Geum.ru

М. В. Ломоносова факультет глобальных процессов Кафедра геополитики Сухарева Екатерина Алексеевна «Позиционирование москвы: лицо россии и субъект мировой политики» Диплом

Вид материалаДиплом

Содержание


Столичное здравоохранение»
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
здравоохранения, образования, пенсионной и т.д.

«Все эти службы в Москве работают достаточно четко и профессионально, а безо­пасность города они обеспечивают в целом надежно»91.

В столице осуществляется программа « Столичное здравоохранение», рассчитанная на 2008-2010 гг., в соответствии с ней планируется удовлетворить потребности москвичей в бесплатной медицинской помощи.

В настоящий момент в Москве функционирует 159 стационаров, в том числе 31 родильный дом, 13 научно-исследовательских учреждений, 8 хосписов, около 9, 5 тысяч различных лечебных учреждений, 21 дом ребенка.92

Тем не менее, не все риски и угрозы благополучию и безопасности жителей столицы на сегодняшний день устранены. Человеческий фактор в этом отношении, безусловно, важен, но также необходима системность и скоординированность в действиях властей и спецслужб.

К примеру, взрывы 29 марта 2010 года на станциях метро «Лубянка» и «Парк культуры» полностью дестабилизировали безопасность в столице, а также дискредитировали город в глазах мировой общественности.

Экология. Экологическая обстановка в Москве очень различна в разных округах и районах города. Самая плохая экологическая обстанов­ка в Центральном административном округе Москвы, и это свя­зано как с ветхостью многих расположенных здесь зданий и ком­муникаций, так и с очень большими людскими потоками. По разным оценкам, не менее 25—30% жителей Москвы живут в ус­ловиях повышенного шума, но на больших центральных улицах шума и пыли много больше93.

Серьезную проблему для экологии столицы представляет транспорт. Число единиц транспорта постоянно растет (около 3,3 млн машин). Около 47% перевозок в городе осуществляется наземным городским пассажирским транспортом.94Тем не менее сегодня в столице в соответствии с «Программой развития транспортного комплекса Московского региона на 2010-2015 годы» осуществляется расширение и модерниза­ция существующей городской дорожной сети и широкомасштаб­ное строительство мест для хранения автотранспорта, в перспективе широкомасштабный переход транспорта на биотопливо.

Многие новые районы Москвы в экологическом отношении вполне благополучны. Здесь создаются зеленые зоны, парки. Между домами планируются большие и удобные дворы, детские площадки, газоны, кустар­ник, деревья. Одновременно с жилыми кварталами строятся но­вые магазины и супермаркеты.

В составе правительства Москвы существует Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы. В начале 2005 года была разработана Экологическая докт­рина города Москвы95, которая должна действовать до конца текущего 2010 года. Городская дума приняла много законов по эколо­гии. Из Москвы выводятся многие промышленные предпри­ятия, а на месте прежних промышленных зон, а также городских свалок разбиваются парки и строятся жилые дома. Для озеленения столицы в город завозится ежегодно до 800 тысяч кубометров растительного грунта. На каждого жителя столицы в настоящее время приходится в среднем по 16 кв. м зеленых насаждений 96.

Необходимо отметить, что в области экологии не полностью решена кадровая проблема – государственная служба не является привлекательным местом работы для экологов-выпускников вузов в связи низкой оплатой труда в сравнении со сферой частного бизнеса.

2.3 Позиционирование Москвы в качестве центра международного сотрудничества.

2.3.1 Роль Москвы в качестве политического и экономического центра РФ в контексте взаимоотношений Москвы с регионами России.

Москва — это столица очень большого федеративного государ­ства, центр московской агломерации и межрегионального взаимодействия, ее связи с регионами чрезвычайно многообразны и интен­сивны. Через Москву регионы общаются друг с другом, обмениваясь людьми, культурными ценностями, товарами. Так происходит в любой европейской стране, где понятия «глав­ный город страны» и «столица» — синонимы. Эти понятия не сов­падают в Америке, в Австралии и во многих странах Азии. В США, в Китае или в Индии несколько крупных городов соперничают друг с другом как центры культуры, науки и промышленности. Но в России именно Москва доминирует не только как политиче­ский, но и как экономический и культурный центр, и лишь Санкт-Петербург может с ней конкурировать, хотя и не по всем направ­лениям. В Германии или Англии уровень жизни граждан в провинции не ниже, чем в столице, а во многих случаях даже вы­ше. Жители Калифорнии в США живут даже лучше, чем жители Нью-Йорка и Вашингтона. Но Москва по уровню и качеству жиз­ни обгоняет другие города России. Однако суждения о том, что Москва живет хорошо за счет регионов, что она эксплуатирует всю Россию или даже «жирует» за счет областей и респуб­лик — эти суждения слишком примитивны и ошибочны.

Проблема отношений столицы и провинции, Москвы и реги­онов России многогранна, здесь перемешаны экономические, культурные и исторические проблемы. Имеют значение и личные качества лидеров. Москва не сразу стала «стольным» или «перво­престольным» городом и собирателем русских земель.

В условиях советской сверхцентрализации и при отсутствии свободы передвижения многие из талантливых людей из провин­ции не могли обосноваться для работы в Москве, и это мешало раскрытию их талантов. Но и талантливые люди из числа москви­чей не хотели переезжать в провинцию, где их деловые способно­сти и таланты могли бы раскрыться полнее, чем в переполненной способными и амбициозными людьми, а также начальниками всех видов Москве. Сегодня большая часть прежних барьеров от­пала. Однако появилось много новых барьеров в обмене людьми и ресурсами между провинцией и столицей. Логика авторитарной власти вела к раздроблению регионов по формуле «сильный центр — слабые регионы». В условиях демократии и для ускоре­ния экономического, культурного и научного прогресса было лучше иметь более самостоятельные и более крупные регионы по формуле «сильные регионы — сильный центр. В Российской Федерации сегодня 87 регионов, и это создает немалые трудности для управления.

На сегодняшний день Москва многое делает для регионов. На конец 2006 года у Москвы имелось около 300 действующих межрегиональ­ных соглашений, и партнерами Москвы по этим соглашениям выступали 79 субъектов Российской Федерации97. Кроме того, Москва имела отдельные договоры о сотрудничестве с 23 города­ми России. Это взаимовыгодное сотрудничество, которое учиты­вает и общероссийские интересы. Так, например, овощи и фрук­ты идут в Москву из 55 крупных хозяйств, расположенных в двенадцати российских регионах. В снабжении Москвы мясо­молочной продукцией доля российских регионов упала в 1991 — 1996 годах до 12%, но сегодня она поднялась до 35%. Еще 40% та­кой продукции Москва получала из ближнего зарубежья — Белоруссии, Украины, Прибалтики. Эти связи сложились еще в советское время, и разрывать их было бы ошибочно. Кроме собственно Московской области поставщиками продовольствия в столицу являются главным образом Ярославская, Калужская, Белгородская, Липецкая и Самарская области, а также Ставропольский и Краснодарский края. Эти поставки растут. При этом Москва не просто открывает для регионов свои рынки или про­водит на 250 площадках «ярмарки выходного дня», но и вклады­вает немалые средства в сельское хозяйство регионов. Москва вложила немалые средства в развитие мясомолочной отрасли Калужской и Белгородской областей. Один из самых больших овощеводческих комбинатов юга России — «Южный» в Карачаево-Черкесии — является собственностью московского правительства. За право на реконструкцию этого комбината бо­ролись фирмы Израиля, Испании, Франции и Голландии. Одна­ко тендер выиграла одна из голландских фирм. Ее вложения в развитие комбината и в новые технологии были гарантированы московским правительством. Москва помогла восстановить производство одному из самых крупных заводов по производству конструкций для мостов и фундаментов — ЗАО «Воронежстальмост». Этот завод выполняет теперь не только крупные заказы из Москвы, но и из других городов, даже из Вьетнама. По московским чертежам и по заказам столицы работает завод лифтового оборудования в Ярославле. Москва не просто закупает продовольствие в сосед­них с ней областях, но строит здесь агрохолдинги, свиноводче­ские фермы, животноводческие комплексы. Объем инвестиций Москвы в промышленность и сельское хозяйство центральных областей превысил миллиард долларов на начало 2006 года98.

Более чем в 50 областях России Москва не просто ведет строи­тельство жилья, школ, больниц, но и помогает становлению мест­ного строительного производства. Московские строительные ком­пании приходят в регион, чтобы «раскрутить» строительную отрасль. Москва начинает организацию строительства, доводит до конца несколько намеченных объектов, а затем может уйти в другой регион, оставив области налаженный строительный комплекс, тех­нику и обученный новым технологиям персонал. Многие объекты Москва строит безвозмездно. Так, например, в Буденновске Моск­ва построила новую больницу, а в Беслане — две больших школы. В 2004 году Москва построила в регионах России около 400 тысяч м2 жилья. В 2007 году — около 1 млн м2. Для руководства и координа­ции строительных программ в регионах в Московском департамен­те по градостроительству и реконструкции г. Москвы было создано специальное управление — ГУП «Регионстройинвест».

Москва, как известно, является самым крупным из доноров федерального бюджета. В настоящее время 25% всех расходуемых россиянами денежных средств тратятся в Москве.99 Столица является третьим городом в мире по величине городского бюджета, составившего в 2008 году 48 млрд долларов США.100 На состояние 1 июля 2008 года в Москве и Московской области работали 481 коммерческий банк (42,3% от общего числа действующих в России банков).101 По объемам строительства жилой, коммерческой и офисной недвижимости Москва – лидер среди регионов России.102 В 2008 году доля Москвы в обороте розничной торговли России составила порядка 19%.103 По оценкам Министерства финансов РФ Москва относится к недотационным субъектам Федерации, так как располагает достаточными источниками доходов для самостоятельного финансирования расходной части своего бюджета.104 Но Москва оказывает финансовую под­держку регионам не только через бюджет, но и непосредственно — через кредиты. В Москве зарегистрировано более 50% всех коммерческих банков страны, их доля составляет более 85% активов всей банковской системы РФ.105Конечно, занимать деньги было бы дешевле за границей, чем внутри страны. Однако крупные западные бан­ки считают слишком рискованным давать займы непосредствен­но властям и бизнесу далеких от них российских регионов. Такое кредитование идет через систему банков, в том числе и через мо­сковские муниципальные банки, включая и Банк Москвы. И мо­сковские начинания в строительстве, и помощь кредитами — это, конечно же, большая помощь регионам, но не благотвори­тельность. Это работа или бизнес, который приносит москов­ским компаниям хорошую прибыль. Косвенно выигрывают от всего этого бизнеса и рядовые жители Москвы.

Конечно, жители Москвы имеют несомненные преимущест­ва с точки зрения информации, услуг образования и печати. Мо­сквичи больше, чем жители провинции покупают и читают книг, газет и журналов. По многим отраслям науки способные люди могут работать и делать карьеру только в Москве. Наследие со­ветской сверхцентрализации еще не преодолено. В столицах всех стран мира концентрируется национальная и политическая эли­та этих стран. Здесь принимаются наиболее важные решения. Для гостей Москвы трудно провести различие между теми сфера­ми деятельности, за которые отвечает непосредственно москов­ское правительство, и теми, за которые отвечают федеральные власти. Почти все столичные вузы работают под руководством федеральных властей, но их чаще всего называют не «российски­ми», а «московскими». На сегодня роль Москвы в подготовке кадров для всей России очень велика — во всех сферах экономи­ки, культуры, науки и государственного строительства. Выпуск­ники московских вузов работают во всех регионах России. Во многих крупных городах России созданы филиалы московских вузов. В течение последних пяти лет существенно расширилась система московских международных институтов и университе­тов, в том числе и создаваемых на коммерческой частной основе. В этих учебных заведениях могут учиться студенты из всех стран мира. Но здесь также читают курсы лекций, которые с помощью специальных телевизионных каналов можно слушать в аудито­риях далеких от Москвы городов. Такие аудитории и группы из студентов, знающих русский язык, создаются на платной основе в регионах России, в странах СНГ, в Китае и в Монголии, в Ру­мынии, Болгарии и в Израиле. Образовательные услуги Москва предоставляет и через Интернет. В любом случае Москва служит для всех регионов России самым важным центром научной и культурной информации и новостей. Через Москву регионы осуществляют многие виды связи друг с другом и со всем миром.

В последние несколько лет социологи проводили изучение имиджа Москвы в провинции. Как воспринимают Москву жители малых и средних городов России? Что они говорят о Москве и мо­сквичах? Для многих московских патриотов данные этих исследо­ваний были не слишком приятны. Да, конечно, главы админист­раций почти всех других городов и регионов относятся к столице и к ее мэру Юрию Лужкову с должным уважением. Это можно ска­зать и о региональной элите. Пример Москвы носит для большин­ства регионов стимулирующий характер. В Москву любят приез­жать, хотя далеко не все хотели бы здесь жить. Богатые люди из регионов вкладывают деньги в московскую недвижимость.

Однако в восприятии Москвы жителями провинции много мифов, предубеждений, даже отрицательных эмоций. По данным Института комплексных социальных исследований РАН106, который представил в декабре 2003 года результаты опроса по теме «Мегаполисы и провинция в современной России», мало кто из жителей провинции поддержал крайние тезисы вроде того, что «Москва — это центр преступного мира». Назвать Москву «сердцем России» готовы были 42% самих москвичей, 35% жите­лей небольших городов, 26% жителей областных центров и 23% жителей Санкт-Петербурга. Тезис о том, что «Москва богатеет за счет всей остальной страны», поддержали почти 60% жителей провинциальных городов. И самим москвичам, и жителям про­винции Москва представляется не только сильным, но и жесто­ким городом. Отмечая признаки и отличия московской жизни, 60% москвичей и 70% жителей провинции отметили, что Москва для них — это карьера, образованность, развитие, благо­состояние, деловитость, культура, насилие, энергия, интеллект, заносчивость, наркотики — именно в такой последовательности. Москвичи включили еще и пьянство, но жители провинции с этим не согласились. В конце концов все согласились с тем, что жизнь пока еще одинаково трудна и в столице, и в провинции. В любом случае все поддержали тезис, что Москва и Россия — это часть и целое, и друг от друга они неотделимы.

2.3.2 Международная деятельность Москвы как составная часть внешней политики России.

Москва — это не только один из мегаполисов и не только сто­лица Российской Федерации. Это одна из мировых столиц, что накладывает на власти и жителей Москвы дополнительную от­ветственность. Столица РФ занимает выгодное геополитическое положение, находясь на границе европейского и азиатского экономических пространств, являясь пересечением крупнейших транспортных путей, финансовых и товарных потоков. По заключению аналитиков Mastercard Worlwide, с точки зрения возможностей для бизнеса Москва выделяется среди крупнейших городов мира.107

Советский тоталитаризм превратил Москву в ко­мандно-административный центр всего СССР, а потом и всего советского блока. Однако Москва не являлась в прошлые десяти­летия городом, открытым для сотрудничества со всем миром. Это был в значительной мере закрытый город, столи­ца военной и политическом империи, жители кото­рого не имели права на свободное перемещение даже в пределах стран Варшавского договора. Сегодня Москва — это открытый город, который развивает все виды туризма и поощряет все ра­зумные формы международного сотрудничества. Сегодня рядо­вых москвичей можно встретить в Стамбуле и в Каире, в Пе­кине и в Нью-Йорке, в Бразилии и в Таиланде. Масштабы и возможности Москвы, а также значительные суверенные права российской столицы как одного из субъектов Российской Феде­рации позволяют московскому правительству действовать по многим важным направлениям международного сотрудничества вполне самостоятельно. И по Конституции Российской Федера­ции108, и в соответствии с федеральным законом109, и Уставом города Москвы110, Москва имеет право заключать соглашения с зарубежными государствами, если на то есть согласие другой стороны. Как субъект Федерации, Москва может заключать экономические и торговые соглашения за пределами России, она может полу­чать и выдавать кредиты, выпускать городские ценные бумаги, заключать соглашения о культурном сотрудничестве и т. д. Московская городская дума в рамках своей компетенции, определенной статьей 77 Устава города Москвы, заключает со­глашения о сотрудничестве с законодательными (представитель­ными) органами государственной власти иностранных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, непосредственно осуществляет международные и межрегиональные связи с органами представительной власти городов и регионов иностранных государств, международными межпарламентскими и иными зарубежными организациями.

Интересы такого мегаполиса, каким является Москва, объективно требуют поддержания и постоянного разви­тия активных связей с зарубежными партнерами. На сегодняш­ний день столица сотрудничает с городами, регионами и государ­ствами на всех континентах, на различных уровнях и в самом широком диапазоне. В настоящее время Москва поддерживает регулярные контакты с более чем с 150 зарубежными городами и регионами, осуществляет сотрудничество с 203 странами мира.

Приоритетным направлением двусторонних связей признано сотрудничество с партнерами в странах СНГ и Балтии. Договорные отношения имеются со многими областями и городами Белоруссии, Казахстана, Украины, Узбекистана. Существует целый ряд соглашений, подписанных Правительством Москвы с правительствами Армении, Азербайджана, Киргизии и других стран, главным образом стран СНГ.

Москва также поддерживает довольно тесные контакты с Пекином и Ханоем, Токио и Сеулом, Бангкоком и Вьентьяном, Анкарой и Катманду, Нью-Йорком и Оттавой. Среди партнеров российской столицы есть целые штаты США и сравнительно небольшие города, например, Варна и Трир. С ними сотрудничают московские префектуры и управы. Таким образом, с Варной сотрудничает префектура Южного округа столицы, а с Триром – район Вешняки Восточного округа Москвы.

Установлены связи также и на латиноамериканском континенте – с Каракасом (Венесуэла). Продолжают развиваться партнерские отношения со столицами Центральной и Южной Америки: с Боготой, Кито, Гаваной, Ла-Пасом.

Столица имеет более десяти соглашений с реги­онами зарубежных стран. В ФРГ — это Бавария, Гессен и Север­ный Рейн-Вестфалия, в США — штат Юта, в Бразилии - штат Санта-Катарина. Москва имеет соглашение о сотрудничестве с властями более чем 80 столиц во всех частях света. Довольно тесные контакты Москва поддерживает с Софией, Берлином, Мюнхеном, Брюсселем, Веной, Дюссельдорфом, Флоренцией, Краковом, Пекином, Улан-Батором. Наконец, партнерами Москвы являются крупнейшие мегаполисы, кото­рые не являются столицами, - Шанхай, Нью-Йорк, Монре­аль, Стамбул, Сан-Пауло, Дюссельдорф и другие. В Департамен­те внешнеэкономических и международных связей города Москвы зарегистрированы более 140 действующих соглашений с ее партнерами за рубежом111. Таким образом, с Нью-Йорком Москва сотруднича­ет в работе по возведению сверхвысоких зданий; с Монреалем Москва сотрудничает при возведении крупных подземных объектов и тоннелей; проходческие щиты для московских тоннелей изготовлены в ФРГ; с властями Вены и других европейских сто­лиц Москва сотрудничает при решении своих экологических проблем; с американским штатом Юта Москва проводила сов­местные детские и юношеские спортивные игры; с бразильским штатом Санта-Катарина Москва поддерживает отношения в сфере торговли и культуры.

На регулярной основе работает «