М. В. Ломоносова Факультет мировой политики VI модель ООН мгу им. М. В. Ломоносова Доклад

Вид материала

Доклад

Содержание Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун Засуха и голод на Африканском Роге Социально-экономические трудности стран Африканского Рога Вызовы нестабильности на Африканском Роге (пострановый анализ ситуации в регионе) Роль международных организаций в проблеме Африканского Рога

Подобный материал:

• Александров Павел Николаевич, доктор физико-математических наук, профессор, факультет, 85.51kb.
• Устав студенческого совета Химического факультета мгу имени М. В. Ломоносова, 146.09kb.
• М. В. Ломоносова утвержден и введен в действие приказом мгу имени М. В. Ломоносова, 360.78kb.
• Т. В. Лаптинская Физический факультет мгу им. М. В. Ломоносова Тема доклад, 6.35kb.
• М. В. Ломоносова Суббота, 9 октября Лекции, 198.89kb.
• М. В. Ломоносова Международная конференция (5-е Валентеевские чтения) «Миграция и развитие», 229.19kb.
• А. В. Горбачева в 2011 году закончила филологический факультет мгу им. М. В. Ломоносова, 11.88kb.
• Методические рекомендации Программа курса Тема Понятие, система и задачи уголовного, 2485.47kb.
• Роль информационно-коммуникационных технологий в развитии международного бизнеса, 722.38kb.
• Франчайзинг как форма связи крупного и малого бизнеса в сфере торговли, 291.67kb.

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова

Факультет мировой политики

VI Модель ООН МГУ им. М.В. Ломоносова


Доклад Секретариата:

«Вызовы миру и безопасности в Африке (Проблемы нестабильности на Африканском Роге)»


Москва, 2012

Содержание

Введение

«Чтобы обратить вспять процесс распространения голода в странах Африканского Рога, дать надежду голодающим людям, нужно мобилизовать усилия всей мировой общественности»

Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун


Африканский Рог - регион на востоке Африки, в который объединяют Эфиопию и страны, находящиеся под ее влиянием: Джибути, Эритрею и Сомали. "Африканский Рог" - понятие геополитическое, название дано по сходству очертаний на карте региона, выдающегося носорожьим рогом в Индийский океан и его моря - Красное море и Аденский залив¹. Для более полного охвата вопроса предлагается рассматривать все соседние страны, охваченные кризисом.

Африканский Рог можно назвать “проблемным регионом” Африки. Совокупность экономических, политических и экологических проблем замкнули собой круг, создавая все больше угроз региону. Среди основных факторов, повлиявших на усугубление нынешней ситуации стоить назвать распад СССР, который снял протекцию Советского Союза с региона и прекратил финансовую помощь; постоянные боевые действия, борьба за контроль над регионом, которая сказывается в первую очередь на мирных жителях; мировой финансовый кризис, который лишь усугубил плачевное положение стран. Экстремистские организации резко активизировались в этот трудный для региона период времени. Глобальные изменения климата в свою очередь стали природным фактором, создавшим критические условия для жизни в регионе. Вспышки заболеваний, проблемы засухи, недостаток водных резервов и сильная разница в развитости Африканского региона и ведущих мировых стран стали одной из главных проблем XXI века. Вместе с тем, ситуация отсутствия безопасности не только сохраняется, но и превращается сегодня в одну из главных проблем развития. Региону пока не удалось достичь ни одной из Целей развития, провозглашенных в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций (ЦРТ ООН)².

Данный доклад разделен на 3 главы, чтобы осветить основные причины проблем на Африканском Роге: проблемы засухи, голода и их последствия, политическая нестабильность иэкстремизм, и анализ помощи международных организаций в преодолении кризиса на Африканском Роге.

1. Засуха и голод на Африканском Роге

Эфиопию, Джибути, Кению, Южный Судан, территорию бывшего Сомали охватила очередная, «невиданная за 60 лет» засуха и голод. Эпицентром проблем на сегодняшний день является Сомали. От нехватки еды страдают около 13 миллионов человек. В тяжелых условиях оказались 4,5 миллионов эфиопов, 4 млн. сомалийцев, 3,75 млн. кенийцев и 120 тыс. жителей Джибути³. Африканский регион всегда испытывал трудности в связи с нехваткой продовольствия, отсутствием питьевой воды, более того, этими факторами не ограничиваются трудности развития региона, но именно сегодня вопрос засухи и голода стал особенно остро.

В количественном плане цифры, приведенные для Эфиопии, Кении и Сомали, сопоставимы. Однако если взглянуть на процентное соотношение нуждающихся к общей численности населения, то станет очевидным, что самый сильный урон засуха нанесла Сомали. Здесь в бедственном положении оказалось 53% населения, тогда как в Кении этот показатель составляет 9%, а в Эфиопии – 5%, причем в этих двух странах в число нуждающихся включены сотни тысяч беженцев из Сомали.

Сомали представляет собой наиболее яркий пример больших трудностей Африканского Рога, однако статистика всего региона указывает на то, что политика помощи странам в очередной раз заходит в тупик. Исходя из этого, Совет безопасности ставит перед собой цель охарактеризовать сущность наступившего кризиса в регионе, определить основные трудности и причины возникших проблем, определить уровень и эффективность поддержки региона, составить список рекомендаций для региона по выходу из трудного положения.

Пытаясь найти причины острой нехватки еды на территории АфриканскогоРога, стоит отметить две основные проблемы. Во-первых, этоклиматические изменения и засуха, самая сильная за последние 60 лет.Во-вторых, причиной гуманитарных катастроф стал огромный рост населения в этих странах. Засуха, отсутствие развитой инфраструктуры, вместе с неконтролируемым бумом рождаемости, делают регион зависимым от любых стрессовых факторов.

1. Засуха

Засуха - продолжительный и значительный недостаток осадков, чаще при повышенной температуре и пониженной влажности воздуха. Вызывает снижение запасов влаги в почве и, как следствие, ухудшение роста, а иногда и гибель растений⁴.

Африка является одним из континентов, наиболее серьезно страдающих от изменения климата. Для стран Африканского Рогаэтот вопрос стоит особенно остро. Стоит отметить, что засуха – частый гость на Африканском Роге: с 1980 г. в разных областях региона это явление было зафиксировано 42 раза. Крупных рек в этой части Африки нет, поэтому ключевым, а в прибрежных областях и единственным источником воды являются дожди, приносимые пассатами с Индийского океана в сезоны дождей, которые длятся с апреля по июнь (сезон гу) и с октября по декабрь (сезон дейр) и от которых напрямую зависят сельскохозяйственные циклы. Если гонные районы Африканского Рога в достаточной степени обеспечены водой благодаря обильным осадкам, количество которых, например, в горах Эфиопии достигает 2000 мм, то в низинах и на побережье Индийского океана господствует полуаридный или аридный климат⁵. Как следствие, страны Африканского Рогаотносятся к числу стран, наименее обеспеченных водными ресурсами, а Сомали входит в десятку стран с самым низким уровнем доступной пресной воды. Это объясняется тем, что тропические ветра здесь дуют с Запада, поэтому вся влага выпадает в виде осадков в Сахеле и Судане, а Африканского Рога достигают уже сухие воздушные массы.⁶

Говоря о климатических прогнозах, ученые сходятся во мнении, что ситуация в регионе может ухудшиться: засуха несет с собой голод и нехватку питьевой воды.

2. Социально-экономические трудности стран Африканского Рога

Страны этого региона в принципе очень уязвимы перед лицом таких природных катастроф. Однако сама по себе засуха не смогла бы поставить миллионы людей на грань гуманитарной катастрофы. Жители долгое время умело приспосабливаются к суровым природным условиям.

В значительной степени столь высокая уязвимость определяется причинами социально-экономического и демографического характера. Во-первых, большая часть трудоспособного населения стран Африканского Рога занята в сельском хозяйстве: в Эфиопии данный показатель достигает 85%, в Кении - 75%, а в Сомали – 71%⁷. Элементарное выживание этих людей зависит от положения дел в сельскохозяйственном секторе, который не отличается высокой эффективностью ни в одной из этих стран. Засуха губит значительную часть урожая и вызывает падеж скота (в 2011 г. смертность среди коров и овец составила 60%⁸), что лишь усугубляет положение дел⁹.

Экстремистские группировки, такие как “Аль-Шабаб”, серьезно ограничивают деятельность международных организаций, порой и совсем не подпуская их на подконтрольные группировкам территории. Это усугубляет положение региона, сводит все попытки помощи на нет, а также рушит всю прилежащую инфраструктуру, создавая угрозу голода.

3. Голод

Ученые из британского фонда Oxfam утверждают, что стремительный рост населения стран Африканского Рога при истощении земель и низком уровне сельского хозяйства стал причиной сильного голода стран Африканского Рога. Несмотря, на тяжелые условия жизни, население региона стремительно увеличивается. За последние 25 лет население Эфиопии удвоилось – с 42,2 миллиона человек в 1984 году до 90,9 миллионов в 2010. В Сомали население оценивается в 9,9 миллионов человек (в 1950 население Сомали составляло 2-2,5 млн. человек). В Кении проживает около 41,8 миллионов человек (16 миллионов в 1980). В Джибути численность населения также удвоилась за последние 20 лет (с 440 до 900 тысяч человек). В Эритрее с 1990 года население выросло с 3 до 5 миллионов человек.

Такой неконтролируемый рост не может не сказаться на проблеме достатка питьевой воды и пищи. За первые восемь месяцев 2011 г. число сомалийцев, страдавших от недоедания и нуждавшихся в помощи, выросло с 2,4 до 4 млн. человек. По данным на конец сентября, 75% из них, или 3 млн. человек, проживало в южных районах страны. 750 тыс. сомалийцев грозила голодная смерть в ближайшие недели¹⁰.

Голод способствует распространению различных инфекций и заболеваний (корь, холера, малярия).


Таким образом:“ООН полагает, что для помощи необходимо 2,1 миллиарда долларов. Но на сегодняшний день было выделено чуть больше половины от этой суммы, таким образом не хватает еще 900 миллионов долларов”¹¹.

В среднесрочном и долгосрочном плане международному сообществу следует отстаивать, изыскивать и планировать гарантированное многолетнее финансирование программ восстановления источников средств существования для уязвимого, пострадавшего от кризиса и подвергающегося опасности населения, с тем, чтобы восстановить здоровье и профессиональные навыки людей, защитить природные ресурсы и оптимизировать их использование, сформировать благоприятную политическую и экономическую сферу.

В 2011 году ФАО составило список рекомендаций¹² относительно средне- и долгосрочных планов инвестирования. Этот план согласуется с основными рекомендациями, содержащимися в докладе “Кризис на Африканском Роге”, подготовленном в 2001 году. Основные рекомендации:

• Наращивание инвестиций с целью уменьшения зависимости от дефицита воды в субрегионе, где орошается лишь 1% пахотных земель, а для 80% населения источниками существования являются земледелие и животноводство;
  
• Расширение возможностей для устойчивого жизнеобеспечения;
  
• Защита и развитие природно-ресурсной базы;
  
• Совершенствование рыночных механизмов и укрепление региональной торговой политики и интеграции;
  
• Применение механизмов социально защиты наиболее нуждающихся;
  
• Наращивание потенциала по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и оперативному реагированию на них;
  
• Расширение доступа к базовым услугам: водоснабжение, здравоохранение и образование;
  

Стоит отметить, что и сейчас страны Африканского Рога делают шаг вперед, чтобы помочь самим себе посредством этого подхода. Шесть стран в регионе с большими засушливыми регионами – Эфиопия, Сомали, Кения, Уганда, Джибути и Южный Судан – объединили свои усилия, чтобы использовать передовой опыт и технологии для поддержания усилий своих сообществ скотоводов по выходу из бедствий крайней нищеты и голода.

2. Вызовы нестабильности на Африканском Роге (пострановый анализ ситуации в регионе)

Эта глава ставит перед собой целью разобрать особенности трудного положения каждого из регионов. В основу анализа положена разработка внутренних и внешних проблем региона, вызванных голодом, засухой, беженцами и иными уникальными для региона проблемами. Голод создает предпосылки для создания внутренней нестабильности. Внутренние причины конфликтов обусловлены динамикой развития политической ситуации, ситуации в сфере безопасности и экономического положения. Более низкий ВВП на душу населения тесно увязывается как с крупномасштабными политическими конфликтами, так и с высокими показателями убийств. Политическая изоляция и неравенство тех или иных региональных, религиозных или этнических групп ассоциируется с более высоким риском гражданской войны, тогда как неравенство между более и менее богатыми домохозяйствами тесно связывают с повышенным риском насильственных преступлений.

Насильственное преступление - один из наиболее опасных видов преступления, связанный с применением преступником (преступниками) мер физического принуждения в отношении потерпевшего лица (лиц)¹³.

Ниже представлено положение каждой из стран региона и факторы, оказывающие влияние на стабильность каждой отдельно взятой страны.

2.1. Сомали

Сомали (официальное название Сомалийская Республика) – это государство на востоке Африки, в области, именуемой Африканский Рог. На севере омывается Аденским заливом, на востоке и юго-востоке Индийским океаном. По суше граничит на юго-западе с Кенией, на западе с Эфиопией, на крайнем северо-западе с Джибути. В реальности это государство перестало существовать. В результате войн и внутренних конфликтов Сомали представляет больше десятка разрозненных территорий, воюющих между собой. Как сказал генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун: “Но самое главное — нам нужен мир. Пока в Сомали продолжается конфликт, мы не можем эффективно бороться с голодом. Все больше детей будут оставаться голодными; все больше людей будут умирать бессмысленной смертью. И этот замкнутый круг проблем в сфере безопасности начинает приобретать угрожающие масштабы”. Официально признанной властью является Переходное Федеральное правительство, однако оно контролирует лишь 60% города Могадишо (официальной столицы Сомали).Юг и Запад Сомали находятся под контролем экстремистских группировок¹⁴, наиболее ярким представителем которых является “Аль-Шабаб”. Север Сомали контролирует непризнанное государство Республика Сомалиленд, в которой действуют свои радикальные группировки. Сепаратисты контролируют значительную часть территории и блокируют поставки продовольствия и медикаментов от международных организаций. Подобная политическая нестабильность оказала крайне острое влияние на граждан. Голод и отчаяние вынудили сотни тысяч людей покинуть свои дома в поисках спасения. К середине октября число сомалийцев в лагерях для беженцев, расположенных в соседних странах, достигло 940 тыс. человек, причем 318 тыс. из них бежали с родины в 2011 г.¹⁵Около полумиллиона беженцев принял самый крупный лагерь Дабааб. В Эфиопии к началу сентября насчитывалось около 260 тыс. сомалийских беженцев, около 200 тыс. сомалийцев бежали в лагерь для беженцев в Йемене. Еще 18 тыс. граждан Сомали принял лагерь в Джибути. В самом Сомали основным центром сосредоточения беженцев стала столица. В июне 2011 в Могадишо находилось 370 тыс. беженцев, а два месяца спустя их число выросло еще на 100 тыс. человек. Крупнейшим из лагерей в Могадишо стал лагерь Бадбадо, в котором разместилось около 30 тыс. человек¹⁶.

Еще одна серьезная проблема, о которой уже говорилось выше, экстремизм, создающий сильнейшую угрозу национальной безопасности региона. Засуха и голод лишь усугубляют политическую нестабильность. Политическая нестабильность царит в Сомали уже несколько десятков лет. Юг, запад и север контролируется группировками экстремистов. Одной из таких группировок является “Аль-Шабаб”, созданная в 2006. В течение двух лет она вела партизанскую борьбу против Эфиопов, устраивая террористические акты в столице Сомали. В 2007 г. группировка впервые заявила о своих связях с Аль-Каидой, из-за чего Соединенные Штаты включили её в список иностранных террористических организаций в феврале 2008 г. После того как из Сомали был выведен 17000ный эфиопский контингент, под контроль группировки за несколько месяцев перешел весь юг страны, а также значительная часть Могадишо. Террористическая деятельность вышла за пределы страны Сомали, когда организация устроила двойной теракт в столице Уганды во время трансляции финала чемпионата мира по футболу в 2010 г. На захваченной территории “Аль-Шабаб” ввела законы шариата, и, обвинив гуманитарные организации в шпионаже, запретила в 2009 г. их деятельность. Право остаться сохранили лишь несколько организаций: “Красный Крест” “Врачи без границ” “Борьба с голодом”. Однако деятельность всех оставшихся организаций встретила серьезные ограничения со стороны “Аль-Шабаб”. В результате к лету 2011 г. существовавшая ранее инфраструктура для распределения помощи нуждающимся на юге Сомали была разрушена.

2.2. Кения

Кения (офиц. Республика Кения) граничит с Эфиопией на севере, Сомали на востоке, Танзанией на юго-западе, Угандой на западе и Южным Суданом на северо-западе. С юго-востока омывается водами Индийского океана, на западе - озером Виктория. Население Кении составляет около 40 млн. человек. Долгое время Кения была полем битвы европейских колониалистов, однако сегодня это одна из наиболее динамично развивающихся стран в регионе. Впрочем, сложившуюся ситуацию нельзя назвать позитивной. С 1970х годов Кения столкнулась с рядом трудностей, возросла инфляция, растет уровень преступности, уменьшился поток туристов. Уровень безработицы составляет 40%.¹⁷

Соседство со странами, испытывающими кризис также создает нагрузку на правительство Кении. В Восточной Кении располагается самый крупный лагерь беженцев Дабааб, в котором проживает более 940 тысяч человек. Массовый голод заставляет людей бежать из Сомали в соседние регионы. Растущая угроза со стороны “Аль-Шабаб” провоцирует страну на мобилизацию военной силы. В предшествующие годы Кения воздерживалась от вмешательства в сомалийский конфликт и даже отказалась направить в соседнюю страну свой контингент в составе миротворческих войск Африканского Союза. Ситуация изменилась после того, как действия радикальной группировки “Аль-Шабаб” стали влиять на безопасность жителей Кении. Похищения иностранцев нанесли удар по доходу от туризма, который все еще является одной из первых статей доходов кенийского бюджета. Эти факторы не только создают угрозу для региона, но и провоцируют правительство Кении начать военный конфликт. Сегодня Кения пытается представить военную операцию в Сомали как защиту от внешней угрозы, ссылаясь на 51-ю статью устава ООН, признающую неотъемлемое право каждого государства на самооборону. Этот военный конфликт может руководствоваться и другими мотивами, считаю ученые. Во-первых, это возможность использовать армию, на развитие которой в последнее время выделялись немалые средства. Поддержку в повышении обороноспособности Кении оказывали США. Во-вторых, это может расцениваться, как попытка установить лидирующее положение в регионе. Добившись успехов в экономическом развитии, у региона есть на это свои предпосылки. Тем не менее, можно определенно утверждать, что Кения стоит на грани военного вторжения в Сомали. 16 октября 2011 г. кенийский контингент численностью 2000 солдат при поддержке танков и авиации перешел сомалийскую границу для нанесения ударов по позициям “Аль-Шабаб”. Формальным предлогом стало похищение группировкой двух испанских сотрудниц организации “Врачи без границ”, произошедшее 13 октября в лагере Дабааб¹⁸.

2.3. Эфиопия

В 80х годах, Эфиопия была главным союзником Советского Союза на Африканском континенте. К 1991 году поддержка Эфиопии полностью прекратилась и СССР эвакуировал свои военные базы. В то же время гражданская война, длившаяся с 1974 по 1991 год, оставила регион в трудном положении. Сегодня картина изменилась не сильно: более 8 миллионов эфиопов - 15% населения страны – сегодня находятся в "зонах голода"¹⁹. Засуха и соседство с неблагополучной страной Сомали оказывает давление на развитие региона. После провозглашения в мае 1993 независимости Эритреи Эфиопия потеряла выход к морю. Ежедневно лагеря беженцев в Эфиопии пополняются тысячами сомалийцев. Эфиопия заявила, что разбила в этих целях четвертый лагерь, рассчитанный на 15 тысяч человек. Однако лагеря беженцев создают дополнительную нагрузку на правительство страны. Рассматривая внешнюю политику Эфиопии, можно сказать, что она последовала по примеру Кении, введя в войска в Сомали. Эфиопию также активно поддерживают Соединенные Штаты. 20 ноября стало известно, что сомалийскую границу пересекло около 800 эфиопских солдат. Основной задачей, которую им предстоит решить, по всей видимости, является захват Байдоа. В этом городе, расположенном в 250 км к северо-западу от Могадишо и имеющем важное стратегическое значение, сосредоточены крупные силы боевиков «Аль-Шабаб». У Эфиопии есть причины для вооруженного вмешательства в сомалийский конфликт. Помимо очевидного желания покончить с «Аль-Шабаб», Эфиопия объясняет свое решение тем, что гражданская война в Сомали мешает нормальному развитию ее экономики. Есть и еще одно объяснение действий Кении и Эфиопии: религиозные противоречия. И Кения, и Эфиопия –страны с ярко выраженным преобладанием христианского населения, в которых исламское Сомали традиционно рассматривается как враг²⁰.

2.4. Джибути

Экономика страны базируется на эксплуатации морского порта и свободной торговой зоны. Со времени своего основания столица Джибути является главным торговым портом для Эфиопии. Страна практически не имеет природных ресурсов, поэтому промышленность практически не развита. Из-за скудных осадков сельское хозяйство малопродуктивно (приходится импортировать большую часть потребляемого продовольствия). Экономика Джибути сильно зависима от иностранной помощи. Проблемы страны сильно не отличаются от проблем соседей: уровень безработицы доходит практически до 60%, а более 40% населения находятся за чертой бедности²¹. Пустынный климат, бедность животного мира, отсутствие своих рек ставят страну в намного менее выгодное положение, чем у соседней Эфиопии и Эритреи. А соседство с непризнанной территории Сомалиленд создает постоянную напряженность и опасность военных конфликтов

2.5. Эритрея

На протяжении десятилетий хозяйство Эритреи приходило в упадок по нескольким причинам: война за независимость²², в ходе которой была практически полностью разрушена инфраструктура, частые засухи, нарушившие экологическое равновесие в регионе, и политика эфиопского режима, направленная на концентрацию средств и квалифицированной рабочей силы во внутренних районах Эфиопии. К моменту обретения независимости в 1991 в Эритрее резко сократилось поголовье скота, в плачевном состоянии находилась инфраструктура, включая дороги, мосты, школьные здания, больницы и поликлиники, железную дорогу и промышленные предприятия. Жители Эритреи, имевшие профессиональную подготовку и не принимавшие участие в освободительной борьбе, уехали за границу либо устроились на работу в Эфиопии. В результате независимая Эритрея столкнулась с острым дефицитом квалифицированных кадров. Сегодня ситуация изменилась не сильно. В аграрном секторе занято 80 % населения. Страна пребывает в сильной зависимости от климатических изменений и испытывает острую нехватку плодородных земель, в том числе из-за интенсивного процесса эрозии почв. Эритрея – страна с большим потенциалом. Страна имеет выход к морю, береговая линия составляет порядка 2 тысяч километров, но рыболовство практически не развито. Геологоразведочные работы показали, недра Эритреи содержат много полезных ископаемых: железной руды, золота, меди, никеля и калийной соли, а также каолина, марганца, титана, слюды и магния. Однако пока налажена только промышленная добыча соли из морской воды.

История государств Африканского Рога последних десятилетий служитпоказывает комплекс трудностей, ставших на пути развития региона. Наравне с природными трудностями (опустынивание, эрозия почв, засуха), стоят политические проблемы (экстремизм, военные конфликты), что держит регион в постоянном цикличном напряжении. Проанализировав развитие региона, нельзя сказать, что ситуация меняется в лучшую сторону. Вспышки заболеваний и повсеместный голод поднимают вопрос о гуманитарной катастрофе. Исходя из этого, стоит проанализировать роль международных организаций в помощи региону.

3. Роль международных организаций в проблеме Африканского Рога

К числу организаций, оказывающих помощь Сомали и другим странам Африканского Рога, относятся Всемирный Банк, различные специализированные учреждения ООН3²³, африканские региональные организации4²⁴, неправительственные и некоммерческие организации, Международный комитет Красного Креста и Красного Полумесяца. Региональные организации, Всемирный банк и отдельные государства выделяют финансовые средства, тогдакак доставка и распределение помощи, а также обеспечение медицинского ухода ложится на плечи НПО и таких органов ООН, как ФАО, ВПП, ВОЗ. Средства на борьбу с последствиями засухи перечисляют правительства различных государств мира. Крупнейшим донором стран Африканского Рога являются Соединенные Штаты. К началу октября 2011 г. на борьбу с последствиями засухи американское правительство выделило 650 млн. долларов, причем более 80% этих средств предоставило Агентство США по международному развитию (USAID). Кроме того, в регионе действуют около 50 НПО, которые сумели привлечь 60 млн. долларов пожертвований от американских граждан²⁵. Что касается непосредственно Сомали, то здесь список доноров также возглавляют США, за которыми следуют частные лица и организации, Великобритания, Европейская комиссия, Саудовская Аравия, Австралия и Центральный Фонд реагирования на чрезвычайные ситуации (CERF). Средства, перечисленные этими странами и организациями, составляют около 60% от общего объема финансовой помощи, оказываемой Сомали²⁶.


В первые дни после 20 июля ВПП ООН, стремясь как можно быстрее доставить помощь голодающим, приняла решение об организации воздушного моста, по которому началась доставка пищи, медикаментов и медицинского оборудования в Могадишо, Доло (Эфиопия) и Вахир (Кения)²⁷. Значительная часть помощи поступает в Сомали морским путем, несмотря на угрозу нападения со стороны сомалийских пиратов. Объемы помощи постоянно растут: так, например, ЮНИСЕФ к концу октября поставила более 10000 тонн продовольствия, обеспечила медицинский уход 108 тыс. детям, страдавших от недоедания, провела вакцинацию 1,2 млн. детей от кори и организовала доступ к чистой питьевой воде для 2,2 млн. человек. Кроме того, ЮНИСЕФ оказала существенную поддержку лицам, направлявшимся в кенийские и эфиопские лагеря для беженцев.Однако проблема оказания помощи не ограничивается лишь сбором средств и доставкой грузов в Сомали. Большую сложность представляет также распределение помощи среди нуждающихся. В последние годы многие страны-доноры отказывались выделять средства для Сомали, мотивируя это тем, что деньги, продовольствие и лекарства могут оказаться в руках исламистов²⁸. Сегодня проблема по-прежнему сохраняет свою остроту: система распределения помощи не только уязвима перед действиями исламистов, но и зачастую оказывается неэффективной из-за коррумпированности чиновников ПФП и руководства лагерей для беженцев. В настоящее время ПФП не может обеспечить сохранность доставляемых в страну гуманитарных грузов и их распределение среди голодающих. Так, в августе стало известно о том, что очередная партия продовольственной помощи была разворована и впоследствии распродана на местных рынках. В лагерях, расположенных в Могадишо, местные бизнесмены отбирали пайки у семей беженцев сразу же после отъезда журналистов, мотивируя это тем, что они лучше сохранят эту еду. Отъемом продовольствия у беженцев не брезгует и руководство лагерей.²⁹

Принимая во внимание необходимость поддержки регионаАфриканского Рога, учитывая огромное количество жертв гуманитарной катастрофы и осознавая, что множество международных организаций испытывают трудности в оказании помощи пострадавшим, Совет Безопасности ООН принял решение о необходимости срочного собрания для выработки эффективных мер помощи региону

Заключение

Регион Африканского Рога находится на сегодняшний день в очень тяжелом положении. Трудные климатические условия, сильная засуха, слабость политических институтов, насилие и гражданские войны ослабили и без того слабые государства. В первую очередь это отражается на жизни граждан. В Сомали цены на продовольствие близки к своим историческим максимумам. Засуха уже привела к острой нехватке продовольствия: дефицит кукурузы, пшеницы, сахарного тростника и других культур осложняют ситуацию. Цифры говорят сами за себя: 13 миллионов граждан Африканского Рога нуждаются в гуманитарной помощи. В Сомали и прилежащих регионах 40% детей в возрасте до 5 лет страдают от остРого истощения. Общемировые цены выросли на 33% в сравнение с показателями прошлого года. Люди мигрируют прочь из неблагополучных регионов, оставляя свои дома.

Тем не менее, сегодня задействовано множество регионов для помощи региону, о чем было сказано в предыдущей главе. Выделяется финансовая и гуманитарная помощь. Руководство стран Африканского Рога сплотилось для решения проблемы.

Ученые считают, что, разрабатывая долгосрочное решение проблемы, нужно придерживаться Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ ООН). Восемь целей и 21 задача выглядят следующим образом:

• Ликвидировать абсолютную бедность и голод
  
• Обеспечить всеобщее начальное образование
  
• Содействовать равноправию полов и расширению прав женщин
  
• Сократить детскую смертность
  
• Улучшить охрану материнского здоровья
  
• Бороться с ВИЧ/СПИДом, малярией и прочими заболеваниями
  
• Обеспечить экологическую стабильность
  
• Сформировать всемирное партнерство в целях развития
  

«Мы признали, что должны сделать все от нас зависящее, чтобы предотвратить усугубление кризиса», — заявил Пан Ги Мун, добавив, что его последствия катастрофичны. «Я решил, что лично свяжусь с государствами-членами и попрошу их предоставить необходимые нам ресурсы», — заявил Генеральный секретарь³⁰.

Библиография:

• Резолюции Совета Безопасности ООН:
  

А)S/RES/2023(2011): ссылка скрыта

Б)S/RES/2010(2011): ссылка скрыта

В)S/RES/1907(2009): ссылка скрыта

• Организация Объединенных Наций
  

ссылка скрыта

• Доклад Всемирного Банка 2011 “О мировом развитии”:
  

ссылка скрыта

• ФАО, кризис на Африканском Роге
  

ссылка скрыта

• Краткосрочный план действий ФАО по восстановлению сельского хозяйства на Африканском Роге:
  

ссылка скрыта

• Выводы и рекомендации, достигнутые в ходе совещания по оказанию помощи странам Африканского Рога:
  

ссылка скрыта