Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»

Вид материала

Программа

Содержание В июне 2008 года письмо за подписью П.И. Яковенко пришло в адрес ШМОО «Гражданское согласие». Выводы и рекомендации В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, необходимо С целью недопущения практики нарушения законов органами, осуществляющими и организующими призыв, рекомендуется С целью совершенствования государственной контрольной и надзорной деятельности С целью осуществления эффективного общественного контроля сферы призыва необходимо

Подобный материал:

• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1871.79kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2905.35kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1600.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2546.63kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1376.95kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 501.18kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1129.11kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
• Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.

РАЗДЕЛ 8

Общественный контроль над призывом

Сфера призыва до сих пор носит во многом закрытый для общества характер, что объективно создаёт предпосылки для нарушений прав граждан. Обобщенную картину взаимодействия региональных правозащитных организаций с военными комиссариатами и призывными комиссиями представить довольно сложно. Связано это, главным образом, с разнообразием правозащитных организаций, хотя направленность и сфера деятельности общественных объединений, участвовавших в мониторинге призыва на военную службу, во многом схожа. Ситуация во многом зависит от степени открытости военкоматов, готовности органов власти к конструктивному диалогу с общественными организациями, а она в российских регионах складывается по-разному. Это обстоятельство во многом зависит и от того, насколько организация может профессионально и взвешенно подходить к диалогу с представителями органов власти: ведь, очевидно, что для этого у неё должен быть наработан серьёзный опыт практической деятельности, достаточный уровень квалифицированности сотрудников.

Вместе с тем замечено, что серьезный и профессиональный подход правозащитной организации в вопросах защиты прав призывников и выявлении нарушений представителями военных комиссариатов и призывных комиссий нередко провоцирует конфликтные ситуации и нежелание военных комиссариатов к налаживанию диалога и сотрудничества.

Правозащитные организации, в большинстве своем, для повышения эффективности деятельности по защите прав призывников также налаживают сотрудничество с военкоматами. Однако, в силу многих противоречий, этот процесс складывается не просто.

Многие правозащитные организации констатировали, что мониторинг сферы призыва на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию военкоматами и призывными комиссиями по выявленным фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы стала меняться - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к налаживанию конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются на досудебной стадии.

В отдельных регионах правозащитные организации принимают участие в регулярно проводимых инструкторско-методических сборах с членами призывных комиссий, что существенным образом повышает эффективность работы по защите прав призывников.

Так, в Калининградской области 29 сентября 2008 года в Правительстве Калининградской области прошли инструкторско-методические сборы с членами призывной комиссии Калининградской области, председателями призывных комиссий и военными комиссарами муниципальных образований, руководителями органов внутренних дел районов Калининградской области. На этом совещании как уже стало традицией, всем участникам были розданы экземпляры отчетного доклада о проведении мониторинга нарушений при призыве, а также зачитан доклад председателя Комитет солдатских матерей Калининградской области М.В.Бонцлер. Просветительское значение этого мероприятия было существенным, так как на нем присутствовали также многочисленные журналисты, которые обеспечили значительное число публикаций и репортажей.

Федеральным законом «ОВОиВС» (пункт 2 статьи 27) определено, что в состав призывной комиссии, помимо членов комиссии могут включаться представители других органов и организаций, в том числе и общественных.

В ряде субъектов Федерации представители правозащитных организаций входят в состав призывных комиссий. В отдельных регионах правозащитники, не являясь членами призывных комиссий, беспрепятственно участвуют в их заседаниях. Это положительным образом сказывается на соблюдении норм закона при проведении призыва.

Однако, в большинстве регионов из-за отрицательного отношения военкоматов, а также отделов местных администраций, ответственных за призыв, к общественному контролю, возможности правозащитных организаций, имеющих серьёзный опыт практической деятельности, используются далеко не в полной мере.

Например, общественная организация «Гражданское согласие» (Белгородская область) в течение нескольких лет занимается проблемами призыва на военную службу. Вместе с другими неправительственными организациями России участвует в различных программах, предусматривающих общественный контроль за ходом призыва.

Много раз общественная организация пыталась скоординировать свои действия с руководством районной администрации с целью более эффективной работы. Однако, никакой поддержки со стороны главы района А.Н. Бузычкина, его заместителя П.И. Яковенко, так и не получала.

Показательным примером неприятия работы правозащитной организации может служить ответ зам главы - секретаря Совета безопасности района П.И. Яковенко на просьбу представителя организации «Гражданское согласие» провести круглый стол в Шебекино.

Подобные мероприятия с участием экспертов Москвы и других городов России уже проводились и в областном центре и в г. Шебекино (Белгородская область). Всегда отмечалась продуктивность разговора и по итогам таких встреч вырабатывались решения по конкретным вопросам.

В июне 2008 года письмо за подписью П.И. Яковенко пришло в адрес ШМОО «Гражданское согласие».

Просьба общественности оказать содействие в проведении нужного мероприятия вызвала поток необоснованных упреков: «На факсограмму без номера, даты и реквизитов общественной организации «Гражданин и армия» с просьбой о проведении круглого стола 20.06.2008 г сообщаю, что в плане работы администрации района на июнь месяц проведение мероприятия такого уровня не запланировано, в том числе и потому, что в адрес главы администрации района официального документа о том, что организация «Гражданин и армия» поручает кому-либо осуществлять общественный контроль за нарушением прав граждан при призыве на военную службу на территории Шебекинского района не поступало./ текс цитируется по оригиналу/.⁷²

В Костромской области 16 мая 2008 г. представители Комитета солдатских матерей посетили военный комиссариат г. Костромы с целью проверки наличия информации о правах и обязанностях призывников. Во время осмотра вывешенных в коридоре стендов, где в это время находились призывники и их родители, из своего кабинета с криками выбежал начальник 2 отдела призыва и в хамской, грубой форме начал кричать на производящих проверку, закрывать двери и чуть ли не выталкивать их на лестницу на глазах присутствующих. В отношении неадекватного поведения начальника 2 отдела призыва А.Л. Барабанова на имя военного комиссара г.Костромы А.В. Ерохина был сделан запрос.

Подобные сложности с решением вопросов о включении правозащитников в призывные комиссии вполне объяснимы. В силу того, что правозащитные организации стремятся обеспечить общественный контроль за призывом на военную службу, выявляя и придавая огласке допускаемые нарушения законодательства, в том числе призывными комиссиями, определённый уровень напряженности взаимодействия между общественными объединениями и государственными (муниципальными) структурами, отвечающими за призыв, неизбежен. Поэтому, как показал мониторинг, в отдельных регионах эти структуры либо не готовы сотрудничать с правозащитными организациями, либо взаимодействуют с общественными объединениями, не являющимися правозащитными.

В соответствии с распоряжением Министра обороны Российской Федерации при военкоматах были сформированы родительские комитеты. Как отмечают представители многих правозащитных организаций, созданные комитеты никакой ощутимой пользы для призывников и военнослужащих не приносят.

В целом, по мнению представителей многих правозащитных организаций, осуществлять качественный контроль за соблюдением прав граждан при призыве на военную службу родительские комитеты вряд ли могут в силу неподготовленности и боязни за судьбу сыновей, которые служат.

Что касается освещения темы призыва на военную службу в средствах массовой информации, то в региональной прессе преобладает информация, связанная со статистикой призыва, или официальные интервью должностных лиц, не имеющие целью предания гласности фактов нарушений прав человека. Однако, в целом у правозащитных организаций не возникает серьезных препятствий при освещении в средствах массовой информации проблем, связанных с призывом, в том числе при обнародовании грубых и массовых нарушений прав человека в этой сфере.

Необходимо отметить устойчивое мнение представителей многих правозащитных организаций, когда, констатируя отсутствие общественно значимых публикаций, посвящённых проблематике прав человека в региональной прессе, они позиционируют себя не как источник информации таких материалов, а лишь как рядового читателя, заключая, что журналисты не пишут на эту тему. Хотя из года в год, растет число правозащитных организаций, полностью осознающих свою роль как непосредственного источника и инициатора таких материалов.

В последние годы многие из правозащитных организаций стали вполне эффективно использовать метод рассылки по редакциям СМИ пресс-релизов о своей деятельности по защите прав призывников, что повысило число публикаций в печатных изданиях и информационных сюжетов на радио и телевидении.

Однако многие участники мониторинга отметили, что при освещении в средствах массовой информации проблематики призыва часто отсутствует глубокий и квалифицированный журналистский подход к освещению данных достаточно сложных проблем. Возможно, это обнаруживает недостаточный уровень взаимодействия СМИ и правозащитных организаций.

В ряде регионов также отмечены многочисленные случаи отказа призывников и членов их семей от опубликования информации о допущенных в отношении их нарушений (при наличии готовности средствах массовой информации к освещению данных нарушений). Эти отказы мотивировались опасением преследований граждан со стороны военных комиссариатов. В таких случаях информация о нарушениях остаётся закрытой от общественности.

Делая общий вывод по этому вопросу, мониторинг призыва на военную службу показал, что эта проблематика в целом находит свое отражение в региональных средствах массовой информации. По крайней мере, не выявлено общей тенденции наложения цензуры на эту тему.

Вместе с тем, практически все участники мониторинга констатировали, что большинство региональных СМИ зависят от разных уровней власти и это в некоторой степени сказывается на характере и степени позволительности той или иной публикации.


IV . ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ


1. Выводы

В большинстве своем законодательство, регулирующее призыв граждан на военную службу, при его соблюдении военными комиссариатами и призывными комиссиями в достаточной степени гарантирует защиту прав и свобод человека и гражданина.

Основными факторами, способствующими нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются крайне слабая информированность граждан о своих правах и способах их защиты, а также несоблюдение органами власти и их должностными лицами действующих правовых норм.

Но необходимо отметить, что и в нормативно-правовых актах, регулирующих вопросы призыва, имеются пробелы, что требует их системного совершенствования в интересах прав граждан.

К сожалению, также как и в межрегиональных докладах о нарушениях прав человека в сфере призыва в 2003 - 2007 годах, и в настоящем докладе по-прежнему приходится констатировать наличие многих выявленных ранее проблем.

Но необходимо заметить, что многие организации - участники данного мониторинга, констатировали, что конструктивное взаимодействие с военкоматами и призывными комиссиями на практике приводит к снижению уровня нарушений прав граждан при призыве, достаточно быстрому и эффективному реагированию на обращения общественных объединений по фактам таких нарушений и к их своевременному устранению. Полярность взаимодействия призывных комиссий и военкоматов с правозащитными организациями в ряде регионов за последние годы изменяется - от пути конфронтации и полного неприятия деятельности правозащитников к установлению конструктивного диалога. Многие нарушения, допущенные призывными комиссиями и военкоматами, устраняются с привлечением органов прокуратуры на досудебной стадии.

Необходимо отметить что призыв, опирающийся на противозаконное принуждение, порождает не только грубые и массовые нарушения прав и свобод граждан, не только продуцирует коррупцию, но и является причиной многих беспокоящих общество проблем в Вооруженных Силах.

Как известно, в соответствии с решениями, принятыми Президентом РФ и Правительством РФ, в настоящее время осуществляется перевод всей Военной Организации России на добровольную систему комплектования.

На данном переходном этапе, пока сохраняется призыв, требуется привлечение самого пристального внимания со стороны государства и общества к проблемам призыва, создание эффективной и действенной системы общественного контроля за осуществлением призывных мероприятий, обеспечение эффективного взаимодействия государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан.


2. Рекомендации


Предпринятый анализ практики применения законодательства о воинской обязанности показывает необходимость принятия ряда мер как правоустановочного, так и организационного характера, направленных на недопущение злоупотреблений властью, нарушений прав граждан при осуществлении призыва на военную службу.

В целях совершенствования законодательства, регулирующего призыв граждан на военную службу, необходимо:

1. Обеспечить объективное и профессиональное медицинское освидетельствование (обследование) призывников, в том числе путём конкретизации персональной ответственности врачей, осуществляющих медицинское освидетельствование (обследование), за негативные последствия для здоровья призывника, выявленные во время прохождения им военной службы и вызванные неправильной оценкой состояния его здоровья и степени годности к военной службе на момент призыва.
   
2. Закрепить на законодательном уровне подробную процедуру работы призывных комиссий, для чего, в частности:
   

• установить, что вручение гражданам повесток на медицинское освидетельствование, на заседание призывных комиссий, на явку для отправки к месту прохождения военной службы не может происходить позднее, чем за три дня до назначенного срока явки;
  

• закрепить право призывников пользоваться во время мероприятий по призыву услугами представителя;
  
• установить чёткие и подробные требования к наличию кворума, порядку подготовки и проведения заседаний призывных комиссий и документирования их решений;
  
• закрепить право призывников и их представителей знакомиться, в том числе до заседания призывной комиссии, со всеми материалами своего личного дела;
  
• обязать председательствующего на заседании призывной комиссии объявлять состав присутствующих членов комиссии;
  
• ввести требования к оформлению протоколов заседаний призывных комиссий, с тем, чтобы из их содержания можно было судить о ходе заседаний комиссии, заявляемых призывниками ходатайствах, итогах голосования по каждому вопросу и т.д.;
  
• предусмотреть обязанность председателя (заместителя председателя) комиссии при объявлении решения информировать призывника о его праве на обжалование этого решения с указанием срока и порядка обжалования;
  
• ввести персональную ответственность председателя призывной комиссии и его заместителя за призыв на военную службу граждан, имеющих законные основания для предоставления отсрочки, освобождения от призыва и не подлежащих призыву;
  
• конкретизировать обязанности членов призывных комиссий и их ответственность за принимаемые ими решения;
  
• ввести обязательное оформление каждого решения призывной комиссии в виде отдельного документа и вручение его копии каждому призывнику по его просьбе.
  

3. Определить юридический статус призывных комиссий (как комиссий, создаваемых в муниципальных образованиях, так и комиссий субъектов Федерации), признав их государственными коллегиальными органами, определить процедуру представительства призывных комиссий при обжаловании их решений в суде, обеспечить чёткое разграничение компетенции призывных комиссий и военных комиссариатов.
   
4. Законодательно закрепить правовой статус призывника, находящегося на сборном пункте до отправки к месту несения военной службы. Нормативно урегулировать вопросы пребывания призывников на сборных пунктах (вопросы свиданий с родственниками, иными лицами, обеспечения юридической помощи, оформления доверенностей, получения передач и др.).
   
5. Внести в перечень оснований для досрочного увольнения с военной службы по призыву дополнительное основание - отмену незаконного решения о призыве.
   

С целью недопущения практики нарушения законов органами, осуществляющими и организующими призыв, рекомендуется:

• принять меры по необходимому для качественного медицинского освидетельствования материально-техническому обеспечению работы медицинских комиссий;
  
• обеспечить соблюдение запрета изменения врачами, осуществляющими медицинское освидетельствование призывников, диагноза, указанного в акте исследования состояния здоровья;
  
• обеспечить неукоснительное соблюдение военными комиссариатами установленного законом порядка вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу;
  
• обеспечить исполнение имеющихся процедурных норм законодательства, регулирующих деятельность призывных комиссий (вопросы кворума, порядка принятия и объявления решения комиссии, протоколирования решений и т.п.);
  
• обеспечить строгий контроль за осуществлением мероприятий по призыву исключительно в сроки, определенные законодательством, в том числе, регулирующим призыв отдельных категорий граждан;
  
• обеспечить исполнение военными комиссарами возложенной на них обязанности взаимодействия с организациями и органами местного самоуправления по разъяснению населению нормативных актов по вопросам призыва на военную службу;
  
• разместить в военных комиссариатах, в помещениях призывных комиссий и на сборных пунктах информацию о правах призывников, в том числе о праве обжалования решений призывных комиссий, сроках и процедуре такого обжалования и праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;
  
• обеспечить неукоснительное выполнение военными комиссариатами требования Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» о незамедлительном приостановлении действий по призыву граждан, обжаловавших решения об их призыве на военную службу либо об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой;
  
• обеспечить контроль со стороны военных комиссаров субъектов Федерации за законностью и обоснованностью передачи нижестоящими военными комиссарами в органы прокуратуры материалов о привлечении граждан к уголовной ответственности за уклонение от прохождения военной службы.
  

С целью совершенствования государственной контрольной и надзорной деятельности необходимо:

- использовать возможности государственных контрольных механизмов, в первую очередь - полномочия органов прокуратуры, в том числе военной прокуратуры, для выявления нарушений прав человека и законности в сфере призыва и принятия реальных мер к устранению этих нарушений;

- обеспечить эффективное взаимодействие государственных органов по защите прав человека с общественными правозащитными объединениями, действенное реагирование на их обращения по фактам нарушений прав граждан.

С целью осуществления эффективного общественного контроля сферы призыва необходимо:

• расширить практику введения в состав призывных комиссий представителей общественных объединений, осуществляющих защиту прав и законных интересов призывников, а также использовать иные формы контроля институтов гражданского общества за системой призыва;
  
• обеспечить широкое правовое просвещение, в том числе в рамках системы образования, направленное на разъяснение гражданам их прав и возможностей по их защите, в том числе через обжалование незаконных действий (бездействия) органов власти и их должностных лиц, и механизмов реализации этого права.