Т мобильности основных факторов производства и стимулированных информатизацией и технологизацией трансформаций, затронувших все сферы жизнедеятельности человека

Вид материала

Документы

Содержание 5.3 Роль государства в инновационной модернизации российской экономики

Подобный материал:

• Лекция Промышленное развитие и промышленная политика в постсоветской России Конец, 1940.59kb.
• 1. Объективность процесса информатизации, направления ее развития Процесс интенсификация, 995.82kb.
• Темы и содержание семинарских занятий Влияние негативных факторов на безопасность жизнедеятельности, 90.42kb.
• Актуальность темы исследования, 175.53kb.
• Политика США в области информационной безопасности, 660.64kb.
• План Введение Рынок, его понятие и условия возникновения, 207.87kb.
• Ценообразование на рынке факторов производства, 289.07kb.
• Влияние температуры на организм человека и защита от ее вредного влияния, 403.56kb.
• План Введение 1 Действие тяжелых металлов на растительные организмы 3 Химическая природа, 600.02kb.
• Методические рекомендации по изучению курса "Безопасность жизнедеятельности" для студентов, 204.21kb.

5.3 Роль государства в инновационной модернизации российской экономики


Вмешательство государственной власти в процесс стимулирования инноваций безусловно необходимо, особенно в условиях России. Стоит признать, что реализация стратегии стремительной инноватизации национальной экономической модели, формирование прорывных технологий и заделов для скачкообразного роста конкурентоспособности отечественного производства в условиях углубления интеграции российской экономики в единое мировое хозяйственное пространство, общей экономической либерализации, глобализации ИТ- рынка и транснационализации технологического производства, при которых фактически ничем не ограничивается международная миграция максимально мобильных факторов технологического производства, невозможно. Исходя из факта низкой конкурентоспособности национальной инновационной среды и современного отечественного высокотехнологичного производства, доказанного в результате проведенных в рамках данного исследования анализа количественных и качественных показателей, реализация только стратегии приема инноваций, взаимосвязанные с привлечением иностранных инвестиций и аффилированием отечественных брейн-центров в структуру инновационных корпораций Запада, для России нецелесообразна, более того, рассчитывать на инновационный прорыв на ее основе – полное безумие.

Мировой опыт, доказывающий, что стремительная инноватизация, формирование национальных высокотехнологичных отраслей, внутренней инновационной среды высокой эффективности функционирования всегда следовали за активизацией государственной политики, трансформацией классических регулятивных функций власти на принципах приоритета инвестиций в соответствующую инфраструктуру и социальный капитал, может быть применен и в условиях России. Вместе с тем, как уже было доказано выше, «провалы» государства, его низкая эффективность как субъекта хозяйствования и собственника, главенство рыночных отношений в отечественной экономической модели детерминируют реструктуризацию как принципов, границ присутствия, так и направлений реализации регулятивных компетенций власти. Полная патернализация инновационного развития страны, аналогизация государственного финансирования отдельных проектов, пусть даже обладающих глобальными перспективами использования возможных их результатов, с инноватизацией экономики и общества не только доказывают низкое качество внутренней инновационной среды, но и отсутствие стратегических инициатив государства в повышении последнего.

Очевидно, что процесс государственного стимулирования инновационного процесса в России должен основываться на принципах определения и воздействия на так называемые резонансные (реагентные) точки рынка, результат которого определяется не силой воздействия, а его согласованностью с внутренними свойствами информационного рынка как самоорганизующейся системы.

Не случайно, что на лидирующие позиции в мировом ИТ-производстве сегодня выходят страны, успевшие в предстоящий период создать заделы в формировании технологических систем производства «нового уклада», которые становятся центрами притяжения капиталов и рабочей силы как внутреннего, так и иностранного происхождения. Данные заделы не формируются свободным рынком, а создаются при непосредственном государственном регулировании и участии.

Воздействие государства на резонансные точки (точки роста) должно обеспечивать дальнейшее к ним подключение механизмов рыночной самоорганизации, мобилизующих предпринимательскую инициативу на созданном государством прочном фундаменте нового уклада.

Государственная поддержка приоритетных направлений развития инновационного производства должна работать по принципу мультипликатора, давая импульс развития не только стимулируемых, но и сопряженных с ним отраслей, а также расширяя совокупный спрос и хозяйственную активность в целом. В принципе речь идет о положительном внешнем эффекте, создаваемом благодаря развитию приоритетных отраслей, во всей социально-экономической системе.

Такая государственная поддержка выбранных отраслей работает как управляющий параметр, запускающий механизм самоорганизации. В дальнейшем предприятия и отрасли выходят на самостоятельную траекторию, обладая высокой конкурентоспособностью не только на внутреннем, но и на мировом рынке.

Поиск резонансных точек развития инновационной сферы - не спонтанный, а постоянный процесс, который в рамках модели со-регулирования должен осуществляться совместно с саморегулируемыми организациями, выражающими интересы высокотехнологичных компаний, научных и образовательных учреждений. При этом последним принадлежит роль консультанта и эксперта в данной сфере, а государству – непосредственного реализатора воздействия.

Проведенный анализ зарубежного опыта развития высокотехнологичной индустрии позволяет выделить несколько резонансных точек, актуальных и в отношении нашей страны.

Прежде всего, это государственные инвестиции в инфраструктуру инноваций. Как показывает практика государственного регулирования зарубежных стран, государственные инвестиции являются основным доказательством эффективности инвестиционного процесса, благоприятного инвестиционного климата и высоких гарантий как возврата, так и окупаемости капиталовложений. Частный бизнес отреагирует на крупные инвестиционные проект государства по меньшей мере интересом и созданием частных предприятий, обслуживающих объекты государственного инвестирования, но чаще всего, проявит желание поучаствовать в инвестиционных программах наряду с государством.

В мире накоплен опыт стимулирующих инновационный рост государственных инвестиций. Так, власти ОАЭ личным примером дали толчок частному инвестированию предприятий инновационной инфраструктуры, а создаваемые на базе государственно-частного партнерства «Интернет-Сити», «Город Знаний», «Город Здоровья» или «Силиконовый Оазис» в Дубае сегодня – высоко прибыльные инвестиционные проекты и предмет национальной гордости, а завтра – возможно фактор конкурентоспособности и высокого глобального позиционирования инновационной экономики эмиратов. В Таиланде из средств бюджета и правящей семьи финансировались как создание технологических зон вблизи автосборочных предприятий японских ТНК, так и национальные образовательные проекты, во многом благодаря чему Таиланд перестал быть загадочным Сиамом и возглавляет сегодня инновационные рейтинги стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Мультиплицирующий эффект государственного инвестирования национальной ИТ - индустрии требует разработки и популяризации (как среди представителей деловых кругов, так и простого населения) четкой концепции инновационного развития страны с обязательным определением в ней приоритетных направлений исследований и разработок, прогрессивных технологических зон с приоритетным развитием соответствующей инфраструктуры и обеспечением факторами высокотехнологичного производства, потенциальных рынков сбыта ИТ-продукции. Только в этом случае, частный бизнес будет уверен в долгосрочности планов администраций, в реальной отдачи инвестиционных проектов.

Российские власти в настоящее время частично занимаются данным видом стимулирующей деятельности – так определены и перспективные виды научных изысканий, выделены технологичные зоны, созданы первые технопарки. Однако на фоне относительно определенных направлений, инструментов, источников и объектов государственного финансирования данных инновационных проектов, отсутствует методика подключения частного бизнеса, что практически сводит мультиплицирующий эффект государственных инвестиций к нулю, снижает результативность последних, приводя к завышенному расходованию средств, аккумулированию процесса принятия стратегических и тактических решений в компетенции чиновников, а не представителей науки и технологических сфер.

Таким образом, принцип сочетания в реализуемых государственных инновационных проектах определения направлений, объемов, механизмов, источников их бюджетного финансирования и ряда реальных административных, экономических, маркетинговых преференций желающему соучаствовать бизнесу как национальному, так и иностранному должен стать основополагающим.

Второй резонансной точкой государственного воздействия, способной самоорганизовать ИТ - рынок, может быть качество инновационного продукта. Обеспечение государством необходимой системы его сертификации и классификации, поощрение предприятий высокотехнологичных отраслей, постоянно наращивающих качество производимых услуг, создание системы контроля качества ИТ - продукта, обеспечение материальной заинтересованности предприятий сферы в производстве качественных услуг – залог притока частных инвестиций.

Предприятия, успешно проходящие государственный контроль автоматически переходят в разряд поддерживаемых государством, получая определенные преференции материального (налоговые платежи, кредиты, дотации) и нематериального (льготное или бесплатное участие в выставках, включение предприятий в государственный реестр рекомендуемых иностранным и внутренним партнерам, наделение символами гарантий высокого качества обслуживания и т.д.) характера.

Еще одной резонансной точкой ИТ - рынка может быть так называемый государственный маркетинг, состоящий в планомерном определении потенциальных рынков сбыта, формировании конкурентных преимуществ и позиционировании национального инновационного продукта, формировании эффективного комплекса мер продвижения инновационных возможностей страны на мировом рынке посредством как традиционных рекламных инструментов, так и связей с общественностью, брендингом.

Наконец, государство может стимулировать инновационный прогресс в России через собственное превращение в крупного заказчика научных исследований, разработок, в потребителя инновационного продукта национального производства. Как было доказано в главе 2, сетевизация и автоматизация процесса администрирования экономики, самого присутствия власти в хозяйственных процессах – одна из ведущих трансформаций, детерминирующих формирование экономической модели инновационного типа, существенно повышающих эффективность реализации регулятивных компетенций власти. В условиях России это будет также способствовать стимулированию внутреннего процесса генерирования потока инноваций, сможет открыть новые направления для исследований, повысит качество национальной инфраструктуры и инновационной среды всех уровней.

В России уже существует проект модернизации государства, так называемое «Электронное Правительство», в границах которого предполагается информатизация и автоматизация ряда государственных функций, таких как:

1. - общение с населением через сеть для выполнения государственных обязанностей;
   
2. - осуществление и контроль государственных закупок путем проведения различных конкурсов и тендеров;
   
3. - взаимодействие между различными подразделениями правительства.
   

При выполнении этих функций ставится цель повышения комфортности обслуживания населения, роста эффективности работы правительства и уменьшения трансакционных издержек, то есть государственных расходов. Безусловно, проект «Электронное Правительство» в России натолкнется на ряд лимитирующих его внедрение и активизацию проблем. Прежде всего, это выше обозначенная информационная несостоятельность значительной части российского населения и активное сопротивление консервативной бюрократии, которая боится, что информационная революция «сожрет своих детей»⁸⁴ (так в Сингапуре даже частичное использование технологий электронного правительства позволило на одну треть сократить численность государственного аппарата). В связи с чем бюрократия пытается заменить идеологию электронного правительства на частичную информатизацию существующих структур, что происходит в настоящее время и в России.

Путь к электронному правительству подразделяется на четыре этапа. На первом осуществляется открытие сайтов правительственных учреждений в Сети, что дает гражданам односторонний доступ к правительственной информации, включая нормативные документы (данный этап уже пройден в технологически развитых странах и активно реализуется в России в настоящее время); на втором — сайты первого этапа становятся интерактивными, что позволяет осуществление двусторонней связи с гражданами и структурами; на третьем — сайты позволяют осуществлять дополнительные (к двустороннему общению) операции, например, производить оплату штрафов, налогов, отслеживать определенную информацию и так далее (данный этап реализуется в настоящее время на уровне территориальных единиц стран- технологических лидеров); наконец на завершающем этапе сайты правительственных учреждений объединяются в едином портале, доступ к которому основывается на потребностях пользователей и функциональных аспектах (аналоги таких порталов есть только в Сингапуре, в настоящее время реализуется проект создания портала в Великобритании).

Одним из факторов, лимитирующих внедрение электронного правительства в России, является также и не всегда соответствующая требованиям информационного общества квалификация работников государственного аппарата, что может потребовать также определенных структурных и содержательных нововведений, например, включение в государственные органы власти представителей науки, создания рабочих групп по науке и высоким технологиям, образование в структуре органов исполнительной власти специализированных подразделений по проведению аналитических и информационных работ, модернизацию системы подготовки государственных служащих.

Безусловно, трансформация модели государственного регулирования модернизирующейся экономики вовсе не отменяет традиционных функций власти, направленных на обеспечение эффективного функционирования институциональных и инфраструктурных основ национального рынка информационных технологий с дальнейшим их встраиванием в глобальный. Роль государства при этом должна сводиться к поощрению конкуренции и борьбе с монополизмом (контроль за концентрацией собственности в СМИ, сфере коммуникаций, выдача разрешений на слияния компаний, решения по дезинтеграции крупных структур), обеспечению права и технических возможностей на доступ к информации и информационным ресурсам всего населения, обеспечение информационной безопасности, борьбе с пиратством, контролю за использованием информационных и телекоммуникационных технологий в государственных учреждениях, цензуре в глобальных компьютерных сетях.

Кроме этого необходимо преодолеть проблемы несовершенства российского информационного законодательства. Так, до настоящего времени не приняты законы о праве на информацию, об охране персональных данных, требуют дополнений законы об охране авторских и смежных прав, о СМИ, об участии в международном информационном обмене. Нет документов, регламентирующих порядок формирования и поддержания ведомственных информационных ресурсов, доступа к ним граждан, не установлены правила приобретения информационных и телекоммуникационных технологий в государственных учреждениях, что приводит к бесконтрольному и безответственному расходованию значительных сумм. Актуальны проблемы развития отечественного Интернета, повышения качества содержащейся в нем информации. Наконец, весьма проблемной сферой является нерегламентированная продажа информационных ресурсов, создаваемых государственными органами.

Эффективное выполнение детерминированных функций государства во многом требует междисциплинарного и межведомственного подхода, что определяет назревшую необходимость в формировании специализированной властной структуры, отвечающей за координацию и стимулирование инновационных процессов в стране – Федерального агентства по инновациям (ФАИ, Росинновации) при Министерстве образования и науки – и оптимального встраивания его в иерархию федеральной исполнительной власти страны.

Потребность в наличии специализированной властной структуры определена также и тем, что в настоящее время вопросами инновации занимаются отраслевые министерства (например, Министерство связи и телекоммуникаций, Министерство транспорта, Министерство образования и науки, Министерство финансов и так далее), что, учитывая взаимоинтегрированность отраслей в национальной экономике, может не только сократить эффективность реализации предлагаемых проектов, но и свести к нулю само стремление к инновациям как частных, так и государственных предприятий. К чему, например, разрабатывать и внедрять дорогостоящую информатизированную модель логистического учета в крупной корпорации, если подключения к порталам сети железной дороги или портов, таможни или сертифицирующего органа невозможны в принципе? Каким образом маркетизировать новейшие разработки в области спутникового слежения, если отечественные связисты не обладают необходимой технологической платформой, а импортируемые в огромных количествах средства связи изначально созданы под иностранные аналогичные системы? Комплексный подход к инноватизации производства детерминирует, во-первых, существенный подъем инновационной активности и качества инновационной среды за счет кооперации высококвалифицированных специалистов в научных разработках различной отраслевой принадлежности, компетенции государственной структуры в модернизации отечественной образовательной системы и развитии сотрудничества между бизнесом и учебными заведениями; во-вторых, эффективность процесса коммерциализации разработок за счет учета мнения конечных потребителей и пользователей инновационного продукта, формирования продукта высокой степени совместимости с технологическими платформами как отечественных компаний различного профиля деятельности, так и государственных структур (в особенности контролирующих).

В таблице 5.3 приведены основные виды функций, которые, по нашему мнению и с учетом иностранного опыта их функционирования, должно выполнять ФАИ.


Таблица 5.2 – Функции Федерального агентства инноваций (проект)

	Сферы компетенций	Основные функции
1	Стратегирование	- разработка принципов инновационного развития страны, взаимодействия в ее рамках бизнеса, государства и общества
		- стимулирование повышения инновационного фона в стране
		- реализация принципов формирования «Экономики знаний» и приоритета инвестиций в человеческий капитал в государственной экономической политике
		- выявление приоритетных направлений государственного финансирования инновационного процесса
		- разработка национальных проектов и программ в сфере инноватизации экономической системы
2	Координация	- оптимизация межотраслевого сотрудничества в сфере инноваций
		- разработка программ комплексной инноватизации отраслей экономики
		- комплексная автоматизация и сетевизация государственного управления
		- оптимизация сотрудничества учебных заведений, научных центров и бизнеса
		- развитие международного сотрудничества в сфере инноваций
3	Тактическое планирование	- разработка и реализация инфраструктурных проектов в сфере инноваций
		- разработка мер государственной поддержки инновационных форм бизнеса
		- участие в рассмотрении инноваций и определении наиболее перспективных из них
4	Регулирование	- определение структуры и содержания модернизации отечественной образовательной системы
		- формирование национальной системы научных центров и лабораторий
		- развитие производственных объединений и кластеров в промышленности и сфере услуг
		- модернизация инструментов, мер государственного регулирования экономики
		- содействие повышению инвестиционной привлекательности инновационных отраслей
		- мониторинг рынка высоквалифицированного труда
		- содействие возвращению в страну и миграции высоквалифицированных специалистов из-за рубежа
		- развитие международных обменов в сфере образования и науки
		- стимулирование обучения иностранных студентов в отечественных вузах и дальнейшему трудоустройству лучших из них
		- развитие информационно-телекоммуникационных технологий, обеспечение доступа к информации всего населения страны
5	Контроль	- мониторинг качества среднего и высшего образования, его соответствия требованиям инновационного прогресса и глобальным трендам
		- защита труда высококвалифицированных работников
		- защита прав интеллектуальной собственности, борьба с пиратством, несанкционированным экспортом технологий и разработок, товаров, содержащих интеллектуальную собственность
		- борьба с монополизацией рынка технологий и информационных продуктов
		- защита национальных производителей ИТ- продукта
		- участие в разработке правовой базы инновационного развития России и функционирования отечественного рынка высокотехнологичной продукции
		- контроль за качеством отечественного интеллектуального продукта
6	Маркетинг	- продвижение инновационных возможностей России в мире
		- формирование инновационного имиджа России
		- налаживание эффективных связей с иностранными пользователями
		- мониторинг мировых тенденций на рынке ИТ
		- стимулирование отечественных инновационных разработок

С постепенным переходом к принципиально новой системе управления ускоренным техническим развитием и повышением эффективности производства с его расширяющимися возможностями, может возникнуть потребность в рассмотрении содержания идеологической основы развития нашего общества на его более высокой ступени. Смысл ее состоит в организации и развитии созидательной деятельности, направленной на все более полное удовлетворение неуклонно растущих запросов населения в потребительских товарах, продуктах питания и улучшении жилищных условий. Но в связи с этим возрастает объективная необходимость в качественном совершенствовании творческих возможностей населения на основе повышения его общеобразовательного уровня, укрепления здоровья благодаря совершенствованию системы здравоохранения и вовлечению широких масс трудящихся, особенно молодежи, в занятия различными видами спорта.

Четыре важнейшие сферы деятельности – развернувшееся совершенствование системы образования, здравоохранения, расширение жилищного строительства и развитие сельскохозяйственного производства – уже охвачены приоритетными национальными проектами (ПНП), которые стали называть опытным полигоном новой России. Очевидно, что успешная реализация национальных проектов способна косвенно воздействовать на рост инновационной среды, поскольку они затрагивают основные условия жизнедеятельности россиян, качество их подготовки к инновациям и соответствующей квалификации. Логично предположить, что наступает время для охвата этими проектами развивающейся в стране инновационной деятельности, направленной на ускорение технического совершенствования и повышение эффективности производства на предприятиях, в формируемых производственных объединениях и кластерах.

Для осуществления этой сложнейшей работы требуется инновационный подход, смысл которого заключается в организации активной деятельности коллективов ученых и специалистов, сформированных в рамках отдельных предприятий, производственных объединений и отраслевых научно-исследовательских центров. Эти коллективы должны заниматься разработкой стратегии ускоренного технического развития и повышения эффективности производства на предприятиях, в производственных объединениях и кластерах в большинстве отраслей.

Успешная реализация всего комплекса национальных проектов позволит подготовить условия для постепенного создания в нашей стране как инновационной экономики, конкурентной в глобальном масштабе, так и «общества изобилия». И в наше время, когда появляется практическая возможность управлять ускоренным развитием производительных сил, достижение этих ориентиров становится вполне реальным.