Монография Волгоград
| Вид материала | Монография |
- Информационная модель специалиста монография, 2508.16kb.
- А. И. Мелихов Конституционно-правовое регулирование права частной собственности, 2965.99kb.
- Министерство здравоохранения и социального развития РФ волгоградский государственый, 3274.32kb.
- 400005, Волгоград, пр. Ленина, 98, офис 435 Тел, 55.6kb.
- Монография «Концепция сатанизма», автор Algimantas Sargelas. Монография «Концепция, 10676.87kb.
- Монография Издание академии, 2515.99kb.
- Программа конференции работа секций г. Волгоград, 557.21kb.
- С. В. Кортунов проблемы национальной идентичности россии в условиях глобализации монография, 10366.52kb.
- Печ. VII межвузовская конференция студентов и молодых ученых г. Волгограда и Волгоградской, 61.5kb.
- А. В. Рош проблемы функционирования машиностроительного комплекса россии с участием, 1962.09kb.
4.1. Особенности сельскохозяйственного производства в плане повышенной опасности наступления кризисных событий
Сельскохозяйственное производство, значительно зависящее от многочисленных природных факторов, проявляет определённую неустойчивость уже в силу своей собственной специфики. Так как сельское хозяйство имеет дело с живыми организмами, то логически прослеживается опасность гибели животных в результате заболеваний или нарушений технологических процессов. Урожай сельскохозяйственных культур во время вызревания подвержен повреждению вредителями. После созревания урожая, как во время его уборки в поле, так и во время хранения, он подвержен различным видам порчи. Все эти обстоятельства, даже при общей благоприятной внешней обстановке, делают сельскохозяйственное производство уязвимым к кризисным ситуациям. Это говорит о повышенной опасности наступления кризисных событий в масштабах отдельно взятого сельскохозяйственного предприятия и АПК в целом.
Дальнейшее осмысление этого положения обусловливает необходимость обобщить теорию вопроса и попытаться в максимальной мере раскрыть основные теоретические положения проблемы противостояния кризисным проявлениям в условиях сельскохозяйственного предприятия.
Так как отдельно взятое сельскохозяйственное предприятие, являющееся основным звеном всего сельскохозяйственного производства, может подвергнуться наступлению кризисных событий с разных сторон, то и попытка разработки антикризисных мероприятий должна учитывать всю эту многосторонность, нести в себе необходимую глубину познания процесса и предвидеть негативные явления в исчерпывающем масштабе. В этой связи, прежде всего, необходимо рассмотреть фундаментальные положения этого блока теоретических знаний.
Блок антикризисных мероприятий по конкретным кризисным проявлениям на уровне сельскохозяйственного предприятия должен соответствовать критерию универсальности и распространять своё воздействие и на проблемы других предприятий АПК и АПК Российской Федерации в целом. Необходимо сформировать основы системы антикризисных мероприятий применительно к сельскому хозяйству страны и АПК в целом.
Авторское определение термина кризис звучит как явление резкого нарушения системы сложившихся общественных и производственных взаимоотношений, связанных с потерей имевшихся ранее ресурсов в результате изменения существенных системообразующих факторов.
Главный акцент в определении делается на явление, сопровождающееся существенным нарушением неких, прежде стабильных, характеристик. Причём, изменение характеристик в сторону повышения или понижения не имеет принципиального значения. Мировой экономике более знаком такой вид кризиса, как кризис перепроизводства. Простое превышение выпуска продукции выше существующей ёмкости рынка по количеству неминуемо ведёт к кризису в сфере сбыта.
Таким образом, резкое изменение существенных характеристик в некой сложившейся до сих пор системе это и есть проявление зарождающегося кризиса. Если ухудшаются характеристики производства продукции на отдельно взятом предприятии и уменьшается величина прибыли, то это – первоначальные кризисные проявления.
Под кризисной понимается такая ситуация, которая нанесла или способна нанести некий урон хозяйству, отдельно взятому человеку, группе людей и обществу в целом. В противоположность кризисной ситуации антикризисная ситуация понимается как осмысленная и отлаженная заранее с помощью различных профилактических антикризисных мероприятий обстановка, исключающая саму вероятность наступления того или иного кризиса.
Под антикризисными мероприятиями подразумевается система мероприятий, способных возродить докризисные отношения как минимум и создать оптимальные бескризисные отношения, предотвратить появление кризиса в дальнейшем или радикально сократить риск появления кризиса как максимум, а так же мероприятия, способные локализовать нанесённый или предполагаемый урон до минимального уровня.
Если признать предложенное определение термина кризис, то возникает необходимость дать определение такому термину, как антикризисная деятельность.
Антикризисная деятельность, в авторском понимании, это:
– своевременное предвидение кризисных моментов;
– своевременная, опережающая наступление кризиса, подготовка к негативным изменениям с целью локализации возможных последствий;
– активная, комплексная деятельность на всех звеньях системы во время
зарождения и локализации кризиса;
– непременное соблюдение принципа аналитики полного цикла.
Дополняя последний из пунктов, следует подчеркнуть то обстоятельство, что если мы не разберёмся с причинами возникновения, зарождения кризисной ситуации, не найдём виновного в сложившейся ситуации, то можно считать, что проделанная антикризисная работа была проведена не полностью. Это дополняется возможностью наступления следующей опасности: подобная ситуация может быть воспроизведена через некоторое время.
Любое кризисное явление несёт в себе и некое положительное начало потому, что кризис “тестирует” существующую систему. Система устойчивая, отлаженная, прочная не реагирует на локальные кризисы, и только система, разбалансированная в силу каких-то причин, может выявить свою неподготовленность при наступлении кризисных событий, которые, в то же время, при определённых условиях, могут разрушить систему.
Научный анализ проведённых мероприятий чрезвычайно важен для ответа на следующие вопросы: всё ли было сделано так, как надо, всё ли было сделано, что могли сделать, к чему это привело и по времени, и по эффективности, и к чему это могло привести в случае осуществления иных действий, выбора и реализации иных стратегий.
Рекомендации для последующих антикризисных действий должны быть разработаны и доведены до практических работников с той целью, чтобы в момент повторения подобной ситуации, опираясь на имеющийся опыт, на проведённый анализ, антикризисная задача решалась уже автоматически. В идеале, те же самые мероприятия должны уметь проводить рядовые руководители сельскохозяйственных предприятий уже без особого напряжения.
Комплекс перечисленных мер и является содержанием понятия антикризисная деятельность. Кризис надо уметь предвидеть, и на различные виды кризисов следует находить контрмеры ещё до того, как тот или иной кризис успеет зародиться. Далее следует принимать максимально эффективные меры в момент зарождения и разрастания кризиса и попутно принимать все возможные меры против рецидивных кризисных проявлений.
В целях систематизации кризисов, имеющих отношение к сельскохозяйственному производству, предлагается подразделять кризисы по следующим классификационным признакам:
– по причинам их возникновения;
– по масштабам территории, охваченной кризисом;
– по степени нанесённого разрушительного воздействия;
– по времени, необходимому для восстановления докризисного уровня.
По причинам возникновения следует выделить:
– кризисы природного характера;
– кризисы антропогенного характера.
Их основное отличие заключается в причине происходящего события. Для более полного осмысления происходящего следует отличать наводнения, засухи, ураганы, пожары, эпидемии, имеющие нерукотворную природу, от кризисов антропогенного характера, которые являются результатом каких-либо неправильных действий отдельного человека или общества в целом. Сюда относятся техногенные катастрофы, крупные аварии, эпидемии, вызванные искусственно созданными вирусами и прочими заболеваниями, против которых своевременно не были приняты необходимые меры соответствующими общественными службами.
Классическим примером подобного рода кризиса является так называемое коровье бешенство – болезнь коров, вызванная экспериментами с кормлением животных, не протестированными кормовыми добавками биологического происхождения.
По степени нанесённого разрушительного воздействия, кроме непосредственной оценки в деньгах, человеческих жизнях, падеже скота, можно подразделить кризисы на обратимые и необратимые.
Обратимые кризисы можно подразделять также по времени, необходимому для восстановления докризисного уровня.
Для сельскохозяйственной отрасли производства наибольший интерес представляет классификация кризисов по масштабам территории, охваченной кризисом:
– глобальные (планетарные), сказывающиеся на ухудшении общей ситуации в масштабах всей планеты;
– кризисы в масштабах союза государств или ряда государств-соседей, затрагивающие нарушение сложившихся общественных и производственных отношений в нескольких соседних государствах или в неком союзе государств;
– общегосударственные кризисы, влияющие на положение дел внутри одной страны;
– региональные кризисы, возникающие в отдельно взятом регионе, субъекте федерации;
– локальные кризисы, затрагивающие нарушение стабильности в отдельно взятом хозяйстве, группе хозяйств, районе, городе, селе;
– фрагментарные кризисы, имеющие проявление, допустим, на одной из ферм хозяйства, в отдельно взятой бригаде, производственном участке;
– точечные кризисы или кризисы на низовом уровне.
Отличительные особенности кризисов, различаемых по масштабам территории, можно проследить по рис. 16. Рисунок показывает общую взаимосвязь и общую природу кризисов любого уровня. Это даёт возможность разработать алгоритм антикризисных мероприятий для системы любого уровня, в которой в принципе возможен тот или иной кризис, способный нанести некий существенный урон.
В этом отношении сельское хозяйство с его многофакторностью производственных процессов является идеальным полигоном для отработки антикризисных мероприятий более высокого уровня.
Представленная схема выражает такое понимание кризисных процессов, исходя из которого как глобальным, так и межгосударственным кризисам, в принципе, могут подвергаться любые государства. Этот факт может стать следствием изменения климата, возникновения экологической катастрофы в масштабах нескольких континентов, например, в результате аварии на ядерной электростанции.
Исходя из этих позиций признания общей природы кризиса, распространяющегося на ту или иную территорию, следует делать попытки создания универсальных антикризисных теорий, пригодных как для развитого государства, так и для самого мелкого фермерского хозяйства. Возможно отыскание собственного универсального антикризисного подхода к решению задач по выходу из кризиса и локализации его последствий, позволяющего на основе выявления общих закономерностей в разработке алгоритма решения антикризисных задач, охватывающих всю основную совокупность факторов, способных спровоцировать кризис и сделать его последствия наиболее болезненными.
Практически все кризисы несут с собой некий экономический урон. Природа кризиса, как и природа стихийного бедствия, стоит выше системообразующих начал человеческого общества, отдельного предприятия или человека. Поэтому каждому члену общества, всему обществу, всей цивилизации на обозримое будущее придётся мириться с самой возможностью наступления кризисных событий. У реально наступающих кризисов надо учиться в максимальной степени тому, что они могут преподать в последующем антикризисном плане.
Осознание реальной возможности наступления кризиса обязует готовить всю государственную систему к любой из возможных кризисных ситуаций, заблаговременно моделировать и проигрывать как своеобразную деловую игру любую возможную ситуацию в плане серьёзной подготовки любых вариантов наступления кризисных событий, готовиться к возможной практической реализации тех или иных антикризисных задач.
Своевременная отработка алгоритма антикризисных мероприятий более высокого государственного уровня сможет в значительной степени локализовать угрозы на низших уровнях.
Рис. 16. Классификация кризисов, различаемых по масштабам территории
Природа кризисов различных уровней взаимосвязана. Поэтому усилия, которые предпринимаются по локализации кризиса на том или ином уровне, могут привнести в систему общий гармонизующий эффект. Например, общегосударственные запасы зерна могут предотвратить возникновение какого-либо локального кризиса в отдельном сельскохозяйственном предприятии. В то же время, если отдельные хозяйства какой-либо страны не испытывают кризисных явлений по отдельности и все вместе, то этот факт может положительно сказаться на общегосударственных мероприятиях по локализации кризиса общегосударственного масштаба.
Следует различать две составляющие управленческих моментов антикризисной деятельности. Первая – это общая концепция антикризисных мероприятий, принятая согласно господствующей в настоящий момент научной антикризисной теории. И вторая – это непосредственное исполнение антикризисных мероприятий, в том числе и политическое руководство антикризисными мероприятиями в ходе решения конкретных антикризисных задач.
Итак, подводя итог сказанному, следует отметить, что отстаивается концепция следующего подхода – если есть хоть малейшая возможность приготовиться к кризису заранее, надо использовать эту возможность в максимальной степени. Создавать систему, стремящуюся к стабильности, даже в нестабильной ситуации, когда сама стабильность может рассматриваться лишь в качестве кратковременного явления, всё равно следует.
В этой связи надо ещё раз отметить гармонизующее начало первичного материального производства, особенно сельскохозяйственного. Если в стране всё в порядке с фермерами, крестьянами, сельскохозяйственными и перерабатывающими предприятиями, а также с предприятиями, обслуживающими сельскохозяйственную отрасль, по крайней мере, одна из сторон возможного наступления общегосударственного кризиса для государства будет закрыта. Отсюда кризис не придёт, во всяком случае, в ближайшее время. Если запасов зерна и других продуктов питания достаточно для собственного населения, то действующие политики могут не опасаться хотя бы этих моментов на фоне возможных кризисных событий в других отраслях федерального экономического комплекса.
С другой стороны, если государство сознательно или бессознательно разрушает сложившиеся устои сельскохозяйственного производства, рушит сложившиеся производственные отношения, приводит труд крестьян в такое напряжённое состояние, при котором они не чувствуют материальную отдачу от собственных усилий, государство само себе создаёт такую кризисную ситуацию, которая затем распространяется на весь производственный потенциал государства, отношения по государственному кредиту и далее негативно отражается на общей политической ситуации, перерастая затем в общегосударственный кризис. Выйти из этого кризиса можно только по-новому отладив работу своей экономики в целом и своего сельского хозяйства в частности.
В подобных условиях перед государством возникает соблазн использования для выправки положения запуска инфляционного механизма, что в свою очередь может перенести нынешние проблемы в будущее время и переложить решение проблем на будущие поколения.
В качестве предложения по оптимальному антикризисному воздействию на государственном уровне следует рассматривать вопрос о некой золотой середине подобных отношений. В зависимости от степени кризиса может меняться и инфляционная политика как один из антикризисных инструментов, в определённых случаях в качестве эффективной меры может выступать и ужесточение государственной дисциплины.
Однако все эти мероприятия желательно регламентировать и принимать законодательно заранее, заблаговременно, чтобы в кризисной ситуации это не воспринималось как проявление несправедливости, репрессий и карательных санкций со стороны действующей администрации того или иного уровня.
Механизм привлечения сил и средств, нормы и нормативы использования как самой рабочей силы, так и продуктов, поддерживающих нормальную жизнедеятельность работников, и других материальных благ, следует научно обосновывать.
Система антикризисных мероприятий должна удовлетворять и критерию максимально возможной эффективности устранения кризисных проявлений, максимально возможной быстроты их локализации и надёжной защиты от появления сходной кризисной ситуации в будущем. Способность противостояния системы кризисным ситуациям любого уровня следует повышать, например, в зависимости от возрастающих материальных ресурсов, приобретаемого опыта, адаптации существующей антикризисной системы к любым формам проявления кризиса и совершенствованию самих научных подходов к разработке перспективной системы необходимых антикризисных мероприятий.
Наука имеет дело с моделями, в той или иной степени приближенными к явлениям материального мира, и чем ближе это научное отображение к реальной действительности, тем эффективнее работа того инструмента, которым вооружён учёный в конкретное, исторически определённое время. Если система с научной точки зрения правильна, то и в будущем от этой системы стоит ожидать правильных результатов. Если система недостаточно отлажена, следует предпринять усилия по совершенствованию научных подходов, лежащих в ее основе.
Таким образом, подводя итоги изложенного в этом разделе, следует подчеркнуть, что особенно в условиях сельскохозяйственного производства антикризисную работу следует делать не в аварийном порядке, в момент уже наступившего кризиса, а планомерно, систематично совершенствовать собственные методы борьбы с возможными кризисными проявлениями.
Повышенная опасность неустойчивости сельскохозяйственного производства прослеживается на первичном его звене – сельскохозяйственном предприятии во всей её многогранности, на всех стадиях воспроизводственного процесса (производство, обмен, распределение и потребление).
Как было показано ранее, идеология реформирования не учитывала особенностей сельскохозяйственного производства, не обеспечила разработку антикризисных мер, связанных с негативными последствиями проводимых реформ. Результаты реформирования подтверждают разрушительный характер реформ.
Мировая экономическая наука и накопленный опыт локализации кризисных ситуаций позволяют сформировать основы системы антикризисных мероприятий для сельского хозяйства и АПК страны, которые способны помочь в значительной степени локализовать проявления региональных кризисов, предотвратить их распространение на другие уровни.
В цивилизованной рыночной экономике, которая имеет систему ориентиров, выражающих общегосударственные, общенациональные интересы, и обладает высоким уровнем организованности, разрушительной силе стихийных проявлений противостоит государственное регулирование. Для каждых конкретных условий оптимальным является максимум свободной конкуренции при адекватной организации и регламентации. Такой механизм в рыночной экономической литературе принято называть механизмом организованной конкуренции. Современный инструментарий государственного регулирования экономики имеет целью отыскание и поддержание подобного оптимума.
Разгул конкурентной стихии при ослаблении регламентирующей функции государства может иметь самые разрушительные и негативные для общества последствия: массовое банкротство, безработица, фальсификация продукта.
Подбор оптимального сочетания свободы и государственного регулирования является достаточно сложной задачей. Однозначных подходов к ее решению в экономической науке и на практике нет. Однако необходимость поиска путей и критериев решения этой задачи существует.
Мировая наука и практика развитых стран показали, что рыночная экономика не может существовать и функционировать без государственного регулирования. При отсутствии необходимого и достаточного государственного регулирования в действие неизбежно вступают стихийные регуляторы, которые восстанавливают пропорции производства и потребления, но ценой кризисов, глубоких спадов экономики, роста безработицы, возникновения социальных напряжений.
В продолжение этой логики в следующем разделе нашего исследования будут рассмотрены основные дестабилизирующие факторы сельскохозяйственного производства.
4.2. Основные дестабилизирующие факторы сельскохозяйственного производства Российской Федерации
Основные объективные дестабилизирующие факторы, воздействующие на сельскохозяйственное производство, уже частично рассмотрены нами в предыдущих разделах. Это и зависимость сельскохозяйственного производства от климатических условий, и фактор возможного возникновения массовых заболеваний растений и животных. Следует отметить, что наука более серьёзно подготовлена в отношении объективных дестабилизирующих факторов. Например, постоянная угроза засухи вызывает необходимость развития мелиорации в засушливом регионе. Опасность поражения урожая насекомыми сопровождается разработкой учёными и практическими работниками станций защиты растений конкретных мер по борьбе с вредителями. Постоянно ведутся работы по совершенствованию ядов и методов борьбы с сельскохозяйственными вредителями.
Повышенная пожарная опасность во время уборки урожая принимается в расчёт при осуществлении конкретной технологии возделывания сельскохозяйственной культуры. Так, при выращивании пшеницы применяется пожарозащитное опахивание полей. Кроме того, поля разделяются между собой пожарозащитной территорией. Во время уборки урожая принимаются специальные защитные меры, например, предъявляются особые требования к глушителям, установленным на тракторах, комбайнах и грузовых автомобилях.
Выявление и использование дальнейших возможностей предотвращения внезапных кризисных событий, несомненно, является предметом антикризисной науки. Процесс научного познания в этой области деятельности бесконечен и будет продолжаться постоянно. Например, пыльные бури вызвали необходимость использования плоскорезов. Опасность ударов молний в ёмкости для хранения топлива вызвала применение молниеотводов. К процессу постепенного обучения отношениям с природой надо относиться с предельной серьёзностью.
Однако этот вид проблем, имеющий в своей основе общее научное освоение природы, предопределяет стабильность и устойчивость самого процесса. Субъективные факторы, дестабилизирующие сельскохозяйственное производство, более опасны. Особая опасность заключается в том, что с кризисной ситуацией сталкивается не наука в целом, опирающаяся на имеющийся опыт, многолетние статистические данные, а отдельно взятый человек, не имеющий в ряде случаев специального образования, должного уровня подготовки, тем более в состоянии утомления, испытывающий чувство отрезанности от остального мира и так далее.
Всё это говорит об особой уязвимости сельскохозяйственного производства в результате проявления субъективного фактора на уровне отдельно взятого работника. Причём более высокие уровни руководства, планирования мероприятий и их законодательного обеспечения более опасны.
Рассмотрим пример, когда в районе начинается какое-либо массовое заболевание скота. Один человек, отвечающий за профилактические мероприятия, может эту ситуацию постараться скрыть, для того, чтобы его не сняли с работы. В результате начинается кризисная ситуация в рамках скрытой формы. Мало того, что кризис не предвидели, да ещё его довели до запущенного состояния. И ответственного в этих условиях будет найти просто невозможно. Эту проблему нельзя рассматривать локально, в масштабах села или посёлка. Её следует рассматривать как минимум в масштабах субъекта федерации.
Если признать эту логику, то и организационные антикризисные начала надо строить на уровне субъекта федерации. При этом следует отметить особо, что субъективный фактор на любом из уровней управления способен негативно повлиять на объективные факторы и спровоцировать непредсказуемое и безудержное развитие кризисных событий. Примером такого рода явлений может служить борьба с личинками саранчи в Волгоградской области, которая пока не объединена в единый комплекс, хотя уже сейчас безотлагательно требует осознания необходимости комплексных действий. В одном из районов Волгоградской области в начале лета обнаруживается вспышка численности перезимовавшей и размножающейся после весенних дождей саранчи. Эта проблема воспринимается руководителями района как проблема отдельно взятого хозяйства, на территории которого наблюдается непривычно высокая концентрация опасного насекомого. В это время руководство района проявляет тревогу лишь за урожай отдельно взятого хозяйства. К чести работников Администрации Волгоградской области, следует указать на то обстоятельство, что ими была предпринята правильная попытка придания данному кризису должного статуса. Разрабатывая программу развития “Юг России” [104], они прямо указывали на то обстоятельство, что мероприятия по борьбе с саранчой надо планировать как минимум на уровне федерального округа в специальной федеральной программе. Однако этой идее было оказано жесткое сопротивление со стороны чиновников Южного федерального округа, которые не утвердили этот раздел программы и предложили перевести указанную проблему в разряд проблем субъекта федерации, рассматривая её как местную проблему. Только при выходе из под контроля подобных событий в Дагестане этот подход был пересмотрен.
Это именно тот случай, когда описываемое явление нельзя рассматривать даже в рамках одной области, это уже как минимум проблема региона. Дело в том, что, оперившись, саранча легко может покрыть расстояние свыше тысячи километров, неизвестно куда она полетит и какой причинит вред, что будет в последующий год и в перспективе. Для отдельно взятого хозяйства процесс роста на его территории личинок саранчи может быть не так страшен, как внезапный налёт уже взрослых насекомых. Отдельно взятое хозяйство не будет тратить свои средства на поддержание урожая другого хозяйства, находящегося от него за тысячу километров.
В этом отдельно взятом случае руководству Волгоградской области удалось договориться даже с сопредельной областью Казахстана о совместном проведении работ и очаг зарождающегося кризиса был локализован. Однако возможность повторения событий всё-таки вызывает тревогу, так как проблема вызревания саранчи прямо связана с продовольственной безопасностью и с состоянием всего агропромышленного комплекса.
Говоря о борьбе с насекомыми и о субъективных дестабилизирующих факторах в сельскохозяйственном производстве, следует затронуть и ещё одну проблему. В Волгоградской области наблюдается такое явление, как лоббирование своей продукции иностранными компаниями. Подкупая специалистов, они заставляют их указывать в рекомендациях на проведение химических работ дорогие препараты импортного производства, ставя отечественных и местных производителей препаратов на грань разорения. Справедливость в Волгоградской области в этих вопросах достигается с большим трудом, путём привлечения множества независимых экспертов.
Далее, в качестве раскрытия одного из дестабилизирующих субъективных факторов, попытаемся проанализировать антикризисную работу одного из подразделений экономического антикризисного противостояния на местах. Это подразделение только начинает свою деятельность, однако уже успело сосредоточить в себе огромное множество проблем субъективного плана и заставляет говорить о себе в негативном ключе. Речь идёт о системе антикризисных управляющих.
Федеральная законодательная власть в 1997 году приняла Федеральный закон “О несостоятельности (банкротстве)” [98] и прописала там механизм банкротства таким образом, что арбитражные суды могут назначать антикризисных управляющих в определённой ситуации, когда предприятие не может отдать свои долги и испытывает экономические трудности.
Логика, лежащая в основе этого решения, следующая: для того чтобы предприятие цивилизованным образом прекратило своё существование или вышло из кризисной ситуации, антикризисный управляющий назначается арбитражным судом, не позволяет расхищать оставшееся имущество и доводит дело до закрытия предприятия, подразумевая при этом, что погашаются все обязательства этого предприятия как перед бюджетом, так и перед кредиторами с последующим распределением имущества этого предприятия между акционерами и сотрудниками предприятия.
В реальности же получилось так, что некое лобби заставило принять такую формулировку этого закона, которая позволяет воспользоваться ею с выгодой только определённому кругу людей. Для закрытия как мелкого и среднего, так и крупного, и гигантского предприятия сумма всего в 500 минимальных окладов, рассматриваемая как долг предприятия, достаточна для возбуждения процедуры банкротства и последующего его закрытия. Налицо законодательно созданный разрушительный механизм.
Человеку, решившему установить полный контроль над предприятием, законодательно открывается путь для реализации своих устремлений: он может искусственно сделать предприятие должником, например, скупая его кредиторскую задолженность у кредиторов и выставляя эту задолженность к оплате.
Сумма 500 минимальных окладов, объединяющая и мелкие, и средние, и крупные предприятия, абсолютно не реальна и является доказательством некоего своеобразного политического заказа на этот закон. Это не просто объект недоработки, который можно было бы изменить в рабочем порядке, поняв и приняв всю его несостоятельность.
Отметим далее другие недостатки этого закона. Антикризисный управляющий по этому закону является частным предпринимателем. Предположив тот факт, что какому-либо коррумпированному человеку захотелось стать антикризисным управляющим, можно констатировать, что этот человек просто начинает своё дело, регистрируется как предприниматель, а потом подаёт свои документы в арбитражный суд и арбитражный суд по закону может назначить его антикризисным управляющим.
С другой стороны, честный антикризисный управляющий оказывается в крайне невыгодном положении потому, что он есть не часть системы государственной власти и не часть судебной власти, а простой предприниматель, за действия которого не отвечает ни государство, ни судьи, ни местные чиновники.
Таким образом, назначенный антикризисный управляющий попадает в такие условия, когда он предоставлен сам себе. Предположим, его назначают антикризисным управляющим в отдалённое сельскохозяйственное предприятие. Доехать до предприятия придётся за свои собственные деньги. Дальше надо нести издержки, предположим, по незаконченным судебным делам этого хозяйства. На счёте предприятия денег нет. И логически на такого частного предпринимателя накладывается проблема поиска инвестора.
Теперь попытаемся задуматься над следующим вопросом: если промышленные предприятия, обладающие значительным промышленным потенциалом, находящиеся в городской черте, не могут найти не только инвестора, но и среднесрочного кредитора, кто же способен дать инвестиции на спасение сельскохозяйственного предприятия, которое находится на значительном удалении, уже полностью парализовано, не даёт никакой прибыли и имеет непомерные долги? Ответ напрашивается сам собой – только криминальные структуры.
В результате получается, что на восстановление работы предприятия денег нет, а на уничтожение предприятия, на демонтаж оборудования и сдачу его в металлолом деньги есть.
Деньги есть и на предложение о продаже за бесценок одного цеха за наличные, предназначенные персонально антикризисному управляющему. В результате коррупционеры получают то, что их интересует, а антикризисный управляющий определённое время может делать видимость своей активной работы. Притом, что главного своего интереса – предпринимательского дохода он уже добился.
Обанкротить, в смысле разгромить, предприятие значительно легче, чем восстановить его работоспособность. Распродать предприятие на металлолом и отдельные элементы более выгодно в плане наживы лично для антикризисного управляющего, чем получать заработную плату, установленную арбитражным судом. Мало того, подобного рода бизнесмену, не участвовавшему в процессе создания и становления этого предприятия психологически легче распродать за наличные деньги оставшиеся машины, станки и оборудование.
Альтернатива этому – попытка сделать предприятие работающим, приносящим доход и платящим налоги государству – требует серьёзных интеллектуальных затрат, затрат времени и средств. Решить проблему поиска инвестиций, привлечения грамотных специалистов, разработки стратегии и поэтапного проведения мероприятий по выходу предприятия из кризиса, для того чтобы предприятие начало работать, отдавать свои долги и платить налоги, сложно. Получается так, что закон сам толкает на неверный путь, ни полслова не говоря о необходимости спасения и развития предприятия.
Авторы закона, предлагавшие конкретные его формулировки преследовали цели именно быстрой наживы. Главное быстро и без проблем стать у руля предприятия. Заинтересовывая трудовой коллектив в растаскивании предприятия, используя нажим на участников трудового коллектива путём увольнений и угроз, такие руководители стремятся к тому, чтобы через несколько месяцев оставить вместо предприятия чистое место или те его части, работу которых можно наладить без особых проблем. Например, мастерские и деревообрабатывающие цеха. Тот же факт, что предприятие из разряда крупного или среднего становится кустарным производством, уже никто не контролирует.
Далее рассмотрим такой вопрос в связи с антикризисными управляющими, как их специальное образование. Совершенно естественно, что антикризисный управляющий должен быть профессиональным управленцем в той сфере производства, в которой он намерен работать и которую он намерен восстанавливать после кризиса. Возникает вопрос о том, кто способен предварительно, не допуская претендента до конкретного производства, определить уровень его образования с тем, чтобы доверить ему в последующем реальное производство и реальные судьбы работающих? Закон об этом умалчивает. Всё отдаётся на откуп арбитражному судье, который этот вопрос должен решить сам. Однако способен ли человек, сам не владеющий вопросами управления и особенностями технологии конкретного производства, протестировать возможного претендента?
О том, что в этой антикризисной структуре Волгоградской области не всё благополучно, говорит и тот факт, что из 390 антикризисных управляющих, зарегистрированных в арбитражных судах, реально работают только 48.
Все эти отклонения заставляют независимых антикризисных управляющих объединяться в общественные организации, например такую, как Волгоградская городская общественная организация “Союз антикризисных управляющих”. Таким образом, специалисты по антикризисным вопросам пытаются хоть как-то выжить в этих условиях. Целью работы этой общественной организации является содействие профессиональной деятельности работников сферы антикризисного управления.
В центре пытаются решать вопросы по обучению специалистов, дают консультации по юридическому и экономическому блокам знаний. Проводится элементарный сбор сведений о необходимости проведения работы в том или ином направлении деятельности службы антикризисных управляющих, намечаются и разрабатываются программы по оздоровлению экономики для законодательных органов областных и местных властей.
При всей положительной оценке проводимых мероприятий, исповедуя принцип справедливости, следует признать, что эта конкретная деятельность общественной организации является лишь частью той работы, которую надо осуществить в реальности, чтобы почувствовать действительный антикризисный эффект. На сегодняшний день приходится говорить о кризисе в самой антикризисной системе, во всяком случае, в отдельно взятом экономическом антикризисном блоке, призванном спасать от кризиса экономику и конкретное реальное производство.
Формулируя критические замечания, следует сказать о том, что рассматриваемый закон не регламентирует взаимоотношений антикризисных управляющих, арбитражного суда и местных органов власти, которые в принципе призваны проводить единую промышленную политику на той территории, которую они контролируют и за которую отвечают. Более того, на практике получается, что как только предприятие попадает в разряд банкротов, оно по закону выходит из-под опеки местных органов власти и государственного надзора даже в том случае, если государство является крупнейшим акционером этого предприятия.
Дело в том, что по закону о банкротстве представители государства могут голосовать своими акциями только один раз – на самом первом собрании акционеров, посвящённом возбуждению процедуры банкротства. Если первое собрание затягивается, на нём длительное время рассматриваются второстепенные вопросы, не связанные с конкретным решением о начале процедуры банкротства, то на следующем собрании представители государства лишены возможности голосования. Это абсолютно неправильно и требует изменения закона. В законе необходимо предусмотреть ответственность антикризисного управляющего за то, что конкретно сделано лично им за время его руководства для подъёма предприятия. В законе обязательно должны быть прописаны антикоррупционные положения.
Как один из примеров того, как могла бы звучать формулировка положения антикоррупционной направленности в этом законе, следует привести авторскую версию: человек, обладающий определённой квалификацией, определённым опытом работы становится антикризисным управляющим по решению арбитражного судьи после согласования с местным органом власти и в том случае, если он не выполнит поручение арбитражного суда и местной власти по выходу этого предприятия из кризисного состояния, с него взыскивается половина выплаченной заработной платы и закрытием этого предприятия будет заниматься заведомо другой человек, другой антикризисный управляющий. Или так: если антикризисный управляющий не вывел из кризиса ни одно предприятие, он лишается лицензии на право заниматься подобного рода деятельностью. К большому сожалению, даже такую простую схему этот закон не предусматривает.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что субъективные факторы радикально сказываются на работе современной антикризисной системы. Нынешнее состояние коррумпированности общества и самой законодательной власти непосредственно провоцирует кризисную ситуацию в экономике.
В таких условиях в целях реализации Закона о несостоятельности была создана Федеральная служба по несостоятельности и банкротству, имеющая свои отделения в субъектах федерации. Желая, с одной стороны, в точности выполнять принятый закон, а с другой стороны, попадая между консервативными, медлительными, необразованными представителями местных властей и гиперактивными, преуспевшими в разрушительных знаниях, криминализованными олигарховскими подручными, эта служба всеми силами пытается сохранить собственную независимость и собственную идеологию проведения цивилизованных банкротств. Целью этой работы является повышение эффективности работы сохранившегося производства и, как следствие, увеличение причитающихся налоговых платежей в бюджеты разных уровней.
Подводя итоги изложенного в данном разделе, следует сказать о том, что и объективные, и субъективные факторы, влияющие на возникновение и распространение кризисных ситуаций в сельском хозяйстве, взаимосвязаны. Особое беспокойство вызывает тот факт, что в условиях отсутствия должного правового поля субъективные дестабилизирующие факторы имеют тенденцию к неуправляемому развитию и представляют наибольшую кризисную опасность. В ряде случаев они являются прямыми виновниками наступления кризисных событий.
глава V. АЛГОРИТМ РЕШЕНИЯ АНТИКРИЗИСНЫХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
5.1. Специфика антикризисной деятельности аграрного предприятия
Антикризисная деятельность в рамках сельскохозяйственного предприятия имеет ряд особенностей. В условиях отдельно взятого сельскохозяйственного предприятия, расположенного, как правило, на значительном удалении от крупных населённых пунктов, в условиях бездорожья, сама панорама развития кризисных событий принимает совершенно иные очертания.
С фрагментарным и локальным кризисом сталкивается, как правило, отдельно взятый человек, а не специальная антикризисная структура. В результате этого может наблюдаться такой процесс, когда физическая невозможность связаться с человеком, от которого зависят конкретные решения, может застопорить весь антикризисный процесс.
Поэтому в качестве одной из рекомендаций, следует говорить об оптимальном уровне обязанностей, нагружаемых на определённого человека соответствующей квалификации. Необходим и определённый уровень компетентности руководителя и рассредоточение антикризисных ресурсов по всей контролируемой территории. Например, более разумно распределять посевной материал по различным участкам хранения, подписывая соответствующие соглашения между соседними хозяйствами, хранилищами, элеваторами. Следует добиваться оптимального рассредоточения того ресурса, потеря которого в результате наступления какого-либо локального кризиса может серьёзнейшим образом осложнить ситуацию.
Необходимый уровень запасов – это основа локализации кризисного явления. Сколько надо иметь запасов зерна, кормов для животных, горючего для техники и нужд отопления, денег для того, чтобы чувствовать себя в относительной безопасности в плане возможного наступления локального кризиса? Иметь или не иметь резервный антикризисный фонд и хранить резервные деньги в банке или в налично-денежной форме в сейфе предприятия? Все виды и формы запасов следует оптимизировать в зависимости от возможного наступления той или иной кризисной ситуации.
Когда отдельно взятое хозяйство ещё до наступления любого рода кризиса имеет некий алгоритм решения задач по выходу из кризиса, заранее проработанный на любой из возможных случаев набор неких типичных антикризисных мероприятий, связанных со спецификой деятельности конкретного хозяйства, хоть и не устраняется сама возможность наступления реального кризиса и связанных с ним реальных потерь, однако детальная проработка и осмысление возможного хода развития событий может минимизировать урон от кризиса, сберечь значительные ресурсы предприятия и серьёзно облегчить конкретную антикризисную деятельность.
Одна из мер выхода сельского хозяйства Волгоградской области из экономического кризиса – это создание машинно-технологических станций. До предела изношенная техника большинства предприятий не позволяла обрабатывать почву, убирать урожай. Десятки тысяч гектаров плодородных черноземов были выведены из оборота. Негативно сказывалась нехватка квалифицированных механизаторов и специалистов. Каждая созданная в Волгоградской области МТС внесла свои позитивные изменения в смягчение кризисной ситуации.
Еланская МТС была организована в форме открытого акционерного общества, в которое вошли АО “Елань” (бывшее РТП), областная Финансовая агропромышленная корпорация и сеть хозяйств. Областная организация поддержала создание МТС, выделив 5 млн рублей на приобретение сельскохозяйственной техники. АО “Елань” передало МТС производственный участок с ремонтными мастерскими.
МТС оказывает услуги по возделыванию и переработке сельскохозяйственных культур, транспортно-экспедиционные услуги, организует обучение и переподготовку кадров по всем видам деятельности МТС.
В первый же год механизированный отряд МТС намолотил 11 тыс. т зерна, 4,5 тыс. т подсолнечника, убрал урожай с 30% посевных площадей района, обеспечил наработку на комбайн 650 га.
В последующем Еланская МТС расширила не только зону обслуживания, но и перечень предоставляемых услуг (табл. 18).