Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Мальцев Б.А., председатель Государственной Думы Томской области.
Уважаемый Олег Иванович! В цивилизованном государстве объем денежной массы, наличных и безналичных денег, составляет 60—80 процентов от валового национального продукта. У нас в стране — 10 процентов. Увеличение денежной массы на 3 процента (о чем Вы говорили) от 10 смехотворно. Отсюда одна из главных причин неплатежей — нет денег. Что же делает Правительство, чтобы денежная масса в обороте страны хотя бы приблизилась к норме? Что мешает это сделать? И чего вы боитесь?
Лобов О.И. Денежная масса и получение, так сказать, доходов — это разные вещи. Денежная масса значительно больше.
Мальцев Б.А. Значит, эта цифра держится в тайне? Сенаторы могут ее узнать?
Лобов О.И. Думаю, можете. По-моему, она равна 70 процентам. Но не 10 процентам, как Вы говорите.
Мальцев Б.А. 10 процентов денежной массы и 10 процентов ГКО. Вот и весь наш оборот.
Лобов О.И. Нет, это не так.
Мальцев Б.А. Тогда дайте нам цифры.
Лобов О.И. Минфин даст официальную справку.
Председательствующий. Коллега Назаров, пожалуйста.
Назаров А.В., председатель Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
Уважаемый Олег Иванович! Мы, руководители северных территорий, обратились вчера к Виктору Степановичу Черномырдину и к Вам с просьбой принять нас сегодня. Хотелось бы также встретиться с первыми лицами Министерства финансов.
Лобов О.И. Хорошо.
Назаров А.В. Пожалуйста, назначьте нам время для встречи.
Вопрос Михаила Ефимовича небезоснователен. Несмотря на то, что последние две недели Вы очень серьезно этим вопросом занимаетесь (спасибо большое), в Минфине не решаются вопросы по завозу продукции на Север. Это первое.
И второе. Беспокоит сложившаяся ситуация с золотопромышленниками. Нами добыто 6 тонн золота, а сдано в Гохран всего 350 килограммов. Почему же в казну не сдается золото? Потому, что нет расчетов. За 350 килограммов мы получили 11 млрд. рублей. А 6 тонн, по-моему, сегодня ни Минфину, ни Правительству не были бы лишними.
Председательствующий. Коллега Суриков, пожалуйста.
Суриков А.А., председатель Алтайского краевого Законодательного Собрания.
Уважаемый Олег Иванович! То, о чем Вы говорили в своем выступлении, конечно, должно потом найти отражение в практической деятельности Правительства. Но, к сожалению, жизнь скоротечна. Уборочная в стране заканчивается через два месяца, подготовка к зиме — к сентябрю. А ресурсов нет. По вопросу уборки урожая мы обращались даже к премьеру, но увеличить лимиты товарного кредита по топливу для Алтайского края не смогли. Разрыв составляет 300 миллиардов, что явно ведет к потере зерна. Что касается подготовки к зиме, тоже не решается ни один вопрос, потому что задолженность федерального бюджета перед бюджетом Алтайского края составила на сегодняшний день почти 800 миллиардов. Мы хотим знать, будут ли приняты конкретные финансовые решения по горючему и по подготовке к зиме.
Лобов О.И. Сельскому хозяйству поставлено техники на сумму 1624 млрд. рублей, в том числе 952 млрд. рублей по лизингу. На 1 августа в счет товарного кредита селу поставлено автобензина 973 тыс. тонн, дизельного топлива — 2034 тыс. тонн, что составило соответственно 91 и 95 процентов объемов утвержденных графиков. Это в два раза больше, чем за соответствующий период прошлого года. В общем объеме закупок ГСМ товарный кредит составляет 60 процентов. На проведенном 31 июля селекторном совещании руководителей АПК Ставропольского края, Воронежской области и ряда других территорий были получены хорошие отзывы о поставках по товарному кредиту.
В то же время не удалось наладить бесперебойное снабжение ГСМ сельхозпотребителей ряда областей, в том числе Курганской, Курской, Рязанской, Владимирской, Томской, республик Алтай, Калмыкия, Мордовия, Алтайского края. Это положение необходимо, конечно, поправить.
Одной из причин неритмичности поставок по товарному кредиту является недостаточная проработка данного вопроса администрациями этих территорий с закрепленными за ними нефтяными компаниями. Мы должны всячески способствовать тому, чтобы график непременно выполнялся. Эти вопросы постоянно нами рассматриваются. На днях на специальном совещании вопрос уборки урожая рассмотрит Виктор Степанович Черномырдин.
Что касается уборки. Обмолочено зерно с 11,2 млн. гектаров. Это 31 процент к посеву. Намолочено 21 280 тыс. тонн зерна. Урожайность составила 19 центнеров с гектара, что на 3,4 центнера выше уровня прошлого года. Прогнозируется намолот около 70 млн. тонн зерна, что больше показателей прошлого года. Но успокаиваться рано. Нагрузка на комбайн (это отмечалось на заседании Правительства) в пять раз превышает норматив. Многое будет зависеть и от погодных условий, и от напряженности работы. Положение серьезное, и упрощать его нельзя.
Председательствующий. Шабунин Иван Петрович, пожалуйста.
Шабунин И.П., глава администрации Волгоградской области.
Уважаемый Олег Иванович! С 1 августа Федеральная энергетическая комиссия повысила тарифы на электрическую энергию с 60 до 80 процентов. Теперь киловатт-час будет стоить не 250, а 400 рублей. Но есть постановление Правительства, согласно которому до 1 октября нельзя изменять тарифы. Правительство разделяет позицию Федеральной энергетической комиссии или нет? Ведь сотни тысяч предприятий станут из-за этого убыточными.
Лобов О.И. На заседании Правительства поднимался этот вопрос, говорили, что положение с тарифами на электроэнергию неблагополучное и пока во многом зависит от местных органов власти. Тарифы устанавливаются различные: где они заниженные, где — завышенные. Поэтому поставлена задача разобраться в этом вопросе и навести порядок. То есть Правительство не полностью одобряет действия комиссии и вынуждено будет вмешаться для наведения порядка.
Шабунин И.П. И еще вопрос. Что мешает Правительству хотя бы раз в квартал сверять долги с территориями? Кончился квартал — давайте установим, кто кому должен. Сегодня Волгоградской области Минфин должен 206 млрд. рублей не на выплату зарплаты, а по трансфертам, федеральным программам, за переданное жилье. Наши долги по заработной плате составляют 180 миллиардов. И все жалобы на нас. Что мешает в конце квартала подвести итоги, наметить пути?
Лобов О.И. Ничего не мешает, надо Ваше предложение принять.
Председательствующий. Это не только его предложение, это касается в целом России.
Лобов О.И. Следует подводить итоги ежеквартально, а лучше и ежемесячно.
Председательствующий. Коллега Антуфьев, пожалуйста.
Антуфьев С.В., председатель Смоленской областной Думы.
Олег Иванович, кто в Правительстве отвечал за ценовую политику в топливно-энергетическом комплексе? И какова Ваша оценка этой политики?
Лобов О.И. Я недавно работаю в Правительстве и так понимаю, что в целом за ценовую политику отвечают Минфин и Минэкономики. Госкомитет по ценам был в свое время ликвидирован. Конечно, большое влияние должны оказывать Министерство топлива и энергетики и заместитель Председателя Правительства, который курировал эти вопросы, отвечал за это.
Антуфьев С.В. Вы в своем выступлении говорили о ситуации в отраслях, где существует естественная монополия. Но Вы не назвали конкретно, кому мы должны предъявить претензии за ситуацию, которая складывается и с подготовкой к зиме, и с уборкой урожая, и так далее. Мы понимаем, что корень зла именно в ценообразовании в топливно-энергетическим комплексе.
Председательствующий. В семь раз поднялись цены на газ, и делают вид, что ничего не случилось.
Лобов О.И. Я начинаю разбираться. Когда конкретно изучаешь предприятия, работающие хорошо и работающие плохо, то нет оснований соглашаться с тезисом, что все беды идут от высоких цен на газ, воду, электроэнергию.
Вот пример. Энергоемкость производства 1 тонны цемента возросла с 26 до 41 процента. Мне пытались доказать, что это результат неправильной ценовой политики. Но одного не учитывают специалисты — того, что производство цемента упало в 2,5—3 раза.
При сохранении цен на энергию энергоемкость также должна была возрасти, потому что остаются здания, коммунальные службы и остальное. Поэтому, когда вы анализируете повышение тарифов и влияние их на себестоимость продукции, следует учитывать еще несколько десятков параметров, которые на это влияют. И тогда роль энергоресурсов оказывается иной.
Вы поймите, производительность труда в промышленности страны упала в два с лишним раза, а энергопотребление практически сохранилось на прежнем уровне. Вот это надо учитывать.
Председательствующий. Олег Иванович, когда газ за границу продается дешевле, чем нашим потребителям, то при чем тут производительность?
Лобов О.И. Егор Семенович, я попросил официальную справку от министра Шафраника. В ней сказано, что абсолютное большинство энергоресурсов продается на внутреннем рынке дешевле, чем за рубеж. Такую справку можно представить.
Председательствующий. Коллега Десятников, пожалуйста.
Десятников В.А., председатель Комитета Совета Федерации по международным делам.
Уважаемый Олег Иванович! Сложившуюся ситуацию знают все: почему и как получается. Средства, выделенные на товарный кредит селу, в результате повышения цен на горюче-смазочные и другие материалы примерно на треть не обеспечены. И мы должны четко сказать, как ликвидировать создавшийся дефицит и будем ли мы это делать. Дела с уборкой урожая таковы, что недели через две будет уже поздно принимать какие-либо решения.
Мы просим Вас проинформировать нас, как будет погашаться задолженность по заработной плате и пенсиям. Сегодня обстановка такова: месяц прошел — ровно на месяц возросла задолженность по заработной плате учителям, врачам. То же самое по пенсиям. У нас в области задолженность по пенсиям в среднем составляет два месяца, по заработной плате медицинским работникам и учителям — более двух месяцев. По четыре месяца не получают заработную плату работники профтехобразования, техникумов.
Хотелось бы услышать, что мы будем совместно с Вами делать, чтобы как-то преодолеть этот паралич. Очень хотелось бы, чтобы Вы конкретнее ответили на вопросы об уборке урожая и ликвидации задолженности по выплате пенсий и заработной платы учителям, врачам.
Лобов О.И. Сначала об уборке урожая. По состоянию на сегодняшнее число агропромышленному комплексу перечислено из бюджета 5,9 трлн. рублей, или 37 процентов от годовой суммы. Кроме того, привлечены кредитные ресурсы банков под гарантии Минфина на закупку минудобрений (1 трлн. рублей) и техники по лизингу (800 млрд. рублей). По товарному кредиту поставлено горючего на 5 трлн. рублей.
Согласно указу Президента Российской Федерации о мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе организации агропромышленного комплекса освобождены от платежей по отсроченным задолженностям бюджету в сумме свыше 25 трлн. рублей. Это огромные цифры для страны. (Оживление в зале.)
Снижены тарифы на электроэнергию, используемую на производственные нужды в сельском хозяйстве. Вы это знаете.
Намечены меры по стимулированию индивидуального жилищного строительства на селе: начиная с 1997 года на его кредитование будут предусматриваться средства — не менее 2 трлн. рублей. В настоящее время прорабатывается вопрос о создании в 1997 году специального фонда кредитования агропромышленного комплекса.
Многие сетовали, что новые ставки "душат". Каковы меры по защите? Установлены ставки ввозной пошлины: на мясо птицы — в размере 30 процентов от таможенной стоимости, на сахар белый — 25 процентов, масло сливочное — 20, мясо — 15, масло растительное — 15 процентов.
Правительство отменило вывозные таможенные пошлины на зерно и другую сельскохозяйственную продукцию. Это конкретные меры, предпринятые Правительством.
Но давайте будем так говорить: мы должны конкурировать, мы должны повышать производительность труда в сельском хозяйстве. До каких пор она будет в 10 раз ниже, чем в развитых странах? Давайте в первую очередь на это обратим внимание. Откуда же будут браться средства на дотации сельскому хозяйству при таком положении?
Перехожу к вопросу о ликвидации задолженности по заработной плате и пенсиям. Вы правильно сказали, что этот вопрос надо решать совместными усилиями Правительства и руководства субъектов Федерации. Хочу отметить, что задолженности федерального бюджета перед преподавателями учебных заведений и студентами на сегодня нет. Есть задолженность регионов перед учителями на сумму 4—4,5 трлн. рублей.
Из федерального бюджета учителям перечислено сверх предусмотренных в бюджете средств уже около 5 трлн. рублей, то есть нарушен, по сути дела, бюджет. Как выйти из положения? Это надо нам совместно решать. Думаю, в первую очередь нужно лучше работать. Не все регионы находятся в таком сложном положении, как у тех, кто задает вопросы. Есть регионы, которые прекрасно справляются с этой проблемой.
Далее, по пенсиям, как я сказал, отставание примерно месячное. Сейчас изыскиваются дополнительные средства, чтобы это отставание ликвидировать, но это непросто в связи с большим дефицитом бюджета и неудовлетворительным собиранием налогов и отчислений в Пенсионный фонд.
В последние недели улучшилось положение со сбором налогов. Думаю, будут поправляться дела и в отношении отчислений в Пенсионный фонд. Конечно, я понимаю губернаторов: идти на выборы, когда и пенсии, и зарплата работникам бюджетной сферы не выплачены, очень сложно. Безусловно, надо принимать меры.
Председательствующий. Коллега Ножиков, пожалуйста.
Ножиков Ю.А., председатель Мандатной комиссии Совета Федерации.
Уважаемый Олег Иванович! В настоящее время в России сложилась такая практика, когда потребители тепла, электроэнергии не платят за продукцию. Это привело энергетические компании, входящие в РАО "ЕЭС России", в угрожающее состояние. Скажу только, что сегодня в Иркутской области, например, запасы угля составляют одну треть от потребного для прохождения зимнего максимума, а угольные компании отгрузку угля прекратили полностью, не отгружают ни одного килограмма.
Указ Президента по этой проблеме в определенной степени помогает мне воздействовать на экономические структуры, которые не платят за электроэнергию. Это бюджета не касается, это касается предпринимателей и хозяйствующих субъектов, которые должны платить за тепло и электроэнергию, но не платят под разными предлогами, желая сохранить эти деньги у себя.
По вопросу об Иркутской области я к вам (после утверждения Правительства) зайду специально, потому что потребление тепла в Иркутской области вдвое выше, чем в Красноярском крае, и в 10 раз выше, чем в Приморском крае. Но хотел бы задать вам такой вопрос.
Да, за поставки угля и оплату энергетическим компаниям и угольщикам отвечают коммерческие предприятия, но перед населением за отключение тепла и электроэнергии будем отвечать мы, то есть Правительство и органы власти на местах. В состоянии ли Правительство вместе с нами к 1 октября текущего года обеспечить и в целом по России, и по регионам запасы угля для прохождения осенне-зимнего максимума?
Лобов О.И. На 1 августа 1995 года на электростанциях РАО "ЕЭС России" было 16 868 тыс. тонн угля. Сегодня — 15 147 тыс. тонн.
С опережением графика идет Мосэнерго: было 778 тыс. тонн, сейчас — 870 тыс. тонн угля; Центрэнерго — было 867 тыс. тонн, сейчас 1,5 млн. тонн. Но в Кузбассе было 2181 тыс. тонн, в настоящее время — 1099 тыс. тонн угля, то есть в два раза меньше по сравнению с прошлым годом. Уралэнерго в прошлом году имел 3825 тыс. тонн угля, в этом году — уже 4585 тыс. тонн. Задание ему установлено — 5300 тыс. тонн. Думаю, что к 1 октября они будут обеспечены углем.
Что планируется. В прошлом году на 1 октября было 22 238 тыс. тонн угля. В этом году планируется 25 млн. тонн. Над выполнением этого задания работают Правительство, Минтопэнерго и "ЕЭС России".
Вы правильно заметили: прежде всего надо установить дисциплину и потребовать расплачиваться как положено за получаемые ресурсы, с тем чтобы можно было задействовать и весь остальной механизм.
Ножиков Ю.А. Олег Иванович, извините, что снова задаю этот вопрос, но думаю, что те цифры, которые Вы называете... Кто-то вводит Вас в заблуждение...
Лобов О.И. Если кто-то и вводит в заблуждение, то это ответственные товарищи, руководители РАО "ЕЭС России".
Ножиков Ю.А. Только по Иркутской энергетической компании запасы угля на 1 октября должны быть 4,5 млн. тонн. Как же по России они могут быть всего 22 миллиона? Не может расходовать Иркутская область четверть всего угольного запаса России. Это невозможно.
Сегодня три города мы отключили полностью, требуя жесткости выполнения оплаты за топливо: в Иркутской области отключены города Усть-Илимск, Саянск, Железногорск. Расходы угля в Иркутской области в июне, августе снижены вдвое по сравнению с расходами июля. Сделано только самое необходимое, чтобы подготовиться к осенне-зимнему максимуму.
Лобов О.И. В Иркутской области действительно тревожное положение. И в Красноярске тоже.
Председательствующий. Коллега Савченко Евгений Степанович, пожалуйста.
Савченко Е.С., председатель Комитета Совета Федерации по аграрной политике.
Уважаемый Олег Иванович, у меня не вопрос, а предложение.
Действительно, завоз ресурсов на Север — очень острая проблема. Понимаю, что она упирается в наличие финансовых средств, прежде всего в федеральном бюджете.
У нас есть продовольствие, но денег за него нам никто не заплатит. Поэтому я предлагаю следующую схему. Правительство могло бы выпустить продовольственные чеки. Мы готовы поставить продовольствие по вашим реквизитам за эти чеки, но только в том случае, если вы дадите гарантию, что эти чеки будут погашены федеральным казначейством в счет той доли, которую мы отчисляем в федеральный бюджет. Таким образом можно решить много проблем. Мы избавляемся от излишков продовольствия, а Север его получает.
Лобов О.И. Такой механизм работает по отношению к Северу. Поэтому этот вопрос можно решить в оперативном порядке.
Савченко Е.С. Второе предложение. Надо, на мой взгляд, как можно быстрее принять решение о едином расчетном счете для всех предприятий.
Лобов О.И. Это намечено в мерах по стабилизации экономики и записано в решении Правительства от 6 августа.
Председательствующий. Коллега Чуб, пожалуйста.
Чуб В.Ф., глава администрации Ростовской области.
Понимаю проблемы, связанные с угольщиками, — там деньги... Но как объяснить, что первый транш Мирового банка по поддержке социальной сферы угольщиков пришел и находится в России уже на протяжении недели (я имею в виду физические деньги), а у нас в регионах до сих пор этих денег нет? В Минфине то бумагу требуют, то спорят, кому отдать деньги. Как можно так проводить политику Правительства: деньги есть и вместе с тем их нет у того, у кого они должны быть? Что за издевательство!
Лобов О.И. Этот вопрос мы оперативно рассмотрим и дадим Вам конкретный ответ.
Чуб В.Ф. Второй вопрос. Министр Ясин на заседании Правительства сказал: не ожидал, что уровень инфляции будет 0,7. Зачем тогда нужна эта цифра — 0,7? Сделайте, чтобы была 1,2, и дайте этих бумажек, которые называются деньгами, тем же пенсионерам и учителям. Почему мы кидаемся из крайности в крайность? Раз уровень инфляции ниже, чем мы планировали, давайте приводить его к тому, который может быть, а не хвастаться этой цифрой.
Лобов О.И. Думаю, он выразился несколько иначе. Он ожидал, что положение будет очень плохое, а оно просто плохое.
Чуб В.Ф. Но тем не менее я считаю, что мы должны, несмотря ни на что, прогнозировать.
Лобов О.И. И стараться не печатать лишних денег — в этом все едины.
Чуб В.Ф. Лишних не надо, но и так нельзя делать...
Лобов О.И. Но столько, сколько можно.
Чуб В.Ф. И еще вопрос о пенсиях. В Ростовской области задолженность (если рассчитывать вместе с задолженностью по кредитам) — 763 миллиарда. Поэтому разговор, что мы найдем... Не найдем. Назревает трагедия, и должно быть принято какое-то решение.
Лобов О.И. Это касается не только Ростовской области, но и еще ряда субъектов Федерации, в которых большой процент жителей пенсионного возраста. Это Краснодарский край, Ставрополье и так далее.
Председательствующий. Коллега Штыгашев, пожалуйста.
Штыгашев В.Н., председатель Верховного Совета Республики Хакасия.
Уважаемый Олег Иванович! Надо решить вопрос о пенсионерах. Ситуация критическая. Сегодня у нас в Хакасии начались акции массового протеста — перекрыли дороги, улицы, сорвали работу транспорта. Сотни пенсионеров вышли на улицы в каждом населенном пункте. В конце концов надо принять какое-то политическое решение. Вы сказали о задолженности федерального бюджета — 7,5 трлн. рублей. Вопросы, касающиеся Пенсионного фонда, надо решать сегодня-завтра, либо... Источники у нас определены указом Президента Российской Федерации — за счет капвложений. Есть и другие.
Ситуация во всех регионах острая, и нет здесь "передовиков": у кого задолженность по выплате пенсий месяц, у кого — два. Мы совершаем моральное преступление перед старшим поколением. Вместе с Правительством.
Поэтому, Олег Иванович, вопрос очень острый, но решение надо принимать немедленно: ситуация выходит из-под контроля.