Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Ооржак Ш.Д., Президент Республики Тыва, глава правительства Республики Тыва.
Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Поддерживаю выступления предыдущих ораторов. Конечно, у каждого из нас сердце болит за свой регион. У нас в республике обстановка тоже очень тяжелая, потому что это депрессивный регион Российской Федерации. Народ не виноват, что в республике за 50 лет пребывания в составе Российской Федерации экономика не развивалась. С марта учителя, врачи не получают заработной платы и пенсий, не на что купить лекарства.
Поэтому мне представляется, что сегодня никаких решений принимать не надо — мы к этому не готовы. Как решить вопрос неплатежей, как преодолеть тяжелейший кризис с выплатой заработной платы в бюджетной сфере? Не проанализированы проблемы завоза продукции на Север (кстати, мы тоже относимся к районам Крайнего Севера). Поэтому поддерживаем предложение обсудить вопросы по приоритетным направлениям после того, как будет утвержден Председатель Правительства.
Егор Семенович, Вам, видимо, надо собрать нас по регионам, находящимся в особенно тяжелом положении (районы Крайнего Севера, приравненные к ним депрессивные регионы), и обсудить, что мы можем сделать сообща — Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации.
Председательствующий. Коллега Суриков, пожалуйста.
Суриков А.А. Уважаемые коллеги! Буду краток. Мы услышали информационное сообщение, но, к сожалению, не услышали выводов. А выводов ведь немного.
Первое. Необходимы переговоры с Международным валютным фондом об ослаблении требований. Мы заложники соглашения с Международным валютным фондом, хотя регионы не имеют к этому никакого отношения. Мы заложники отпуска экспортных пошлин на нефть и газ и повышения акцизов.
Второе. Возможно, нужно использовать эмиссионные ресурсы Центробанка.
Третье. Перенос части ГКО (тут, конечно, есть проблема выплат в будущем году).
Возможны еще какие-то решения. Но мы так и не услышали, что можно сделать для финансовой стабилизации регионов и России в целом.
Хотелось бы, чтобы все-таки при выработке концептуальных подходов к решению проблем новое Правительство учло эти предложения.
Председательствующий. Егор Михайлович Ларионов, пожалуйста.
Ларионов Е.М., председатель Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Уважаемые коллеги! Я Константина Алексеевича Титова очень уважаю, но с ним не согласен. Мы не депутаты Госдумы, которые представляют политические фракции и партии. Мы — представители регионов, в которых накопилось много проблем, поэтому закономерно обращаемся с ними к исполнительной власти. Правительство должно заниматься нашими узкими проблемами. Меня, например, очень волнует ситуация с завозом продукции на Север, ведь без Севера России не будет.
Считаю, что в постановлении и в обращении должны найти отражение все проблемы, о которых мы сегодня говорили.
Председательствующий. Владимир Федорович Чуб, пожалуйста.
Чуб В.Ф. Уважаемые коллеги, уважаемые члены Правительства! По-моему, сегодняшний разговор — результат того, что мы на протяжении полугода не встречались с Правительством на совещаниях. Думаю, что Вам, Егор Семенович, надо будет об этом поговорить с Виктором Степановичем Черномырдиным. Иначе правительственные совещания будут автоматически переноситься в Совет Федерации.
Я согласен и с коллегой Титовым, и с коллегой Ларионовым, потому что каждый из них прав по-своему.
Складывается такая ситуация: Правительство, вернее, не все Правительство, а министерства выводятся из-под удара, с них снимается ответственность. Когда-то мы выступали на заседаниях Правительства, тут же принималось решение, постановление. За его выполнение отвечал тот или иной министр, который злился на меня, не принимал, не разговаривал со мной, но делал то, о чем было записано в документе.
А сегодня мы поговорили и разошлись безо всякого решения. И так будет продолжаться. Я прошу Вас, Егор Семенович, поговорить с Виктором Степановичем Черномырдиным, определиться по этому вопросу. Иначе региональные проблемы будут постоянно рассматриваться в Совете Федерации (это совершенно естественно при нынешнем его составе).
Председательствующий. Коллеги, давайте заканчивать.
Ведерников В.П., председатель Думы Приморского края.
Егор Семенович, прошу протокольно записать, чтобы на следующей встрече с представителями Правительства (которая, я думаю, будет вскоре) обязательно был поднят вопрос о неплатежах. Я считаю это первопричиной всех бед.
Что касается Дальнего Востока, то программа тарифной политики в этом отношении как-то представлена. И по энергетике, и по транспорту. Велика федеральная нагрузка на Дальнем Востоке. Коллега Ишаев об этом говорил. От задолженности федерального бюджета армии и флоту никуда не денешься. Ишаев назвал 1,3 триллиона, задолженность Приморскому краю составляет 1,5 трлн. рублей.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, давайте заканчивать. Сегодняшняя острота выступлений связана с экономическими трудностями и с тем, что многие руководители регионов не в состоянии самостоятельно добиться разрешения проблем, а в центре их не слышат, некоторых даже не принимают.
Поэтому мы всем дали возможность высказаться. Хорошо, что здесь присутствуют Первый заместитель Председателя Правительства и многие министры. Состояние экономики не зависит от остроты наших разговоров. Оно характеризуется тем, что идут забастовки, останавливаются промышленные предприятия, задерживается выплата пенсий. И хотим мы этого или не хотим, но все равно обязаны в законодательном органе власти открыто говорить об этих проблемах. Нельзя ссылаться на то, что это не наш вопрос, что это — не законы. Это — наш закон, наша обязанность. Мы должны говорить людям, какое решение приняли о пенсиях (будет она или не будет), будет ли выплачена заработная плата. Или нам каждый день смотреть на экранах телевизоров забастовки шахтеров?
Ставился вопрос о том, чтобы на заседаниях Совета Федерации выступал Председатель Правительства. Я не сторонник, чтобы он выступал часто, но согласен с предложением Галазова, Николаева и других коллег: после утверждения Правительства в новом составе надо, чтобы Председатель Правительства выступил перед членами Совета Федерации, перед руководителями региональных органов власти. И не просто выступил, а рассказал о стратегии проведения экономических реформ в условиях кризиса: что надо сделать, какие меры предпринять, какую общую линию определить, чтобы двигаться вперед вместе, не разделяясь, не критикуя друг друга. Если этого не случится, то в следующий раз разговоров будет еще больше.
Законодательный это вопрос или не законодательный, думаю, в любом случае это наш вопрос. Надо, чтобы наши комитеты — по вопросам экономической политики, по бюджету, по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике, по вопросам безопасности — подготовили доклад по экономике. В нем будет отражен взгляд Совета Федерации на состояние дел в экономике, сложившийся на основе материалов "круглого стола", проведенного по данной проблеме, парламентских слушаний по вопросам экономической и национальной безопасности. В доклад следует включить наши предложения. И эти предложения должны получить развитие в виде законодательных актов, законодательной инициативы. Особенно необходимо выйти на крупные проблемы, которые стоят перед нами. Никуда мы не денемся от вопроса о кризисе кредитно-финансовой системы, поскольку он назрел. Если Туле 2 трлн. рублей задолжали, Хабаровску 1,5 трлн. рублей, кому-то еще больше...
Если мы станем только говорить и не искать при этом способ решения вопроса, будет одна перебранка. Вот мы обсуждали, каков процент инфляции — 0,7 или 1,2. Но по утвержденному нами бюджету инфляция должна была составить 1,9 процента. При этом варианте никаких проблем сегодня не возникало бы и не было бы такого хвастовства — мы, мол, "задавили" инфляцию. А о том, что при этом "задавили" пенсионеров, мы молчим. За счет кого мы "давим" инфляцию?
Поэтому не надо здесь спорить друг с другом, законный ли это вопрос. Абсолютно законный. У меня хороший контакт с В.С. Черномырдиным. Он заверил меня, что после утверждения его в должности Председателя Правительства обязательно придет в Совет Федерации и выступит по этим вопросам.
И последнее. Думаю, нам надо поддержать выступление Николаева и без обсуждения утвердить проект постановления по районам Крайнего Севера.
Предлагаю принять к сведению информацию Олега Ивановича Лобова. Я понимаю, ему тяжело было стоять на этой трибуне. Отвечал он не за себя, а за того парня. Спасибо ему за это.
Варнавский В.А., председатель Законодательного Собрания Омской области.
Егор Семенович, полагаю, нам нужно или записать протокольно, или принять постановление о том, чтобы поручить комитетам по вопросам экономической политики, по бюджету и другим подготовить доклад к очередному заседанию, иначе все опять утонет в словесах.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Я подписал распоряжение, группа уже две недели работает.
Варнавский В.А. Спасибо, Егор Семенович.
Председательствующий. Давайте запишем в постановлении: во-первых, принять к сведению информацию Олега Ивановича Лобова; во-вторых, поручить названным комитетам подготовить доклад по экономике для последующего рассмотрения Советом Федерации.
Назаров А.В. Егор Семенович, постановление по Северу надо принять.
Председательствующий. И постановление о завозе продукции в районы Крайнего Севера.
Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 48 мин.)
За 132 74,2%
Против 7 3,9%
Воздержалось 4 2,2%
Голосовало 143
Не голосовало 35
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Необходимо включить в повестку дня вопрос об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации в зоне грузино-абхазского конфликта. Есть обращение Президента Российской Федерации по этому вопросу. Сегодня заканчивается срок нашего предыдущего постановления. Кто за то, чтобы включить в повестку дня этот вопрос? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 49 мин.)
За 137 77,0%
Против 6 3,4%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 143
Не голосовало 35
Решение: принято
Комитету Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны подготовить заключение и доложить об этом в конце заседания.
Из зала. Вопрос по повестке дня можно?
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Григорьев.
Григорьев В.Н., председатель Законодательного Собрания Оренбургской области.
Уважаемый Егор Семенович! Я бы хотел узнать, когда конкретно состоится встреча с премьером. Скажем, в октябре уже будет поздно. Надо как-то определиться по срокам. (Шум в зале.)
Из зала. Еще не назначили премьера...
Председательствующий. Давайте завтра после официальной процедуры инаугурации Президента посоветуемся и в рабочем порядке этот вопрос решим. Кто бывал в кабинетах правительственных чиновников, тот знает, в каком состоянии все они сейчас находятся. Посмотрим на это дело философски.
Торлопов В.А., председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики.
Уважаемый Егор Семенович! Вчера и сегодня ко мне обратилось немало членов Совета Федерации с просьбой вернуться к рассмотрению закона о бюджете фонда занятости. Поэтому как член Совета Федерации вношу предложение вернуться к рассмотрению закона о бюджете Государственного фонда занятости.
Председательствующий. Председатель комитета имеет право поставить такой вопрос. Кто за то, чтобы вернуться к этому вопросу? Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 51 мин.)
За 55 30,9%
Против 69 38,8%
Воздержалось 6 3,4%
Голосовало 130
Не голосовало 48
Решение: не принято
Кресс В.М., губернатор Томской области.
Уважаемый Егор Семенович! Кто-нибудь даст нам информацию о событиях в Чечне? Или мы будем пользоваться противоречивыми данными средств массовой информации?
Председательствующий. Давайте поручим Комитету по вопросам безопасности и обороны обеспечить нас информацией. Нет возражений? (Шум в зале.)
Объявляется перерыв до 13 часов 30 минут.
(После перерыва)
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Переходим к следующему вопросу повестки дня — о Федеральном законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1996 год". Докладывает Владимир Александрович Торлопов.
Торлопов В.А. Уважаемые члены Совета Федерации! Мы рассмотрели этот федеральный закон в июне 1996 года в редакции согласительной комиссии и одобрили. Президент его не подписал, потому что техническая, правовая инспекции труда должны финансироваться не из бюджета Фонда социального страхования, а из государственного бюджета.
Тогда мы договорились, что нет необходимости в середине года (тем более сейчас) изменять порядок финансирования, а при формировании бюджета на 1997 год порядок финансирования должен быть изменен. За это единогласно проголосовали.
От имени комитета прошу вас поддержать предложение и проголосовать за одобрение этого закона. Для информации: при повторном голосовании в Государственной Думе представитель Президента сказал, что если Госдума закон примет, то Президент его подпишет.
Председательствующий. Кто за то, чтобы одобрить этот закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 39 мин.)
За 139 78,1%
Против 0 0,0%
Воздержалось 1 0,6%
Голосовало 140
Не голосовало 38
Решение: принято
Коллега Михайлов, пожалуйста.
Михайлов В.Г., глава администрации Магаданской области.
Мы вчера голосовали за Федеральный закон "О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1996 год". Мы проголосовали за отчисление 50 процентов или 20? (Шум в зале.) Одни члены Совета Федерации говорят — 50, другие — 20. Вчера перед голосованием Вы сказали, что протокольно запишем 20. Эта информация ввела в заблуждение...
Председательствующий. Это не моя информация. Председатель комитета передал мне запись. Он ее зачитывал в своем докладе. Так, товарищ Торлопов? Я только повторил предложение председателя комитета.
Михайлов В.Г. В законе записано: установить, что средства фонда занятости централизуются на федеральном уровне за счет отчислений 50 процентов от формируемых на территориях субъектов Российской Федерации сумм обязательных страховых взносов работодателей.
Председательствующий. Пожалуйста, коллега Торлопов, дайте справку.
Торлопов В.А. Уважаемые члены Совета Федерации! Вчера я обращал ваше внимание на то, что надо отклонить закон, где записано отчисление в 50 процентов. Поскольку не узаконен вообще никакой процент отчислений в федеральный фонд, то я предложил сделать протокольную запись: 20 процентов. Должны же мы хотя бы на что-то ориентироваться.
Многие, видимо, прослушали это. Вот почему сегодня я просил вернуться к рассмотрению этого закона.
Михайлов В.Г. Так сколько мы будем перечислять — 50 или 20 процентов?
Торлопов В.А. Согласно одобренному вчера закону — 50.
Михайлов В.Г. Тогда у меня есть предложение вернуться к голосованию этого закона.
Председательствующий. Юрий Михайлович, пожалуйста.
Лужков Ю.М., мэр, премьер правительства Москвы.
Егор Семенович, это серьезный вопрос. Вчера при обсуждении прозвучало, я так и понял Вашу реплику, что отчисления должны быть установлены в размере 20 процентов. Подавляющее большинство регионов сегодня или вовсе не отчисляют, или отчисляют существенно меньше этой величины.
Считаю, мы должны поставить жесткое условие и проголосовать за 20 процентов. Это даже больше, чем допустимый уровень. Если не 20 процентов, то предлагаю вернуться к голосованию и отклонить закон, который грабит субъекты Федерации.
Председательствующий. Коллега Озеров, пожалуйста.
Озеров В.А. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Предлагаю вспомнить, каковы полномочия Совета Федерации. Мы можем или одобрить закон, или отклонить.
В законе записано: 50 процентов. Я пытался вам вчера растолковать, что никакая протокольная запись не может изменить закон. Поэтому поддерживаю предложение коллеги Михайлова вернуться к голосованию и отклонить закон, создав согласительную комиссию. Это предложение комитета.
Председательствующий. Коллега Сурганов, пожалуйста.
Сурганов В.С., председатель Свердловской областной Думы.
Я также настаиваю на том, чтобы вернуться к рассмотрению закона и отклонить его. А в постановлении записать, что мы настаиваем на 20 процентах.
Председательствующий. Кто за то, чтобы вернуться к рассмотрению вопроса?
Результаты голосования (12 час. 44 мин.)
За 90
Против 39
Воздержалось 2
Голосовало 131
Не голосовало 47
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить закон?..
Из зала. Сначала мы должны отменить вчерашнее решение.
Председательствующий. Кто за то, чтобы отменить принятое вчера решение Совета Федерации?
Результаты голосования (12 час. 45 мин. 45 сек.)
За 101 56,7%
Против 36 20,2%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 142
Не голосовало 36
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить принятый Государственной Думой закон?
Результаты голосования (12 час. 46 мин.)
За 31 17,4%
Против 97 54,5%
Воздержалось 6 3,4%
Голосовало 134
Не голосовало 44
Решение: не принято
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию и сделать протокольную запись о 20 процентах?..
Игумнов Г.В., губернатор Пермской области.
Егор Семенович, позвольте сказать.
Председательствующий. Коллега Игумнов, пожалуйста.
Игумнов Г.В. Уважаемые коллеги! В законе не только 50 процентов предполагается отчислять в Государственный фонд занятости населения и таким образом поставить нас перед фондом на колени (абсолютно согласен с формулировкой Юрия Михайловича Лужкова — "грабеж").
Там еще есть запись, которой просто не должно быть: "безакцептное списание средств с субъектов Федерации". Это тоже должно быть убрано.
Председательствующий. Поручим членам согласительной комиссии учесть это при доработке.
Кто за то, чтобы создать согласительную комиссию, включив в ее состав от Совета Федерации Валерия Николаевича Григорьева и Юрия Михайловича Лужкова?
Нет возражений? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 48 мин.)
За 130 73,0%
Против 1 0,6%
Воздержалось 2 1,1%
Голосовало 133
Не голосовало 45
Решение: принято
Переходим к следующему вопросу.
Жабоев М.Н., председатель Совета Представителей Парламента Кабардино-Балкарской Республики.
Егор Семенович, прошу слова.
Председательствующий. Коллега Жабоев, пожалуйста.
Жабоев М.Н. Я хочу вернуться к закону о социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. И вот по каким причинам.
Если мы сейчас не одобрим этот закон, мы его в этом году вообще не одобрим. Это первая причина.
Вторая причина. В наше смутное время этот вопрос очень актуален.
Третья причина. Эти дети во множестве идут в криминальный мир, там не ждут законов, забирают их целыми "бригадами".
Четвертая причина: Президент — за, Правительство — за. Убедительно прошу вас, уважаемые коллеги, вернуться к этому закону и одобрить его. Закон даст возможность людям и организациям, которые имеют собственные средства, использовать их, основываясь на этом законе.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Слово имеет председатель Комитета Совета Федерации по вопросам социальной политики Владимир Александрович Торлопов.
Торлопов В.А. Уважаемые члены Совета Федерации! Вчера я вас подробно информировал по этому вопросу, вы поддержали мою позицию абсолютным большинством голосов. Правительство в этом вопросе солидарно с комитетом по социальной политике: закон следует доработать. Это хороший, нужный закон, и до конца года мы его обязательно одобрим. Если бы с одобрением этого закона решались те практические вопросы, о которых сказал уважаемый коллега, было бы прекрасно. Но там рассматривается масса других вопросов, а вот того, о чем говорил мой коллега, как раз в законе и нет.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Комитет работал над законом, внимательно его рассматривал. Может быть, не будем возвращаться к нему сейчас? Мы просили быстро доработать этот закон.
Из зала. Если предложение есть, надо голосовать.
Председательствующий. Обязательно проголосуем. Кто за то, чтобы вернуться к рассмотрению закона о детях-сиротах? Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 50 мин.)
За 57
Против 56
Воздержалось 7
Голосовало 120
Не голосовало 58
Решение: не принято
Итак, к закону о детях-сиротах не возвращаемся, продолжаем работать по повестке дня. За закон вчера проголосовали 31 человек (17,4 процента), против — 97 человек (54,5 процента), воздержалось 6. Голосовали 134 члена Совета Федерации. Думаю, мы вчера осознанно обсудили этот закон.
Следующий вопрос — о Федеральном законе "О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации". Слово предоставляется Владимиру Александровичу Торлопову.