Тема: Материальная ответственность работника за ущерб, причинённый работодателю Оглавление
Вид материала | Документы |
Содержание2.2 Договор о полной материальной ответственности |
- Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный работодателю, 145.92kb.
- Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать работодателю, 18.5kb.
- Курсовая работа по теме: материальная ответственность предприятия за ущерб, причиненный, 320.27kb.
- Тема Материальная ответственность сторон трудового договора, 57.03kb.
- Пленум верховного суда, 148.84kb.
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16. 11. 2006 n 52 Оприменении судами закон, 135.07kb.
- Порядок привлечения работника к материальной ответственности, 95.13kb.
- «Трудо правовая ответственность», 55.17kb.
- Статья 400. Условия привлечения работников к материальной ответственности, 110.84kb.
- Ответственность работодателя и работника Материальная ответственность работника, 58.96kb.
2.2 Договор о полной материальной ответственности
В соответствии со ст. 244 ТК РФ52 договор о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности – это договор о возмещении работодателю причиненного ущерба в полном размере за недостачу вверенного работникам имущества.
Такой договор может быть заключен с работником только при наличии следующих обязательных условий:
1) если работник достиг 18 лет, то есть является совершеннолетним;
2) если занимаемая должность или выполняемая работником работа непосредственно связаны с обслуживанием или использованием денежных, товарных ценностей или иного имущества;
3) если такая должность или выполняемая работа (категории работников) предусмотрены в специальных перечнях, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Договор о полной материальной ответственности, заключенный с нарушением этих условий, не может служить основанием для привлечения работника к полной материальной ответственности.
При приеме на работу лиц, в трудовые обязанности которых входят обязанности по выполнению работ по приемке, хранению, продаже, экспедированию и т.п. товарно-материальных ценностей и денежных средств, наряду с трудовым договором необходимо заключить ещё письменный договор о полной материальной ответственности. В этом и состоит одна из особенностей приема на работу материально ответственных лиц53.
О материально ответственных лицах как особой категории работников упоминается во многих нормативных правовых актах, судебной и хозяйственной практике, в экономической и юридической литературе. Это упоминание, как правило, имеет место, когда речь идет об обеспечении сохранности собственности работодателя (государственной, муниципальной и др.).
Между тем, ни гражданское, ни финансовое, ни налоговое, ни трудовое законодательство не содержат легального определения понятия материально ответственных лиц. По этому вопросу отсутствуют и разъяснения судебных органов, хотя такие лица нередко выступают в качестве ответчиков или истцов при разрешении трудовых споров по возмещению материального ущерба, причиненного работодателю. Такое положение на практике зачастую приводит к обобщению понятия «материально ответственные лица», смешению с другой, более широкой и многочисленной категорией работников, названных в Трудовом кодексе РФ (п.7 ст.81) работниками, непосредственно обслуживающими денежные или товарные ценности.
Обобщение указанных понятий в правоприменительной деятельности недопустимо, так как трудовое законодательство содержит многие нормы, по-особому регулирующие трудовые отношения материально ответственных лиц в отличие от работников, не относящихся к таковым, но по роду своей работы также выполняющих трудовые обязанности по обработке, хранению, продаже, отпуску и т. п. товарно-материальных ценностей. Поэтому решение вопроса о том, кто относится к материально ответственным лицам, имеет не столько теоретическое, сколько практическое значение.
За основу определения понятия лиц, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности, как представляется, следует принять действующие сегодня (до принятия в соответствии с ч. 2 ст. 57 Трудового кодекса РФ новых квалификационных справочников) Тарифно-квалификаиионный справочник работ и профессий рабочих (ЕКТС), утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и BЦСПС от 31 января 1985 г. (с соответствующими дополнениями и изменениями)54; Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г.55. Именно эти нормативные правовые акты трудового законодательства содержат для целого ряда работников дополнительные должностные обязанности, направленные на обеспечение сохранности имущества работодателя.
Что же касается отдельных рабочих, относящихся к категории работников, непосредственно обслуживающих товарно-материальные ценности, то их перечень ограничивается работами по приемке, хранению, экспедированию, продаже, отпуску, доставке и т. п. таких ценностей. Это в полной мере соответствует практике применения п. 7 ст. 81 Трудового кодекса РФ.
Между тем, среди работников есть круг лиц, которым с целью выполнения своих трудовых обязанностей передаются под отчет денежные, товарные и иные ценности для выполнения с ними различных операций (хранение, обработка, отпуск, продажа, экспедирование и др.) и при этом, наряду с трудовым договором, с ними работниками заключаются особые письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности (ст.244 ТК РФ). В силу такого договора на этих работников возлагается обязанность обеспечить полную сохранность переданных им под отчет ценностей, а в случае причинения по их вине ущерба работодателю – обязанность возместить ущерб в полном размере причинённого ущерба, без каких-либо ограничений определенным пределом заработной платы (п.2 ст.243 ТК РФ)56.
В соответствии с заключенным письменным договором о полной материальной ответственности (индивидуальной или бригадной) работник несет такую ответственность лишь за ущерб, причиненный в результате не обеспечения сохранности вверенного ему под отчет имущества. Под этим понимается как недостача, так и порча ценностей. За иные случаи причинения ущерба работодателю материально ответственное лицо отвечает на общих основаниях.
Особо следует подчеркнуть, что на основании заключенного письменного договора о полной материальной ответственности работник не должен нести ответственность за недостачу, образовавшуюся до передачи ему ценностей под отчет.
Если ущерб вызван неправильным составлением документов, например, о приемке продукции (товаров), то работник, составивший дефектный документ, в результате чего не могла быть предъявлена претензия поставщику (грузоотправителю, продавцу, перевозчику), и материально ответственные лица, заключившие договор о полной материальной ответственности, привлекаются в установленном порядке к ограниченной материальной ответственности.
Надлежащая организация материальной ответственности работников – один из главных факторов обеспечения сохранности имущества работодателя. Лица, непосредственно обслуживающие материальные и денежные ценности, выполняют широкий круг разнообразных по своему содержанию работ: хранение, обработка, отпуск, выдача, продажа товарно-материальных ценностей, сопровождение их в пути, сдача и т.д. Общим при этом является то, что в процессе трудовой деятельности в различных по профилю и назначению организациях (промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи, торговли, общественного питания, материально-технического обеспечения, коммунального хозяйства, сферы услуг и др.) эти работники должны обеспечить полную сохранность вверенных им под отчет материальных ценностей или денежных средств. Выполнение этой обязанности во многом зависит не только от условий и уровня организации труда, но и от системы материальной ответственности, применяемой на данном участке работы57.
Полная материальная ответственность на основании специальных письменных договоров может быть возложена далеко не на всех работников. Перечень работ и категорий работников, с которыми могут заключаться указанные соглашения, а также типовой договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (ст.244 ТК РФ).
Длительное время круг таких работников определялся актами бывшего СССР, а именно - постановлениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 28 декабря 1977 г. в редакции от 14 сентября 1981 г. (в отношении индивидуальных договоров) и от 14 сентября 1981 г. с дополнениями (по вопросам коллективной ответственности). Эти акты не противоречили российскому законодательству. Тем не менее, в соответствии с требованием ст.244 ТК РФ Правительство РФ приняло постановление от 14 ноября 2002 г. «О порядке утверждения перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности»58. В этом документе содержалось поручение Минтруду РФ разработать и утвердить названные перечни, а также давать необходимые разъяснения по вопросам, связанным с применением данных перечней и типовых форм договоров о полной материальной ответственности.
Выполняя указание Правительства РФ, Минтруд РФ 31 декабря 2002 г. принял весьма важное постановление N 8559, конкретизирующее вопросы заключения письменных договоров о материальной ответственности работников. В приложении N 1 к данному постановлению приведен Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества (далее - Перечень), в Приложении N 2 содержится Типовая форма договора о полной индивидуальной материальной ответственности. Эта форма может быть использована работодателями, осуществляющими свою деятельность в любой организационно-правовой форме60.
С учетом конкретных условий производства и труда в организациях, осуществляющих переработку товарно-материальных ценностей и их реализацию, применяется как индивидуальная, так и коллективная (бригадная) материальная ответственность (п. 2 ст. 243 ТК РФ). Выбор той или иной формы полной материальной ответственности (индивидуальной или коллективной) и заключение соответствующего договора с работниками до сих пор остается одной из серьезных проблем в работе организаций по обеспечению сохранности имущества работодателя.
Практика показывает, что в условиях сегодняшнего дня работодатель (его представитель) более склонен вводить индивидуальную материальную ответственность и заключать с работниками договор о полной материальной ответственности отдельно с каждым работником, которому передается под отчёт имущество (без учёта формы организации труда на данном участке работы), и потребовать от него в случае недостачи ценностей возмещения материального ущерба в полном размере.
Между тем трудовое законодательство предусматривает конкретные требования, при выполнении которых работодатель может заключить с отдельным работником письменный договор о полной материальной ответственности, перечень должностей и работ, при выполнении которых могут заключаться такие договоры, взаимные права и обязанности работника и работодателя по обеспечению сохранности материальных ценностей, переданных ему под отчет.
Надо иметь в виду, что невыполнение требований законодательства о порядке и условиях заключения и исполнения договора о полной индивидуальной материальной ответственности может служить основанием для освобождения работника от обязанностей возместить причиненный по его вине ущерб в полном размере, превышающем его средний месячный заработок.
Принимая решение о выборе формы материальной ответственности (индивидуальная или коллективная), работодатель должен учитывать, что полная индивидуальная материальная ответственность может устанавливаться при выполнении следующих обязательных условий:
а) материальные ценности передаются под отчет конкретному работнику, и именно на него возлагается обязанность полностью обеспечить их сохранность;
б) для хранения (переработки, отпуска, продажи и т.д.) ценностей работнику должно быть предоставлено, как правило, отдельное изолированное помещение или место для хранения ценностей, где он самостоятельно отчитывается бухгалтерии организации за принятые им под отчёт ценности.
Это вытекает из содержания Типового договора о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 31 декабря 2002 г. N 85. Однако указанные требования на практике не всегда выполняются, что по существу приводит к не действительности заключенных с работниками письменных договоров о полной индивидуальной материальной ответственности. В ряде случаев материально ответственные лица не обеспечены изолированными помещениями или местами для хранения продукции (товаров), хотя перед бухгалтерией организации отчитываются самостоятельно.
Введение законом полной индивидуальной материальной ответственности возможно не в отношении всех работников, обслуживающих товарно-материальные и денежные ценности, а только в отношении тех, которые занимают должности или выполняют работы, связанные с хранением, обработкой, отпуском (продажей), перевозкой или применением в процессе производства этих ценностей.
Как уже отмечалось выше, по поручению правительства РФ Министерством труда и социального развития РФ постановлением от 31 декабря 2002 г. № 85 утверждены Перечень должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материально ответственности за недостачу имущества, а также Типовая форма такого договора.
В Перечень, в частности, включены следующие должности: кассиры, контролёры-кассиры (в там числе старшие), а также другие работники, выполняющие обязанности кассиров (контролеров).
Руководители и их заместители, специалисты и иные работники, осуществляющие депозитарную деятельность; экспертизу, проверку подлинности и иную проверку, а также уничтожение в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией или Минфином России бланков; операции по купле-продаже, разрешению на оплату и иным фирмам и видам оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операции с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживание клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учет и хранение ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операции по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторские функции и перевозку (транспортировку) денежных средств и иных ценностей (в том числе водители-инкассаторы), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции.
Директора, заведующие, администраторы (в том числе старшие, главные), другие руководители организаций и подразделений (в том числе секций, приемных пунктов, отделов, залов) торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиницы (кемпингов, мотелей), их заместители, помощники, продавцы, товароведы всех специальностей (в том числе старшие, главные), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции; начальники (руководители) строительных и монтажных цехов, участков и иных строительно-монтажных подразделений, производители работ и мастера (в том числе старшие, главные) строительных и монтажных работ.
Заведующие, другие руководители складов, кладовых (пунктов, отделений), ломбардов, камер хранения, других организаций и подразделений по заготовке, транспортировке, хранению, учету и выдаче материальных ценностей, их заместители; заведующие хозяйством, коменданты зданий и иных сооружений, кладовщики, кастелянши; старшие медицинские сестры организаций здравоохранения; агенты по заготовке и/или снабжению, экспедиторы по перевозке и другие работники, осуществляющие получение, заготовку, хранение, учет, выдачу, транспортировку материальных ценностей.
Заведующие и иные руководители аптечных и иных фармацевтических организаций, отделов, пунктов и иных подразделений, их заместители, провизоры, технологи, фармацевты.
Лаборанты, методисты кафедр, деканатов, заведующие библиотеками.
Второй раздел Перечня, утвержденного Минтрудом РФ постановлением от 31 декабря 2002 г. № 8561, включает виды работ, при выполнении которых, независимо от занимаемой должности по трудовому договору, работодатель может заключать с работником письменный договор о полной индивидуальной материальной ответственности. К таким относятся работы:
- по приему и выплате всех видов платежей;
- по расчетам при продаже (реализации) товаров, продукции и услуг (в том
числе не через кассу, через кассу, без кассы через продавца, через официанта
или иного лица, ответственного за осуществление расчетов);
- по обслуживанию торговых и денежных автоматов;
- по изготовлению и хранению всех видов билетов, талонов, абонементов (включая абонементы и талоны на отпуск пиши (продуктов питания) и других знаков (документов), предназначенных для расчетов за услуги.
Работы, связанные с осуществлением депозитарной деятельности; экспертизы, проверки подлинности и иной проверки, а также уничтожения в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и/или Минфином России бланков; операции по купле, продаже, разрешению на оплату и иных форм и видов оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операции с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживанием клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учетом и хранением ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операции по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторских функции и перевозкой (транспортировкой) денежных средств и иных ценностей.
Работы: по купле (приему), продаже (торговле, отпуску, реализации) услуг, товаров (продукции), подготовке их к продаже (торговле, отпуску, реализации).
Работы: по приему на хранение, обработке (изготовлению), хранению, учету, отпуску (выдаче) материальных ценностей на складах, базах, в кладовых, пунктах, отделениях, на участках, в других организациях и подразделениях; по выдаче (приему) материальных ценностей лицам, находящимся в санаторно-курортных и других лечебно-профилактических организациях, пансионатах, кемпингах, мотелях, домах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах отдыха мл транспорте, детских организациях, спортивно-оздоровительных и туристских организациях, в образовательных организациях, а также пассажирам всех видов транспорта; по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолетов.
Работы: по приему от населения предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их хранению и выполнению других операций с ними; по выдаче на прокат населению предметов культурно-бытового назначения и других материальных ценностей.
Работы: по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче).
Работы: по покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и применению в процессе производства драгоценных и полудрагоценных металлов, камней, синтетического корунда и иных материалов, а также изделий из них.
Работы: по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных.
Работы: по изготовлению, переработке, транспортировке, хранению, учету и контролю, реализации (покупке, продаже, поставке) ядерных материалов, реактивных веществ и отходов, других химических веществ, бактериологических материалов, оружия, боеприпасов, комплектующих к ним, взрывчатых веществ и другой продукции (товаров), запрещенных или ограниченных к свободному обороту.
Наименование должностей и видов работ, которые включены в указанный выше Перечень, имеют межотраслевое значение и не подлежит расширительному толкованию. Дополнения и изменения в него могут вноситься только в установленном законом порядке.
В практике имеют место случаи (особенно в коммерческих организациях), когда индивидуальная материальная ответственность возлагается на тех работников, которые занимаю должности или выполняют работы, не указанные в названном Перечне. Например, в организациях автотранспорта – с водителями автомобилей, механиками, инженерами, в организациях материально-технического обеспечения - с рабочими, обслуживающими средства малой механизации и т.д62.
Недействительность таких договоров очевидна со всеми вытекающими отсюда последствиями. Во всех случаях любое условие трудового договора, ухудшающее положение работника по сравнению с трудовым законодательством, признается недействительным.
Встречается и такая практика, когда работодатель вместо заключения письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности ограничивается указанием в письменном трудовом договоре или приказе о приеме на работу о том, что работник несет полную индивидуальную материальную ответственность за сохранность переданных ему под отчет ценностей. Такой приказ или указание в письменном трудовом договоре не могут заменить подписанного работником договора о полной индивидуальной материальной ответственности за недостачу ценностей, поскольку правовое основание такой ответственности в соответствии с законом (п. 2 ст. 243, ст. 244 ТК РФ) – это наличие письменного договора о полной индивидуальной материальной ответственности, заключенного в установленном порядке между работником, которому передаются под отчет ценности, и работодателем (его представителем).
Решая вопрос о возможности возложения на того или иного работника полной индивидуальной материальной ответственности и заключения с ним соответствующего договора, обычно уточняют его трудовую функцию по занимаемой должности или выполняемой работе, конкретизируют объем его полномочий, связанных с обслуживанием материальных ценностей. Для этого обращаются к Квалификационному справочнику должностей служащих, Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС), Тарифно-квалификационным характеристикам (требованиям) общеотраслевых должностей служащих и общеотраслевых профессий рабочих, а также принятых на их основе другим нормативным правовым актам.
Если выполнение обязанностей по обслуживанию товарно-материальных ценностей составляет для работника основную трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной индивидуальной материальной ответственности, отказ от заключения такого договора без уважительных причин необходимо рассматривать как неисполнение работником трудовых обязанностей со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. В случае отказа работника от заключения договора по уважительным причинам работодатель (его представитель) должен предложить ему другую работу. При отсутствии такой работы или отказе работника от перевода на другую работу трудовой договор с ним можем быть расторгнут по п. 2 ст. 81 Трудового кодекса РФ63.
В пункте 36 постановления Пленум Верховного Суда РФ64 отмечает, что при разрешении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения письменного договора о полной материальной ответственности за недостачу вверенного работникам имущества (статья 244 ТК РФ), в случае, когда он не был одновременно заключен с трудовым договором, необходимо исходить из следующего.
Если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей является основной трудовой функцией работника, что оговорено при приеме на работу, и в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности, о чем работник знал, отказ от заключения такого договора следует рассматривать как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями.
Если же необходимость заключить договор о полной материальной ответственности возникла после заключения с работником трудового договора и обусловлена тем, что в связи с изменением действующего законодательства занимаемая им должность или выполняемая работа отнесена к перечню должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной материальной ответственности, однако работник отказывается заключить такой договор, работодатель в силу части третьей статьи 73 Кодекса обязан предложить ему другую работу, а при ее отсутствии либо отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается с ним в соответствии с пунктом 7 статьи 77 Кодекса (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий трудового договора).
В таком же порядке может быть уволен работник, отказавшийся выполнять дополнительно возложенные на него обязанности по обслуживанию материальных ценностей, если это требует заключение дополнительного договора о полной индивидуальной материальной ответственности.
К числу уважительных причин, при наличии которых работник вправе отказаться от заключения договора о полной материальной ответственности, относятся, например: состояние здоровья работника, препятствующее выполнению данной работы, подтвержденное медицинским заключением; невыполнение работодателем своих обязанностей по созданию работнику необходимых условий, обеспечивающих сохранность вверенных ему ценностей и др.
Стороны договора о полной индивидуальной материальной ответственности наделены законодательством соответствующими взаимными обязанностями. Так, работник, принимая на себя полную материальную ответственность за недостачу вверенного ему работодателем имущества, а также за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам, обязуется: бережно относиться к переданному ему для осуществления возложенных на него функции (трудовых обязанностей) имуществу работодателя и принимать меры к предотвращению ущерба; своевременно сообщать работодателю либо непосредственному руководителю обо всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности вверенного ему имущества; вести учет, составлять и представлять в установленном порядке товарно-денежные и другие отчеты о движении и остатках вверенного ему имущества, участвовать в проведении инвентаризации, ревизии, иной проверке сохранности и состояния вверенного ему имущества
В свою очередь, работодатель обязан: создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенного ему имущества; знакомить работника с действующим законодательством о материальной ответственности работников за ущерб, причиненный работодателю, а также иными нормативными правовыми актами (в том числе локальными) о порядке хранения, приема, обработки, продажи (отпуска), перевозки, применения в процессе производства и осуществления других операций с переданным ему имуществом; проводить в установленном порядке инвентаризацию, ревизии и другие проверки сохранности и состояния имущества.
Невыполнение работодателем обязанностей, возлагаемых на него договором, если это способствовало возникновению материального ущерба, может служить основанием для уменьшения размера взыскиваемого с работника ущерба или освобождения его от материальной ответственности65.