Федеральное собрание российской федерации
| Вид материала | Документы |
- Конституцию Российской Федерации, в которой статья, 723.31kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 59.39kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 98.97kb.
- Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 г. N 321 Собрание закон, 142.14kb.
- Правительство Российской Федерации, а после утверждения направляется в Федеральное, 11.35kb.
- Федеральное собрание российской федерации комитет совета федерации по делам федерации, 3092.11kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Правительство Российской Федерации постановляет: Изложить пункт 4 Перечня территорий, 11.02kb.
- Верховного Совета Российской Федерации, 1993, n 24, ст. 857; Собрание закон, 17.93kb.
Виноградов Н.В., председатель Законодательного Собрания Владимирской области.
Прошу коллег поддержать этот закон, и вот на каком основании.
Во-первых, срок действия этого закона — 1996 год. Именно сейчас возникают сложности с выплатой пособий по безработице, растет безработица.
Во-вторых, назрела необходимость в централизации части средств федерального фонда. Складывается следующая ситуация. В разных регионах уровень безработицы разный. Во Владимирской области, например, — 7,2 процента, что в два раза выше среднероссийского уровня. В такой ситуации те области, в которых уровень безработицы достаточно высок, не могут средствами, собираемыми в регионе, покрывать затраты на решение этой проблемы. Естественно, нужно перераспределение средств.
Сегодня 47 регионов Российской Федерации — дотационные, и в большинстве из них выплата пособий по безработице приходится на февраль — март. В других регионах ситуация другая. Там, где средств достаточно, они, естественно, расходуются на другие нужды. Поэтому выход в этом году только один — централизация средств.
Мы предлагаем соотношение по централизации средств 50 на 50 процентов. Эти цифры просчитывались специалистами. Еще раз повторяю: это спасет некоторые дотационные регионы и нормализует ситуацию по Российской Федерации в целом.
Председательствующий. Коллега Торлопов, пожалуйста.
Торлопов В.А. Сразу хочу сказать насчет расчетов специалистов. На заседании нашего комитета присутствовал заместитель министра финансов Молчанов Изосим Павлович. На вопрос одного из членов комитета, почему 50 на 50 процентов, а не 40 на 60 он ответа не дал. Мы вносим предложение 20 на 80.
Председательствующий. Пивненко Валентина Николаевна, пожалуйста.
Пивненко В.Н. Уважаемый Егор Семенович, уважаемые коллеги! Действительно, безработица — беда страшная. И в разное время она может по-разному коснуться любого региона России. У нас в Карелии безработица 6,6 процента, а 40 процентов — это только те средства, которые собираются на выплату пособий по безработице.
Могу сказать со всей ответственностью, что сегодня положение с выплатой пособий по безработице более сложное, нежели с выплатой пенсий. Уже август, а закона до сих пор нет. Конечно, его необходимо одобрить. Что касается централизации средств, она, конечно, нужна. Говорю это не только потому, что у нас сложилась крайне тяжелая ситуация, но и потому, что в такой же ситуации могут оказаться другие регионы России.
Думаю, что соотношение 50 на 50 возможно как временная мера на 1996 год. Конечно, эти цифры должны быть просчитаны, и, думаю, соотношение 20 на 80 оптимально.
Председательствующий. Уважаемые коллеги! Предлагаю закончить обсуждение. Понимаю, что многие хотели бы высказаться, но по регламенту осталась одна минута.
Если мы закон одобрим, то необходимо будет сделать протокольную запись о нашей поправке: процентное соотношение по централизации средств — 20 на 80.
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (17 час. 59 мин.)
За 89 50,0%
Против 42 23,6%
Воздержалось 5 2,8%
Голосовало 136
Не голосовало 42
Решение: не принято
Одного голоса не хватило. (Шум в зале.)
Деревянко В.В. Егор Семенович, извините, но я не успел проголосовать, отдаю голос "за". (Шум в зале.) Это можно проверить.
Председательствующий. Ставлю вопрос в соответствии с регламентом. Кто за то, чтобы вернуться к голосованию?
Результаты голосования (18 час. 01 мин. 01 сек.)
За 100 56,2%
Против 36 20,2%
Воздержалось 0 0,0%
Голосовало 136
Не голосовало 42
Решение: принято
Кто за то, чтобы одобрить предложенный закон? Прошу голосовать.
Результаты голосования (18 час. 01 мин. 30 сек.)
За 99 55,6%
Против 37 20,8%
Воздержалось 6 3,4%
Голосовало 142
Не голосовало 36
Решение: принято
Уважаемые коллеги! Предварительной договоренности с Председателем Правительства о его выступлении в Совете Федерации еще нет, но если договоренность будет, то завтра в 10 часов выступит Виктор Степанович Черномырдин.
До завтра, уважаемые коллеги.
Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний.
8 августа 1996 года. 10 часов.
Председательствует Председатель Совета Федерации
Е.С. СТРОЕВ
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации (10 час. 05 мин.)
Всего членов Совета Федерации 178 100,0%
Присутствует 130 73,0%
Отсутствует 48 27,0%
Решение: кворум есть
Уважаемые коллеги! Нам надо посоветоваться. На вчерашнем заседании палаты мы приняли решение обратиться к Правительству Российской Федерации с просьбой проинформировать нас о мерах по стабилизации экономики страны, о положении в угольной отрасли, выплате заработной платы, подготовке к зиме.
Весь перечень вопросов и стенограмма были переданы в Правительство. Состоялась встреча заместителя Председателя Совета Федерации Зубова Валерия Михайловича с Председателем Правительства. Я тоже с ним разговаривал. Виктор Степанович Черномырдин просил членов Совета Федерации разрешить ему не выступать на сегодняшнем заседании по той причине, что он готовится выступить через несколько дней перед Федеральным Собранием с программной речью о корректировке курса экономической реформы. В то же время Виктор Степанович сказал, что любой из первых заместителей Председателя Правительства может выступить сегодня на заседании Совета Федерации.
С заместителями Председателя Совета Федерации мы советовались по этому вопросу. Здесь присутствует Олег Иванович Лобов, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. Он может выступить, если вы согласитесь. Мы разговаривали по этому вопросу с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации. Но вам решать.
Нет возражений против того, чтобы заслушать Олега Ивановича Лобова? Пожалуйста, Олег Иванович.
Лобов О.И. Уважаемые члены Совета Федерации! Правительство страны 6 августа рассмотрело итоги социально-экономического развития в январе — июне 1996 года и задачи до конца 1996 года.
Общая экономическая ситуация характеризуется последовательным сокращением темпов инфляции, положительным внешнеторговым сальдо. Темпы инфляции в июне снизились до 1,2 процента. В целом за первое полугодие потребительские цены выросли на 15,5 процента. Среднемесячный прирост денежной массы составил 3,85 процента по сравнению с 7 процентами в 1995 году. Под контролем находится ситуация на валютном рынке. Валютные резервы Центрального банка сохранены на уровне 13 млрд. долларов США.
Однако одновременно продолжались снижение объемов производства, инвестиций, рост неплатежей. Ухудшилась ситуация со сбором налогов и с исполнением бюджета. Объем валового внутреннего продукта снизился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 5 процентов, объем промышленной продукции — на 4 процента. Расширяется товарная номенклатура импортной продукции. Из-за плохой готовности техники ожидаются серьезные трудности с уборкой урожая.
В финансовой сфере произошла определенная дестабилизация ситуации, что сказалось в первую очередь на состоянии взаимных расчетов и платежей, финансовой дисциплине, нарастании бюджетного дефицита.
Доля налоговых поступлений в валовой внутренний продукт без учета предоставленных налоговых льгот снизилась в первом полугодии до 4,5 процента по сравнению с 10,4 процента в соответствующий период прошлого года. Налогооблагаемая база сократилась за счет резкого сжатия массы прибыли. Сильно перекошена структура расходов, зафиксированная в законе о бюджете.
На финансирование зарплаты и ликвидацию задолженности по ней было направлено 32 процента всех бюджетных расходов по сравнению с 15 процентами согласно закону о бюджете. Среднемесячный темп прироста просроченной задолженности предприятий промышленности, сельского хозяйства, транспорта и строительства составил 8 процентов по сравнению с 5 процентами в четвертом квартале прошлого года. Суммарная просроченная задолженность достигла 367 трлн. рублей. Задолженность по платежам в бюджет составила около 80 трлн. рублей. До 30 процентов промышленного оборота происходило по бартеру. Суммарная задолженность по зарплате к концу июня составила 29,9 трлн. рублей. Из-за отсутствия финансирования из бюджетов всех уровней просроченная задолженность по зарплате составила 4,4 трлн. рублей. Для финансирования бюджетного дефицита Правительство вынуждено было привлечь заемные средства, поддерживая высокую доходность государственных казначейских обязательств.
Объемы средств на погашение ГКО стали превышать доходы федерального бюджета. Объем инвестиций сократился на 14 процентов. В то же время накопленная величина "сбежавшего" российского капитала оценивается на уровне свыше 35 млрд. долларов.
Объем продукции сельского хозяйства составил 93 процента к уровню соответствующего периода прошлого года. Валовый объем продукции строительства сократился на 11 процентов. Снижается рентабельность производства. Удельный вес топлива и энергии в затратах на производство промышленной продукции составляет более 21 процента.
Увеличилась доля убыточных предприятий. В цветной металлургии она составляет 53 процента, в угольной промышленности — 51, в легкой промышленности — 47, в промышленности строительных материалов — 45, на транспорте — 61 процент.
Недоимки по отчислениям в бюджет достигли 60 трлн. рублей. Расходы на финансирование промышленности и строительства составили в сумме 10,8 трлн. рублей, или 61 процент. Социально-культурные мероприятия, образование профинансированы на 71 процент. Объем выбытия основных производственных фондов превысил объем ввода в эксплуатацию новых фондов. Тарифы на грузовой транспорт подорожали на 16 процентов.
Несколько стабилизировалась ситуация в социальной сфере. Выросло реальное начисление заработной платы.
Минимальный размер пенсии по старости увеличился в два раза и составил в июне текущего года 220 тыс. рублей. Средний размер пенсии превысил 310 тыс. рублей в месяц. Несбалансированность доходов и расходов Пенсионного фонда привела к нарушению сроков выплаты пенсий. На 1 июля задолженность по выплате пенсий — 6,5 трлн. рублей, задолженность плательщиков страховых взносов перед Пенсионным фондом — 29,5 трлн. рублей, задолженность федерального бюджета по пенсиям, выплачиваемым Пенсионным фондом на возвратной основе, — 7,7 трлн. рублей.
Объем розничного товарооборота составил 356 трлн. рублей, или, в физической массе, 90 процентов по отношению к соответствующему периоду 1995 года.
Платных услуг оказано населению на 88 трлн. рублей, что составляет 85 процентов от уровня прошлого года. Товарные запасы по состоянию на 1 июня снизились и исчисляются в 37 дней, что на 4 дня меньше соответствующего показателя 1995 года.
Уровень безработицы составляет 3,6 процента экономически активного населения против 2,7 процента в первом полугодии 1995 года — это 2,6 миллиона человек.
Значительно увеличилась численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, и работавших неполное рабочее время. Статус беженцев получили свыше миллиона человек.
В образовательных учреждениях федерального подчинения не проведено повышение в 1,34 раза размера оплаты труда, предусмотренное правительственным постановлением. Расходы на выплату стипендий профинансированы, но не выделены средства в сумме 150 млрд. рублей на социальную поддержку учащихся учреждений начального профессионального образования.
Критическая ситуация сложилась с финансированием лечебно-профилактических учреждений. Из-за отсутствия финансирования не выполняются задания федеральных целевых программ, таких, как "Дети Чернобыля", "Солидарная поддержка инвалидов", "Дети инвалидов", и других.
Тревожная обстановка складывается с подготовкой к зиме, к новому учебному году и с завозом товаров на Север. Правительство принимает неотложные меры по исправлению сложившегося положения. Создан оперативный штаб во главе с Председателем Правительства Российской Федерации Виктором Степановичем Черномырдиным. Начата разработка государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации. Во втором полугодии текущего года намечено осуществить ряд мер. Это прежде всего наведение порядка во взаимоотношениях государства с предприятиями, финансовыми структурами и населением, прекращение предоставления экономически и социально не оправданных льгот.
Необходимо упорядочить наличное и безналичное обращение средств за счет ряда мероприятий, в том числе за счет пересмотра решений о предоставлении отсрочки по налоговым платежам, инвестиционным налоговым кредитам, налоговым льготам, упорядочения торговли спиртными напитками, ограничения бартера, совершенствования условий внешнеторговой деятельности, с тем чтобы исключить дискриминацию отечественных производителей на внутреннем рынке и потерю бюджетных доходов.
Предусматривается снижение объема размещения государственных ценных бумаг на внутреннем финансовом рынке. Принимаются меры по возвращению к нормальной структуре расходов, зафиксированных в законе о бюджете.
В 1996 году будут выделяться кредиты на пополнение оборотных средств, в первую очередь в рамках поддержки экспортно ориентированных производств, — это около 500 млрд. рублей; профинансированы проекты, прошедшие инвестиционный конкурс.
Намечается комплекс мер по снижению издержек производства, в первую очередь по экономии энергоресурсов, изменению структуры выпуска в сторону увеличения доли более рентабельной продукции, ресурсосберегающих технологий.
Разрабатываются предложения по урегулированию и контролю за долей оптово-посреднических услуг в конечной цене товара. Будет продолжена политика по сдерживанию роста регулируемых цен на продукцию естественных монополий, снижению задолженности в экономике, усилению адресных дотаций.
Институциональные преобразования будут осуществляться на более широком фронте и определяться новым этапом приватизации, повышением эффективности управления государственным сектором экономики, дальнейшим развитием фондового рынка, развертыванием процесса санации и процедуры банкротства, активизацией работы по формированию финансово-промышленных групп с созданием условий для стимулирования предпринимательства.
Продолжение процесса приватизации должно обеспечить доходную часть бюджета. В ближайшее время в Государственную Думу будет представлен проект новой государственной программы приватизации. Намечаются передача субъектам Федерации акций из федеральной собственности в счет погашения задолженности федерального бюджета перед местными, выполнение региональных планов-графиков продажи пакетов акций, создание эффективной системы управления госсобственностью и рынка земли. Правительство утвердит положения об инвестиционном конкурсе и коммерческом конкурсе с инвестиционными условиями, что позволит активизировать контроль за исполнением инвесторами своих обязательств.
Будет продолжена работа по совершенствованию структуры и функций федеральных органов исполнительной власти с целью обеспечения соответствия деятельности всех органов исполнительной власти единой социальной экономической политике государства.
Предлагается проведение реформы предприятий, смысл которой заключается в том, чтобы определиться со структурой и формами организации государственной собственности и формированием эффективной производственной организации в негосударственном секторе экономики. С этой целью подготовлен указ Президента Российской Федерации о реформе предприятий, в котором намечены основные направления полномасштабной реформы предприятий в 1996—1997 годах, предполагающей стимулирование производительности труда, повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижение издержек производства, улучшение финансово-экономических результатов деятельности.
В угольной промышленности предусмотрено реализовать комплекс мер по структурной перестройке, включая формирование рентабельных угольных компаний, закрытие убыточных шахт и социальную защиту высвобождаемых работников.
В соответствии с Федеральным законом "О финансово-промышленных группах" необходимо подготовить нормативные документы, стимулирующие объединение ресурсов участников в центральных компаниях и решение этими компаниями инвестиционных задач.
Важной мерой правового характера должно стать принятие законов об ответственности за легализацию доходов от преступной деятельности.
Будет усилена работа в направлении создания механизмов по реализации тех мер, которые предусмотрены принятыми ранее правовыми актами, в том числе законодательством, регулирующим земельные, ипотечные, лизинговые и другие отношения. Должны быть приняты законы о регистрации недвижимости, о регистрации сделок с недвижимостью, о регистрации юридических лиц.
Правительство отдает себе отчет в том, что экономический рост невозможен без повышения инвестиционной активности. Для стимулирования и привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов Минфину и Минэкономики поручено подготовить предложения о введении порядка обязательного инвестирования полученных от приватизации средств в реконструкцию и расширение приватизированных предприятий; рассмотреть вопрос о реализации крупных инвестиционных проектов, позволяющих активизировать инвестиционную деятельность в точках роста и смежных с ними отраслях, целевое использование средств от амортизации на инвестиционные нужды.
Принимаются меры по погашению кредиторской задолженности, образовавшейся в 1995 году и в первом полугодии 1996 года. Усиливается контроль за ходом строительства объектов пусковой программы 1996 года.
Совершенствуя и развивая товарооборот со странами СНГ, Правительство намерено ввести порядок, предусматривающий предоставление кредитов этим странам, как правило, под закупку продукции, выпускаемой отечественными производителями.
Для защиты отечественных производителей от недобросовестной конкуренции предусматривается комплекс мер по регулированию импорта товаров, совершенствованию системы расчетов по государственным заказам, страхованию государственных контрактов, соблюдению регламента конкурсного размещения госзаказов.
Указом Президента Российской Федерации предусмотрена разработка к 1 октября 1996 года проекта программы социальных реформ на период 1996—2000 годов.
В части социальной защиты безработных будут осуществляться меры, предусмотренные Федеральной целевой программой содействия занятости населения Российской Федерации на 1996—1997 годы. Будут осуществляться и программы, связанные с созданием рабочих мест, поддержкой и развитием предпринимательства.
Учитывая постановления Государственной Думы, Совета Федерации, а также рекомендации парламентских слушаний, касающиеся проблем, связанных с несвоевременной выплатой заработной платы, и путей их решения, следует ускорить принятие федеральных законов о внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации, о внесении изменений и дополнений в Гражданский кодекс относительно возмещения материального ущерба в связи с нарушением сроков выплаты заработной платы, пенсий, стипендий и других социальных выплат гражданам Российской Федерации.
Главными задачами, касающимися пенсионной системы, на ближайший период являются обеспечение ее финансовой устойчивости и на этой основе усиление социальной защищенности пенсионеров.
По отдельным вопросам — о завозе товаров на Север, об уборке урожая, о подготовке к зиме и к учебному году — у меня есть все необходимые материалы. Я могу сказать об этом, отвечая на ваши вопросы, или продолжить выступление. Это на ваше усмотрение.
Председательствующий. Думаю, у нас есть основания задать вопросы. В прошлый раз мы не стали этого делать, но острота проблем стала критической. Конечно, можно уехать, не задавая вопросов, но проблема не решится. И можно слушать днями об одном Дальнем Востоке, как там бастуют из-за того, что два вагона солярки не подали.
Пожалуйста, Николаев Михаил Ефимович.
Николаев М.Е., Президент Республики Саха (Якутия).
Егор Семенович, я буду выступать, но хотелось бы задать несколько вопросов. Олег Иванович, какой у руководства Правительства Российской Федерации существует механизм воздействия на правительственные структуры, будь то Минфин, Минэкономики, Госкомсевер, в отношении выполнения ими ваших же поручений, указаний (включая и распоряжения Президента), касающихся завоза грузов на Север?
Лобов О.И. Относительно механизма воздействия. Прежде всего сам Госкомсевер является ответственным за положение дел, в том числе за завоз товаров на Север. В комитете есть оперативные комиссии, которые специально занимаются этими проблемами. В эти комиссии входят заместители министров, по сути дела представители...
Николаев М.Е. Олег Иванович, извините, но этот комитет год без телефона сидит.
Лобов О.И. Ну, это несерьезное замечание. Не надо принижать роль комитета. Этими вопросами занимаются и комиссия по оперативным вопросам, и оперативный штаб по стабилизации обстановки во главе с премьером. Вопрос серьезный.
И мы переходим на совершенно новые отношения, связанные с завозом товаров на Север. Существовавшая ранее жесткая система планирования и контроля себя изжила и уже не может действовать. Вы знаете, как ранее это ежегодно происходило. Сегодня надобность завоза многих товаров на Север, собственно говоря, отпала. Номенклатура резко сократилась. Но, конечно, нуждается в реформировании вся система. Север является таким же рынком, но ему на переходном этапе еще необходима государственная поддержка. Эта государственная поддержка в течение последних трех-четырех лет осуществлялась в виде дотаций, компенсаций повышенных транспортных расходов и предоставления кредитов, субсидий региональным органам для обеспечения завоза на Север продуктов, горюче-смазочных материалов и угля.
Каково же положение дел на сегодняшний день? Хочу заметить, что производители на Севере должны иметь свою товаропроводящую сеть. Сегодня этого нет — товаропроводящая сеть принадлежит местным органам власти. Правительство пытается состыковать ту и другую сторону, но это очень сложно, потому что здесь сталкиваются финансовые интересы сторон. Но не хотелось бы, чтобы создавалось впечатление, будто ничего не делается. Можно сравнить, что происходило в прошлом году и что происходит сейчас.
В прошлом году в это же время из 11 млн. тонн угля было завезено 3770 тыс. тонн, а в этом году — 5318 тыс. тонн. То есть завоз идет с опережением, несмотря на срывы из-за отсутствия телефонной связи.
Нефтепродукты: в прошлом году — 4,5 млн. тонн, в этом году — 4,1 млн. тонн. Но отгрузка продолжается, и мы уверены, что успеем.
Все эти вопросы на всех уровнях рассмотрены. Принято решение о выделении дополнительных ссуд. Но должен отметить неблагополучное положение (в том числе в Якутии) с возвратом ссуд, полученных субъектами Федерации в 1994—1995 годах. Возвращено только 25—30 процентов от 12 трлн. рублей. Остальное находится в обороте у субъектов Федерации.
Поэтому ужесточается контроль, с одной стороны, за расходованием средств и, с другой стороны, — за поставками продукции на Север. Думаю, что в целом Правительство справится с поставленной задачей вместе с субъектами Федерации и основными поставщиками, которые, кстати, практически все входят в коммерческие, а не в государственные структуры.