Общественная Инициатива «Гражданин и Армия»
| Вид материала | Программа |
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1871.79kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2905.35kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1600.98kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 2546.63kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1376.95kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 501.18kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 311.28kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1129.11kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1610.98kb.
- Общественная Инициатива «Гражданин и Армия», 1110.61kb.
III. Основные виды нарушений прав человека, отмеченные в ходе мониторинга
РАЗДЕЛ 1
Нарушение сроков призыва и незаконные вызовы в военные комиссариаты
Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области воинской обязанности, является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998г. № 53-ФЗ (далее – ФЗ «ОВОиВС»). Закон определяет следующие сроки осуществления призыва – с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря каждого года. В период между призывами граждане могут вызываться в военные комиссариаты только по вопросам воинского учёта, но не по вопросам призыва.
Однако на практике происходят вызовы в военкоматы для проведения мероприятий, связанных с призывом в период, когда призывная кампания ещё не началась.
Правомерность осуществления призывных мероприятий вне сроков призыва военные комиссариаты нередко обосновывают ссылкой на пункт 27 Инструкции по подготовке и проведении мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе3. Однако подобная трактовка подзаконного акта не является состоятельной.
Согласно пункту 27 Инструкции подобные вызовы военкоматы вправе осуществлять только в рамках предварительного отбора граждан (допризывные мероприятия) и только для направления к прохождению медицинского обследования, а не для проведения медицинского освидетельствования в военном комиссариате. Более того, согласно этому подзаконному акту, военкоматы вправе вызывать лишь тех граждан, которые сами (или родители призывников) предъявили соответствующие жалобы на состояние здоровья, а также тех, которые, были признаны при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными к военной службе по состоянию здоровья.
Вместе с тем, подобные досрочные вызовы для проведения медицинского обследования не могут, как это происходит на практике, подменять ни одну из стадий призыва, в том числе медицинское освидетельствование. Изучение гражданина должно быть завершено до начала очередного призыва, вызову на который эти граждане подлежат.
Поэтому объяснения сотрудников военных комиссариатов подобных досрочных вызовов, разъясняющие призывникам: что их «никто не призывает», а только проводят медицинское освидетельствование, является обманом. Так как, во-первых, до начала призыва граждан можно вызывать лишь для направления на медицинское обследование, а не для проведения медицинского освидетельствования в военкомате, во-вторых, вызывать можно лишь ограниченную группу граждан и далеко не каждого призывника, и, в-третьих, ни одна из стадий призыва не может осуществляться до начала призывной кампании.
Незаконность вызовов призывников на мероприятия по призыву до начала призывной кампании подтверждена состоявшимися актами прокурорского реагирования по фактам указанных нарушений.
В большинстве регионов, где проводился мониторинг, общее количество подобных нарушений, по сравнению с предыдущими призывами, снизилось. Однако в ряде регионов эта незаконная практика сохраняется.
Из информации, имеющейся в Нижегородском областном комитете солдатских матерей, можно сделать вывод, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, начали проводиться в военных комиссариатах Нижегородской области с февраля 2008 года.
Призывник П. вызывался в военный комиссариат Приокского района города Нижнего Новгорода повесткой на медицинское освидетельствование на 17 сентября 2008 года4, а призывник С. вызывался на это же число в военный комиссариат Богородского района Нижегородской области.5
Призывник Н. был вызван в военный комиссариат Канавинского района города Нижнего Новгорода не повесткой, а почтовой карточкой на 27 марта 2008г. для прохождения медицинского освидетельствования.6
В Автономную некоммерческую организацию «Хабаровский краевой правозащитный центр» в 2008 году обратился ряд призывников, которых вызвали повестками в военный комиссариат для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу до начала призывной компании – в феврале и марте 2008 года.
Так, призывник Х., состоящий на учете в объединенном военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска получил повестку с предписанием явиться 27.02.2008 г. в военный комиссариат для прохождения мероприятий связанных с призывом.
Как заявил в своем выступлении на заседании призывной комиссии Республики Татарстан военный комиссар Республики Татарстан Сергей Погодин, уже на 27.03.2008 медкомиссии прошли 1751 человек, обучающийся в вузах республики, и 1297 человек, заканчивающих обучение в средних специальных учебных заведениях.7
В соответствии со статьей 31 ФЗ «ОВОиВС», на мероприятия, связанные с призывом на военную службу8, граждане вызываются повестками военного комиссариата, вручаемыми призывникам под расписку. Несмотря на данное однозначное определение процедуры вызова в военный комиссариат, она нарушается достаточно часто.
Значительная часть призывников9 получает повестки по почте (без росписи в их получении).
В Москве около 90% призывников вызываются в военные комиссариаты повестками, присланными по почте. Причем как в период весеннего призыва так и осенью в городе Москве призывники вызывались на призывные мероприятия повестками старого образца (исключение – Тверской объединенный военный комиссариат).
Призывник С. обучается по очной форме обучения в Липецком Машиностроительном колледже. 18.04.2008 г. С. получил повестку по почте от сотрудников Липецкого районного военного комиссариата, в которой была указана явка на 21.04.2008 г. для прохождения медицинского освидетельствования.
Призывники К.,П. и М. из г. Калининграда обнаружили повестки на призывную комиссию в своих почтовых ящиках. До этого эти призывники получали также по почте письма о явке в военкомат, но проигнорировали их.101112
Призывнику А. бросили повестку на явку 10 ноября 2008 года на призывную комиссию г .Калининграда не в его почтовый ящик, а в почтовый ящик его соседа13.
Помимо передачи повесток через почтовый ящик, существуют иные незаконные способы вручения повесток:
В Нижегородском районе города Нижнего Новгорода призывник Л. обнаружил повестку в дверном проеме, так же повезло призывнику К. в Борском районе Нижегородской области.
А в Приокском районе города Нижнего Новгорода призывник Д. обнаружил повестку под ковриком у входной двери в квартиру.
Кроме того, многие призывники вызываются в военкоматы по телефону. При этом, при вызове призывников в военные комиссариаты по телефону часто не сообщается информация об истинной цели вызова, то есть о проведении призывных мероприятий. При этом от граждан скрывается информация о том, что в этом случае они не обязаны являться, наоборот, от сотрудников военных комиссариатов часто звучат угрозы привлечения к уголовной ответственности за неявку в военкомат по такому звонку.
Призывника М. для прохождения призывных мероприятий пригласили из объединенного военкомата Опочецкого района г.Пскова по телефону.14
Призывник С., проживающий в Богородском районе (Псковская область), вызывался в военный комиссариат по телефону. Призывник попросил принести ему повестку. В ответ на эту просьбу, он услышал угрозы возбуждения уголовного дела. Через несколько дней повестка была вручена призывнику сотрудником милиции. (В нарушение установленного законом порядка вручения повесток военного комиссариата).
Подобные проблемы широко освещалась в подобных докладах, представленных по итогам исследований проводимых в 2003 – 2007 г.г., тем не менее, мониторинг, проведенный в 2007 году показал, что они остается актуальными, и вызов в военные комиссариаты значительной части призывников, по-прежнему, происходит ненадлежащим образом.
Во многих регионах, где проводился мониторинг, распространены случаи, когда повестки передаются через родственников, соседей, иных лиц, от которых требуют расписываться за вызываемых граждан.
Так, призывника С. из г.Калининграда не было дома и повестку на призывную комиссию вручили его малолетней сестре.15
В городе Дзержинске Нижегородской области призывнику К. 1990 года рождения, принесли первую повестку и вручили ее сестре призывника. При этом сказали, что если призывник не явится в военный комиссариат, то сотрудниками военного комиссариата будут приняты соответствующие меры.
В Московском районе города Нижнего Новгорода повестку вручили соседке призывника М.
Передавая повестки через родственников, сотрудники военных комиссариатов нередко вводят их в заблуждение, указывая, что обеспечение явки призывника в военный комиссариат – прямая обязанность родителя, установленная законом.
В весенний призыв 2008 года сократились случаи незаконного доставления призывников в милицию и военные комиссариаты и, зачастую, после военкоматов - непосредственно на сборные пункты для отправки в войска.
Так как весенний призыв 2008 года был достаточно «мягким», то есть не было угрозы срыва плана призыва, а на конец призыва был даже ажиотаж желающих идти на военную службу, серьезных нарушений с проникновением в жилища призывников выявлено не было. Это означает, что если даже явление встречалось, то оно не носило массовый характер.
В отдельных регионах выявлены случаи несоблюдения установленной формы повесток. Они неправильно или неразборчиво заполнены, из них часто невозможно установить цель вызова, повестки подписываются не военными комиссарами, а иными, не уполномоченными на то лицами, они бывают заверены печатями разного вида и содержания.
Например, на повестках, вручаемых призывникам Нижегородской области, часто не указаны: дата явки в военный комиссариат, серия и номер повестки, причина вызова в военный комиссариат и отсутствует подпись военного комиссара. Также военные комиссариаты Нижегородской области использовали повестки старого образца (форма № 11 и форма №22) и почтовые карточки. Повестки заверялись печатями «Призывная комиссия», «Военно-врачебная комиссия» и «2 отделение», вместо гербовой печати военного комиссариата.
Нередки случаи, когда призывники вызываются на мероприятия, связанные с призывом, документом, не являющимся повесткой, но содержащим требование явиться в военный комиссариат.
В г. Калининграде такие письма, не являющиеся повестками, были направлены по почте практически всем призывникам, большинство из которых по этим письмам явились в военный комиссариат.
Нарушая установленную форму, военные комиссары Фрунзенского, Красногвардейского, Калининского, Центрального и Московского районов Санкт-Петербурга также высылают в адрес призывников почтовые карточки и повестки ненадлежащей формы. Более того данные документы содержат вводящую гражданина в заблуждение, противоречащую законодательству информацию. В частности в почтовых карточках, высылаемых военным комиссаром Фрунзенского района, имеется следующее утверждение: «В случае неявки в соответствии со ст. 328 УК РФ Вы будете доставлены в военный комиссариат сотрудниками органов внутренних дел в принудительном порядке». Данное утверждение противоречит Конституции РФ (ст.ст. 21, 22, 59), ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ст. 4 п.3), Кодексу об административных правонарушениях (ст. 27.2), ФЗ «О милиции», Приказ Министра обороны, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы от 10.09.2007 № 366/789/197. Данное утверждение не только противоречит действующему законодательству, но и содержит в себе угрожающие, запугивающие интонации, которые лишь способствуют увеличению количества так называемых «уклонистов».
Во время осеннего призыва 2008 года в Санкт-Петербурге случаи нарушения порядка оповещения призывников продолжались. Военный комиссар Красногвардейского района выслал всем призывникам письма с угрозами о том, что в случае неявки в военкомат до 25 ноября они будут объявлены в розыск и привлечены к ответственности:
«...Вас неоднократно вызывали в военный комиссариат Красногвардейского района на мероприятия, связанные с призывом (повестками, почтовыми карточками и по телефону). Вы проигнорировали все вызовы и оповещения и считаетесь уклоняющимся от призыва на военную службу...В случае неяки в указанное время, материал будет направлен в тот же день в РУВД и прокуратуру Красногвардейского района».
В связи с тем, что подобный способ оповещения не предусмотрен действующим законодательством, в прокуратуру Санкт-Петербурга и ГУВД было направлено коллективное обращение от тех, граждан, в отношении которых подобные угрозы совершенно необоснованны. В ответе значилось, что данное письмо не является основание для явки призывника на призывные мероприятия. Отметим, что военный комиссар Касногвардейского района Бажимов А.Н. ранее уже привлекался к административной ответственности за ненадлежащее оповещение призывников.
Призывник Г. (Фрунзенский район Санкт-Петербурга) получил вместо повестки установленной формы почтовую карточку с угрозой: « в случае неявки в соответствии сост. 328 УК РФ Вы будете доставлены в военный комиссариат сотрудниками органов внутренних дел в принудительном порядке».
Часто военные комиссариаты незаконно вызывают граждан повестками на мероприятия, которые не отнесены законом к числу связанных с призывом16. Например, во многих регионах, где проводился мониторинг, проводятся «контрольные» явки граждан, явки на «собеседования», на «День призывника» и т.п.
Например, в Республике Карелия военные комиссариаты в течение многих лет проводят так называемый «День призывника». На это мероприятие, являющимся добровольным, граждане вызываются повестками военкоматов, которые не могут быть использованы в подобных целях. 17
Подобные мероприятия часто проводятся в определенных районах Калининградской области, таких как Гурьевский и Черняховский.
Так, призывнику К. на призывной комиссии Черняховского городского округа была вручена стандартная повестка на 6 мая 2008 года для явки на «торжественные проводы». 6 мая 2008 года на этих проводах К. получил повестку о призыве и явку в войска на 8 июля 2008 года.18
Так, призывникам К. и К. на призывной комиссии Гурьевского городского округа после принятия решения о призыве на военную службу, были выданы повестки на «торжественное мероприятие» в клубе на 6 ноября 2008 года. 6 ноября К.и К. были вручены повестки в войска на 20 ноября 2008 года. После получения повесток оба призывника обратились в суд, оспаривая решения призывной комиссии, как незаконные.19
В целом ситуация с соблюдением процедуры вызова граждан на мероприятия, связанные с призывом, напоминает замкнутый круг: призывники, не зная своих прав, а также опасаясь насильственных мер со стороны сотрудников органов внутренних дел и военных комиссариатов, часто не обращают внимание на такие «незначительные» нарушения своих прав, как порядок вызова в военные комиссариаты. А сотрудники военкоматов, в свою очередь, будучи уверены в своей безнаказанности и в безропотном поведении призывников, грубо нарушают процедуру, установленную законодательством. Вместе с тем, работниками военкоматов безосновательно используется возможность привлечения сотрудников органов внутренних дел для насильственного доставления призывников. При этом задержание и доставление призывников органами внутренних дел, осуществляется, как отмечено выше, с нарушением действующего законодательства.
Раздел 2
Дезинформация призывников
Одной из основных причин нарушений прав призывников является крайне низкие правовая культура и правосознание призывников и членов их семей, незнание последних изменений в законодательстве (изменение сроков призыва, отмена ряда отсрочек). Это обстоятельство усугубляется сокрытием от призывников информации об их правах и даже прямой дезинформацией, нередко с целью убедить призывника в безысходности ситуации, несмотря на имеющиеся правовые способы разрешения вопросов, а также психологическим давлением, запугиванием со стороны должностных лиц военкоматов.
Практически все обращения родителей призывников и самих призывников в Движение «За права человека» (Калужская область) сопровождались рассказами о дезинформации и угрозах со стороны должностных лиц военкоматов, об их грубом поведении, отказе в приеме документов и заявлений.
70% обратившихся в Межрегиональное движение «Солдатские матери» (г.Москва) призывников и их родителей жалуются на то, что в военкоматах их различными способами пытаются ввести в заблуждение. Из них 60% нарушений относятся к медицинским освидетельствованию призывников, в 10% случаев это касается вопроса предоставления социальных отсрочек.
По сложившейся традиции в течение всего года общественная организация «Гражданское согласие» проводила в Белгородской области опрос родителей и призывников на предмет знания своих прав. В 2008 году опрашивались не только те, кто обращался за информацией в общественную организацию, но и все граждане, пожелавшие принять участие в опросе, независимо от возраста и рода деятельности.
Результат был ожидаемым. Как население в целом, так и отдельные категории мало интересуются своими правами и обязанностями, не пытаются учиться доказывать свою позицию, и придерживаются принципа, что с властью все равно спорить бесполезно. Молодые люди – призывного и допризывного возрастов - очень мало знают об изменениях в законодательстве. Один из вопросов анкеты «Какой информацией о действующих отсрочках от призыва вы располагаете» молодежь в большинстве своем ответила однозначно: отсрочек от призыва сейчас не существует. Реже звучал ответ, что можно получить отсрочку по состоянию здоровья.
В целом же, один из вопросов анкеты «С какими нарушениями в период призыва Вы либо Ваши знакомые сталкивались» и предполагаемые ответы на него подтверждают вывод о том, что нарушения при призыве как существовали, так и продолжают существовать. Прежде всего, они выражаются в отсутствии правовой информации, попытки призывать на военную службу при наличии права на отсрочку, вручении повестки способом, не предусмотренным законом.
В 2008 году, особенно в весенний призыв во многих регионах были выявлены многочисленные случаи, когда сотрудниками военных комиссариатов распространялась информация о том, что с 2009 года срок службы по призыву будет продлен до 2 лет 8 месяцев. И что призывникам очень «везет», что они призываются в 2008 году, так как срок службы, на который они призываются – всего один год.
Данная информация оказала серьезное влияние на количество желающих призваться. Предполагается, что именно желание любыми путями уйти служить в 2008 году оказало влияние на снижение количества жалоб в правозащитные организации.
В общественную организация "Ковчег" (Липецкая область) даже обращались молодые люди, которых не призывали на военную службу по различным основаниям или возвращали со сборного пункта, они просили о содействии, чтобы их призвали именно в 2008 году.
Призывнику Ш. сотрудница Костромского городского военного комиссариата принесла повестку по месту жительства и сообщила, что весной 2008 г. последний раз призывают на 1 год. Осенью 2008 г. будут призывать на 2 года 8 месяцев.
В Калининградской области во второй половине весеннего призыва во многих СМИ появилась недостоверная информация о том, что, с осеннего призыва 2008 года срок военной службы увеличится до 2 лет и 8 месяцев. Такая информация вызвала панику среди призывников и их родителей, что спровоцировало ажиотажный спрос на военную службу, когда призывников стало (опять же по выражению одной из газет) «по несколько человек на одно место».20 В осенний призыв 2008 года СМИ твердили обратное – никакого увеличения срока военной службы не будет, но эта правдивая информация подействовала в точности до наоборот. Призывники еще больше убедились, что государству верить нельзя ни в чем и «призывной бум» в осенний призыв 2008 года продолжался.
В течение весеннего призыва 2008 года в Белгородской области распространялись слухи о том, что срок службы с 2010 года достигнет двух, а то и трех лет. Как результат, в военкоматы областного центра, а также второго по величине города области – Старый Оскол выстроились очереди. Среди тех, кто пожелал служить именно в 2008 году оказались студенты Вузов. Областные СМИ в это время в большинстве своем хранили молчание. Лишь накануне осеннего призыва областные средства массовой информации дали некоторые комментарии, что срок службы продлен не будет.
В Нижегородской области значительно увеличилось количество нарушений прав граждан при призыве в армию. Дезинформация призывников и их близких, стала ещё более масштабной, публичной и безнаказанной, что породило и более масштабное вымогательство взяток, размеры которых (от 60 до 120 тысяч рублей за диагноз «ограниченная годность») обсуждались практически публично. Некоторые граждане, поверив дезинформации, что служить со следующих призывов придётся не один год, а 2 года, 8 месяцев, перепуганные этой дезинформацией, предлагали взятки сотрудникам военкомата за то, чтобы их сыновей призвали именно в этот призыв.
В организацию Совет солдатских материей Псковской области поступило меньше обращений призывников и их представителей по сравнению с прошлыми годами, так как в Псковской области была распространена дезинформация по поводу увеличения сроков службы с осени 2008 года до 3-х лет. В результате многие призывники, имеющие проблемы со здоровьем и отсрочки на обучение, сами обращались в военные комиссариаты с просьбой призвать их именно в этот призыв. В организацию поступали жалобы от призывников и их родственников (что крайне редко встречалось в прошлые годы), на то, что юношей после прохождения призывных мероприятий не отправляют в войска, а оставляют на осенний призыв, так как план призыва перевыполнен.
В организацию Солдатские матери Санкт-Петербурга также поступали звонки от граждан, которые «где-то что-то по этому поводу слышали»... А поскольку степень доверия в нашем обществе к различного рода подобным заявлениям достаточно высока, люди делали соответствующие выводы, хотя закон говорит о другом. Показательно, что военные никак не комментировали эту ситуацию, и лишь в конце июня, когда план призыва был практически выполнен, выступил представитель командования Лен ВО, который заявил, что информация об увеличении срока службы необоснованна.
В осенний период план по призыву удалось выполнить почти без привлечения сотрудников правоохранительных органов. Последствия проявились уже в декабре и январе, когда в организацию начали поступать сообщения из частей от военнослужащих, призванных осенью 2008 года, которые, поторопившись, не обратили внимания на состояние своего здоровья.
В Движение «За права человека» (Калужская область) обратилась О.В.Потапова, находящаяся в положении беременности. Муж Потаповой Роман Анатольевич Потапов, житель г.Обнинска, учился на 3 курсе профлицея № 19 г. Обнинска. Потапова рассказала, что весной 2008 г. Романа вызвали повесткой в военкомат г. Обнинска: "Роману сказали, что если он не пойдет служить в армию в этот призыв, то на следующий год будут призывать на 2 года 8 месяцев". Услышав об увеличении со следующего года срока службы по призыву, Роман в мае забрал документы из профлицея. Он мог закончить 4-ый курс, но добровольно пошел в армию. На медкомиссии Роман не сказал, что у него с 10 лет хронический гастрит с ежемесячными обострениями, он с 1999 г. состоит на диспансерном учете по хроническому гастриту и нуждается в строгой диете. Медобследование было поверхностным, медкомиссия приняла решение, что Р. Потапов здоров - категория "А". 2.07.08
Потапов был призван Обнинском горвоенкоматом, направлен в войска в в/ч 6622 Б г. Тольяти, и вскоре попал в медсанчасть с обострением гастрита и температурой.
С вопросами о продлении сроков службы до 2 лет и 8 месяцев в Автономную некоммерческую организацию «Хабаровский краевой правозащитный центр» обратилось несколько призывников. Так, призывник З. после посещения военного комиссариата Центрального района Хабаровска сообщил маме, что ему сказали, если он не пойдет служить в этом году, в следующем ему предстоит служить 2 года 8 месяцев.
Дезинформация касается и немногих оставшихся социальных отсрочек. Так, новая редакция ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает право получения отсрочки занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
Однако, часто, вместо разъяснения этой нормы закона, призывнику дается ложная информация об отмене этой отсрочки:
Гражданин А., учащийся дневного отделения техникума, обратился в военкомат Дзержинска (Нижегородская область) с вопросом: если он перейдёт на вечернее отделение и будет работать, то положена ли ему отсрочка по уходу за нетрудоспособной, нуждающейся в уходе матерью, больной лейкозом, имеющей 2-ю группу инвалидности. Отца нет и нет других членов семьи, кто мог бы за ней ухаживать. Ему ответили, что такая отсрочка отменена. При отсутствии иного дохода, кроме пенсии матери по инвалидности (на которую и один человек не может прожить), совмещение работы и учёбы с уходом за матерью – единственная возможность жить и учиться.
В Республике Татарстан и ряде других регионов стандартной дезинформацией со стороны работников военкоматов является предложение призывнику пройти контрольное медицинское освидетельствование с целью уточнить диагноз. Призывник соглашается и доставляется на сборный пункт.
Так, по заявлению гражданина Синицина В.О., состоящего на учете в военкомате Московского и Кировского районов г.Казани 07.07.2008 года после прохождения медкомиссии в военном комиссариате ему было предложено проследовать для проведения окончательной медкомиссии в «Татвоенкомате». Призывник был доставлен на сборный пункт Республики Татарстан, где проходил медкомиссию. Как впоследствии выяснилось на этот момент уже было решение о его призыве на военную службу, о котором призывник не знал.21
Фактически призывники обманом заманиваются на сборный пункт с целью призыва в армию в нарушение действующего законодательства.
Как отметило многие организации – участники мониторинга, в военкоматах размещаются плакаты и информационные объявления, в основном содержащие выдержки из законодательства об обязанностях призывников, об ответственности за уклонение от призыва на военную службу, но никак не об их правах.
Например, проверки информационных стендов Костромского городского военного комиссариата, проведенные Комитетом солдатских матерей Костромской области в июле и ноябре 2008 г. показали, что информация о правах призывников на стендах отсутствует.
Вместе с тем, в отдельных регионах мониторинг привел к принятию мер по размещению в военкоматах информационных стендов, содержащих информацию о правах призывников и способах их защиты на основе разработанных правозащитниками плакатов о правах призывников и о праве на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Так, благодаря стараниям представителей Комитета солдатских матерей Калининградской области и председателя призывной комиссии области, на каждом призывном пункте вывешена информация не только об обязанностях, но и о правах призывников, в частности о праве обжаловать решение призывной комиссии в судебном порядке.
Практически во всех регионах, где проводился мониторинг, выявлены многочисленные факты введения призывников сотрудниками военных комиссариатов в заблуждение по самым различным вопросам, касающихся их прав и свобод. В данном докладе не представляется возможным привести все формы и вариации подобной дезинформации по причине ее исключительной разнообразности.
Представители военных комиссариатов нередко вводят призывников в заблуждение относительно установленных законодательством отсрочек от призыва, права служить вблизи места проживания семьи, порядка и сроков обжалования решений призывных комиссий, порядка подачи заявления на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и многого другого.
Призывнику Т., являющемуся аспирантом 1 курса дневного отделения, в осенний призыв в военном комиссариате Канавинского района Нижегородской области сказали, что по закону с 1 января 2008 года отсрочка для получения послевузовского образования не предоставляется, а одну отсрочку призывник уже использовал во время обучения в институте.
Дезинформация используется, как один из способов лишить призывника законной отсрочки от призыва или права на освобождение от службы в мирное время, как «ограниченно годного» по состоянию здоровья, либо увеличить число призывников за счет граждан, не подлежащих призыву.
Призывник А. после окончания техникума в 2007 году поступил в институт и на основании п. 2а, ст.24 закона «О воинской обязанности и военной службе» ему была предоставлена отсрочка на обучение до 30.07.2012г. Несмотря на это, 20 апреля З. был вызван в военный комиссариат г. Пскова, где прошел призывные мероприятия. На заседании призывной комиссии юноше объявили, что он потерял право на отсрочку, так как в институт он поступил после окончания техникума, а с 2008 года отсрочка отменена и он подлежит призыву на военную службу.22
Незнание призывниками своих прав в условиях такой дезинформации создает широкое поле для коррупции при призыве. Регулярно становятся известны случаи взяточничества в военных комиссариатах. Как полагает ряд организаций – участников мониторинга, это - только видимая часть айсберга.
В феврале-апреле 2008 г. прокуратурой Арского района Республики Татарстан проведена проверка военного комиссариата Арского и Атнинского районов Республики Татарстан.
Проверка выявила должностные преступления начальника второго отделения военкомата. Будучи должностным лицом и злоупотребляя служебным положением за денежное вознаграждение (взятку) выдавал подложные военные билеты призывникам, освобождая их тем самым от военной службы. При этом военные билеты были полностью не заполнены, а личные дела этих призывников хранились отдельно, в кабинете начальника. После проведения беседы с призывниками в прокуратуре Арского района двумя призывниками написаны заявления о явке с повинной и добровольно выданы незаконно полученные военные билеты.23
В Белгороде сотрудниками оперативно-розыскной части УБЭП и Следственного управления при УВД по Белгородской области изобличена группа врачей, подозреваемых в получении взяток за незаконное освобождение призывников от военной службы по фиктивным медицинским показателям.
Несколько месяцев понадобилось оперативникам ОРЧ УБЭП на разработку и документирование преступной деятельности организованной группы, в которую входили сотрудники военно-врачебной комиссии военного комиссариата одного из административных округов Белгорода, врачи-специалисты других лечебных учреждений города, а также несколько посредников.
Используя спрос на недостоверные медицинские заключения, позволяющие здоровому призывнику не служить на военной службе, злоумышленники придумали многоходовую преступную схему. Как было установлено, за такие услуги призывникам приходилось платить по 100 тысяч рублей, которые в разных долях делились на денежные вознаграждения нужным специалистам.
Собранной доказательной базы оказалось достаточно для возбуждения сразу нескольких уголовных дел по фактам получения взяток от желающих не служить в армии молодых людей. В качестве подозреваемых проходит более 10 человек. Теперь под сомнение будут поставлены все медицинские заключения, выданные задержанными врачами за последнее время. Каждый из документов пройдет тщательную проверку на соответствие действительности. 24
В начале июля 2008 года был арестованы работники военного комиссариата Светловского и Балтийских городских округов Калининграда по подозрению в получении взяток от призывников. Это уже не первый в целом ряде антикоррупционных процессов, направленных против взяточничества в военных комиссариатах Калининградской области.
Ложная либо недостоверная информация причиняет особый вред в условиях ее распространения в средствах массовой информации официальными лицами военных комиссариатов или членами призывных комиссии. В этих случаях вводится в заблуждение неограниченный круг граждан, при этом они, как правило, полностью доверяют официальным интервью, опубликованным в информационных изданиях.
В рубрике «Вопрос-ответ» в газете «Знамя» (Калужская область) от 11 декабря 2008 г. призывник К. Петрухин, г. Калуга задал вопрос: «При медицинском осмотре в военкомате мне поставили категорию В (ограниченно годен по плоскостопию 2-й степени). Могут ли при повторном обследовании мне изменить категорию годности?» В ответе юриста говорится о возможном переосвидетельствовании: гражданину, признанному ограниченно годным к военной службе, может быть изменена категория годности. Это не так. В соответствии со ст. 23.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» гражданин, признанный по состоянию здоровья ограниченно годным (категория В), освобождается от призыва на военную службу в мирное время. Молодой человек зачисляется в запас как не прошедший военную службу в связи с освобождением от призыва. После зачисления в запас ему выдают военный билет.
Во второй половине весеннего призыва во многих Калининградских СМИ появилась недостоверная информация о том, что со следующего призыва (то есть в осени 2008 года) срок военной службы увеличится до 2 лет и 8 месяцев. Такая информация вызвала панику среди призывников и их родителей, что объясняет ажиотажный спрос на военную службу, когда призывников стало (опять же по выражению одной из газет) «по несколько человек на одно место».25
Позитивным можно считать тот факт, что как показал мониторинг 2008 г., по сравнению с прежними периодами, количество публикаций в средствах массовой информации, содержащих недостоверные сведения относительно действующего законодательства о призыве, с 2007 года уменьшилось.
Во многих регионах, где проводился мониторинг, замечено стойкое нежелание сотрудников военных комиссариатов предоставлять призывникам необходимую информацию об их правах.
Отмечено, что отдельные нормативные акты, в частности Положение о военно-врачебной экспертизе сотрудники военных комиссариатов выдают за информацию «для служебного пользования», «секретную информацию», которую ни в коем случае нельзя показывать посторонним.
Для призывников крайне затруднительно получение в военных комиссариатах информации о возможности и порядке обжалования решений о призыве. Призывники нередко вводятся в заблуждение относительно своего права на обжалование решений призывных комиссий, действий (бездействия) военкоматов и их должностных лиц.
Отмечены случаи обмана призывников по поводу сроков обжалования решения о призыве. Чаще всего сотрудники военкоматов сообщают призывникам, что они не успеют обжаловать решение, так как должны сделать это в течение 5 дней после принятия решения, а за этот срок им не успеют выдать копию решения.
В ряде регионов, где проводился мониторинг, зафиксированы факты оказания психологического давления на призывников и членов их семей, в том числе угроз со стороны сотрудников военкоматов.
Призывник К. 6 июня 2008 года явился на призывную комиссию Светловского городского округа (Калининградская область). Там, узнав, что К. закончил всего 7 классов, ему поставили диагноз «олигофрения в стадии дебильности», обозвали «психом» и сказали, что К. надо насильно поместить в «психушку». После этого, а также попытки врачей в Калининградском психиатрическом диспансере запугать К., у него случился нервный срыв и он все время говорит о смерти.26
В Калужской области Движением «За права человека» зафиксирован случай необоснованного привлечения призывника к административной ответственности.
Пафнучев имел отсрочку по семейному положению от военной службы. Ежегодно в сентябре приносил справку о составе семьи в военкомат Октябрьского округа г. Калуги. 27 лет Пафнучеву исполнилось 25 апреля 2008 г. В сентябре 2007 г. в военкомате ему велели следующий раз явиться в военкомат для получения военного билета в конце мая. 27 мая 2008 г. Пафнучев пришел в военкомат, прошел медкомиссию, написал заявление на выдачу военного билета. После этого на Пафнучева составили протокол для уплаты штрафа. Протокол Пафнучеву на руки не дали, сумму штрафа и основания его наложения не назвали, сказали позвонить по телефону, после того, как военкомат подпишет протокол. Дали бумажку с реквизитами счета в банке. На следующий день Пафнучев позвонил, и ему назвали сумму 300 р., сказав, что если Пафнучев не уплатит штраф, ему не дадут военный билет. Пизывнику осталось непонятно, в чем состоит его правонарушение. Ему не выдали ни копию протокола, ни Постановление о штрафе. Тем самым Пафнучев лишен возможности обжаловать это Постановление. Движением «За права человека» направлен запрос в прокуратуру.
Выявлены случаи, когда сотрудники военкоматов безосновательно угрожают заведением в отношении призывников уголовных дел за уклонение от военной службы. Особенно это касается тех случаев, когда призывник собирается обжаловать решение призывной комиссии.
В Калининградской области нередко сотрудники военкоматов, говорят призывникам, что, несмотря на обращение в суд, против них будет заведено уголовное дело по уклонению, а также дежурная фраза: «С нами судиться бесполезно, все, кто пытались, дела в суде проиграли».
В отдельных случаях практикуется шантаж призывников отправкой в наименее привлекательные для несения службы местности.
В Калининградской области это особенно касается призывников, которые пытаются отстаивать свои права и обращаются в суды.
В соответствии с пунктом 6 статьи 28 ФЗ «ОВОиВС» председатель призывной комиссии объявляет призывнику решение, принятое в отношении его, и по требованию гражданина выдает ему копию решения. Данное право сотрудниками призывных комиссий часто не разъясняется, более того, на устные требования призывников о выдаче копий решений нередко отвечают отказом.
Так призывнику Ленинского района города Нижнего Новгорода К. и призывнику Борского района Нижегородской области И. уже долгое время не удается получить выписку из протокола призывной комиссии, оформленную в соответствии с действующим законодательством. Законодательство нарушается и председателем призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Московскому району.
В апреле 2008 года председатель призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Московскому району (резервный состав) Фомичев отказался выдать выписку из протокола призывной комиссии и дать письменный ответ на заявление призывника М.
В отношении призывника М. (Приморский район Санкт-Петербурга) было принято решение о временной негодности, однако копию решения, несмотря на многочисленные письменные запросы, призывник смог получить только в конце августа 2008 года, благодаря вмешательству Комитета по законности, безопасности и правопорядку (при Правительстве Санкт-Петербурга.
Объяснением подобных действий сотрудников военных комиссариатов может служить их стремление воспрепятствовать процессу обжалования неправомерных решений о призыве на военную службу. Ведь для обращения призывника с жалобой в вышестоящую призывную комиссию или в суд, требуется обосновать, что в отношении него принято решение о призыве, подтверждением чего служит копия решения призывной комиссии.
Одним из наиболее распространенных нарушений прав граждан при призыве является нарушение установленного законодательством порядка работы с обращениями граждан - не соблюдается обязательная регистрация обращений, призывникам отказывают в приёме подаваемых ими документов. Письменные обращения призывников не принимаются по различного рода надуманным основаниям. Это констатируется многими организациями - участниками мониторинга. Кроме того, установленная законом обязанность должностных лиц военных комиссариатов – на каждое обращение призывника предоставлять письменный мотивированный ответ – воспринимается сотрудниками военкоматов как нечто придуманное самими призывниками. В этих случаях, если же документы принимаются, то нет никакой гарантии, что они будут приложены к личному делу призывника.
В ноябре 2008 года призывник А.А.Шапкин пытался получить в Курчатовском военкомате Челябинска решение призывной комиссии. Заявление, содержащее требование предоставить выписку, у призывника не принимали. В отношении призывника высказывалось явное пренебрежение, никто не собирался принимать заявление, его посылали из одного кабинета в другой. В итоге, в декабре 2008 года А.Шапкину пришлось отправить заявление с требованием выдать копию решения призывной комиссии по почте заказным письмом с уведомлением на имя военкома Курчатовского района Челябинска.
Призывник В. (имеющий заболевание - язвенная болезнь 12пк) пытался зарегистрировать в военном комиссариате Нижегородского района города Нижнего Новгорода заявление на имя военного комиссара. Начальник 2-го отделения А.Ю.Маслов, который представился призывнику, как председатель призывной комиссии, сказал, если не весной, так осенью призывник уйдет служить в армию, а лично он добьется, что бы призывника осудили на 1 год условно.
Призывник Т. не согласен с решением призывной комиссии города Нижнего Новгорода по Советскому району. В военном комиссариате призывнику разъяснили на чье имя надо подавать жалобы в областную призывную комиссию. Вместо губернатора Нижегородской области В.П.Шанцева, назвали председателем призывной комиссии заместителя военного комиссара Нижегородской области, начальника 2-го отдела полковника С.А.Григоряна.27
В Приморском районе Санкт-Петербурга также распространилась практика, когда граждане не получают ответы на свои заявления. Есть все основания полагать, что эти ответы готовят, заносят в книгу исходящей корреспонденции, сохраняют копию (на случай возможной проверки), но не отправляют гражданину.
Таким образом, работниками военкоматов нарушается ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ". В ст. 12 закон устанавливает максимальный срок ответа на заявление граждан -30 суток.
Как показал мониторинг, система делопроизводства, действующая в военкоматах, недостаточно эффективна, подача гражданами документов затруднена, сохранность документов не обеспечивается в полной мере, что создаёт предпосылки для нарушения прав граждан.
Отмечены случаи жалоб призывников на пропажу документов из их личных дел. Возможно, это связано с большим документооборотом и высокой степенью вероятности неумышленной потери документов сотрудниками военкоматов. Тем не менее, существует вероятность намеренного изъятия из личных дел призывников документов, препятствующих их призыву.
Так, призывник М. 3 апреля 2008 года обнаружил в военном комиссариате Московского района города Нижнего Новгорода, что из его личного дела исчезли медицинские документы, подтверждающие наличие у него язвенной болезни.
В феврале-апреле 2008 г. прокуратурой Арского района Республики Татарстан была проведена проверка военного комиссариата Арского и Атнинского районов Республики Татарстан.
Анализ показал, что личные дела призывников находятся в неудовлетворительном состоянии, не имеются копии документов имеющих существенное значение, которые соответствующим образом не заверены.
В случае с призывником К. оказалось, что в личном деле кроме учетной карты призывника, свидетельства о рождении, незаполненного листа акта обследования жилищных условий больше не имеется никаких документов – сведения об отсрочке, вызове, рапорта должностного лица о проделанной работе и т.д. Кроме того, не имеется даже сведений о постановке на воинский учет.
В Костромской области выявлен случай пропажи личного дела призывника. Призывник Чухломского военного комиссариата Г. был направлен в Костромскую областную больницу для обследования состояния здоровья и подтверждения диагноза «Бронхиальная астма». Акт обследования от 05.07.2008 г. был представлен в Чухломской военный комиссариат лично медсестре О.Астаховой. Г. было сказано, что в военный комиссариат его вызовут. Позже Г. обратился в военный комиссариат, но его личного дела разыскать не смогли – оно было утеряно. Сотрудники военного комиссариата обещали разыскать личное дело Г.., одновременно предложили ему самостоятельно искать подлинники документов. Личное дело призывника Г. так найдено и не было.
С начала проведения мониторинга призыва на военную службу, обнародования фактов нарушений и написания подобных докладов (т.е. с 2003 года), анализ обращений граждан свидетельствует об общем снижении количества нарушений, связанных с недозволительным поведением сотрудников военкоматов. Так, меньшее число жалоб стало поступать на случаи грубости и хамства сотрудников военкоматов в отношении призывников и их близких.
В Калининградской области отмечается, что случав дезинформации призывников сотрудниками военкоматов становится меньше, так как руководство призывной комиссии Калининградской области строго пресекает все случаи хамства по отношению к призывникам, и особенно к их родителям, которые становятся известны по результатам мониторинга.
Однако ситуация еще далека от идеальной. Причина тому в сложности доказывания, и, как следствие, применения мер к пресечению данной группы нарушений, допускаемых сотрудниками военкоматов, как правило, при устном никак не зафиксированном общении с призывниками – один на один.
В указанных условиях, когда доказывание фактов введения призывников в заблуждение затруднительно, актуальным и действенным средством снижения данных нарушений является правовое просвещение призывников. Так, на информационных стендах военных комиссариатов необходимо размещать не только материалы об уголовной ответственности за уклонение от призыва на военную службу и положения об обязанности призывников, но и о правах граждан в этой сфере, о способах их защиты.