Ь на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом

Вид материала

Документы

Содержание Принцип законности Равенство граждан перед законом Обеспечение прав и свобод человека и гражданина Социальная направленность права Религиозные тексты Правовой обычай Судебный прецедент Договор нормативного содержания Нормативный правовой акт Нормативный правовой акт Понятие и функции правотворчества Принципы правотворчества Способы правотворчества Стадии правотворческой деятельности Систематизация законодательства. Государственная политика в области образования

Подобный материал:

• 1. Функции решения в методологии и организации процесса управления, 33.55kb.
• Международное право Население и мп население, 402.81kb.
• План урока: Территория и население. Политическое устройство, 89.57kb.
• Доклад по теме: «Швеция», 402.76kb.
• Информация для групп, 1126.75kb.
• Тема Предмет, структура и метод культурологии Уистоков культурологии, 786.81kb.
• Условия программы: Обязательные требования для всех участников: возраст, 66.93kb.
• Даниловский муниципальный район моу середская сош «Население России» (реферат), 520kb.
• Совокупный экономический потенциал, 716.47kb.
• Международный опыт осуществления учета и составления финансовой отчетности в секторе, 481.72kb.

Право – это система общеобязательных, формально определенных норм, которые выражают государственную волю общества, издаются или санкционируются государством в определенных формах и охраняются от нарушения возможностью государственного принуждения.

Право, как и государство, является продуктом общественного развития. Юридически оно оформляется в государственно-организованном обществе как основной нормативный регулятор общественных отношений. Несмотря на противоречивость и различие научных представлений о праве, все эти учения имеют ряд общих положений.

1. право есть социальное явление, без которого невозможно существование цивилизованного общества;
   
2. право в нормативной форме должно отражать требования общечеловеческой справедливости, служить интересам общества в целом, а не отдельным его классам или социальным группам, учитывать индивидуальные интересы и потребности личности как первоосновы общества;
   
3. право частной собственности является основой всех прав человека;
   
4. право есть мера поведения, установленная и охраняемая государством.
   

Дать полное и исчерпывающее определение права едва ли возможно. К его наиболее существенным признакам относятся: Во-первых, государственно-волевой характер права. Т.е. право выражает государственную волю общества, обусловленную всеми условиями его жизни. Право немыслимо вне волевой деятельности людей, но «воля» становится «правом», когда она выражена государственными компетентными органами, охраняется в государственных установлениях и выражается в правилах поведения, именуемых правовыми нормами.

Т.е. право – это государственная воля общества, воплощенная в правовых нормах (правилах поведения).

Во-вторых, нормативный характер права проявляется в том, что в реальной жизни оно выступает как система официально признаваемых и действующих в государстве правовых норм.

Социальных норм, влияющих на поведение человека, много (обычай, мораль и др.). Правовые (поведенческие) нормы издаются и санкционируются государством. Они общепризнанны и формально определены. Правовые нормы издаются в строго определенных формах. Под формой права понимают определенные способы выражения государственной воли. Исторически сложились следующие формы права: правовой обычай, судебный прецедент, договор нормативного содержания, нормативный акт.

В-третьих, властно-регулятивный характер права. Право устанавливает для участников регулируемых отношений взаимные права и обязанности. Эти отношения называются правовыми. Они определяются и контролируются правом, т.е. определяют законность или противозаконность поведения.

Функции права.

Под функцией права понимаются основные направления воздействия норм права на общественные отношения, поведение, сознание людей. Право прежде всего выполняет регулятивную и охранительную функции. Регулятивная функция состоит в упорядочении общественных отношений, которые представляются в виде прав, обязанностей, ответственности, задач. Важнейшим средством регулирования общественных отношений является договор 1. Регулятивная функция права воплощена в Конституции РФ. Охранительная функция заключается в установлении мер ответственности за превышение прав или неисполнение обязанностей. Охранительная функция воплощена в УК РФ. Политическая функция – право является регулятором, организующим политическую систему общества, устанавливает правила взаимоотношений между ветвями власти и государственными организациями.

Воспитательная функция – формирует политико-правовую культуру и политико-правовое сознание, воспитывает граждан в целях соблюдения закона. Теоретическая функция – выражается в её способности описывать и объяснять существенную юридическую практику, правовые системы, реальные явления и процессы. Методологическая функция – оказывает прямое влияние на процесс исследования путей и способов познания предмета права. Идеологическая функция.

Другая функция – урегулирование спорных вопросов, конфликтов. Следующая – перераспределение между людьми товаров и услуг 2. Функция социального охранения состоит в том, что право можно рассматривать как мускулы и скелет общества. Закон защищает право каждого человека.

Принципы.

Принципы права – это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права. Принципы права есть то, на чем основаны формирование, динамика и действие права, что позволяет определить природу данного права как демократического или, напротив, тоталитарного.

С одной стороны, принципы права отражают его объективные свойства, обусловленные закономерностями развития данного общества, всей гаммой исторически присущих ему интересов, потребностей, противоречий и компромиссов различных классов, групп и слоев населения. С другой стороны, в принципах права воплощается его субъективное восприятие членами общества, их нравственные и правовые взгляды, чувства, требования, выражаемые в различных учениях, теориях, направлениях правопонимания. Поэтому принципы права должны рассматриваться с учетом, как единства, так и особенностей обеих отмеченных сторон, с позиций сложившегося в юридической и философской науках общего представления об объективном и субъективном в праве. Принципы права выражают главное, основное в праве, тенденции его развития, то, на что право должно быть ориентировано, устремлено. В сравнении с правовыми нормами, соответствующими той или иной эпохе, определенному историческому периоду, принципы права отличаются большей устойчивостью, остаются неизменными в течение длительного времени. В юридической науке сложилось деление принципов права на общие (общеправовые), межотраслевые и отраслевые.

Законность – конституционный принцип точного и неуклонного соблюдения закона всеми гражданами, должностными лицами, госслужащими и государством. Она имеет несколько уровней: граждане и их объединения; законность в деятельности государства (нужно отличать законность от директивности, которая может противоречить закону).

Принцип законности (законы должны быть правомерны): одинаковое понимание законов, необходимость наличия и соблюдения процессуальных норм обеспечивающих защиту законных прав субъекта, обеспечение правосудия.

Правопорядок – часть общественного порядка, сформировавшегося на основе соблюдения принципов законности. Оно зависит от государства, деятельности органов и должностных лиц.

Равенство граждан перед законом – граждане, независимо от пола, расы, ациональности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений равны перед законом. Все граждане, занимающие одинаковое процессуальное положение, пользуются одной и той же совокупностью прав и обязанностей. Для того, чтобы возможность использования прав была реальной, закон устанавливает дополнительные гарантии лицам, которые по разным причинам не могут защищать свои права и интересы, таким образом закон устанавливает обязательное участие защитника по делам несовершеннолетних, немых. глухих, слепых и других лиц, которые в силу своих физических и психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту.

Обеспечение прав и свобод человека и гражданина – закреплен в Конституции РФ, имеет два аспекта: во-первых, честь, достоинство, права и свободы человека провозглашаются высшими ценностями, во- вторых, все государственные органы, общественные организации и должностные лица обязаны проявлять уважение к человеку, защищать его права и свободы.

Справедливость (максимальная индивидуализация ответственности и наказания). Например, ст. 50 Конституции РФ: «Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление».

Гуманизм (человечность наказания преступника). Например, ст. 21 Конституции РФ: «Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому обращению или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию». Принцип гуманизма предполагает установление в праве и применения принудительных мер, необходимых для защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Социальная направленность права (защитная). Например, ст. 37 Конституции РФ: право на безопасные условия труда, достойную оплату труда в случае нетрудоспособности, инвалидности.

Следует подчеркнуть, что та или иная классификация принципов права выполняет определенную роль. Склонность к той или иной классификации принципов права определяется задачами права.


Вопрос 2. Основы конституционного строя

Конституционный строй - система правовых отношений, закрепляющая способ организации государства, при котором признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, а государство подчинено праву и, прежде всего, демократической Конституции. Понятие конституционного строя обладает двумя основными признаками: 1) это способ организации государства - совокупность признаков, по которым одно государство можно отличить от другого (форма государственного устройства, форма правления, политический режим и др.); 2) это такой способ организации государства, который ставит его (государство) в подчинение интересам человека, его естественным правам и свободам через регламентирование деятельности государства правовыми ограничениями, рамками, за пределы которых государство выходить не должно. Конституционный строй закрепляется всей системой правовых норм, различными отраслями российского права. Положения Конституции, определяющие основы конституционного строя, обладают наивысшей юридической силой среди всех норм российской правовой системы.

Принципы, составляющие основы конституционного строя, взаимосвязаны и тесно переплетены между собой, нередко регулируя одно и то же в более широком или более конкретном смысле. 1. Человек, его права и свободы - высшая ценность. Права и свободы человека принадлежат человеку и носят естественный, неотъемлемый и неотчуждаемый характер. Они не устанавливаются государством, их существование признается им, государство гарантирует, соблюдает и защищает права и свободы человека. Это положение также означает, что ни государство, ни народ на общенациональном референдуме не может отобрать у человека какое-либо из его естественных прав. 2. Демократическое государство. Суверенитет народа. Демократия - такая форма организации государства, которая соответствует воле народа этого государства Основные характеристики демократического государства. 3. Государственный суверенитет - признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях. 4. Федеративное государство. Форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, соотношение государства как целого с его частями. Различаются две основные формы государственного устройства: унитарное государство и федеративное государство. 5. Республиканская форма правления. Правовое государство - такой способ организации государства, при котором оно подчинено праву, а главной целью его деятельности является обеспечение прав и свобод человека. 7. Социальное государство. Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 8. Светское государство. Светским является государство, в котором взаимоотношения государства и церкви строятся на основе взаимного невмешательства в дела друг друга и не допускается установление какой-либо государственной религии. 9. Осуществление государственной власти и разделение властей. Разделение функций по осуществлению государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Еинство государственной власти. 10. Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве как основы конституционного строя. Свобода экономической деятельности, многообразие и равная защита форм собственности. 11. Идеологическое и политическое многообразие. 12. Разграничение государственной власти и местного самоуправления.


Вопрос. 3. Права и обязанности супругов. Заключение брака является правоустанавливающим юридическим фактом. Именно с момента государственной регистрации заключения брака у супругов возникают права и обязанности. Причем каждый из супругов становится в равной степени обладателем прав и обязанностей. Нормы семейного права разделяют совокупность всех прав и обязанностей супругов на две группы – личные и имущественные. Под личными правами и обязанностями понимаются те, которые затрагивают личные интересы супругов. Личные права не могут быть отменены или ограничены путем заключения соглашения между супругами. Для личных прав супругов характерны такие черты, как: неотделимость от их носителей; неотчуждаемость по воле их обладателя; они не могут быть предметом каких бы то ни было сделок; не имеют денежного эквивалента.^. Личные права и обязанности супругов, регулируемые семейным правом, основываются на общеконституционных правах человека, составляющих государственно-правовой статус личности в Российской Федерации. Семейный кодекс РФ выделяет следующие виды личных прав супругов: право на свободный выбор рода занятий, профессии, места пребывания и жительства; право на совместное решение вопросов семейной жизни; право выбора супругами фамилии.

В соответствии с п. 1 ст. 31 СК РФ каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания. При заключении брака за каждым из супругов сохраняется правоспособность в полном объеме и никто не вправе ее ограничивать. Каждый из супругов выбирает род занятий и профессию по своему собственному желанию, независимо от воли другого супруга. В реальной жизни супруги зачастую решают эти вопросы по взаимному согласию, исходя из интересов семьи. В противном случае разногласия супругов по поводу рода занятий и профессии могут служить причиной серьезных семейных конфликтов и даже расторжения брака. Создание семьи предполагает совместное проживание мужчины и женщины. Однако никто не вправе ограничивать супругов в выборе места пребывания и жительства. При государственной регистрации заключения брака супруги вправе выбрать по своему желанию фамилию. Равенство прав и обязанностей в воспитании детей, а также решения других вопросов в жизни семьи: строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения; содействовать благополучию и укреплению семьи; заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.

Права супругов на имущество. Обычно супруги каждый по мере возможности участвуют в общих расходах и не делят имущество. Все, что принадлежало каждому до вступления в брак остается его личной собственностью, и он вправе самостоятельно распоряжаться этим имуществом. Все, что было нажито во время брака, признается совместной собственностью супругов. Муж и жена в отношении этого имущества пользуются равными правами. Совместной собственностью не считаются лишь предметы, полученные хотя и во время брака, но в дар или по наследству, а также вещи личного пользования мужа и жены (за исключением предметов роскоши – драгоценности и т.п.). К совместной собственности не относятся и вещи, приобретенные исключительно для обеспечения нужд детей (одежда, обувь, спортивные принадлежности, детская библиотека, музыкальные инструменты и т.п.). Установленный законом режим совместной собственности имущества супругов может быть изменен как до вступления в брак, так и в любое время в период брака путем заключения супругами брачного договора. Брачный договор – это соглашение лиц, вступающих в брак, или супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и на случай его расторжения. Он заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению. В случаях, когда брачный договор заключается до вступления в брак, он приобретает правовую силу только с момента регистрации брака в органах загса. Если брак не будет заключен, то договор аннулируется.

По закону совместная собственность супругов является бездолевой. Во время существования совместной собственности каждый из супругов вправе владеть, пользоваться и распоряжаться всей совместной собственностью. Согласие супруга на совершение другим супругом сделки по распоряжению общим имуществом предполагается и не требует какого-либо юридического оформления.


Билет 4.

Вопрос 1. Правосознание и правовая культура. Понятие и виды правосознания.

Правосознание - это одна из форм общественного сознания, отражающая право и связанные с ним явления. В правосознании отражается не только действующее право, но и его история, а также правовые явления других обществ. Это идеи, представления о праве - о действительном и желаемом.

С точки зрения носителей правосознания, его субъектного состава выделяют индивидуальное, групповое правосознание и правосознание общества в целом.

В правосознании содержатся оценочные суждения о праве, которые выражаются категориями "правомерное", "неправомерное", "законное", незаконное".

С точки зрения особенностей восприятия права в правосознании, выделяются два его основных уровня - это правовая психология и правовая идеология.

Правовая психология (обыденное правосознание) - это такой уровень восприятия права, который основан на чувствах, эмоциях, переживаниях. На такое восприятие права влияют привычки, традиции, предрассудки, убеждения, свойственные отдельным социальным группам. Представления о правовых явлениях подвержены подражанию, внушению. Это стихийно складывающиеся в разных социальных группах отношения, нередко меняющиеся, к правовым явлениям.

Правовая идеология - это систематизированные, теоретические представления о праве, которые выражаются в юридических понятиях и категориях. Это высший уровень правосознания

В правосознании выделяют и такой его уровень, как профессиональное правосознание. Субъектами его выступают представители правовых наук, профессиональные юристы-практики. Правосознание выступает как один из важных идеологических факторов, который влияет на процесс формирования права в обществе, поскольку известно, что право не может быть выше уровня развития культуры общества, его правосознания. Всякое действующее право несет в себе основные представления о праве, которые сложились в данном обществе. В концентрированном виде правосознание общества отражается в правосознании законодателей.

С другой стороны, правосознание - это та духовная атмосфера, в которой происходит реализация права и чем выше в правосознании степень признания, той или иной, установленной правовой нормы, тем эффективнее эта норма реализуется, потому что в правосознании всегда происходит процесс сверки ценности, которая присутствует в правосознании, с ценностью, которая заложена в правовой норме.

Совпадение или несовпадение этих ценностей и определяет в конечном счете действенность правового регулирования.

Поэтому каждое государство стремится влиять на общественное правосознание, формировать в нем систему ценностей, соответствующих целям и задачам данного государства и общества и выражаемых главным образом в действующем праве.

Правовая культура - часть общей культуры данного общества. Она тесно связана с правосознанием, опирается на него, но представляет собой относительно самостоятельною категорию, так как включает в себя не только социально-психологические процессы, протекающие в обществе, но юридически значимое поведение членов общества, правовую деятельность в виде правотворчества и его результатов, традиции правотворчества, практику функционирования правовых институтов в целом.

Правовая культура диктует каждой личности принципы правового поведения, а обществу - систему правовых ценностей, правовые идеалы, обеспечивающие единство и взаимодействие правовых институтов и учреждений.

Правовая культура - показатель уровня и особенностей правового развития общества, зеркало его правосознания.


Вопрос 2. Конст.-прав. статус человека и гражданина.

Правовой статус человека и гражданина - это юридически закрепленное положение человека и гражданина в обществе, государстве. Правовой статус человека и гражданина, главное содержание которого составляют права и обязанности, закрепляется всеми без исключения отраслями российского права, однако ведущая роль принадлежит конституционному праву, устанавливающему основы правового статуса человека и гражданина. Особый характер основ правового статуса человека и гражданина состоит в том, что они включают в себя наиболее значимые права, свободы и обязанности, имеющие особую ценность как для человека, так и для государства.

Содержание основ правового статуса человека и гражданина как конституционно-правового института образуют следующие элементы: 1) конституционная правосубъектность (право- и дееспособность). Конституционная правоспособность означает способность лица иметь конституционные права и нести обязанности. Правоспособность человека возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Конституционная дееспособность - способность лица своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, создавать для себя конституционные обязанности и исполнять их. Дееспособность в полном объеме возникает с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста (ст. 60 Конституции РФ). Однако общая конституционная дееспособность может не совпадать со способностью осуществлять отдельные виды прав. В отдельных установленных законом случаях совершеннолетний гражданин может быть признан недееспособным либо ограничен в дееспособности. Это возможно только по вступившему в законную силу решению суда; 2) гражданство; 3) принципы правового статуса человека и гражданина; 4) конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина; 5) гарантии реализации конституционных прав и свобод.

Принципы правового статуса человека и гражданина - это основополагающие начала, руководящие идеи, провозглашаемые и охраняемые государством, положенные в основу осуществления прав, свобод и обязанностей человека и гражданина.

В Конституции РФ получили закрепление следующие принципы правового статуса человека и гражданина: 1. принцип равноправия (ст. 19). Равноправие означает, что каждому члену общества государство гарантирует равные с другими его членами права и свободы, требует от него выполнения равных обязанностей и обеспечивает ему возможность осуществления прав, свобод и обязанностей на равных с другими основаниях. 2. Непосредственное действие прав и свобод (ст. 18 К. РФ). 3. Неотчуждаемость основных прав и свобод как принцип правового статуса человека. 4. Недопустимость произвольного ограничения прав и свобод. 5. Осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 К. РФ). 6. Гарантированность прав и свобод означает обязанность государства обеспечить человеку и гражданину (путем создания соответствующих экономических, политических, правовых условий) реальную возможность пользоваться предоставленными ему Конституцией правами и свободами. 7. Приоритет норм международного права в области прав и свобод человека и гражданина.

Главное содержание института основ правового статуса человека и гражданина составляют конституционные права, свободы и обязанности. Особенности конституционных прав, свобод и обязанностей: 1. Они опосредуют наиболее важные, наиболее значимые отношения между личностью и государством, без которых нормальная жизнедеятельность как отдельного человека, так и государства в целом невозможна. 2. Они получают правовое закрепление в Основном Законе государства, тем самым они обладают высшей юридической силой и имеют повышенную государственно-правовую охрану. 3. они, в отличие от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами других отраслей, носят всеобщий характер, обладание ими не связано с наличием у лица какого-либо статуса (например, собственника имущества, индивидуального предпринимателя, трудящегося и т. д.). 4. они являются юридической базой для всех иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений.

Классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям. 1. В зависимости от субъекта обладания конституционные права и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина. Отличие первых от вторых заключается в том, что права человека являются естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, является ли он гражданином какого-либо государства или нет, а права гражданина связаны с принадлежностью человека к государству (с гражданством данного государства). 2. По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так, только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37), право на свободу публичных мероприятий (ст. 31), право на объединение (ст. 30). 3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие. Например, право участвовать в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32) - основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32)- составляющее, оно является частью основного. 4. По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. 5. Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию:1) личные, 2) политические, 3) экономические, социальные и культурные.

 Основное назначение личных прав и свобод состоит: во-первых, в том, что они гарантируют человеческую жизнь и обеспечивают защиту от всяких форм насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения; во-вторых, они индивидуализируют человека, обеспечивают ему гарантии личной неприкосновенности и невмешательства в частную и семейную жизнь; в-третьих, с помощью личных прав гарантируется индивидуальная свобода, то есть возможность беспрепятственного выбора различных вариантов поведения. Личные права и свободы являются естественными и неотчуждаемыми правами и свободами человека, то есть они принадлежат каждому от рождения независимо от обладания гражданством. Большинство из них не подлежит ограничению со стороны государства ни при каких обстоятельствах.

Особенность политических прав и свобод заключается в том, что обладание ими, в отличие от личных прав и свобод, принадлежащих каждому человеку как биосоциальному существу и члену гражданского общества, напрямую зависит от принадлежности человека к гражданству данного государства. Эта особенность обусловлена тем, что реализация политических прав и свобод связана с осуществлением политической власти в государстве. Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право гражданина участвовать в управления делами государства.

Назначение предусмотренных Конституцией РФ, экономических и социальных прав и свобод заключается в том, что их реализация связана с созданием материальной основы жизни общества. Это право на свободу предпринимательской деятельности, право частной собственности, свобода труда, право на защиту от безработицы и ряд других. Основы правового статуса человека и гражданина определяются не только правами и свободами, но и юридическими обязанностями. Некоторые обязанности сформулированы в Конституции РФ в связи с предоставлением прав и свобод.

Вопрос 3.

Права несовершеннолетних детей, в первую очередь закрепляются в главе 11 Семейного кодекса РФ. Наряду с СК РФ, необходимо выделить Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Несовершеннолетний – лицо, не достигшее 18 лет. Среди основных правомочий несовершеннолетних детей необходимо выделить: право ребенка жить и воспитываться в семье; право ребенка на общение с родителями и другими родственниками; право ребенка на защиту; право ребенка выражать свое мнение; право ребенка на имя, отчество и фамилию; право на изменение имени и фамилии ребенка; имущественные права ребенка.

Фактически права ребенка также можно разделить на личные и имущественные. Соблюдение и защита перечисленных личных прав ребенка гарантируется государством, которое исходит из интересов и потребностей каждого ребенка. Одним из важнейших прав ребенка является его право жить и воспитываться в семье, закрепленное в ст.54 СК РФ. Рассматриваемое право включает в себя несколько составляющих. Право ребенка на совместное проживание со своими родителями также закреплено в п. 2 ст. 54 СК РФ. Этим правом обладает ребенок даже в том случае, если проживает на территории другого государства. Каждый ребенок имеет право на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства. Каждый ребенок, в соответствии со ст.57 СК РФ, вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы. Закон не указывает минимальный возраст ребенка, начиная с которого он обладает этим правом. С учетом положений ст.12 Конвенции ребенок обладает правом быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, затрагивающего его интересы с 10 лет обязательно.

Имущественные права ребенка регулируются не только семейным, но и гражданским законодательством. В ст.60 СК РФ содержится лишь примерный перечень имущественных прав ребенка, которые можно сгруппировать следующим образом: право ребенка на получение содержания от своих родителей и других членов семьи; право собственности ребенка на полученные им доходы, на имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое имущество, приобретенное на его средства. Каждый ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей (ст.60 СК РФ). Особое место среди положений Семейного кодекса, посвященных имущественным правам ребенка, занимают правила, где проводится граница между его имуществом и имуществом родителей.

Билет 5.

Вопрос 1. Источники (формы) права. Правотворчество в российском обществе и система законодательства.

Формы (источники) права


Основные понятия: форма (источник) права, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный договор, нормативный правовой акт.


Понятие формы (источника) права. Термины «форма права» и «источник права» чаще всего употребляются как синонимы.

Форма (источник) права – это способ выражения правовых норм, придающий им официальность и обязательность. Но в некоторых случаях понятие «источник права» используется в более широком смысле и обозначает факторы, предопределяющие возникновение права и влияющие на его развитие. К этим факторам относятся: материальные, духовные, идеологические, правовые и другие условия жизни людей. В большинстве случаев своеобразие форм права в том или ином государстве определяется его историко-культурными особенностями. Мы рассмотрим лишь самые распространенные в современных государствах формы выражения права: религиозные тексты, правовой обычай, судебный прецедент, нормативный правовой акт, нормативный договор.

Религиозные тексты. Религиозные тексты содержатся, как правило, в так называемых «священных книгах» – Библии, Ведах, Авесте и др. Они были одними из главных источников права в древнем мире, но сегодня утратили свое первенствующее значение. В то же время во многих мусульманских странах Коран остается одним из важных источников права. В некоторых государствах, например, Саудовской Аравии и Иране, он обладает, по сути, высшей юридической силой. Религиозные тексты являются действующим правом и в некоторых неисламских странах: Израиле, Индии, Таиланде, Непале, Бирме.

Правовой обычай. Правовой обычай представляет собой правило поведения, сложившееся в результате длительного и многократного применения, имеющее в силу государственного признания обязательный характер. Правовой обычай был широко распространен в рабовладельческом и феодальном обществах. Сегодня он сохранился в качестве одного из основных источников права в странах Африки и Азии. В России правовой обычай используется в качестве вспомогательного источника права, когда отсутствует правовое регулирование в нормативном правом акте и договоре. Например, в соответствии с Гражданским кодексом, обычаи делового оборота применяются в качестве источника права, если не противоречат закону или договору.

Обычаи возводятся государством в ранг правовых при помощи упоминания в соответствующих нормативных правовых актах. Так, в пункте 1 статьи 19 Гражданского кодекса РФ указывается, что «гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем, включающим фамилию и собственное имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая». Правовые обычаи (обычное право) охватывают главным образом землевладение, торговые, семейные и наследственные отношения.

Судебный прецедент. Судебный прецедент является одним из главных источников права в странах, принадлежащих к так называемой системе общего права – Англии, США, Канаде, Австралии и других странах Британского Содружества Наций. Под судебным прецедентом понимается решение суда по конкретному делу, которое является обязательным при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. В России судебный прецедент в качестве источника права не признается.

Договор нормативного содержания. Договор нормативного содержания (нормативный договор) как источник права широко распространен в различных странах. Нормативным договором называется соглашение между субъектами права по поводу установления, изменения или прекращения их взаимных прав и обязанностей, содержащее правовые нормы. В зависимости от сферы действия выделяют международные и внутригосударственные договоры.

Нормативный правовой акт – самая распространенная в мире форма выражения права. Он представляет собой документ, т.е. имеет письменный вид, наименование, номер, указание на принявший орган и дату принятия, обладает определенной структурой. Нормативные правовые акты принимаются в установленном законом порядке управомоченными на то органами и лицами или народом на референдуме.

Основными субъектами, управомоченными на принятие нормативных правовых актов, являются органы государственной власти. Нормативный правовой акт содержит нормы права: он устанавливает, изменяет или отменяет общеобязательные правила поведения.

В самом общем виде нормативный правовой акт можно определить следующим образом:

Нормативный правовой акт — это принятый в установленном порядке компетентным субъектам правовой акт, содержащий нормы права. По сравнению с другими формами права нормативный правовой акт обладает рядом преимуществ. Он позволяет оперативно реагировать на меняющиеся условия жизни и приводить систему права в соответствие с потребностями общества. Нормативные правовые акты делают право ясным и доступным для всего населения.

Понятие и функции правотворчества

Большинство ученых понимает под правотворчеством деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций, а также всего народа по установлению, изменению или отмене правовых норм. Однако такое определение исходит из представления о праве как о системе норм, установленных государством. В соответствии с иным подходом правотворчество рассматривается как завершающая стадия процесса правообразования, который идет в недрах общества. Государство же лишь надлежащим образом оформляет те правовые потребности, которые уже сложились.

Основными функциями правотворчества являются: обновление законодательства, издание новых нормативно-правовых актов; устранение (отмена) устаревших юридических норм; восполнение пробелов в праве.

Принципы правотворчества. Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на следующих принципах: а) гласности, подразумевающем, что Правотворческая деятельность компетентных органов должна осуществляться в открытой и доступной для всех форме. б) демократизма, отражающем участие населения в правотворчестве, учет общественного мнения при разработке и принятии нормативно-правовых актов, отражение в них мнений и пожеланий тех, кого коснутся нормы принимаемого акта; в) научности, содержанием которого является адекватное отражение в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечение научных учреждений, ученых, экспертов, специалистов-практиков к процессу правотворчества, обязательность прогноза последствий принятия нормативного акта; г) законности, д) исполнимости, подразумевающем финансовое обеспечение нормативно-правовых решений, подготовку соответствующих кадров и необходимых для реализации закона подзаконных актов; е) профессионализма. Правильное использование юридической техники обеспечивает точное выражение воли законодателя, целенаправленное использование нормативных актов в практической работе, способствует повышению эффективности права.

Способы правотворчества обусловлены официально признанными формами (источниками) права. Различают такие виды правотворчества, как санкционирование обычаев или норм, выработанных негосударственными организациями, признание прецедентов, принятие нормативно-правовых актов органами государства или непосредственно самим народом, заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права.

В зависимости от субъектов правотворчества выделяют следующие его виды: а) непосредственное правотворчество народа (участие в референдуме); б) правотворчество государственных органов, в том числе и законотворчество; в) правотворчество отдельных должностных лиц (Президента РФ, глав субъектов РФ, министра и др.) - подзаконное правотворчество; г) правотворчество органов местного самоуправления - локальное правотворчество; д) правотворчество общественных организаций. В тех странах, где в правовой системе допускается судебный прецедент, правотворческой деятельностью занимаются и суды.

Стадии правотворческой деятельности. Правотворческая деятельность состоит из юридически значимых действий, которые образуют правотворческий процесс. Начинается он с выявления потребности в принятии нормы права. Это делается на основе изучения и анализа общественных отношений, для регламентации которых необходимо принять данную норму. Закон определяет компетентные государственные органы или должностных лиц, уполномоченных на принятие нормы. Они устанавливают вид правового акта, который закрепит норму, принимают решение о подготовке проекта документа, создают для этого рабочую группу.

Рассмотрение проекта делится, как правило, на два этапа: предварительное рассмотрение и официальное. Последнее производится с учетом всех процессуальных и технических требований к этой стадии правотворчества. После обсуждения проекта правовой акт принимается, оформляется должным образом, подписывается и публикуется.

Стадии законодательной процедуры. Выделяют следующие стадии законодательной процедуры. 1. Законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой, которое влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть законопроект на своем заседании. 2. Стадия обсуждения законопроекта, которое происходит на заседаниях палат парламента. 3. Стадия принятия законопроекта путем голосования депутатов парламента. 4. Стадия утверждения законопроекта. В соответствии с Конституцией РФ принятый Государственной Думой закон должен быть одобрен Советом Федерации и подписан Президентом. 5. Промульгация закона – опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляемое главой государства в установленные законом сроки.

Систематизация законодательства.

Основными формами систематизации нормативно-правовых актов являются следующие.

1. Учет – деятельность по сбору, хранению и поддержанию нормативно-правовых актов в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет. Разновидности учета многообразны: журнальный, картотечный, компьютерный.

2. Инкорпорация – объединение нормативно-правовых актов в единых сборниках. Инкорпорация предполагает и опирается на результаты учета нормативных актов. Она может носить как официальный (предпринимается по поручению правотворческих органов, которые иногда утверждают или одобряют инкорпорированные сборники), так и неофициальный характер (сборники готовятся и издаются научными учреждениями, издательствами, частными лицами по собственной инициативе).

3. Консолидация – объединение нескольких (близких по содержанию) нормативно-правовых актов, сведение и группировка отдельных частей этих актов в новый единый нормативный акт. Укрупненный акт, появившийся на свет в результате консолидации, заново принимается правотворческим органом и поэтому полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты. Таким образом, в отличие от учета и инкорпорации консолидация представляет собой разновидность правотворческой деятельности государственных органов.

4. Кодификация – правотворческий вид систематизации нормативно-правовых актов, результатом которого является издание на основе упорядочения и переработки действующего нормативного материала нового правового акта (основ, кодекса и т. д.). Кодификация представляет собой наиболее сложную и совершенную форму систематизации.


Вопрос 2. Федеративное устройство России представляет собой закрепленное нормами Конституции РФ и других законодательных актов политическое устройство наций и народностей на основе их самоопределения (Глава 3 Конституции РФ). Российская Федерация имеет сложную систему государственного устройства, сочетающую федерализм, унитаризм и автономию. В ее составе: 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 8 автономных округов - всего 86 субъектов Федерации.

Конституционные основы федеративного устройства России включают в свое содержание: закрепление суверенитета и распространение его на всю территорию Российской Федерации; верховенство федеральной Конституции и федеральных законов на всей территории РФ, целостность и неприкосновенность территории Российской Федерации; установление субъектного состава Федерации; закрепление в качестве основы федеративного устройства России ее государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и субъектов; равноправие и самоопределение народов; равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; единство и равенство федерального гражданства.

Принципы федеративного устройства Российской Федерации представляют собой руководящие начала, основополагающие идеи, закрепленные в Конституции РФ, Федеративном договоре и других актах конституционного права. Эти принципы нашли свое конституционное воплощение в государственном устройстве многонациональной России. Основными принципами федеративного устройства Российской Федерации являются: 1. Добровольность объединения наций и народностей. 2. Суверенность и равноправие наций. 3. Федерализм в сочетании с унитаризмом и автономией. 4.Национально-территориальный принцип образования форм государственности в сочетании с территориальным принципом образования субъектов Федерации. 5. Государственная целостность Российской Федерации. 6. Разграничение предметов ведения и полномочий Федерации и ее субъектов. Равноправие субъектов Федерации.

Разделение компетенции между центром и субъектами является ключевым вопросом федерализма, основой и условием нормального функционирования институциональных механизмов государства. Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами заложены Конституцией Российской Федерации. Часть 3 ст. 11 устанавливает, что «разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами. Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом, который основывается и рассматривается во взаимосвязи со ст. ст. 5, 11, 66 (ч.ч. 4, 5), 67, 76, 77, 78 (ч.ч. 2, 3), 85 (ч.1), 125 (ч.3) Конституции РФ. Эти конституционные нормы определяют: порядок правового регулирования конституционно установленных предметов ведения; особенности отношений между «сложносоставными» субъектами Российской Федерации; принципы взаимного делегирования осуществления части полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти; порядок разрешения споров о компетенции, а также разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Имеется значительный круг вопросов, подлежащих решению органами государственной власти, но имеющих непосредственное отношение к осуществлению местного самоуправления. С учетом вышеизложенного подхода к местному самоуправлению как к одному из предусмотренных в Российской Федерации уровней публичной власти, представляется целесообразным при дальнейшем развитии законодательства о местном самоуправлении, в части вопросов регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, учитывать опыт правового регулирования аналогичных проблем во взаимоотношениях между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

Соответственно субъектами разграничения являются Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Конституционный Суд Российской Федерации, главы субъектов Российской Федерации, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации, муниципальные органы.

Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ прямо предусмотрены ст. 11 (ч. 3) Конституции РФ как правовой инструмент разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.


Вопрос 3. Алименты

Под алиментами обстоятельства понимают урегулированные семейным законодательством имущественные правоотношения, возникающие на основе соглашения сторон или решения суда, содержание которых является обязанность предоставления и право требования денежных средств членами семьи для содержания друг от друга. В гл. 13-15 Семейного кодекса определены следующие виды алиментных обязательств: родителей и детей; супругов и бывших супругов; других членов семьи. Алиментные обязательства характеризуются следующими признаками: имеют личный характер; являются безвозмездными; носят длящийся характер; основания возникновения определены в законе.

Алименты несовершеннолетних детей выплачиваются на основе нотариального заверенного соглашения родителей либо взыскиваются в судебном порядке в виде ежемесячных выплат. На одного ребенка взыскивается четверть, на двух детей – треть, на трех и более детей – половина заработка и (или) иного дохода родителей. В отдельных случаях может ежемесячно взыскиваться твердая денежная сумма. Супруги обязаны материально поддерживать друг друга. Согласно ст.89 СК, право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют: нетрудоспособный нуждающийся супруг; жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста восемнадцати лет или за общим ребенком инвалидом с детства I группы. Право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, согласно ст.90 СК, имеют: бывшая жена в период беременности и в течение трех лет со дня рождения общего ребенка; нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком инвалидом до достижения ребенка возраста восемнадцати лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы; нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение года с момента расторжения брака; нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через пять лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в брак длительное время.


Билет 6.

Вопрос 1. Система права. Понятия и элементы системы российского права

Система права – это объективно существующее строение права, которое выражается в разделении единого права на отдельные части (отрасли), связанные между собой или система права – это его внутренняя структура, состоящая из взаимосогласованных норм, институтов, подотраслей и отраслей. Система права характеризуется следующими чертами: единством и согласованностью норм, ее составляющих; разделением на взаимосвязанные отрасли и институты права; объективностью строения; иерархичностью; непротиворечивостью. Разделение права на отдельные части (отрасли и институты) объясняется определенными различиями, которые и обусловливают группировку норм права по отраслям. Различия норм единого права неизбежны, ибо нормы каждой отрасли регулируют разные по содержанию и характеру общественные отношения и разными методами. Объективность системы права заключается в том, что она образуется в соответствии с объективно существующими общественными отношениями. Система права отражает структуру (систему) реально существующих общественных отношений, которые и предопределяют систему права.

Иерархичность системы права проявляется в том, что она складывается из норм разной юридической силы. Есть нормы высшего иерархического порядка с высшей юридической силой и нормы низшего иерархического уровня, подчиненные нормам высшего уровня. Иерархичность норм системы права обусловлена иерархичностью органов государства, издающих нормы права.

Отрасль права – это совокупность норм, составляющих самостоятельную часть системы права и регулирующая специфическим методом качественно однородные общественные отношения. Правовой институт есть совокупность правовых норм, образующая обособленную часть отрасли права. Следовательно, отрасль права – часть системы права, а правовой институт – часть отрасли права. Если отрасль права регулирует определенный род общественных отношений, то институт – определенный вид отношений внутри данного рода. В ряде наиболее крупных отраслей права выделяют подотрасли. Например, традиционно выделяют наследственное и авторское право в качестве подотраслей гражданского права. Подотрасль права – это обособившаяся внутри отрасли права совокупность норм и институтов, регулирующих специфические общественные отношения.

Основания разграничения норм права по отраслям. В основу разграничения норм права на отдельные отрасли положены предмет и метод правового регулирования. Предмет правового регулирования составляют общественные отношения, регулируемые правом. Их разнообразие обусловливает различие норм права и группирование их по отраслям. Каждой отрасли соответствует определенная часть качественно однородных общественных отношений. Общественные отношения, составляющие предмет регулирования отдельной отрасли права, должны быть качественно однородными с точки зрения их общественно-политической характеристики. Только такие отношения могут быть положены в основу выделения норм права в отдельную отрасль. Метод правового регулирования представляет собой совокупность приемов, способов воздействия права на определенную область общественных отношений.

Основные отрасли Российского права. В систему российского права входят следующие отрасли: конституционное, административное, финансовое, гражданское, трудовое, семейное, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное право и др. Последние две отрасли права являются процессуальными, а остальные – материальными отраслями. Конституционное право – ядро правовой системы. Она представляет собой совокупность норм, которые закрепляют общественные отношения, составляющие основу общественно-государственного строя. В нормах конституционного права закрепляются права и свободы граждан, экономическая основа общества. Административное право – совокупность норм, регулирующих отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления. В административное право входят такие институты, как институт государственной службы, административной ответственности, контроля (ведомственного, различных инспекций и т. д.). Гражданское право регулирует имущественные отношения в их стоимостной форме и связанные с ними личные неимущественные отношения. Уголовное право – отрасль современного российского права, представляет собой совокупность норм, устанавливающих общие основания привлечения и освобождения от уголовной ответственности, определяющих перечень деяний, которые признаются преступлениями, а также ответственность за различные виды преступлений.

Гражданско-процессуальное право регулирует отношения, складывающиеся в процессе рассмотрения гражданских трудовых и иных споров судами. Уголовно-процессуальное право регулирует отношения, которые возникают в процессе расследования и судебного разбирательства дел, связанных с преступлениями. Особой отраслью права является международное право, которое представляет совокупность норм, регулирующих отношения между государствами. Оно не входит в систему права ни одного государства. Источниками международного права являются международные договоры, соглашения, конвенции, заключаемые государствами между собой, а также уставы международных организаций. Соблюдение норм международного права обеспечивается государствами – участниками международно-правовых отношений.

Систему права следует отличать от правовой системы. Система права – это строение права, выражающееся в разделении на взаимосвязанные отрасли и институты. Правовая система – это более широкое понятие, охватывающее не только право как нормативную систему, его источники, но и правосознание, юридическую науку, юридическую практику как практику правотворчества, систематизации законодательства, правоприменения, толкования, договорную, нотариальную, следственную и т.д. Понятие правовой системы позволяет охватить все правовые явления не только в их совокупности, но и во взаимовлиянии и взаимодействии. В систему российского права входят следующие отрасли: конституционное, административное, уголовное, гражданское, трудовое, семейное, уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, финансовое право и другие отрасли права. Каждая отрасль имеет свой предмет и метод правового регулирования.


Вопрос 2. Система органов государственной власти. Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающие, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства. Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения. Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.

Конституционно-правовой статус органа государственной власти характеризуется рядом основных черт, которые отличают его от множества других органов, организаций, учреждений, которые могут входить в механизм государственной власти, но органами государственной власти не являются. Прежде всего, орган государственной власти устанавливается только государством и в особом порядке. Он создается в соответствии с нормами Конституции, законами или другими нормативными правовыми актами. Это означает, что вне установленного порядка образования органа государственной власти, он не может быть создан и функционировать. Конституция РФ прямо гарантирует этот принцип, определяя в ст. 3 (ч. 4), что никто не может присваивать власть в РФ. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону. Конституция определяет способ и порядок образования органов государственной власти. На федеральном уровне государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ. Эти органы государственной власти не могут быть ликвидированы или преобразованы без изменения самой Конституции РФ. Вместе с тем, Конституция устанавливает, что образование этих органов должно осуществляться в соответствии со специально принятыми законами, поскольку в Конституции невозможно предусмотреть все детали и особенности формирования и функционирования органов государственной власти. Через соответствующие конституции, уставы и законы образуются органы государственной власти субъектов РФ. Президент РФ и Государственная Дума, например, избираются непосредственно гражданами на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, а судьи Конституционного Суда, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации Федерального Собрания РФ, как и Генеральный прокурор РФ. Председатель Правительства РФ назначается по представлению Президента Государственной Думой; члены Правительства назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства РФ. В создании органа могут участвовать не один, а несколько органов государственной власти. Органы государственной власти могут быть созданы, преобразованы или ликвидированы не только законами, но и подзаконными актами, например, указами Президента РФ или главы исполнительной власти субъекта РФ. Это касается, прежде всего, структуры и полномочий органов исполнительной власти. Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства. Так, например, Федеральное Собрание является представительным и законодательным органом РФ, Президент является главой государства, а Правительство осуществляет исполнительные функции. Задачи и функции органов государственной власти субъектов РФ определяются их Конституциями, уставами и другими законодательными актами. Обычно объем компетенции органа государственной власти устанавливается при его создании нормативными правовыми актами - законами, указами, положениями и т.д., которые впоследствии законным порядком могут быть изменены или дополнены. Орган государственной власти обладает самостоятельной компетенцией, чего, как правило, лишены его внутренние подразделения и в силу чего они не могут рассматриваться как самостоятельные государственные органы.

Органы государственной власти могут состоять из выборных депутатов или назначенных в установленном законом порядке государственных служащих, осуществляющих от имени государства определенные властные полномочия. Орган государственной власти может быть представлен и в лице одного человека. Это, например, Президент РФ, президенты республик в составе РФ, Генеральный прокурор РФ, Уполномоченный по правам человека. Эти должностные лица действуют в силу конституционных норм или на основе закона и несут ответственность только перед теми, кто их избрал или назначил. В зависимости от порядка принятия властных решений органы государственной власти могут основываться на принципах единоначалия (Президент, министерство) или на принципах коллегиальности (Правительство РФ). Наряду с органами государственной власти, Конституция закрепляет создание и функционирование органов местного самоуправления, которые в соответствии с Конституцией не входят в систему органов государственной власти. Эти органы обладают особым правовым статусом, но для них также характерны основные признаки органа государственной власти - установленный законом порядок создания, структуры и функционирования этих органов, их властные полномочия.

Система органов государственной власти РФ строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии. Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Важнейшим принципом системы государственных органов РФ является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Важнейший принцип системы органов государственной власти - принцип выборности. Этот принцип распространяется на формирование высших представительных органов РФ и ее субъектов - Президента РФ, Президентов и других высших должностных лиц субъектов Федерации. С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Принципом деятельности системы государственных органов является право граждан обжаловать в вышестоящий государственный орган или в суд неправомерные действия или бездействие органов государственной власти. Еще один принцип системы органов государственной власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. И наконец, важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в РФ и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную). Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства.

Единая система государственных органов должна быть четко и повсеместно скоординирована. Прежде всего, эту сложную работу по координации деятельности органов государственной власти осуществляет Президент РФ как глава государства.

Органы законодательной власти - Федеральное Собрание РФ в составе двух палат - Государственной Думы (450) и Совета Федерации (по два от региона), парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе РФ. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов. Законодательные органы на всех уровнях являются органами коллегиального характера, которые принимают решения большинством голосов, и решения которых носят обязательный характер. Система органов законодательной власти не является иерархически подчиненной, но это не значит, что не должно быть определенной координации законодательства субъектов Федерации и самой Федерации. Работа депутатов в законодательных органах в подавляющем большинстве случаев осуществляется на профессиональной основе, что означает, что депутаты не могут заниматься никакой другой деятельностью или получать какие-либо дополнительные доходы, кроме зарплаты депутата. Профессионализм депутатов должен гарантировать в данном случае их независимость от любых юридических или физических лиц.

Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации. Основное назначение органов исполнительной власти - деятельность по организации исполнения Конституции, других законов и иных правовых нормативных актов, исполнение государственного бюджета, программ экономического и социального развития, а также решение различных оперативных вопросов, входящих в компетенцию органов исполнительной власти. Эти органы обладают также полномочиями распорядительного характера, т.е. могут распоряжаться материальными, финансовыми и иными ресурсами, управлять государственным имуществом и т.д. Правительство РФ - это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом Правительства, который утверждается самим Правительством.

По Конституции РФ третьей отраслью власти по является судебная, которая осуществляется только судами на основе закона. Cоздание чрезвычайных судов запрещено. Судебная власть независима от законодательной и исполнительной отраслей власти и осуществляется несколькими видами судопроизводства - конституционным, гражданским, административным, уголовным. В соответствии с законом судебная система РФ включает в себя Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, одноименные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды и арбитражные суды края, области, суды и арбитражные суды городов федерального значения, автономной области и автономных округов, а также районные суды, мировые суды и военные суды. Закон "О судебной системе" регулирует общий порядок создания и упразднения судов. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ создаются только в соответствии с Конституцией РФ и могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию. Другие федеральные суды создаются и упраздняются на основании федерального закона. Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Но в соответствии с нормами закона никакой суд не может быть упразднен, если вопросы, которые входят в его ведение при осуществлении правосудия, не были переданы в юрисдикцию другого суда. Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля, который самостоятельно и независимо должен осуществлять судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Судебная система РФ строится на определенных принципах, которые должны обеспечить ее эффективное функционирование. Одним из важнейших принципов судебной системы является принцип ее единства. Этот принцип означает, что суды действуют в соответствии с едиными правилами судопроизводства, а также то, что все суды применяют Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, общепризнанные нормы и принципы международного права и международные договоры РФ, а также конституции и другие законы субъектов РФ. Единство судебной системы определяется обязательностью исполнения постановлений судов, вступивших в законную силу, законодательным закреплением единства статуса судей, финансированием федеральных судов из федерального бюджета. Важный принцип - самостоятельность судов и независимость судей. Следует отметить принцип обязательности судебных постановлений на всей территории РФ. Конституцией РФ закрепляется принцип равенства всех перед законом и судом. Участие граждан в осуществлении правосудия. Гласность судопроизводства. Это означает, что разбирательство во всех судах открытое, а слушание дел в закрытых заседаниях допускается только в случаях, предусмотренных законом.

Важное значение при характеристике системы органов государственной власти РФ имеет установление особенностей в организации и деятельности органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и законом «Об общих принципах законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией РФ, федеральными законами, Конституциями республик, уставами других субъектов Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.


Вопрос. 3.

Государственная политика в области образования – это деятельность государства в лице его органов по обеспечению функционирования и развития системы образования. Главная цель государственной политики – повысить гарантии равенства прав каждого жителя нашей страны на качественное образование независимо от материального положения, места жительства, национальности и т.п. На сегодняшний день государство (см. ст. 43 К РФ) установило обязательный уровень образования для населения – основное общее (или неполное среднее). Содержание образования должно обеспечить гражданам: Адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества; Интеграция личности в национальную и мировую культуру; Воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества. Иными словами, у человека должно быть такое образование, которое позволит ему обеспечить себе достойную жизнь и интеллектуальное развитие. Этой цели призваны служить принципы государственной политики в области образования, изложенные в ст. 2. ФЗ «Об образовании». Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье. Под гуманистическим характером образования следует понимать обращение его потребностям, интересам, психическим возможностям личности, формирование чувства терпимости и стремление к сотрудничеству в отношениях между людьми. Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства. Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. При этом под адаптивность системы образования подразумевает не ограничение творческого потенциала личности, а усвоение обучающимся культурно-исторических традиций своего народа, ценностей и общественных норм человеческого общения в контексте развития мировой цивилизации. Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Свобода и плюрализм в образовании. Демократический, государственно-общественный характер управления образова­нием. Автономность образовательных учреждений. Государственно-общественный характер образования предполагает отказ государства от монополии на решение всех принципиальных вопросов функционирования и развития системы образования.

Таким образом, государственная политика в области образования является неотъемлемой составной частью политики по обеспечению государственной безопаснос­ти. Она предполагает нацеленность государственных и общественных институтов на всемерное развитие образования как всеобщей формы человеческой жизни. Одновременно государство, решая те или иные задачи социально-экономического развития страны, ориентирует систему образования таким образом, чтобы обеспечить образовательную поддержку проводимым в стране преобразованиям.

Механизмом реализации государственной политики в этой сфере заложен в Федеральной программе развития образования.

Федеральная программа развития образования (далее - Программа) в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» является организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования. Программа определяет стратегию приоритетного развития системы образования и меры ее реализации. Основные цели и задачи Программы развиваются соответствующими региональными программами, которые учитывают национально-культурные, социально-экономические, экологические, культурные, демографические и другие особенности конкретного региона и направлены на решение вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации в области образования к ведению субъектов Российской Федерации.

Реализация целей Программы обеспечивается посредством как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необходимого для устойчивого функционирования системы образования Российской Федерации (далее - система образования), так и дополнительного целевого финансирования непосредственно мероприятий и проектов Программы, направленных на решение задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).

Главная цель Программы – развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности и в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные мероприятия (задания) Программы:

обеспечение условий для реализации равных прав граждан на образование всех уровней и ступеней;

создание нормативной правовой базы в области образования, обеспечивающей функционирование и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства;

формирование и реализация экономических механизмов развития системы образования;

разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения системы образования;

реализация мер, обеспечивающих функционирование системы образования в период формирования новых социально-экономических условий жизни общества;

введение и реализация преемственных государственных образовательных стандартов и соответствующих им примерных образовательных программ различных уровней и направлений образования;

разработка содержания образования, соответствующего современному российскому и мировому уровню техники, науки, культуры;

развитие, разработка и реализация информационных образовательных технологий и методов обучения, в том числе дистанционных;

развитие научно-исследовательской и научно-технической деятельности организаций системы образования, интеграция науки и образования;

совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений;

обеспечение контроля качества образования;

развитие системы подготовки и переподготовки работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников;

совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических работников и деятельности Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации;

разработка комплекса мер по государственной и социальной поддержке работников системы образования и всех категорий обучающихся и воспитанников;

выполнение комплекса приоритетных фундаментальных, прикладных исследований и разработок по проблемам образования, реализация инновационных проектов и программ;

разработка концепции и создание условий для введения новой структуры общего образования на основе проведения полномасштабного педагогического эксперимента;

совершенствование системы непрерывного образования;

организация подготовки и издания учебной, научной и методической литературы;

организация централизованного обеспечения фондов библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;

организация производства учебного и научного оборудования, приборов и средств обучения различного назначения;

развитие материально-технической базы, энергосберегающих технологий;

развитие полноправного партнерства российской системы образования с системами образования иностранных государств;

участие в формировании единого образовательного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств.


Билет 7.

Вопрос. 1 Нормы права. Понятие, признаки, общая характеристика.

Право состоит из действующих в данном обществе юридических или правовых норм. Норма права – это исходный структурный элемент правовой системы. Другими словами, право – это система правовых норм. Основные признаки правовой нормы: Она исходит из государства и является официальным выражением государственной воли. Она формально определена (закон, подзаконный акт, договор с нормативным содержанием и др.). Она охраняется от нарушений принудительной силой государства. Т.е., правовая норма – государственный регулятор общественных отношений.

Норма права – это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения (или базового установления) и являющееся государственным регулятором общественных отношений.

Норма состоит из трех элементов: гипотеза – характеристика условий, в которых норма применяется; диспозиция – содержание правила должного поведения; санкция – последствия за нарушения правила поведения, предусмотренные гипотезой.

Гипотезы бывают простые и сложные. Простая гипотеза предполагает какое-либо одно условие, через которое реализуется юридическая норма (н: ст. 674 ГК РФ: договор найма жилого помещения заключается в письменной форме).

Сложная предполагает наличие двух и более обязательных условий (ст.4, п.1 ФЗ «О занятости населения» Подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его проф. подготовки, условиями его последнего места работы, за исключением оплачиваемых общественных работ, здоровья, транспортной доступности рабочего места). Разновидностью сложной гипотезы является альтернативная гипотеза, при которой норма реализуется при одном из возможных условий (а не при всех). Н: ст. 130 СК РФ: не требуется согласие родителей на усыновление, если они: а) неизвестны; б) лишены родительских прав; в) признаны судом недееспособны и др.

Диспозиции делятся на: уполномочивающие – предусматривающие право совершения определенных положительных действий, определяют тот или иной вариант возможного, дозволенного поведения: ст. 45 К РФ «Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не противоречащими закону; обязывающие – возлагают обязанность совершения определенных действий, предписывают тот или иной вариант должного поведения: ст. 57 К РФ – граждане обязаны платить налоги и т.п.; запрещающие – требование воздержаться от определенного варианта отрицательного поведения, которое законом признается правонарушением: ст. 19 КЗоТ «При приеме на работу запрещается требовать от трудящихся документы, помимо предусмотренных законодательством.

Санкция – наиболее подвижная, динамичная часть нормы права. Она чутко реагирует на изменения, происходящие в жизни общества и государства, в общественных отношениях. Это позволяет длительное время не меняя нормы в целом вносить изменения лишь в их санкции, приспосабливая тем самым существующие правовые предписания к решению назревших потребностей общественного развития. Санкции юридических норм различаются прежде всего по их отраслевой принадлежности. Уголовно-правовые – меры государственного принуждения, применяемые к лицам, совершившим преступление. Административно-правовые – к лицам, совершившим административное правонарушение. Дисциплинарно правовые – применяются за нарушение трудовой дисциплины. Гражданско-правовые – применяются за совершение гражданских правонарушений.

В зависимости от степени определенности, санкции юридических норм делятся на: абсолютно-определенные – точно указывающие меру государственного воздействия, которая должна быть применена в случае нарушения данной нормы; относительно-определенные – устанавливающие низший и высший или только высший пределы меры государственного воздействия на правонарушителя; альтернативные – позволяют правоприменителю из двух и более вариантов меры государственного воздействия какой-либо один, наиболее соответствующий конкретным обстоятельствам совершенного правонарушения. Норма права не всегда совпадает со статьей правового акта. Она м.б. содержаться в нескольких статьях, или статья может содержать несколько норм.

Классификация правовых норм.

Не трудно понять, что правовых норм великое множе­ство, поэтому необходима их классификация. Ее приводят по различным основаниям.

I. По функциональной роли: а) Исходные нормы – определяют основы правового регулирования. Они формулируют цели и задачи отраслей права; предмет, формы и средства правового регулирования. Т.е. то, что имеет значение для всей правовой системы. б) общие нормы – это такие нормы, которые присущи общей, теоретической части правовой отрасли и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права. в) специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права.

II. По предмету правового регулирования. а) материальные, отвечающие на вопрос, что регулируют нормы права. б) процессуальные, отвечающие на вопрос, как они регламентируют порядок формы и методы реализации норм материального права.

III. По методу правового регулирования: а) императивные – категорические, строго обязательные. б) диспозитивные – предписывающие вариант поведения, но предоставляющие возможность урегулировать отношения по своему усмотрению. в) поощрительные – предписывающие относительно мер поощрения за одобряемый государством и обществом вариант поведения. г) рекомендательные – устанавливают варианты желательного поведения.

И др. классификации. Они необходимы для совершенствования правовой системы.


Вопрос 2. Российское гражданство

Согласно Конституции Российской Федерации: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и зашита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Основы правового статуса человека и гражданина отражают, прежде всего, взаимоотношения государства и личности, и это включает в себя принадлежность к гражданству и регулирование отношений по поводу него. Действующая Конституция закрепляет право на гражданство, закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным Законом. Таким законом в настоящее время является Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации" от 19 апреля 2002 года, вступивший в силу с 1 июля 1992 года, с изменениями от 17 октября 2003 года.

Гражданство Российской Федерации это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей. С этим связана ответственность гражданина, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. Гражданство это правовое, а на фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда когда он находится за пределами страны или просто проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно проживать в России, но они не связанны с ней отношениями гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных государствах не одинаковы. Наряду с обычным состоянием гражданства в России возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Российский гражданин может приобрести гражданство и иного государства и одновременно иметь два и более гражданства – двойное и множественное гражданство. Такая ситуация может сложиться как автоматически (при вступлении в брак с иностранцем), так и по желанию гражданина. Однако это не означает, что в России такой гражданин будет признан лицом с двойным или множественным гражданством.

Конституция и Закон о гражданстве устанавливает, прежде всего, те общие принципы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо выделить следующие: 1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип важнейший и закрепляется в Конституции (ст.6). 2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства. 3. Гражданство РФ имеет свободный характер. Это означает, что гражданин РФ вправе изменить свое гражданство, выйдя из российского гражданства. 4. Гражданство РФ экстерриториально, то есть проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства. Российский гражданин вправе жить в том месте, которое он избирает. 5. Гражданство РФ неотъемлемо. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства. 6. В основе изменения гражданства РФ лежит волеизъявление лица. Автоматический характер приобретения или утраты гражданства исключается. 7. Российское гражданство, как и гражданство других стран, предполагает, с одной стороны, защиту и покровительство государства на его территории и за его пределами, с другой –