суксунском районах началась реализация проекта «Расширение сферы прозрачности и гражданской активности на местном уровне в Пермском крае». В течение года специалисты и эксперты Центра гражданского анализа и независимых экспертиз «ГРАНИ», зарубежные специалисты помогали нашим коллегам осваивать новые практики, направленные на создание партнерских отношений между властью и местными сообществами. Эта работа строилась по трем основным направлениям: информирование населения, гражданское участие, медиация (посредничество). Особое внимание в ходе реализации проектов было уделено молодежи, качественному изменению роли библиотек, превращению публичных слушаний из ритуальных мероприятий в реальный механизм решения местных проблем, а также практике проведения социологических исследований в сельских поселениях. За время реализации данного проекта в различных формах обучения и практиках приняло участие свыше 600 человек.
1 июля 2011 года этот международный проект закончился. Поэтому было принято решение о проведении серии семинаров, на которых его результаты были рассмотрены в других муниципальных образованиях. При этом было необходимо обсудить эти вопросы не только с главами сельских поселений, но и с руководителями территориального общественного самоуправления: старостами, руководителями уличных комитетов и ТСЖ. Поэтому секретариатом Совета муниципальных образований Пермского края с участием экспертов «ГРАНИ» С. А. Минеевой и В. А. Болотовой (глава Андреевского СП Оханского района) было проведено четыре семинара, в которых приняло участие свыше 150 человек из 6 муниципальных районов.
Первым вопросом был рассмотрен вопрос выбора стратегической цели развития муниципальных образований. Сегодня признанной декларируемой целью является повышение качества жизни населения. По мнению всех слушателей семинаров, эта цель не имеет общепринятых оценок своего достижения. Поэтому альтернативной главной целью было предложено рассмотреть устойчивость власти, считая показателями её достижения итоги муниципальных выборов. Вызвал интерес и образ местной власти как избушки на курьих ножках, которая в силу различных обстоятельств поворачивается передом то к вышестоящей власти, то к населению. А курьи ножки – это весьма неустойчивый фундамент. Одной из главных причин сложившейся ситуации эксперты назвали закрытость местной власти, её стремление решать все вопросы самостоятельно, не спрашивая и не советуясь с людьми. В результате таких действий руководители пожинают низкую гражданскую активность и иждивенческие настроения населения.
В ходе семинара были рассмотрены конкретные практики. Эксперты Центра «ГРАНИ» С. А. Минеева и В. А. Болотова показали, как, используя современные способы работы с людьми, можно повысить в несколько раз явку на публичные слушания по бюджету Суксунского городского поселения или как с помощью социологических опросов предотвратить закрытие аптеки в населенном пункте численностью чуть более 700 человек. Особый интерес вызвали практики работы с молодежью. В Оханском районе его юные жители составили карту занятости населения и определили места работы, которые местные предприниматели могут предоставить молодежи. В Кизеле ребята, опираясь на программную платформу «Ушахиди», создали трехслойную интерактивную карту «Кизел: прошлое настоящее, будущее». Особое внимание эксперты уделили недоиспользованному ресурсу местных библиотек. В ходе проекта в Косинском районе они стали настоящими центрами гражданской активности населения. Рассмотренные примеры не теоретического, а живого участия населения постоянно дополнялись ссылками на сайт Уполномоченного по правам человека в Пермском крае (ссылка скрыта), на станицах которого полностью изложена вся история этого проекта.
Заключительной частью этих семинаров стало обсуждение конкретных проектов, которые могут помочь муниципальным образованиям сделать шаг вперед. В Юсьве после выступления В. Д. Лесникова, главы Ошибского СП (Кудымкарский район), состоялась серьезная дискуссия о необходимости проведения местного самообложения в условиях действующего российского законодательства. В Сарашах обсуждался вопрос о возможности проведения республиканского сабантуя в данном населенном пункте. В Киприно – возможность организации туристического маршрута на знаменитую Строгановскую Копань, в Комсомольском – создание единого интернет-портала Кунгурского района. Все эти проекты были рассмотрены как возможность расширения участия граждан в решении местных вопросов, опираясь на потенциал территориального общественного самоуправления.
Организаторами семинаров было проведено анкетирование «Разрешение конфликтных ситуаций в поселениях», в которой приняло участие 109 человек. Первые результаты следующие. На вопрос «Какие конфликтные ситуации Вы чаще всего наблюдаете в Вашем поселении?» 54 % респондентов ответили «Конфликты между соседями», а на втором месте (32 %) находятся конфликты между гражданами и местными органами власти. Данные достаточно тревожные. Поэтому эксперты еще раз обратили внимание слушателей семинаров на необходимость принять все меры для открытости власти для налаживания партнерских отношений с населением.
Соболева Лариса Александровна,
помощник председателя Пермского краевого суда,
доцент кафедры социальной работы
Пермского государственного университета
О роли судебной системы Пермского края
в создании условий для доступности правосудия
для социально незащищенных категорий населения
В соответствии со статьей 48 Конституции РФ каждому гражданину России гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
С 2005 года в Российской Федерации проходит эксперимент по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. Для его проведения в ряде субъектов были учреждены специальные юридические бюро для того, чтобы составлять документы для граждан, обеспечивать участие в процессе в качестве представителей.
С 1 июля 2010 года вступил в силу Федеральный Закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», с введением данного закона судебная система должна стать более прозрачной, работа судов – более гласной.
Все суды Пермского края имеют Интернет-сайты, которые созданы для более удобной связи с пользователями, объединены, зарегистрированы и размещены на Интернет-портале ГАС «Правосудие».
На сайте Пермского краевого суда введены дополнительные разделы «Прием граждан» и «Вопросы председателю», подобные разделы введены на сайтах городских и районных судов Пермского края. Агентством по обеспечению деятельности мировых судей Пермского края создан раздел «электронная приемная», в котором также можно получить ответы на вопросы, касающиеся деятельности мировой юстиции края, а также организации работы судебных участков.
Благодаря этому ресурсу любой гражданин может получать максимально полную информацию об их деятельности, включая все решения и вступившие в силу приговоры, а также образцы документов, телефоны канцелярий и т. д.
С момента вступления в силу Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» с 1 июля 2010 года на сайте Пермского краевого суда размещено более 9,5 тысяч судебных актов – решений, постановлений, определений, вынесенных по существу рассмотренных дел.
Следует отметить, что работа по обеспечению свободного доступа граждан Пермского края к информации о деятельности судов инициирована Пермским краевым судом задолго до принятия Федерального Закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» и внедрения Государственной автоматизированной системы РФ «Правосудие» (ГАС «Правосудие»).
В 2005 году в недрах Управления Судебного департамента в Пермском крае по инициативе в то время начальника управления В. Н. Вельянинова началось создание доступных гражданам информационных киосков (терминалов) и размещение их в районах, имеющих наибольшее число малообеспеченных жителей. В начале 2006 года информационные терминалы прошли испытания, 5 октября 2006 года Советом судей Пермского края была одобрена и начала эксплуатацию региональная информационная система «Суд для вас».
В структуре терминалов («информационных киосков») размещена информация (адреса телефоны, возможность обращения граждан) о деятельности: судебной системы, регистрационной службы, службы судебных приставов, прокуратуры, нотариата, адвокатуры, Уполномоченного по правам человека, миграционной службы, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и других органов власти, а также список дел, находящихся в производстве суда. На сегодняшний день на территории Пермского края установлено 27 терминалов с системой «Территория права» («Суд для вас») – это совместный благотворительный проект Пермского краевого суда и ООО «Телеком Плюс».
С начала работы информационных киосков на территории Пермского края к ним обратилось более 52 тысяч граждан.
С 10 марта 2008 года в Пермском краевом суде начала работать приемная для граждан. Основные цели приема граждан – прием документов, разъяснение гражданам положений действующего процессуального законодательства, касающегося порядка обращения в суд с исковым заявлением, подачи жалоб в аппеляционном, кассационном, надзорном порядке, а также предоставление информации о состоянии рассмотрения их дел и других сведений. Работает приемная ежедневно, с 9 до 18.00, тел. 212-43-02, автоинформатор 211-49-50.
В связи с тем, что в судах Пермского края не существовало единообразия в подходах к организации работы приемных, вопрос организации их работы был снова вынесен на обсуждение Совета судей Пермского края, который 13 мая 2009 года утвердил «Примерное положение о приемной в районных/городских судах Пермского края».
В настоящее время во всех городских и районных судах края для приемных выделены отдельные помещения, как правило, сразу после входа в здание суда. Одновременно Управлением Судебного департамента в Пермском крае проведена работа по оснащению приемных оргтехникой и обеспечению информационно-правовыми системами. Так, все приемные оснащены компьютерами и принтерами. 28 % судов оснащены копировально-множительными аппаратами. Во всех приемных на рабочих местах установлена справочно-правовая система «Законодательство России», а также в более чем 30 % случаев – судебно-правовая система «Консультант Плюс».
При необходимости гражданам выдаются выписки из законодательных актов и образцы документов, размещенные в правовой системе «Консультант Плюс»; гражданам может быть распечатан и передан требующийся нормативный документ, т. е. прием осуществляется по принципу «единого окна», исключающему излишние затраты времени обратившихся.
Прием посетителей ведется наиболее опытными помощниками судей ежедневно в течение всего рабочего дня. Ежемесячно для помощников судей, ведущих прием, проводятся учебные занятия, в ходе которых разъясняются требования к ведению приема граждан, порядок работы с гражданами, отработка навыков общения с посетителями суда. Прием осуществляется в соответствии с Положением и Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде. Ведется журнал учета граждан, обратившихся в приемную, в котором указываются суть обращения и результаты приема.
Следует отметить важность непосредственной работы с людьми для помощников судей, поскольку они – в большинстве своем – будущие судьи. При работе только с документами утрачивается умение видеть за обращением конкретного человека, данное умение приобретается только в процессе работы с людьми.
Практика показывает востребованность населением данного вида правовой помощи. Так, только в приемную Пермского краевого суда обратилось в 2008 году 3278 человек, в 2009 году – 4340 чел., за 5 месяцев 2010 года 2049 человек, в суды Пермского края обратилось более 60 тысяч граждан. Лично Председателем Пермского краевого суда принято 2008 году 193 чел., в 2009 году – 181 чел., за 5 месяцев 2010 года 45 человек.
В целом следует отметить, что в связи с введением института приемных граждан в организации работы судов:
- при увеличении потока посетителей одновременно исключается общение судей с гражданами до рассмотрения дела по существу, в том числе по вопросам, касающимся подачи исковых заявлений в суд, что при реальном увеличении служебной нагрузки приумножает возможность досудебного решения вопросов;
- в ходе приема гражданам даются ответы на поставленные вопросы, разъясняются порядок и сроки рассмотрения обращений, что исключает ненужную дополнительную переписку;
- оказание информационно-консультативной помощи уменьшает количество обращений граждан к работникам канцелярии, секретарям суда с вопросами о порядке оформления исковых заявлений, подачи заявлений в суд, размере госпошлины, подлежащей к оплате, и других вопросов.
В соответствии с реализацией на территории Пермского края проекта «Повышение доступности правосудия для малоимущих и социально незащищенных групп населения Российской Федерации» в приемных размещена информация о данном проекте, телефонах и адресах консультационных пунктов, действующих в 10 экспериментальных территориях Прикамья.
И еще об одном интересном направлении работы Пермского краевого суда – развитии ювенальных технологий.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2011 № 1 «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей должно быть направлено на то, чтобы применяемые к ним меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход к исследованию обстоятельств совершенного деяния и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершения деяния, способствовали предупреждению преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивали их ресоциализацию, а также защиту законных интересов потерпевших.
Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но и по вопросам педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии, применения ювенальных технологий, используемых в рамках процессуального законодательства. Судам также рекомендовано внедрять современные методики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обвиняемыми и подсудимыми.
Кроме того, что в Пермском крае, единственном в России, была реализована программа «Правосудие и дети» (пермская модель ювенальной юстиции), поддержанная президентским Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, следует отметить, что во всех 50 судах Пермского края введена специализация судей по рассмотрению уголовных дел в отношении несовершеннолетних.
В 2010 году судьи г. Перми совместно с Институтом права и публичной политики (г. Москва) приняли участие в разработке пособия «Основы гуманитарной компетентности судьи, рассматривающего уголовные дела в отношении несовершеннолетних». Для этого представителями Института государства и права Л. М. Карнозовой и Центра «Судебно-правовая реформа» была проведена серия семинаров-тренингов. По их итогам разработано достаточно уникальное для России пособие, в котором на основе анализа принципиальной новизны современной ситуации правосудия в отношении несовершеннолетних в России проанализированы психологические особенности поведения подростка в суде, показаны некоторые интерпретации его поведения, в том числе защитные, оборонительные реакции подростка на стрессовую (либо непривычную) обстановку в зале суда (на судебном заседании).
Важен вопрос, поставленный авторами: может ли вообще в суде происходить осознание содеянного подростком? На него авторы аргументировано отвечают, что с учетом ситуации острого стресса в зале судебного заседания, активной работы защитных механизмов – это крайне сомнительно. Разработчики пособия, разрешая вопрос о том, как организовать столь важный для судебной процедуры процесс раскаяния, осознания, приходят к выводу о том, что, скорее всего, это возможно за пределами суда, в программах восстановительного правосудия. В случае, если такие процедуры за пределами суда не проводились, если судья стремится сделать процесс воспитательно насыщенным, авторы предлагают создавать в судебном заседании такую ситуацию, чтобы подросток действительно мог услышать потерпевшего, осознать его чувства, предлагают вносить в судебный процесс элементы восстановительного правосудия (задавать специальные вопросы и пр.).
В ходе проводимых семинаров судьи обсуждали проблемы общения с несовершеннолетними, освоили методики коммуникации, способы создания психологически благоприятной обстановки в судебном заседании.
Судьи и помощники судей, участвовавшие в семинарах-тренингах, получили очень ценную информацию и приобрели новые коммуникативные навыки, что также способствует выстраиванию деловых отношений с коллегами.
Сегодня с учетом международных стандартов изменился облик детского правосудия. Приобретенные навыки компетентного общения с субъектами профилактики позволяют соблюсти баланс между возможностью применения некарательных мер, достаточных для ресоциализации несовершеннолетнего, и осознанием им противоправности совершенного деяния.
Профессиональная компетентность – это не только знания, но и умения, позволяющие успешно действовать. Судебная реформа, поставившая новые задачи перед судом, а, следовательно, и перед судьями, открывает пространство для их профессионального и личностного развития и требует от носителей новой парадигмы правосудия гуманитарной компетентности (которая задает одновременно и основы современного правопонимания, согласно которому права и свободы человека являются высшей ценностью), но она не ограничивается только компетентностью юридической1.
Поэтому гуманитарная компетентность судьи является одним из критериев судейского профессионализма, особенно в работе с социально незащищенными гражданами.
Безгодов Валерий Витальевич,
руководитель сектора некоммерческих программ
ЗАО «Телеком Плюс» (г. Пермь)