К трудовому кодексу российской федерации

Вид материала

Кодекс

Содержание И повышение квалификации работников Глава 32. УЧЕНИЧЕСКИЙ ДОГОВОР

Подобный материал:

• Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
• Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
• Профсоюзное ремесло пояснения к Трудовому кодексу РФ организация и проведение успешных, 3014.95kb.
• Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
• Кодексу российской федерации, 17865.31kb.
• Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
• Кодексу российской федерации второе издание, дополненное и переработанное, 5704.11kb.
• Темы курсовых работ по трудовому праву, 30.02kb.
• Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации, 5149.95kb.
• Приложения к уголовно процессуальному кодексу российской федерации, 2790.64kb.

Раздел IX. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА, ПЕРЕПОДГОТОВКА

И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ РАБОТНИКОВ


Глава 31. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Права и обязанности работодателя

по подготовке и переподготовке кадров


Происходящие сегодня социально-экономические изменения в стране определяют повышение требований к квалификации трудовых ресурсов страны. Все больше производств требует высококвалифицированной рабочей силы и специалистов, подготовленных на современном уровне. Ускоряется процесс устаревания знаний, поэтому требуются более частая переподготовка кадров и непрерывное повышение квалификации трудовых ресурсов.

Право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации ст. 21 ТК РФ относит к числу основных трудовых прав работника. Профессиональная подготовка проводится как в самой организации, так и в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования. Условия и порядок определяются коллективным договором, соглашениями, трудовыми договорами конкретных работников. Обучение работников проводится исходя из конкретных задач организаций, перспектив их развития, совершенствования существующих и создания новых рабочих мест.

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Однако несмотря на то, что в соответствии со ст. 196 ТК РФ формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников, среди таких форм не может быть получение определенного уровня образования.

В соответствии с действующим законодательством в пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов. Таким образом, если работник получает начальное, среднее, высшее образование, то повышается его образовательный уровень. Профессиональная подготовка не повышает образовательный уровень обучающегося. Она направлена на приобретение им навыков, необходимых для выполнения определенных работ, и не связана с получением образования, например, среднего или высшего (ст. 21 Закона об образовании).

Таким образом, направление работника для получения, например, второго высшего образования не является формой профессиональной подготовки. Более того, данные расходы не принимаются для целей налогообложения в качестве расходов, связанных с производством и реализацией. Статья 264 НК РФ прямо указывает, что не признаются расходами на подготовку и переподготовку кадров расходы, связанные с оплатой обучения в высших и средних специальных учебных заведениях работников при получении ими высшего и среднего специального образования.

Пример:

В связи с тем что в качестве одного из реквизитов бухгалтерского баланса предусмотрено введение данных о квалификационном аттестате профессионального бухгалтера, дирекция ОАО "Максима" направляет главного бухгалтера на обучение в учебный центр.

Кроме того, принимается решение об оплате ежегодного обучения главного бухгалтера по 40-часовой программе повышения квалификации профессиональных бухгалтеров.

Если работники в процессе обучения получают высшее или среднее специальное образование, то, по мнению налоговых органов, указанные расходы организации не относятся к компенсационным выплатам, т.к. они повышают образовательный уровень работника и не могут быть признаны расходами на профессиональную подготовку или повышение квалификации. Как отмечает МНС России в письме от 24 апреля 2002 г. N 04-4-08/1-64-П758, в этом случае оплату обучения следует отнести к доходам работника, полученным в натуральной форме, и начислить на них НДФЛ. Оплата обучения по программам дополнительного профессионального образования, осуществляемого в интересах работодателя, не подлежит налогообложению налогом на доходы физических лиц. В то же время некоторые арбитражные суды придерживаются иной точки зрения. По их мнению, если в получении работником высшего образования по конкретной специальности заинтересована именно организация, а не сам работник, то при обучении его за счет предприятия стоимость обучения НДФЛ не облагается.

Пример:

Решением суда признано недействительным решение ИМНС от 19 декабря 2003 г. N 198 о привлечении предприятия к ответственности по ст. 123 НК РФ за неудержание подоходного налога с суммы стоимости обучения работников, уплаченной работодателем. В кассационной жалобе ИМНС просит решение суда отменить и в иске отказать, ссылаясь на неправильное применение судом п. 3 ст. 217 НК РФ, в котором расходы работодателей по повышению профессионального уровня работников освобождаются от налогообложения, если они установлены действующим законодательством в качестве компенсационных.

Суд кассационной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. Ссылка ответчика на личный интерес работников предприятия в получении дополнительного образования не противоречит отнесению расходов на повышение их профессионального уровня к компенсационным выплатам. Любые компенсационные выплаты делаются в интересах работника, но в связи с выполнением ими трудовых обязанностей. В свою очередь, право работодателя определять необходимость повышения профессионального уровня работников вытекает из ст. 196 Трудового кодекса РФ, что, в свою очередь, создает для него обязанность компенсировать стоимость обучения, на которое работник направляется обязательным для него приказом (распоряжением).

В решении суда сделан правильный вывод об отсутствии в законе ограничений по форме и виду повышения квалификации, которыми может быть и дополнительное образование, расширяющее профессиональные знания работника.

(Постановление кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений, постановлений) арбитражных судов, вступивших в законную силу, 26 мая 2004 г., дело N КА-А40/4052-04.)

Если профессиональная подготовка или повышение квалификации работников обусловлена производственной необходимостью, входит в программу подготовки кадров, проводится по распоряжению руководителя организации, а не по личной инициативе работника, то такие расходы не подлежат обложению ЕСН. В расходы организации по оплате за работника получения им высшего (первого или второго), среднего специального образования или обучения работника, не обусловленного производственной необходимостью, также не облагаются ЕСН, т.к. такие расходы не принимаются для целей налогообложения налогом на прибыль и поэтому согласно п. 3 ст. 236 НК РФ не облагаются ЕСН.

Если повышение квалификации работников предусмотрено федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан выполнять такое требование. Например, обязательное повышение квалификации аудиторов предусмотрено Федеральным законом от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", водителей - Приказом Минтранса России от 22 июня 1998 г. N 75 "Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом" и т.д.

Подготовка новых работников - это первоначальное профессиональное и экономическое обучение лиц, принятых в организацию и ранее не имевших профессии. Она осуществляется на основе ученического договора, заключаемого между работодателем и работником. Переподготовка (переобучение) организуется с целью освоения новых профессий высвобождаемыми работниками, которые не могут быть использованы по имеющимся у них профессиям, а также лицами, изъявившими желание сменить профессию с учетом потребности производства.

Обучение работников вторым (смежным) профессиям - это обучение лиц, уже имеющих одну профессию. Работники обучаются вторым (смежным) профессиям в целях расширения их профессионального мастерства, подготовки к работе в условиях применения коллективных форм организации труда, а также по совмещаемым профессиям. Перечень вторых (смежных) профессий, по которым проводится обучение работников, утверждает работодатель, исходя из конкретных условий производства, с учетом мнения представительного органа работников.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность устанавливается работодателем. При этом повышение квалификации рабочих - это обучение, призванное последовательно совершенствовать их профессиональные и экономические знания, умения и навыки, повышать мастерство по имеющимся профессиям. Для этого организуются производственно-экономические курсы; курсы целевого назначения; школы передовых приемов и методов труда; курсы бригадиров.

Целью повышения квалификации специалистов является обновление их теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями государственных образовательных стандартов (п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 610).

Повышение квалификации проводится образовательным учреждением. Слушатели, успешно завершившие курс, получают удостоверение или свидетельство о повышении квалификации.

Целью профессиональной подготовки является ускоренное приобретение навыков, необходимых для выполнения определенной работы. Этот вид обучения не сопровождается повышением образовательного уровня, т.е. работник по окончании профессиональной подготовки не получает высшее или среднее образование (ст. 21 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании").

Профессиональная подготовка проводится как образовательными учреждениями, имеющими соответствующую лицензию, так и в индивидуальном порядке специалистами или рабочими при наличии у них соответствующей квалификации.

Цель профессиональной переподготовки специалистов - получение дополнительных знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения нового вида профессиональной деятельности (п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования).

Профессиональная переподготовка бывает двух типов:

позволяющая выполнять новый вид профессиональной деятельности благодаря совершенствованию знаний (продолжительность не менее 500 часов);

способствующая получению дополнительной квалификации (продолжительность не менее 1000 часов).

По окончании профессиональной переподготовки слушатели получают документ государственного образца (диплом о профессиональной переподготовке или диплом о дополнительном образовании). Этот документ удостоверяет квалификацию и возможность вести профессиональную деятельность в определенной сфере (п. п. 17, 18 Положения о порядке и условиях профессиональной переподготовки специалистов, утвержденного Приказом Минобразования России от 6 сентября 2000 г. N 2571).

Возможны следующие формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников: с отрывом, без отрыва и с частичным отрывом от производства.

Повышение квалификации может включать стажировку. Она проводится с целью формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки; изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по занимаемой или более высокой должности. Стажировка специалистов может проводиться как в Российской Федерации, так и за рубежом на предприятиях (объединениях), в ведущих научно-исследовательских организациях, образовательных учреждениях, консультационных фирмах и федеральных органах исполнительной власти. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем исходя из ее целей, по согласованию с руководителем организации, где она проводится.

Статьей 197 ТК РФ устанавливается право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Таким образом, не только работодатель по собственному желанию и с учетом своей необходимости может направлять работника на различные формы переподготовки и повышения квалификации, но и сам работник вправе выразить желание повысить свою профессиональную квалификацию.

Указанное право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем. Этот договор должен содержать обязательства сторон и ответственность за их неисполнение. В качестве примерного договора можно использовать Типовой контракт между студентом и работодателем в рамках целевой контрактной подготовки, утвержденный Постановлением Минтруда России и Госкомвуза России от 27 декабря 1995 г. N 73/7.

Кроме того, Трудовым кодексом (ст. ст. 173 - 176) предусмотрена обязанность работодателя создавать условия, предоставлять гарантии и компенсации работникам, обучающимся в образовательных учреждениях профессионального образования различных уровней. Однако такие обязанности предусмотрены лишь при получении соответствующего образования впервые.

Следует также иметь в виду, что исходя из положений ст. ст. 253, 265 ТК РФ обучение женщин и несовершеннолетних проводится только по профессиям и для тех производств и работ, на которых разрешается применение их труда.

Трудовым кодексом установлена материальная ответственность работников по возмещению затрат, связанных с обучением работников. Согласно ст. 249 ТК РФ работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя.


Глава 32. УЧЕНИЧЕСКИЙ ДОГОВОР


Ученический договор. Его содержание, форма и срок действия


Еще одной важной новацией Трудового кодекса является гл. 32 "Ученический договор".

Работодатель имеет право заключать с лицом, ищущим работу, ученический договор на профессиональное обучение, а с работником данной организации - ученический договор на переобучение без отрыва от работы. Таким образом, возможно заключение двух видов ученического договора в зависимости от того, с кем он заключается.

При этом ученический договор на профессиональное обучение является гражданско-правовым, и на него распространяются нормы гражданского законодательства. В таком договоре содержатся: указание на конкретную профессию, специальность, квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором, обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества. Однако нормы трудового законодательства также распространяются на этот вид договора согласно ст. 205 ТК РФ. Трудовое законодательство распространяется на всех учеников, поэтому при выполнении работ работодатель обязан предоставлять ученику гарантии, предусмотренные законодательством о труде и охране труда. Порядок расторжения ученического договора, установленный ст. 208 ТК РФ, также подтверждает действенность трудовых норм для всех видов ученического договора.

Другой вид ученического договора - на переобучение - заключается со своим работником в дополнение к трудовому договору и регулируется исключительно трудовым законодательством. Заключение дополнительного договора оформляется приказом (распоряжением) работодателя, в котором могут быть решены вопросы полного или частичного освобождения от работы по трудовому договору (работы на условиях неполного рабочего времени).

На учеников распространяются нормы трудового законодательства, поэтому ученики, проходящие профессиональное обучение (подготовку и переподготовку) в организации, пользуются всеми правами и несут обязанности работников данной организации. На них распространяются действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка, требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда. Ученикам предоставляются предусмотренные трудовым законодательством гарантии и компенсации и т.д.

Общие требования к содержанию любого ученического договора установлены ст. 199 Трудового кодекса. Ученический договор должен содержать сведения о сторонах, вступивших в отношения по профессиональному обучению. Одной стороной ученического договора является работодатель, поэтому в договоре указываются наименование работодателя - юридического лица (организации) и фамилия, имя, отчество лица, уполномоченного им на заключение ученического договора. Другой стороной может быть работник, изъявивший желание пройти профессиональную подготовку в данной организации, и в договоре указываются его фамилия, имя, отчество. Ученический договор должен также содержать наименование приобретаемых учеником профессии, специальности, квалификации в точном соответствии с единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих (ЕТКС), тарифно-квалификационными характеристиками и квалификационными справочниками должностей служащих. Необходимым условием ученического договора является предусмотренная в нем обязанность ученика пройти профессиональное обучение в объеме утвержденной учебной программы и в соответствии с полученными профессией, специальностью, квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре соглашением сторон.

Кроме того, возможны и дополнительные условия, например: обязанность работника компенсировать затраты в случае увольнения, дополнительное материальное стимулирование (особенно если в процессе профессионального обучения ученики выполняют различные по характеру и сложности производственные операции) и т.д. При этом следует иметь в виду, что возможно включение условий, улучшающих положение ученика по сравнению с Кодексом, коллективным договором, соглашением. Включение же условий, ухудшающих положение ученика, запрещено ст. 206 ТК РФ.

Ученический договор, так же как и трудовой договор, обязательно заключается в письменной форме. Типовая форма ученического договора законодательством не предусмотрена, поэтому его содержание в каждом случае оформляется по усмотрению сторон. Договор оформляется в двух экземплярах - для работодателя и ученика.

Срок ученичества определяется в зависимости от требований, предъявляемых соответствующими программами обучения по данной специальности, профессии, квалификации. Сроки обучения при подготовке или переподготовке по рабочим профессиям, как правило, не превышают 6, а по отдельным сложным профессиям - 12 месяцев. Конкретный срок обучения определяется по соглашению сторон и зависит, например, от возраста, образовательной подготовки лица, поступающего на обучение.

В срок ученического договора не включаются период временной нетрудоспособности ученика (при наличии необходимых документов), время исполнения государственных и общественных обязанностей. В этих случаях осуществляется продление срока ученического договора (аналогично отпуску). Изменение договора, его дополнение возможно исключительно по соглашению сторон. Одностороннее изменение ученического договора запрещено. Расторжение трудового договора осуществляется по основаниям, предусмотренным для расторжения трудового договора (ст. 77 ТК РФ). Однако расторжение ученического договора не является причиной автоматического расторжения трудового договора с работником, заключившим договор на переобучение.

Пример:

С главным бухгалтером ОАО "Максима", направленным на обучение в учебный центр для прохождения аттестата профессионального бухгалтера, заключается ученический договор. Ученический договор предусматривает оплату расходов по обучению и получению аттестата акционерным обществом.

Кроме того, договор предусматривает оплату ежегодного обучения по 40-часовой программе повышения квалификации профессиональных бухгалтеров в период действия аттестата. В качестве обязательств главного бухгалтера вводится условие возмещения им акционерному обществу стоимости всех полученных образовательных услуг при увольнении в течение действия квалификационного аттестата.

Ученичество организуется в форме индивидуального, бригадного, курсового обучения и в иных формах. Индивидуальное обучение осуществляется путем прикрепления ученика к квалифицированному работнику. Бригадное обучение осуществляется объединением учеников в группы, занятия с которыми проводят высококвалифицированные работники организации. Курсовая форма обучения реализуется, как правило, при обучении сложным профессиям в учреждениях профессионального образования или на специально созданной учебно-производственной базе организации.

Время ученичества в течение недели ограничивается в зависимости от возраста ученика, профессии или специальности, по которой организовано обучение. В общем случае время ученичества не может превышать нормальной продолжительности рабочего времени, т.е. 40 часов. Сокращение времени для учеников соответствующего возраста осуществляется по правилам ст. 92 ТК РФ. Кроме того, если профессиональное обучение проводится без отрыва от работы, ученику (с его согласия) на время обучения устанавливается режим неполного рабочего времени, предусмотренный ст. 93 ТК РФ.

Кроме того, в период действия ученического договора работники получают дополнительные гарантии в виде запрета привлечения к сверхурочным работам и направления в служебные командировки, не связанные с ученичеством. Указанные меры направлены на обеспечение условий для качественного прохождения переобучения работником организации.

Дополнительной гарантией для учеников выступают и нормы ст. 207 Трудового кодекса, согласно которой для лиц, успешно завершивших ученичество, испытательный срок не устанавливается. В случае обучения ученика предполагается, что работодатель, признав успешность обучения, тем самым признал работника прошедшим и испытательный срок. А в случае переобучения с работником уже был заключен трудовой договор.

Пример:

ОАО "Прима" объявляет набор на должности финансового директора и директора по маркетингу. Отобрав претендентов на эти должности и не принимая их в штат, по решению президента (такие полномочия ему предоставлены собранием акционеров) претенденты направляются в Международную школу бизнеса для обучения по программе МВА.

С каждым из претендентов на эти должности заключается ученический договор гражданско-правового характера. Одним из условий договора является обязательство претендента оплатить обучение в случае, если он не приступит к своим обязанностям по окончании обучения.

Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой профессии, специальности, квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 238 Налогового кодекса РФ в состав доходов, подлежащих налогообложению, не включаются государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ, решениями представительных органов местного самоуправления. Поэтому такая стипендия не подлежит налогообложению единым социальным налогом, т.к. она устанавливается в соответствии с федеральным законом, каковым является Трудовой кодекс. По этим же основаниям стипендии ученикам не облагаются налогом на доходы физических лиц в соответствии с п. 11 ст. 217 НК РФ.

Кроме того, работа, выполняемая учеником на практических занятиях, оплачивается по установленным расценкам. Оплата производится помимо выплаты установленной стипендии, и в этом случае на работника распространяются нормы Трудового кодекса, касающиеся оплаты труда. Такие выплаты включаются в совокупный доход работника, подлежащий обложению налогом на доход физических лиц, а также в налогооблагаемую базу по единому социальному налогу. Потери, возникшие вследствие производства недоброкачественной продукции, на учеников не возлагаются, а относятся на себестоимость продукции. Если работник на период обучения не освобожден полностью от работы, то оплата за работу, выполненную в рамках трудового договора, производится за фактически отработанное время.

Статья 207 Трудового кодекса устанавливает права и обязанности учеников по окончании ученичества. Ученичество завершается обязательной сдачей квалификационных экзаменов, которые имеют целью определить соответствие полученных экзаменуемыми знаний, умений и навыков программе обучения и требованиям квалификационных характеристик с тем, чтобы на этой основе установить им квалификационные разряды, классы, категории по соответствующим профессиям. К квалификационным экзаменам допускаются лица, успешно прошедшие полный курс теоретического и производственного обучения в процессе курсового или индивидуального обучения на производстве.

По окончании профессионального обучения ученику предоставляется работа в соответствии с полученной квалификацией (разрядом, классом, категорией), что оформляется приказом (распоряжением) работодателя на основании решения квалификационной комиссии. При заключении трудового договора испытательный срок не устанавливается.

В случае невыполнения учеником своих обязанностей по договору, в том числе если он не приступает к работе, ученик обязан по требованию работодателя возместить стипендию и другие расходы работодателя, связанные с ученичеством. При отказе возмещения этих расходов учеником в добровольном порядке либо в случае возникновения споров о сумме понесенных расходов работодателю следует обращаться в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Согласно ст. 249 ТК РФ работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем при направлении его на обучение за счет средств работодателя, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении работника за счет средств работодателя. Следует помнить, что согласно ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю лишь причиненный ему прямой действительный ущерб, а неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат.

Законодательного определения "уважительности" причин ни в ТК РФ, ни в других нормативных актах трудового законодательства не содержится, поэтому в текст договора на переобучение желательно включить положения о том, какие причины будут считаться уважительными. Ранее на практике под уважительными причинами увольнения понимались серьезная болезнь или инвалидность работника, необходимость ухода за тяжело заболевшим членом семьи, перевод мужа-военнослужащего на службу в другую местность и т.п.

Трудовой кодекс РФ устанавливает ответственность работника только за увольнение по окончании обучения и в период срока обязательной отработки. Если же работник уволится раньше, до окончания срока обучения, то никакой компенсации работодатель взыскать с него не вправе.

Ученический договор расторгается по основаниям, изложенным в ст. ст. 77 - 81 ТК РФ.

Если в результате обучения ученику (или его имуществу) причинен вред, то он вправе требовать его возмещения в полном объеме в судебном порядке (ст. 1064 ГК РФ).