Ь на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом
| Вид материала | Документы |
- 1. Функции решения в методологии и организации процесса управления, 33.55kb.
- Международное право Население и мп население, 402.81kb.
- План урока: Территория и население. Политическое устройство, 89.57kb.
- Доклад по теме: «Швеция», 402.76kb.
- Информация для групп, 1126.75kb.
- Тема Предмет, структура и метод культурологии Уистоков культурологии, 786.81kb.
- Условия программы: Обязательные требования для всех участников: возраст, 66.93kb.
- Даниловский муниципальный район моу середская сош «Население России» (реферат), 520kb.
- Совокупный экономический потенциал, 716.47kb.
- Международный опыт осуществления учета и составления финансовой отчетности в секторе, 481.72kb.
Действительный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей группы
Государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности федеральной гражданской службы главной группы.
Советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы ведущей группы.
Референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы старшей группы.
Секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3-го класса – гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы младшей группы.
Гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.
Вопрос 2.
Глава 30 "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления" включена в разд. X "Преступления против государственной власти" УК РФ. Содержащиеся в этой главе статьи предусматривают уголовную ответственность за так называемые должностные преступления или связанные с ними деяния. Они отличаются прежде всего своеобразием объекта преступного посягательства и спецификой его субъекта.
Объектом должностных преступлений является предусмотренная соответствующими правовыми актами деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований РФ. Эта деятельность основывается на общественных отношениях, определяющих цели, задачи, содержание государственной и муниципальной службы. Эти общественные (правовые) отношения предполагают законное, справедливое, эффективное осуществление государственной (муниципальной) службы. Ее представители должны действовать в соответствии с интересами личности, общества, государства. Именно существенное нарушение этих интересов определяет общественную опасность рассматриваемых преступлений.
Непосредственным объектом должностного преступления являются права и законные интересы граждан или организаций либо охраняемые законом интересы общества или государства.
Отличительная черта этих преступлений заключается в том, что, посягая на нормальное функционирование указанных органов и учреждений, это преступление подрывает не только их авторитет в обществе, но и уверенность граждан в защищенности их прав и законных интересов.
Объективная сторона рассматриваемых преступлений связана с использованием должностным лицом предоставленных ему полномочий вопреки интересам службы. Ряд статей рассматриваемой главы прямо предусматривают последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (ст. 285-287, 293 УК РФ). Другие составы преступлений, предусмотренные рассматриваемой главой УК РФ в неявном виде, также исходят из наличия последствий в виде существенного вреда, например ст. 289 "Незаконное участие в предпринимательской деятельности" указывает на последствия в виде предоставления незаконных льгот, преимуществ, покровительства и т.д.; ст. 292 "Служебный подлог" указывает на внесение в документ заведомо ложных сведений или иное искажение их действительного содержания. Таким образом, объективная сторона должностных преступлений предполагает наличие таких обязательных признаков, как совершение указанных в диспозиции соответствующих статей деяний вопреки интересам службы, т.е. находящихся в противоречии не только с задачами, но и с теми полномочиями, выполнение которых непосредственно возложено на должностное лицо; наступление определенных последствий преступления и наличие причинной связи между незаконными действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.
Глава 30 УК РФ характеризуется в целом материальным содержанием ее составов. В то же время в каждом конкретном случае предполагается установить, какие именно права и обязанности государственного (муниципального) служащего использованы вопреки интересам службы, каким актом и в каком порядке служащий ими наделен.
Способы и формы совершения того или иного должностного преступления могут быть различными, но объединяет их то, что они находятся в противоречии с интересами службы.
Субъективная сторона рассматриваемых деяний характеризуется наличием умысла (прямого или косвенного) либо наличием двух форм вины: умышленной применительно к деянию и неосторожной применительно к преступным последствиям.
Субъектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, могут быть: а) должностные лица, а в предусмотренных законом случаях - иные государственные служащие; б) должностные лица, в предусмотренных законом случаях - иные служащие органов местного самоуправления; в) лица, не входящие в этот перечень, если соответствующий состав предусматривает их ответственность наряду с ответственностью государственных или муниципальных должностных лиц (речь идет, в частности, о ст. 290, 291 УК РФ).
Данная характеристика субъектов преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, требует некоторых пояснений, вытекающих из Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы в Российской Федерации", а также примечаний к ст. 201, 285, 318 УК РФ.
Основным специальным субъектом преступлений, предусмотренных гл. 30 УК РФ, является должностное лицо. Не случайно рассматриваемые деяния называют должностными преступлениями. Должностное лицо - это государственный или муниципальный служащий, который постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляет функции представителя власти либо организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в войсках и иных воинских формированиях (независимо от ведомственной подчиненности) Российской Федерации.
Таким образом, понятие должностного лица - более узкое, нежели понятие государственного или муниципального служащего (служащего государственного или муниципального аппарата). Государственный служащий - это гражданин, исполняющий возложенные на него обязанности за вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета Российской Федерации или ее субъекта. Соответственно муниципальный служащий - это лицо, выполняющее возложенные на него обязанности за вознаграждение из средств бюджета органа местного самоуправления.
Любое должностное лицо является государственным или муниципальным служащим, но не любой такой служащий может рассматриваться как должностное лицо. Служащие, не являющиеся должностными лицами, несут ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, только в случае прямого указания на это в соответствующих составах, например ст. 288, 292. Должностные же лица могут нести ответственность по любой статье рассматриваемой главы. Конечно, "просто" служащие могут являться соучастниками (пособниками), но исполнителями преступлений, предусмотренных ст. 285-287, 289, 290, 293 УК РФ, могут быть только должностные лица.
Представитель власти - это лицо, наделенное распорядительными функциями в отношении физических и юридических лиц независимо от их служебной подчиненности. Например, работник милиции вправе предложить любому нарушителю прекратить противоправные действия, а в случае отказа применить предусмотренные законом меры. Представителями власти являются, в частности, депутаты Федерального Собрания, представительных органов субъектов Федерации, члены Правительства, судьи, прокуроры, следователи, судебные исполнители, оперативные работники правоохранительных органов, инспекторы контролирующих органов и т.д.
Управленческие функции как признак должностного лица связаны с руководством деятельностью государственного (муниципального) органа, учреждения, воинской части или учреждения подразделений и служб и т.д. Управленческими являются и функции по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом. Речь идет о руководителях хозяйственных и финансовых подразделений, служб, выделенных органов и учреждений, о которых только что говорилось.
Должностными лицами и иными служащими, несущими ответственность за преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, являются только служащие государственных (муниципальных) органов, учреждений, а также войск и воинских формирований. Лица же работающие в коммерческих и некоммерческих хозяйствующих организациях и предприятиях, в том числе государственной, муниципальной или смешанной форм собственности, несут в аналогичных случаях ответственность по статьям гл. 23 УК РФ.
В статьях 285-287 и 290 УК РФ применительно к должностным лицам выделяется в свою очередь более узкое понятие "лица, занимающие государственные должности Российской Федерации, а также главы органов местного самоуправления". К лицам, занимающим государственные должности в смысле гл. 30 УК РФ, относятся президент страны, председатели палат Федерального Собрания РФ, председатель Правительства, его заместители и министры, должностные лица различных рангов на уровне субъектов Федерации и т.д.
Вопрос 3. Ролевые игры
Ролевую игру можно рассматривать как моделирование реальной деятельности будущего специалиста в тех или иных специально созданных педагогических или правовых ситуациях. Игра выступает как средство и метод подготовки и адаптации к трудовой деятельности и социальным контактам. В процессе обучения обсуждение многих правовых проблем развивает различную правовую мотивацию у студентов, вызывает споры и противоречия. Методика рассмотрения наиболее спорных и интересных проблем значительно отличается от традиционной лекционной и семинарской форм проведения занятий. Общим для всех игр является ряд принципов, без соблюдения которых снижается или даже утрачивается их роль. Прежде всего, они должны проходить в максимально возможной демократической обстановке. Формы и методы проведения деловых игр предполагают групповую работу, свободное обсуждение, дискуссии, ролевые игры. Эти методы обучения не только повышают интерес к предмету, но и обеспечивают более глубокое усвоение материала, выработку практических навыков. Содержание деловых игр должно быть практико-ориентированным, так как в них переплетаются жизненные потребности практики и интересы студентов. Это означает, что игры, как метод активного обучения, помогают в теоретическом и практическом аспекте подготовки специалистов.
Ролевые игры позволяют как бы прожить определенную ситуацию, изучить ее в непосредственном действии. Они предоставляют возможность преподавателю и студентам моделировать различные жизненные ситуации, проектировать способы действий в условиях предложенных моделей, демонстрировать процесс систематизации теоретических знаний по решению определенной практической проблемы.
Для организации и проведения ролевой игры необходимо следующее: подготовка методического обеспечения; подготовка инструктивных заданий и, возможно, пробное проведение игры с группой; адаптация деловой игры к соответствующему контингенту студентов и условиям ее проведения; проведение необходимых расчетов для оценки последствий различных вариантов решений, формирование оптимального или рационального решения для каждого фрагмента игры; предварительное формирование состава игровых групп; подготовка будущих участников игры, оценка уровня их готовности к игре. Структурно каждое занятие может включать в себя: учебную мотивация – личную включенность студента в проблему, которую формулирует преподаватель; работу над основными понятиями – уточнение значения основных понятий и содержания отдельных элементов технологической цепочки (например, отдельные стадии судебного процесса); изучение основных проблем в малых группах – основная часть занятия; итоговая дискуссия – подведение результатов игры всеми ее участниками; заключение – подведение итогов работы преподавателем, анализ участников игры, который включает оценку, самооценку и комментирование действий участников.
Итак, оценивая роль деловых игр в подготовке будущих специалистов, можно сделать следующие выводы: Применение в ролевых играх моделей реальных жизненных ситуаций позволяет максимально приблизить процесс обучения к практической деятельности будущих специалистов. Принятие решений в ролевых играх осуществляется ее участниками, которые выполняют определенные роли, а поскольку интересы разных ролей не совпадают, решение приходится принимать в условиях конфликтных ситуаций. Проведение ролевых игр является коллективным методом обучения, в результате игры формируется коллективное мнение при защите мнения своей группы игроков и критики других групп и позволяет вовлечь в занятие максимально возможное большинство студентов. В ролевых играх специальными средствами создается определенный эмоциональный настрой игроков, помогающий активному включению обучаемых в решение изучаемой проблемы. Ролевые игры позволяют преподавателю использовать различные подходы, методики, технологии, приемы.
Билет 30
Вопрос 1. Административная ответственность.
Принципы административной ответственности: 1. Равенство перед законом. 2. Презумпция невиновности. 3. Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.