Курс лекций для студентов идпо специальностей «Юриспруденция»
| Вид материала | Курс лекций |
- Курс лекций для студентов идпо специальностей «Юриспруденция», 3911.79kb.
- Курс лекций Челябинск Издательский центр юургу 2009 ббк ю3(0 я7 Б484, 3170.08kb.
- Курс лекций для студентов заочного факультета самара, 1339.16kb.
- Курс лекций для студентов специальностей 060800, 060500 всех форм обучения Бийск, 1144.22kb.
- Краткий конспект лекций Кемерово 2002 удк: 744 (075), 1231.26kb.
- Программа по курсу «Криминология» для студентов специальности 03050165 ( 021100) «Юриспруденция», 232.64kb.
- А. А. Задоя микроэкономика курс лекций, 195.46kb.
- Тексты лекций для студентов заочной формы обучения всех специальностей москва 2001, 2466.08kb.
- Курс лекций дисциплины «Компьютерные технологии и сапр» для студентов специальностей, 1793.82kb.
- Программа курса специальности «Юриспруденция» рассчитана на очном отделении на 18 часа, 813.56kb.
Вопросы:
1. Способы защиты трудовых прав работников. Система государственного контроля.
2. Основные полномочия Федеральной инспекции труда РФ.
3. Права и обязанности гострудинспекторов.
4. Защита трудовых прав работников профсоюзами.
5. Самозащита.
1 вопрос.
Согласно п.2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Трудовым кодексом РФ определены три способа защиты трудовых прав и законных интересов работников:
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;
- Защита трудовых прав работников профессиональными союзами;
- Самозащита работниками трудовых прав.
Система государственного контроля состоит в следующем:
Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда (ст. 353 ТК РФ).
- В отдельных отраслях и на некоторых объектах промышленности наряду с органами федеральной инспекции труда осуществляют специально уполномоченные органы.
- Внутриведомственный государственной контроль в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы государственной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
- Государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом.
Специальный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляют органы: Госгортехнадзора (ст. 366 ТК РФ); Госэнергонадзора (ст. 367 ТК РФ); Госсанэпиднадзора (ст. 368 ТК РФ); Госатомнадзора (ст. 369 ТК РФ). Они действуют на основании Положений об их деятельности, в которых предусматриваются их полномочия, функции, права.
2 вопрос.
Центральное место среди органов надзора и контроля занимает федеральная инспекция труда. Руководство ее деятельностью осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства - главный государственный инспектор труда РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ. Основные задачи, функции, полномочия федеральной инспекции труда предусмотрены Положением о ней (утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 года). Основными задачами федеральной инспекции труда являются:
- обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
- обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства;
- обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства;
- доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие законов и иных нормативных правовых актов.
Для реализации целей и задач, установленных законодательством, органы федеральной инспекции труда наделены следующими полномочиями:
Осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;
- Анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
- Осуществляют в соответствии с законодательством РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях;
- Направляют в установленном порядке соответствующую информацию в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, правоохранительные органы и суды;
- Реализуют мероприятия по координации деятельности ведомственных органов надзора и контроля и федеральных органов исполнительной власти в части обеспечения соблюдения трудового законодательства;
- Проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда, снижающих их безопасность;
- Осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- Обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства, готовят соответствующие предложения по их совершенствованию;
10. Участвуют в установленном порядке в разработке государственных стандартов по безопасности труда и др.
3 вопрос.
Трудовое законодательство закрепляет соответствующие права, обязанности, ответственность государственных инспекторов труда.
Основные права государственных инспекторов труда предусмотрены ст. 357 ТК РФ. К ним относятся:
Первая группа прав связана с взаимоотношениями с работодателями:
- беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
- запрашивать у работодателей и безвозмездно получать необходимые документы, информацию для выполнения надзорных и контрольных функций;
- расследовать в установленном порядке нечастные случаи на производстве;
- предъявлять работодателям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства;
- приостанавливать работу организаций, подразделений, оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, если это угрожает жизни и здоровью работников и др.
Вторая группа прав связана непосредственно с правами, направленными на защиту трудовых прав работников:
- отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах;
- выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законодательства о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве и др.
К обязанностям гострудинспекторов относятся:
- соблюдение законодательства РФ;
- права и законные интересы работодателей физических и юридических лиц;
- хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную, ставшую им известной при осуществлении своих полномочий, а также после оставления своей должности, считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы (ст. 358 ТК РФ).
За противоправные действия или бездействие государственные инспекторы труда несут ответственность на основании федеральных законов. Они могут нести дисциплинарную, материальную или уголовную ответственность. В случае причинения вреда юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю они несут ответственность по нормам гражданского законодательства.
4 вопрос.
Защита трудовых прав работников профессиональными союзами основана на реализации защитной функции профсоюзов по отношению к работникам. Среди основных прав профсоюзов - право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, выполнение ими условий коллективных договоров, соглашений.
Для осуществления контрольных функций профсоюзы могут создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов. Профсоюзные инспекторы имеют право в установленном порядке беспрепятственно посещать любых работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц, в которых работают члены профсоюзов.
Профсоюзные инспекторы труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право:
- осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства;
- проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;
- принимать расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций, работодателей – индивидуальных предпринимателей о состоянии условий труда, обо всех несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях;
- защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе);
- предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;
- направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений трудового законодательства, обязательные для рассмотрения;
- осуществлять проверку состояния условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей, предусмотренными коллективными договорами и соглашениями;
- принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов;
- принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушениями трудового законодательства, обязательств по коллективным договором и соглашениям, а также с изменениями условий труда;
- принимать участие в разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления;
- принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда, а также согласовывать их в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
- обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности виновных лиц.
В случае получения требований об устранении выявленных нарушений работодатели в недельный срок обязаны сообщить соответствующему органу профсоюзной организации о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.
Трудовое законодательство предусматривает обязанности работодателя по созданию условий для осуществления деятельности выборного органа первичной профсоюзной организации (ст. 377 ТК РФ):
- безвозмездное предоставление помещения для проведения заседаний, хранения документов;
- при численности в организации свыше 100 человек - безвозмездное предоставление как минимум одного помещения (отапливаемое и электрофицированное), оргтехнику, средства связи и пр.;
- в соответствии с коллективным договором работодатель отчисляет денежные средства первичной профсоюзной организации на культурно-массовую и физкультурно-оздоровительную работу и др.
5 вопрос.
Трудовой кодекс РФ закрепляет такую форму защиты трудовых прав работников как самозащита (глава 59 ТК РФ). В целях самозащиты трудовых прав работник вправе:
- отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, известив работодателя или своего непосредственного руководителя в письменной форме;
- отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью (кроме случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами).
На время отказа от указанной работы за работником сохраняются все права, предусмотренные ТК РФ, иными законами и другими нормативными правовыми актами (ст. 379 ТК РФ). Самозащиту необходимо отличать от забастовки. Последняя имеет цель разрешения коллективного трудового спора. При самозащите работник защищает свои индивидуальные трудовые права. Право на защиту работник реализует самостоятельно. Кроме отказа выполнять указанную работу, работник также может обратиться в соответствующие юрисдикционные органы за разрешением индивидуального трудового спора.
Работник может использовать самозащиту при нарушении установленных сроков выплаты ему заработной платы, но при этом он должен письменно уведомить работодателя о приостановлении работы (ст. 142 ТК РФ). При незаконном переводе на другую работу (в нарушение ст. 72-74 ТК РФ) работник также может отказаться от такого перевода. При этом работник не может быть подвергнут какой-либо юридической ответственности.
Работодатель и его представители не имеют права препятствовать работникам в осуществлении ими самозащиты трудовых прав. Преследование работников при осуществлении ими самозащиты запрещается (ст.380 ТК РФ).
Тема 7: Разрешение трудовых споров.
Вопросы:
1. Понятие трудового спора. Основные причины и условия их возникновения. Виды трудовых споров.
2. Порядок разрешения индивидуальных трудовых споров.
3. Исполнение решений по индивидуальным трудовым спорам.
4. Порядок разрешения коллективного трудового спора.
5. Забастовка как способ разрешения коллективного трудового спора.
1 вопрос.
Трудовой спор - это неурегулированное разногласие между работником (работниками) и работодателем, поступившее на разрешение компетентного юрисдикционного органа по вопросам установления, изменения условий труда или применения норм трудового законодательства.
Трудовому спору предшествует трудовое правонарушение. Трудовое правонарушение - это виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда.
Различают причины и условия возникновения трудовых споров.
Причины - это юридические факты, которые непосредственно вызвали разногласия между работником (работниками) и работодателем. Например, это нарушение конкретных трудовых прав работника, предусмотренные трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором - право на заработную плату, которую работодатель обязан выплачивать не реже чем каждые полмесяца, на ежегодный оплачиваемый отпуск, здоровые и безопасные условия труда. Со стороны работника это может быть материальный ущерб, причиненный имуществу работодателя, как следствие нарушения обязанности работника бережно относиться к имуществу работодателя.
Условия трудовых споров - это те обстоятельства, которые непосредственно или опосредованно влияют на трудовые отношения, вызывая разногласия между работниками и работодателем.
Условия делятся на экономического, социального и юридического характера 1.
Условия экономического характера связаны с отсутствием финансирования у работодателя, денежных средств на выдачу заработной платы, предоставление материальных льгот или гарантий работнику.
Условия социального характера связаны с резким различием в уровне доходов между различными категориями работников.
Условия юридического характера проявляются в недостаточности знаний о нормах права работников или работодателя, умышленное нарушение норм трудового законодательства со стороны работников или работодателя, нечеткость формулировок в нормах трудового законодательства.
В последнее время число трудовых споров резко возросло. Это связано со следующими обстоятельствами: расширение договорного способа регулирования трудовых отношений; наделение органов государственной власти субъектов РФ полномочиями по принятию законов в регулировании трудовых отношений; действие значительного количества нормативных правовых актов бывшего СССР наряду с законодательством РФ; включение в систему трудового законодательства РФ международных трудовых норм и др.
Трудовому спору предшествует стадия непосредственных переговоров между работником (работниками) и работодателем по поводу возникших разногласий. Эта стадия обязательна. Разногласие может не иметь продолжение, поскольку может быть разрешено именно на этой стадии. При недостижении соглашения путем непосредственных переговоров разногласие может затем перейти в трудовой спор (в юридическом смысле, то есть на разрешение компетентного органа по разрешению трудового спора).
Трудовые споры по спорящим субъектам бывают:
- индивидуальные.
- коллективные.
По содержанию они разделяются на споры по установлению, изменению условий труда или применению норм трудового законодательства.
По органам, рассматривающим трудовые споры подразделяются на:
- разрешаемые КТС;
- судами;
- примирительной комиссией;
- с участием посредника;
- трудовым арбитражем.
В основу рассмотрения трудовых споров положены следующие принципы:
- обеспечения защиты трудовых прав работников;
- равенства сторон перед законом;
- демократизма;
- доступности обращения в органы по рассмотрению трудовых споров;
- обеспечения законности;
- гласности;
- обеспечения объективности и полноты исследуемых материалов и доказательств;
- бесплатности;
- обеспечения реального исполнения решений органов по рассмотрению трудовых споров.
2 вопрос.
Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ст.381 ТК РФ).
Индивидуальные трудовые споры разрешаются КТС (комиссиями по трудовым спорам) и судами.
КТС образуются по инициативе работников и/или работодателя из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей.
Представители работников избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников.
Представители работодателя назначаются руководителем организации, работодателем -индивидуальным предпринимателем.
КТС могут также образовываться в подразделениях организации.
КТС имеет свою печать. Работодатель осуществляет организационно-техническое обеспечение КТС. Комиссия избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря (ст. 384 ТК РФ).
В КТС вправе обращаться только работник. Она рассматривает трудовые споры, за исключением тех, которые разрешаются в ином порядке соответствующими органами. КТС может разрешать споры о заработной плате, о рабочем времени и времени отдыха, о правомерности изменения работодателем условий трудового договора, о законности привлечения работника к дисциплинарной ответственности, о предоставлении работнику льгот и преимуществ в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашением, трудовым договором и др.
Трудовым кодексом предусмотрены сроки:
- обращения в КТС - 3 месяца;
- рассмотрения спора - 10 дней;
- обжалования решения КТС в суд - 10 дней.
Работник обращается в КТС с заявлением, оно регистрируется. Спор разрешается в присутствии работника или его представителя. При их отсутствии только по письменному заявлению работника. КТС вправе приглашать на свое заседание свидетелей, специалистов.
Заседание КТС считается правомочным, если на нем присутствует не менее ½ членов, представляющих работников, и не менее ½ членов, представляющих работодателя.
На заседании ведется протокол, он подписывается председателем или его заместителем и заверяется печатью КТС (ст. 387 ТК РФ).
КТС принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов, присутствующих на заседании членов комиссии. Заверенные копии решения КТС выдаются работнику и руководителю организации в течение 3-х дней со дня принятого решения (ст. 388 ТК РФ). Решение КТС должно быть выражено четко, понятно, со ссылками на законодательство. В решении комиссии по трудовым спорам указываются:
- наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации,
- наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;
- даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;
- фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании;
- существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);
- результаты голосования.
Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.
Если трудовой спор не рассмотрен в течение 10 дней, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд.
В суд вправе обращаться:
- работник;
- работодатель;
- профсоюз;
- прокурор. (ст. 391 ТК РФ).
Непосредственно в судах рассматриваются споры:
- по заявлению работника
- при прекращении трудового договора независимо от оснований,
- об изменении даты и формулировки причины увольнения,
- о переводе на другую работу,
- оплате за время вынужденного прогула, либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы;
- о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника;
- об отказе в приеме на работу;
- лиц, работающих по трудовому договору у работодателей -физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателя; работников религиозных организаций;
- лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.
- работодателя - о возмещении работником вреда, причиненного организации (если иное не предусмотрено федеральными законами);
Сроки для обращения в суд:
- по вопросам увольнения - в течение 1 месяца со дня вручения работнику приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки;
- 1 год при возмещении работником вреда, причиненного организации со дня обнаружения причинения вреда;
- в остальных случаях - 3 месяца, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Суд, признав причину пропуска уважительной, вправе восстановить этот срок.
При обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлины и судебных расходов (ст. 393 ТК РФ).
3 вопрос.
Решение КТС подлежит исполнению в течение 3-х дней по истечении 10 дней, предусмотренных на обжалование (ст. 389 ТК РФ). В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок.
При незаконном увольнении работника или переводе:
- Работник восстанавливается на прежней работе;
- Ему выплачивается средний заработок за все время вынужденного прогула; разница в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы;
- Работнику может быть изменена по его заявлению формулировка основания увольнения на увольнение по собственному желанию;
- Возмещение денежной компенсации морального вреда, его размер определяется судом.
По заявлению работника орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, может ограничиться вынесением решения о взыскании в пользу работника компенсаций за все время вынужденного прогула или разница в заработке за время выполнения нижеоплачиваемой работы.
Денежные требования работника, если они обоснованы, то удовлетворяются в полном объеме при признании их таковыми органами по разрешению трудовых споров (ст.395 ТК РФ).
Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника или переведенного на другую работу подлежит немедленному исполнению (ст. 396 ТК РФ). При задержке работодателем исполнения такого решения он за все время задержки исполнения решения выплачивает работнику средний заработок (ст. 396 ТК РФ).
Восстановление работника на работе означает, что ему должна быть предоставлена работодателем работа по той же специальности или должности, с теми же условиями труда, заработная плата при этом должна быть проиндексирована и произведена за все время вынужденного прогула.
Если работнику выплачены денежные суммы в соответствии с решением органа по рассмотрению индивидуального трудового спора, при отмене такого решения в порядке надзора, обратное взыскание не производится, кроме случаев, когда отмененное решение было основано на сообщенных работником ложных сведениях или предоставленных им подложных документах (ст.397 ТК РФ). Вина работника при этом должна быть установлена. Если в ходе судебного заседания обнаружится, что судом неправильно применено законодательство, то выплаченные суммы с работника не взыскиваются.
4 вопрос.
Коллективный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), заключения, изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи с отказом работодателя учесть мнение представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов (ст.398 ТК РФ).
Процедура разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов:
1. Выдвижение требований. При возникших разногласиях правом выдвижения требований обладают работники и их представители. Эти требования утверждаются на соответствующем собрании (конференции) работников. Собрание считается правомочным, если на нем присутствует более половины работников. Конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 избранных делегатов (ст. 399 ТК РФ).
2. Требования в письменной форме направляются работодателю. Копия требований может быть направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров (в этом случае она должна проверить получение требований другой стороной коллективного трудового спора) (ст. 399 ТК РФ).
3. Рассмотрение требований работников работодателем. Работодатель сообщает о принятом решении представительному органу работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) или индивидуального предпринимателя в письменной форме в течение 3-х рабочих дней со дня получения требования работников. В случае получения требований от профсоюзов представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению требования и сообщить профсоюзам (их объединениям) о приятом решении в течение 1 месяца со дня получения указанных требований (ст. 400 ТК РФ).
4. Рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией (ст.401 ТК РФ).
5. Рассмотрение спора с участием посредника (ст. 401 ТК РФ).
6. Рассмотрение спора в трудовом арбитраже (ст. 401 ТК РФ).
Примирительная комиссия создается в срок до 3-х рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора. Решение об ее создании оформляется соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников (ст. 402 ТК РФ). Комиссия формируется из представителей сторон на равноправной основе. Стороны не вправе уклоняться от ее создания и участия в ее работе.
Срок рассмотрения спора комиссией - до 5 рабочих дней с момента издания приказа (распоряжение) о ее создании. Срок может быть продлен при взаимном согласии сторон, что оформляется протоколом. Решение комиссии оформляется протоколом, имеет для сторон обязательную силу и исполняется в сроки, которые указаны в решении комиссии.
При формировании комиссии необходимо руководствоваться Рекомендациями об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора примирительной комиссией (пост. Минтруда РФ от 2 августа 2002 года).
При недостижении согласия в примирительной комиссии спор продолжается и может быть рассмотрен с участием посредника (ст.403 ТК РФ). Примирительная комиссия составляет протокол разногласий, после этого стороны в течение 3-х рабочих дней могут пригласить посредника. Для этого они могут обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. Посредник имеет право запрашивать у сторон и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся спора. Рассмотрение спора с участием посредника осуществляется в срок до 7 рабочих дней со дня его приглашения (назначения) и завершается принятием сторонами согласованного решения в письменной форме или составлением протокола разногласий следует учесть рекомендации об организационной работы по расторжению коллективного Трудового договора с участием посредника (пост. Минфина РФ от 14 августа 2002 г.)
Если стороны не достигли соглашения по поводу кандидатуры посредника, то они приступают к переговорам о создании трудового арбитража.
Трудовой арбитраж - временно действующий орган, который создается в случае, если стороны заключили соглашений в письменной форме об обязательном выполнении решений (ст. 404 ТК РФ). Трудовой арбитраж создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров в срок не позднее 3-х рабочих дней со дня окончания рассмотрения спора примирительной комиссией или посредником. Создание трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представителя работников и указанной Службы.
Коллективный трудовой спор рассматривается в трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до 5 рабочих дней со дня его создания. Решение трудового арбитража передаются сторонам этого спора в письменной форме. Организация работы по разрешению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже регламентируется соответствующими Рекомендациями Минтруда РФ от 14 августа 2002 года.
Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляются в письменной форме и имеет для сторон этого спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового пора (ст. 408 ТК РФ).
5 вопрос.
При неразрешении коллективного трудового спора в соответствии со ст. 37 Конституции РФ признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора (ст. 409 ТК РФ).
Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку или принимать в ней участие.
Право на забастовку - это коллективное право. Оно включает в себя:
- свободно принять решение об объявлении забастовки;
- свободно решить вопрос о форме и продолжительности забастовки;
- беспрепятственно провести забастовку (при этом соблюдая общественный порядок и не нарушая права третьих лиц);
- приостановить или прекратить забастовку по решению органа, возглавляющего забастовку;
- требовать обеспечения соблюдения гарантий участвующим в забастовках в соответствии с трудовым законодательством.
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора (ст.410 ТК РФ).
Решение об участии работников данного работодателя в забастовке,
объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
После пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с ТК РФ.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за десять календарных дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
- перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющих-
ся основанием для объявления и проведения забастовки;
- дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
- наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
- предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном 401 ТК РФ.
Забастовку возглавляет представительный орган работников. Он имеет право:
- созывать собрания (конференции) работников;
- получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников;
- привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам;
- имеет право приостановить забастовку.
В период проведения забастовки стороны обязаны продолжить разрешение спора путем проведения примирительных процедур (ст.412 ТК РФ). В ТК РФ предусматривается необходимость установления и обеспечения минимума необходимых работ (услуг) в организациях (подразделениях). Он определяется соглашением сторон совместно с органом местного самоуправления на основе перечней в 5-дневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. При необеспечении такого минимума забастовка может быть признана незаконной (ст. 412 ТК РФ).
Конституция РФ (ст. 55) указывает случаи, когда забастовка будет считаться незаконной:
1. В период введения военного или чрезвычайного положения либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях и организациях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи;
2. В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление, теплоснабжение и пр.), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.
Право на забастовку может быть ограничено федеральным законом (госслужащие, муниципальные служащие, военнослужащие и др.).
Забастовка может быть признана по решению суда незаконной при несоблюдении сроков, процедур и требований, установленных законодательством.
Ст. 417 ТК РФ устанавливает ответственность работников за незаконные забастовки. Основаниями для привлечения работников к ответственности является участие в незаконной забастовке. Работники в этих случаях могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за нарушение трудовой дисциплины (в том числе за прогул).
Представительный орган работников, объявивший и непрекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом. Убытки определяются по нормам гражданского законодательства.