Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2006 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области, 1399.24kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан в 2006, 5307.3kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам Человека в Московской области в 2005, 575.48kb.
- К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
Доклад
о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области
в 2006 году
Содержание
| I | Введение | 1 |
| II | Развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области | 2 |
| 2.1 | Правовые и организационные основы деятельности, материально-техническое и финансовое обеспечение | 2 |
| 2.2 | Анализ обращений и заявлений граждан, их география, результаты рассмотрения | 4 |
| 2.3 | Взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями | 8 |
| 2.4 | Работа общественных представителей уполномоченного | 12 |
| 2.5 | Деятельность в сфере правового просвещения и гражданского воспитания населения | 15 |
| III | Основные направления работы по восстановлению нарушенных прав граждан | 18 |
| 3.1 | Соблюдение прав граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание | 18 |
| 3.2 | Соблюдение прав граждан в сфере трудовых отношений | 24 |
| 3.3 | Соблюдение прав лиц, находящихся под стражей в системе МВД и в местах лишения свободы | 27 |
| IV | Специальные вопросы года | 32 |
| 4.1 | За строкой закона – дети | 32 |
| 4.2 | Миграционное законодательство и правовое положение иностранных граждан в Амурской области | 50 |
| V | Заключение. Основные задачи на 2007 год | 62 |
| VI | Приложение: календарь основных мероприятий, в работе которых принял участие уполномоченный по правам человека в Амурской области и сотрудники аппарата | 64 |
I. Введение
Ежегодный доклад по итогам деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области (далее – уполномоченный) подготовлен в соответствии со ст.29 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области».
Целью доклада является информация органов власти и населения о деятельности уполномоченного за 2006 год, привлечение всех ветвей власти, должностных лиц, общественности к проблемам прав и свобод человека, дальнейшее содействие усилению гарантий государственной правовой защиты населения области.
Доклад основан, прежде всего, на анализе и выводах рассмотрения поступивших жалоб и обращений граждан, личного приёма населения, целевых выездов уполномоченного и работников аппарата, а также материалов семинаров и «круглых столов», проведённых с уполномоченным или при его участии, сведений, полученных от правозащитных организаций, представителей уполномоченного, сообщений средств массовой информации.
Доклад о деятельности уполномоченного в 2006 году не претендует на полное и всестороннее изложение правозащитной деятельности, поскольку основан на обобщении и анализе лишь тех фактов, с которыми сотрудники аппарата столкнулись в течение года, и затрагивает только наиболее существенные проблемы обеспечения прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Впервые в практике деятельности уполномоченного мы посчитали, возможным более подробно остановиться на двух вопросах, на наш взгляд, являющихся наиболее злободневными в нашем регионе и требующих незамедлительного принятия мер как со стороны органов власти всех уровней, так и со стороны общественных объединений: защита прав несовершеннолетних и миграционные правоотношения. Поэтому в структуре доклада есть раздел «Специальные вопросы года».
Доклад в соответствии с законодательством, направляется в областной Совет народных депутатов, губернатору области, прокуратуру области, другие органы государственной власти и местного самоуправления, средства массовой информации, а также в порядке обмена Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации.
II. Развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области
2.1. Правовые и организационные основы деятельности, материально-техническое и финансовое обеспечение
В соответствии со ст.5 Федерального конституционного Закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации на основании их законодательной базы может учреждаться должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.
В настоящее время эта должность введена в 37 субъектах Российской Федерации. В Дальневосточном федеральном округе уполномоченные действуют в Республике Саха (Якутия), в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области.
Институт уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации является важнейшим государственным органом, представляющим собой дополнительный институт правовой защиты граждан от неправомерных действий должностных лиц. Он призван защищать граждан от некачественного администрирования, выявлять и анализировать сбои в работе органов государства в сфере прав человека и связанных с ними правовых процедур.
Закон Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» был принят 29 ноября 1999 года, в феврале 2000 года на эту должность был впервые избран Глотов В.П., в январе 2006 года – Хащева Л.С.
В соответствии с законодательством области уполномоченный оказывает содействие восстановлению нарушенных прав человека на территории области, рассматривает письменные обращения жителей и организует личный приём граждан. В круг его основных обязанностей входит также создание эффективного механизма и процедур восстановления нарушенных прав человека.
Конструктивная деятельность уполномоченного невозможна без взаимодействия с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами и активного сотрудничества с общественными организациями. В связи с этим получил дальнейшее развитие институт представителей уполномоченного на общественных началах на территориях муниципальных образований, в образовательных учреждениях и учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области.
Юридическое, организационное, научно–аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного осуществляет рабочий аппарат, который действует на основе Положения об аппарате уполномоченного по правам человека в Амурской области. В настоящее время согласно реестру должностей, аппарат уполномоченного состоит из 5 человек, в т.ч. начальника отдела, заместителя начальника отдела, консультанта, ведущего и старшего специалистов первого разряда.
Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности уполномоченного производится в соответствии со сметой расходов, утверждаемой областным Советом народных депутатов.
2.2. Анализ жалоб и обращений граждан, их география и результаты рассмотрения
В 2006 году в адрес уполномоченного от граждан поступили 1219 жалоб и обращений о нарушении их прав и свобод, 245 из них от подследственных и осужденных (в 2005 году – 217).
Сравнительные данные за весь период деятельности.
980 человек получили информацию справочного характера (куда обратиться по тем или иным вопросам, какие дальнейшие действия возможны при разрешении различных ситуаций; как составить исковое заявление; к компетенции суда какой инстанции относится разрешение вопроса по существу конкретной проблемы; что необходимо предпринять, если в ходе судебного разбирательства не учтены определённые обстоятельства, либо не выполняется принятое судебное решение; как быть, если руководитель нарушает условия трудового договора и др.).
Данный анализ, прежде всего, подчёркивает необходимость принятия мер по реализации права населения на бесплатную юридическую помощь.
На личном приеме у уполномоченного побывали 135 человек, у сотрудников аппарата - 604 человека.
По заявлениям граждан представители уполномоченного присутствовали в 21 судебном заседании по гражданским и уголовным делам. В ходе судопроизводства права граждан во всех случаях были соблюдены, заявители удовлетворены ходом судебного разбирательства.
В целях приема граждан непосредственно на местах, проверки фактического состояния изложенных в жалобах проблем, встреч с руководителями, к компетенции которых относится решение указанных вопросов, и самими заявителями, уполномоченным и сотрудниками аппарата в 2006 году произведены 85 выездов в города и районы области, учреждения управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, изоляторы временного содержания: в городах Белогорск, Зею, Райчихинск, Свободный, Тынду, Белогорский, Благовещенский, Бурейский, Завитинский, Ивановский, Константиновский, Серышевский, Сковородинский, Тамбовский, Тындинский районы.
Все поступившие в адрес уполномоченного жалобы и обращения граждан, в том числе на действия, либо бездействие должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления, нарушивших, по мнению заявителей, их права и свободы, с учётом сфер правоотношений и результатов рассмотрения, распределились следующим образом:
| № п/п | Сфера правоотношений | Всего | Признаны нарушенными | Не нарушены, даны разъяснения | Обратились за юридической консультацией | Направлены по принадлежности | Отказано в рассмотрении | Восстанов-лено право | |||
| 1 | Жилищные права и предоставление жилищно-комму нальных услуг | 231   | 43 | 118 | 53 | 12 | 5 | 35 | |||
| 2 | Применение норм гражданского, процессуального и исполнительного законодательства | 174  | 16 | 47 | 103 | - | 8 | 16 | |||
| 3 | Трудовые правоотношения | 135   | 30 | 57 | 36 | 2 | 10 | 27 | |||
| 4 | Социальное обеспечение | 89  | 6 | 58 | 18 | 5 | 2 | 4 | |||
| 5 | Право на собственность | 58  | - | 45 | 10 | 1 | 2 | - | |||
| 6 | Семейные правоотношения | 52  | 3 | 23 | 25 | 1 | - | 3 | |||
| 7 | Пенсионное обеспечение | 49  | - | 25 | 21 | 2 | 1 | - | |||
| 8 | Земельные правоотношения | 36  | - | 20 | 9 | 3 | 4 | - | |||
| 9 | Миграционные правоотношения | 33  | - | 8 | 10 | 12 | 3 | - | |||
| 10 | Превышение должностных полномочий | 22  | - | 11 | - | 3 | 8 | - | |||
| 11 | Медицинское обслуживание | 20  | 1 | 12 | 3 | 3 | 1 | 1 | |||
| 12 | Прочие правоотно шения: права освободив-шихся из мест лишения свободы; обманутые вклад- чики; права детей; применение нало- гового законода- тельства; права военнослу-жащих; избирательное право; партнёрство НКО; экологические. | 75  19 17 12 10 9 3 3 2 | 21 | 28 | 23 | 1 | 2 | 23 | |||
| 13 | Соблюдение прав подследственных и осужденных | 245  | 15 | 122 | 62 | 17 | 29 | 12 | |||
| | Итого: | 1219 | 135 | 574 | 373 | 62 | 75 | 121 | |||
Значительная часть жалоб и обращений (около 40%) поступила от жителей города Благовещенска, 20% - от подследственных и осужденных, 40% приходится на жителей остальных городов и районов области.
Основной формой работы при рассмотрении жалоб и обращений является правовая оценка ситуации, основанная на юридических доводах,
подтверждающих законность, обоснованность или неправомерность, некомпетентность принятых решений и действий.
При разрешении жалоб и обращений нарушение прав граждан выявлено в 135 случаях, из них 31% - несоблюдение норм жилищного законодательства, 21% - трудового. Не случайно именно этим проблемам в докладе уделено особое внимание.
Положительное решение достигнуто по 121 проблеме, 14 оставлены на контроле, так как срок устранения нарушений - 2007 год.
Нарушения прав не установлено по 574 жалобам и обращениям.
Анализ обращений показывает, что изменение законодательства сегодня зачастую влечёт за собой пересмотр порядка и размера предоставляемых льгот, выплат, услуг, тарифов, изменение условий и правил их получения. Денежные компенсации, предусмотренные для отдельных категорий граждан, зачастую не покрывают их затрат, не соответствуют уровню инфляции, что вызывает у многих непонимание, ощущение ущемлённости, обиды, недовольства и оправданное стремление к устранению несправедливости.
Всем заявителям даны подробные ответы, основанные на нормах законодательства. В них, как правило, содержалась как оценка действий органов государственной власти и должностных лиц, так и действий граждан, правомерности их требований и притязаний. Большинство граждан были удовлетворены разъяснениями и сняли свои претензии к должностным лицам, якобы нарушивших их права по ряду поднятых вопросов.
Согласно п.4 ч. 1 ст. 17 Закона Амурской области от 29.11.99 № 198-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» и служебного регламента аппарата уполномоченного по правам человека в Амурской области жалоба, направляемая уполномоченному, должна быть подана не позднее одного года с момента нарушения прав и свобод человека, надлежаще оформлена, содержать конкретные факты и вопросы с приложением копий судебных или административных решений по существу вопроса.
Часто граждане обращаются с заявлениями на неправомерные действия должностных лиц различных уровней, но при этом не прилагают копии ответов, на которые ссылаются. При дополнительном запросе требуемых для проверки документов их очень часто не представляют.
Особой категорией являются обращения граждан на действия судей, несогласие с судебными решениями, на нарушение норм процессуального законодательства. В соответствии с законодательством в компетенцию уполномоченного не входит проверка деятельности и решений органов правосудия. Кроме этого, уполномоченный не рассматривает жалобы на решения федеральных органов государственной власти и областного Совета народных депутатов. По указанным основаниям 75 гражданам отказано в рассмотрении заявлений.
62 обращения направлены для рассмотрения по принадлежности. Большую часть из них составляют те, которые нельзя отнести к жалобам, так как в них не идет речь о нарушении прав человека, а затрагиваются лишь частные интересы граждан. Например, об оказании материальной помощи, выделении комнаты в общежитии, предоставлении квартиры, пересчете размера пенсии, оплаты жилищно-коммунальных услуг, трудоустройстве, установлении инвалидности. По таким заявлениям уполномоченным и сотрудниками аппарата давались разъяснения в соответствии с нормами законодательства.
Обращения о нарушениях процессуального законодательства, допущенных в ходе судебного разбирательства, направлялись в установленном порядке в прокуратуру Амурской области либо в суд.
2.3. Взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления, правоохранительными органами, общественными объединениями
Одним из основных способов защиты прав и законных интересов граждан по-прежнему является непосредственное обращение к руководителям органов государственной власти и местного самоуправления. В данном случае немаловажное значение имеет отлаженная практика взаимоотношений уполномоченного и указанных структур.
Установление конструктивных отношений необходимо как для проведения совместных проверок, способствующих получению наиболее высокого результата в каждом конкретном случае, так и для принятия организационно-правовых мер по устранению нарушений и недопущению их в дальнейшем.
Наиболее широко для этого использовались такие формы работы, как запросы, непосредственные встречи, участие в совещаниях, конференциях, семинарах.
Так, уполномоченный принял участие в областной научно-практической конференции «Опыт организации местного самоуправления в Амурской области и перспективы его развития», где выступил с докладом «Пути формирования гражданского общества» на заседании секции «Развитие местного самоуправления через общественные инициативы». В выступлении особое внимание было уделено опыту работы представителей уполномоченного в муниципальных образованиях и проблемам развития института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Амурской области.
Что касается взаимодействия с федеральными структурами, то в 2006 году по заявлениям граждан направлялись обращения в разные ведомства, в том числе в Министерства обороны и Внутренних дел Российской Федерации (по предоставлению льгот и правомерности расчетов участникам боевых действий).
Надо отметить, что практически по всем обращениям следовали определенные решения и действия со стороны руководителей органов государственной власти и местного самоуправления.
Наиболее высокую заинтересованность, последовательность и настойчивость в восстановлении нарушенных прав жителей области проявляли государственная инспекция труда в Амурской области, государственная жилищная инспекция, департамент здравоохранения Администрации области, мэрия г.Благовещенска, администрации города Белогорска, Тамбовского, Серышевского, Октябрьского, Бурейского районов.
Продолжено конструктивное взаимодействие уполномоченного и управления внутренних дел по Амурской области в части совместной работы по соблюдению прав подозреваемых в изоляторах временного содержания и по другим проблемам.
В рамках Соглашения о сотрудничестве уполномоченного по правам человека в Амурской области и управления внутренних дел по Амурской области по соблюдению и восстановлению прав и свобод человека 14 декабря был проведен четвертый «круглый стол» правозащитников области по теме «Миграционное законодательство и правовое положение иностранных граждан в Амурской области».
В работе «круглого стола» приняли участие представители всех федеральных и областных государственных структур, осуществляющих исполнение и контроль в сфере миграционных отношений. В том числе заместитель губернатора области Литвишко В.В.; заместитель начальника управления внутренних дел по Амурской области Павлов Ю.С.; исполняющий обязанности начальника управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Амурской области Богачёв С.А.; заместитель руководителя территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Амурской области Гудим Е.Н.; исполняющий обязанности начальника управления Федеральной государственной службы занятости населения по Амурской области Дуленова Е.А.; начальник отдела департамента экономического развития и внешних связей Администрации области Якименко Т.Н.; заместитель начальника Краснознамённого пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Амурской области Гаранин В.Я.; второй секретарь представительства МИД России в г.Благовещенске Бирюков В.И.
О практике рассмотрения жалоб и восстановления прав иностранных граждан рассказал Ягодин С.Б. – заместитель начальника организационного управления – начальник отдела защиты прав мигрантов аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Подробный обобщенный информационный материал по итогам работы «круглого стола» размещен в данном сборнике в специальном разделе.
Более направленный характер приобрело сотрудничество с прокуратурой области и управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области. В течение всего года уполномоченный был активным участником проводимых ими координационных совещаний.
Так, 19 декабря года состоялось совещание при прокуроре области на тему «О совершенствовании взаимодействия органов прокуратуры области с правозащитными и иными общественными организациями по вопросам защиты прав и свобод граждан». В совещании приняли участие заместители прокурора области, начальники отделов, старшие помощники прокурора области, уполномоченный, руководители общественных объединений.
Уполномоченный выступил перед участниками совещания с информацией о развитии института уполномоченного, формах сотрудничества и взаимодействия уполномоченного и общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов.
В постановлении, принятом по итогам совещания, отмечалась необходимость установления работниками прокуратуры области постоянных деловых контактов с общественными объединениями, оперативного реагирования на нарушения прав и свобод граждан, оказания им необходимой правовой помощи. Особое внимание было уделено активизации работы по обращениям правозащитных организаций, в том числе при личном приёме.
Как положительный опыт можно отметить тот факт, что в настоящее время жалобы следственно-арестованных и осужденных на неправомерные действия служащих учреждений исполнительной системы и изоляторов временного содержания, условия содержания в них проверяются представителями уполномоченного совместно с сотрудниками данных структур. Это позволяет на месте рассмотреть ситуацию, оперативно принять меры к устранению нарушений и снятию напряженности.
По ходатайству уполномоченного, за активную совместную работу по правовому просвещению населения и восстановлению нарушенных прав граждан Бердышев В.Г. – помощник прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и Симоненко А.Г. – помощник начальника управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области по соблюдению прав человека в учреждений исполнительной системы были награждены Почетными грамотами областного Совета народных депутатов.
При постановке правозащитных вопросов и обсуждении способов их решения осуществлялось сотрудничество с различными общественными объединениями области. В числе общественных организаций, с которыми поддерживаются постоянные и плодотворные контакты, федерация профсоюзов Амурской области, общественная организация ветеранов Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Амурское региональное отделение Общероссийского движения «За права человека», Амурский областной Союз женщин, Амурское областное общественно-политическое движение «Женщины Амура», Амурское областное отделение Детского фонда.
Руководители или представители указанных организаций введены в составы общественного и экспертного советов по вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина при уполномоченном. Было проведено три совместных заседания советов, где обсуждались ряд проектов законодательных актов, затрагивающих различные аспекты социальных прав граждан, содержание наиболее значимых обращений уполномоченного в органы государственной власти и местного самоуправления, вопросы положения детей в области, предварительные материалы и документы годового доклада уполномоченного и другие вопросы.
В прошлом году с учетом опыта работы, требований времени в целях повышения эффективности деятельности советов были разработаны новые положения об экспертном и общественном советах, пересмотрены их составы.
Примером взаимодействия с общественными объединениями может стать совместная работа с самой многочисленной общественной организацией – профсоюзами. Так, на одном из совместных заседаний советов был рассмотрен проект закона Амурской области «О присвоении звания «Ветеран труда».
Внимательно изучив проект, подготовленный департаментом социальной защиты, Администрации области члены экспертного совета внесли целый ряд существенных дополнений, определяющих перечень лиц, которые могут быть удостоены этого почётного звания, в частности, имеющих награды центральных профсоюзных органов. Совместно с правовым отделом федерации профсоюзов были подготовлены предложения в адрес депутатского корпуса. В результате к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», наряду с другими наградами теперь относятся и награды центральных органов партийных, профсоюзных, комсомольских, ветеранских и других общественных объединений.
Учитывая большую роль профсоюзов в разрешении обозначенных вопросов, в состав общественного совета вошла председатель обкома профсоюза работников госучреждений Егорова С.В. Сами профсоюзные объединения также нередко приглашают нас на свои мероприятия. Так, в августе 2006 года уполномоченный принял участие в семинаре-совещании с председателями региональных организаций и профактивом дальневосточного региона, организованном обкомом профсоюза работников госучреждений и общественного обслуживания, где выступил с докладом о развитии института уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Амурской области, а также о практике совместной работы с профсоюзами по защите прав и законных интересов граждан.
Активнее за последнее время стали привлекаться к правозащитной деятельности религиозные организации. В сентябре в Благовещенске прошел X межрегиональный научно-практический семинар «Свобода совести и вероисповедования в Российской Федерации и странах Азиатско-
Тихоокеанского региона: региональные аспекты», одним из инициаторов которого стал и уполномоченный.
На данном семинаре уполномоченный выступил с докладом по теме: «Свобода совести и толерантность. Опыт межрелигиозного диалога в Амурской области», принял участие в работе переговорных площадок, «круглого стола», проведенного в рамках этого мероприятия.
Повышенное внимание за отчётный период уделялось проблемам, освещаемым в средствах массовой информации области. Приведенные в публикациях факты нередко являлись основанием для проверок и обращений в компетентные органы.
С другой стороны, материалы о деятельности уполномоченного и его аппарата постоянно предоставлялись журналистам и размещались в газетах «Амурская правда», «Комсомольская правда» - на Амуре», «Моя мадонна», «Самовар», «Телепорт», «Амурский дилижанс», «Авангард» (Тында), на сайте областного Совета народных депутатов, освещались в прямом эфире ГТРК «Амур», выпусках программ «Губерния», «Простые вопросы», телекомпаний «Альфа» и «25 канал».
Социологический опрос, проведенный в 2006 году по инициативе уполномоченного управлением общественных связей аппарата губернатора области, показал, что население ещё недостаточно осведомлено о деятельности и полномочиях института уполномоченного (только около 20% общего числа опрошенных отметили, что они знакомы с деятельностью уполномоченного).
С учетом данного обстоятельства развитие сотрудничества со средствами массовой информации является самым эффективным и доступным источником донесения необходимой информации до жителей области.
Не оставлено без внимания ни одно приглашение других государственных органов, общественных организаций, средств массовой информации к совместному обсуждению каких–либо проблемных вопросов и вопросов правозащитного характера.
Так, уполномоченный принял участие и выступил на заседании «круглого стола» на тему «Проблемы материнства и детства Амурской области в рамках Послания Президента Российской Федерации», организованном Амурским региональным отделением общественной организации «Женщины Амура». В его заседании приняли участие представители общественных объединений, политических партий, органов государственной власти и местного самоуправления. В процессе обсуждения его участники выразили серьёзную обеспокоенность состоянием института семьи, материнства и детства, выработали предложения органов государственной власти, общественным объединениям, представителям бизнес-сообщества
Перечень основных областных, региональных и общероссийских мероприятий, в работе которых приняли участие уполномоченный и сотрудники аппарата, размещён в приложении к настоящему сборнику.
2.4 Работа общественных представителей уполномоченного
В соответствии с п.3 ст.33 Закона Амурской области от 29.11.99 №198-ОЗ «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области», на основании Положения о представителях уполномоченного, утвержденного распоряжением уполномоченного по правам человека в Амурской области от 10.04.2006 № 01-01-05, уполномоченный вправе назначать общественных представителей. В настоящее время, за исключением г.Тынды, общественные представители назначены в 28 городах и районах области. По предложениям представительных органов местного самоуправление районов и городских округов 7 из них переназначены на второй срок, в их числе Ус Г.С. (Ивановский район), Денисенко Н.А. (Константиновский район), Дорофеев В.А. (Ромненский район), Зайцева Н.В. (г.Свободный), Куклина Е.М. (Шимановский район), Мурашов В.М. (Бурейский район) и Чикуров Н.В. (Октябрьский район). Несмотря на отсутствие какого-либо материального поощрения, эти люди остаются неравнодушными к проблемам других, активными, заинтересованными и настойчивыми в решении вопросов.
За отчётный период на личном приеме у представителя уполномоченного по Ивановскому району побывали 20 человек, им рассмотрены 7 письменных и более 30 устных жалоб и обращений по фактам незаконного увольнения, несвоевременной выплаты заработной платы, не предоставления льгот по завозу топлива, о проблемах развития личного подсобного хозяйства, земельных отношений. В целях проверки нарушений и принятия мер реагирования Ус Г.С. выезжал в села Правовосточное, Николаевку, Березовку, Черемховский гарнизон, в фермерское хозяйство Хакбердиева. Разъяснения порядка разрешения некоторых проблем размещались в районной газете «Амурец». Вся работа проводилась в тесном контакте и взаимопонимании с прокурором района, РОВД, службой судебных приставов, мировыми судьями, управлениями сельского хозяйства, Пенсионного фонда и социальной защиты населения.
27 жалоб и обращений рассмотрено представителем уполномоченного по Константиновскому району. По сравнению с предыдущим годом в характере обращений произошло изменение в сторону двух основных направлений: 77 % несоблюдение руководителями различных организаций и предприятий трудового законодательства и 21% - некачественные жилищно-коммунальные услуги. Наиболее сложным в решении был вопрос по жалобе гражданки Д. о бездействии судебных приставов и невыплате ей с 2003 года администрацией Константиновсого района задолженности по заработной плате согласно решению суда. При настойчивости Денисенко Н.А. в апреле 2006 года задолженность по заработной плате была погашена в полном объеме.
Из 16 жалоб, поступивших за три месяца работы вновь назначенному представителю уполномоченного по Серышевскому району Кравченко С.Т., положительно разрешены 10, по остальным даны разъяснения.
К представителю уполномоченного по Тындинскому району Лысаковой Т.А., являющейся по основной должности начальником юридического отдела администрации района, обратились 56 человек, из них: 42% жители п.Соловьевска, 14% - п.Уркана, 10% - п.Хорогочей, 7% – п.Дипкуна. Жителей беспокоят различные вопросы порядка оплаты проезда пенсионерам, взыскания алиментов и дальнейшая судьба малокомплектных школ, проблемы, связанные с некачественно произведенным ремонтом и права родственников на получение страховки. Основную же долю, как и в других городах и районах области, составляют проблемы в сфере жилищных и трудовых правоотношений. По 27 обращениям Лысаковой Т.А. удалось добиться положительного решения, по 16 даны разъяснения о необоснованности заявленных требований, по остальным оказана юридическая помощь в написании писем, заявлений, исков, поиске и заполнении необходимых документов. Высокий уровень работы Лысаковой Т.А., как и многих других представителей уполномоченного, во многом определяется должностными возможностями и наличием юридического образования.
Четвертый год продолжают свою работу 87 представителей уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в высших и средних специальных учебных заведениях, профессиональных училищах области и общеобразовательных школах г.Благовещенска и Благовещенского района. Помимо того, что они выступают в роли арбитров при возникновении конфликтов между учениками, родителями и учителями, им отводится важная роль в организации правового образования всех участников образовательного процесса и защите интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Острой проблемой для всех образовательных учреждений является обеспечение данной категории детей жильём после завершения обучения
Как показывает практика, именно этот вопрос стал наиболее злободневным и часто является предметом обращения не только в адрес уполномоченного, но и в судебные инстанции. Поэтому чрезвычайно важным было внесение поправок в Закон Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», регулирующих порядок предоставления жилого помещения детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Кроме этого, при реализации данного Закона, оказалась малоэффективной норма по предоставлению проездного билета, так как в большей степени обучающиеся вынуждены пользоваться услугами маршрутного такси, где проездной билет не действует. Областным Советом народных депутатов была рассмотрена, признана обоснованной и поддержана инициатива представителя уполномоченного в Амурском медицинском колледже Лесите Э.Ю. по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, льготы на бесплатный проезд в
городском транспорте не только путем выдачи проездного билета, но и денежными средствами.
За успешную работу по защите и восстановлению прав граждан уполномоченным объявлена благодарность и вручены ценные подарки Лесите Э.Ю. – представителю уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в Амурском медицинском колледже, Тамоновой Т.Ф. – представителю уполномоченного по г.Белогорску, Горбаневой В.М. - представителю уполномоченного по Архаринскому району, Макаренко О.Ю. - представителю уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в школе № 13 г.Благовещенска, Саморуковой М.В. - представителю уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в Чигиринской школе Благовещенского района.
Одним из итогов совместной работы управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области и аппарата уполномоченного является подписание в 2006 году Положения о представителе уполномоченного в учреждениях управления федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области.
Согласно Положению представитель уполномоченного в учреждениях уголовно-исполнительной системы России по Амурской области осуществляет контроль за обеспечением прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, осужденных граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, федеральным законодательством, устанавливающим законные права, интересы подозреваемых, обвиняемых, осуждённых.
В соответствии с п.3 ст.33 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» и на основании Положения о представителе уполномоченного в учреждениях управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, первым представителем уполномоченного в ФГУ ИК-5 стал Семерня А.В.
В настоящее время работа по формированию системы представителей уполномоченного в учреждениях исполнения наказаний практически завершена. Общественные представители назначены в пяти из шести исправительных учреждений.
2.5. Деятельность в сфере правового просвещения и гражданского воспитания населения.
Статьёй 1 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» предусмотрено, что уполномоченный способствует правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.
В нашем меняющемся обществе, когда практически ежедневно происходят изменения, касающиеся жизни каждого, правовое просвещение населения имеет особую актуальность. Из-за правовой неосведомлённости
значительное число нарушений носит скрытый характер и, в конечном итоге, является основой для недоверия граждан к органам государственной власти.
Наиболее эффективной формой работы в данном направлении является непосредственное консультирование граждан. Нужно отметить, что любая консультация требует проработки большого объема нормативных правовых актов, поэтому укрепление правовой базы, получение сотрудниками аппарата уполномоченного прямого доступа к информационным ресурсам Интернета значительно облегчили эту работу. За юридической помощью обратились 373 человека (574 человека получили юридические разъяснения при направлении ответов об отсутствии нарушения прав). Потребность в бесплатной и высокопрофессиональной правовой оценке ситуаций ежегодно увеличивается, причем в этом нуждаются все возрастные и социальные категории населения. Особую же озабоченность вызывает недоступность такой возможности для тех, кто живет за чертой бедности, в отдаленных населенных пунктах области.
В то же время Закон Амурской области от 08.06.2006 №188-ОЗ «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Амурской области бесплатно» не действует.
В целях повышения юридической грамотности представителей уполномоченного для них и руководителей правозащитных общественных организаций было проведено два обучающих семинара, тематика которых разрабатывалась с учетом пожеланий участников.
Предметный, заинтересованный диалог состоялся на семинаре «Порядок и практика судебной защиты граждан». Об особенностях рассмотрения и решения гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях с учетом их подсудности, порядке обжалования принятых по ним судебных решений рассказали старший прокурор следственного управления прокуратуры, советник юстиции Лищук М.Л., заместитель председателя Амурского областного суда Бороденко Н.А., заместитель начальника отдела защиты гражданских прав человека аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Федотов Т.С. По окончании семинара все его участники получили информационные разработки.
Новой, полезной и своевременной признана информация, полученная участниками, во время второго семинара.
В связи с принятием целого ряда поправок в Трудовой кодекс Российской Федерации, представители уполномоченного совместно с Пельменёвой Р.Н.– главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Амурской области подробно рассмотрели требования к заключению и прекращению трудового договора, гарантии и компенсации работникам при расторжении трудового договора, способы защиты трудовых прав граждан.
С условиями и порядком исполнения судебных актов арбитражных судов и особенностями рассмотрения арбитражными судами дел о несостоятельности (банкротстве) слушателей познакомил Стовбун А.А. –
исполняющий обязанности председателя арбитражного суда Амурской области.
За последнее время возросло количество обращений, связанных с нотариальным оформлением наследственных прав граждан. Берлов А.П. – президент нотариальной палаты Амурской области осветил наиболее проблемные ситуации, возникающие в этой сфере.
Гражданско-правовое образование и воспитание несовершеннолетних сегодня имеют особое значение, т.к. перед образовательными учреждениями области стоит задача не только расширять и углублять правовые знания, но и формировать правовое поведение, вырабатывать прочные правовые традиции, преодолевать правовой нигилизм. Поэтому был подготовлен и вышел в свет очередной специальный выпуск «Амурского правозащитника» (Вестник уполномоченного по правам человека), посвящённый гражданскому воспитанию несовершеннолетних, в который вошли методические материалы по различным аспектам гражданско-правового образования, разработанные Санкт-Петербургской академией постдипломного педагогического образования и прошедшие экспериментальную проверку.
Более 500 экземпляров специализированного сборника, содержащего материалы по правовому статусу несовершеннолетних, гражданству, регулированию трудовых отношений, реализации ученических социальных проектов создания клуба правоведов, проведения Дня прав человека в школе, создания школьного парламента и других с приложением перечня нормативных правовых актов, были направлены во все общеобразовательные школы, средние специальные учебные заведения и профессиональные училища области.
С докладом о своей деятельности по защите прав граждан уполномоченный выступал перед студентами юридического факультета АмГУ.
Важности знания своих прав и обязанностей, а также гражданской ответственности несовершеннолетних была посвящена беседа со старшеклассниками в центре правовой информации областной детской библиотеки. После этой встречи и передачи в фонд библиотеки изданных аппаратом уполномоченного сборников в его адрес пришло благодарственное письмо от руководства библиотеки с предложением о дальнейшем сотрудничестве.
Формированию правового сознания различных возрастных групп молодежи, гражданской позиции подрастающего поколения, а также повышению профессионального уровня педагогического состава во многом способствуют различные тематические олимпиады, конференции, конкурсы. Второй год наша область принимает участие во всероссийских конкурсах работ учащихся. Организаторами конкурса на территории области являются уполномоченный и департамент образования Администрации области.
По результатам всероссийского творческого конкурса, посвященного государственной символике Российской Федерации, «Овеянные славою флаг наш и герб», в адрес которого от Амурской области (по итогам областного конкурса) были направлены 13 работ, две признаны лауреатами и одна - дипломантом.
Все победители конкурса награждены дипломами Федерального агентства по образованию, специальным сборником «Овеянные славою флаг наш и герб», где размещены сведения о лауреатах и дипломантах и творческие работы участников, а также ценными подарками от областного Совета народных депутатов.
Примечательно, что и само награждение победителей состоялось на очередном заседании областного Совета.
В адрес областного оргкомитета по проведению регионального этапа всероссийского конкурса работ учащихся «Права человека глазами ребенка» были представлены 53 работы со всех школ области. Из 29 предложенных к написанию примерных тем дети выбрали 19. Большинство попыталось изучить и раскрыть следующие вопросы: «Кто и как гарантирует права человека в нашей стране?», «Терроризм – основная угроза ХХI века», «Что такое демократические выборы?», «Депутат сегодня и завтра: каким он должен быть?», «Нет подростковому суициду», «Права детей и подростков, оставшихся без попечения родителей», «Право ребенка на образование – декларация или реальность?», «Время собирать камни».
Членами оргкомитета отобрано 15 работ как наиболее интересные, творческие и соответствующие основным требованиям Положения о конкурсе. Четыре самые содержательные работы (по две лучшие в каждой возрастной группе), подготовленные на основе анализа большого количества правового материала, с выводами, предложениями, собственным мнением и пониманием причин возникновения различного рода проблем по раскрываемой теме направлены в г.Москву для участия в третьем заключительном этапе конкурса.
Нужно отметить, что важную роль в повышении уровня работ начинают играть развитие информационных образовательных технологий и получение возможности доступа участников образовательного процесса к правовой информации.
III. Основные направления работы по восстановлению
нарушенных прав граждан
3.1. Соблюдение прав граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание
Среди письменных и устных обращений, поступивших в адрес уполномоченного, первое место занимают жалобы, связанные с конституционным правом граждан на жилище и жилищно-коммунальное обслуживание. В общей доле обращений, поступивших от жителей области, они составляют 23,7%. Граждане жалуются на непомерно высокие цены на коммунальные услуги и энергоносители, ставящие многих на грань выживания; проблемы, связанные с перепланировкой квартир, переводом
нежилых помещений в жилые, заключением договоров с управляющими организациями; отсутствие жилья для очередников, десятилетиями ждущих улучшения жилищных условий; бюрократические отписки чиновников по жилищным и коммунальным вопросам. Нередки случаи, когда субъектом нарушения прав жителей выступают соседи, не соблюдающие правила пользования жилыми помещениями и общественный порядок.
В связи с введением в действие нового Жилищного кодекса РФ поступали вопросы по порядку заключения договора социального найма жилого помещения; о предоставлении жилищных субсидий; о правилах признания нуждающимися в улучшении жилищных условий, по ним давались соответствующие разъяснения. На практике оказалась затруднительной реализация предусмотренной Жилищным кодексом нормы о порядке определения способов управления многоквартирными домами.
Право граждан на жилище включает в себя соответствие условий проживания правилам и нормам эксплуатации жилищного фонда. Однако большая часть обращений связана именно с некачественным предоставлением услуг ЖКХ, несвоевременным ремонтом жилья, техническим состоянием домов, в том числе их ветхостью и аварийностью. В данном случае не могут быть признаны не объективными возмущения граждан по поводу диспропорции между возрастающей стоимостью коммунальных услуг и их качеством. Нужно отметить, что решение не всех проблем упирается в финансовые возможности муниципалитетов, зачастую причина - в бездействии должностных лиц ремонтно-эксплуатационных и обслуживающих предприятий, ненадлежащем контроле за их деятельностью. Тем не менее при всех трудностях руководители органов местного самоуправления при обращении к ним уполномоченного практически всегда оперативно реагируют и принимают меры. При проверке жалоб и восстановлении нарушенных прав граждан в сфере ЖКХ большую помощь оказывает государственная жилищная инспекция Администрации области (Еровенко Г.Н.).
В марте к уполномоченному поступила коллективная жалоба жителей дома 139 по ул. Горького г.Благовещенска о том, что в январе в их квартирах появился устойчивый запах товаров бытовой химии. Причиной этого стала смена профиля магазина на первом этаже, установившего вентиляционную трубу прямо над окнами, и отсутствие должной реакции на обращения жителей со стороны территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области. В ходе проверки установлено, что арендатором нежилого помещения с комитетом по управлению имуществом муниципального образования был согласован конкретный перечень строительных работ, в котором отсутствовал монтаж указанной трубы. Тем не менее в нарушение ч.1 ст.7.21 КоАП Российской Федерации она была установлена магазином «Любимый» самостоятельно. Территориальное управление Роспотребнадзора также не выдавало санитарно-эпидемиологическое заключение о
соответствии объекта установленным требованиям и рекомендовало жителям обратиться по данной проблеме в суд.
Уполномоченным была инициирована повторная проверка с привлечением государственной жилищной инспекции Администрации области, специалистов территориального управления Роспотребнадзора, муниципального предприятия «Жилсервис». По результатам проверки арендатору торговой площади индивидуальному предпринимателю В. выданы предписания на демонтаж самовольно установленной принудительной подачи воздуха в существующий вентиляционный канал, муниципальное предприятие «Жилсервис» г.Благовещенска – на устранение неисправности вентиляционных каналов. После его неисполнения был составлен протокол об административном правонарушении и, в конечном итоге, расторгнут договор с арендатором торговой площади. В настоящее время демонтаж и ремонт вентиляционной системы произведены другим индивидуальным предпринимателем, открывшим в данном помещении магазин по продаже компьютерной техники.
Коллективное обращение в адрес уполномоченного поступило в феврале от жильцов дома, расположенного по ул. Горького, 187, о том, что постановлением мэра города от 06.08.2004 № 2339 Благовещенской городской общественной организации Амурского регионального отделения Союза молодежных жилищных комплексов России в рамках городской программы «Молодой семье – доступное жильё» предоставлен в аренду земельный участок и разрешено строительство 1-ой очереди многоквартирного жилого дома в квартале №139. С этого времени люди, проживающие по договорам социального найма, получали лишь бюрократические отписки о порядке и сроках предоставления квартир, а строительной организацией предлагались варианты расселения, ухудшающие их настоящие условия.
В соответствии со ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выселения граждан из жилых муниципальных помещений выделение квартир осуществляется за счет застройщика и не допускается ухудшения условий их проживания. После обращения к мэру города и непосредственной встречи с председателем городской организации Союза МЖК Е., 16 жильцов переселены в благоустроенные квартиры и удовлетворены расселением.
Гражданин Ч., инвалид первой группы, проживающий по адресу ул. Амурская, д.152, с 1995 года пытался добиться решения вопроса о перекрытии проезда транспорту со стороны дома, находящегося по адресу ул.Амурская, д.154 на внутридворовую площадку, где ранее располагались детская площадка и зеленая зона. После вмешательства уполномоченного в августе силами предприятия МП «Жилсервис» были произведены работы по переносу леерного ограждения.
Гражданка П., проживающая в п.Снежногорском, Зейского района, позвонила по телефону в начале декабря и сообщила о том, что замерзает в своей квартире и задыхается от дыма, так как некачественно произведен ремонт печи, а поселковый Совет не принимает никаких мер. Через
представителя уполномоченного в Зейском районе было выяснено, что при ликвидации 430 метров аварийной теплотрассы от центральной котельной была предпринята вынужденная мера перевода пяти квартир в п.Снежногорском на печное отопление с установкой автономных котлов. Указанный факт имел место, так как установлен котел недостаточной мощности, а ремонт печи был сделан частично. После разговора уполномоченного с главой Зейского района, в течение недели были устранены все неисправности и квартиросъемщику выданы отделочные материалы.
За оказанием содействия в прекращении нарушения жилищных прав жителей трех пятиэтажных домов обратился к уполномоченному глава Тутаульского сельского Совета, депутат Тындинского районного Совета народных депутатов Мангалеев Ю.А. В 2002 году ООО «Тенгрисиб» осуществлял ремонт мягкой кровли указанных домов по ул. Подмосковная, д. д.1, 2, 3, находившихся тогда на балансе НГЧ – 9 Тындинского отделения дороги. Из-за некачественно произведенных работ крыши всех домов после первого дождя потекли до первого этажа и в течение последующего времени так и не удалось добиться исполнения подрядчиком гарантийных обязательств. После неоднократного общения с главой и первым заместителем главы районной администрации ремонт кровель указанных домов был включен в план мероприятий ГУП «Коммунальные системы БАМа» по подготовке жилищного фонда к эксплуатации в осеннее – зимний период 2006-2007 года и в октябре ООО «ТенгриСиб» сделан капитальный ремонт кровли.
Устранения нарушений в части правил содержания и ремонта домов удалось достичь еще по 27 аналогичным жалобам.
Заявитель К., проживающий в Селемджинском районе, 1 июня обратился с жалобой на бездействие департамента архитектуры и строительства Администрации области в части неисполнения решения Селемджинского районного суда от 15.04.2005 по восстановлению в очереди на получение жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В настоящее время заявитель восстановлен в очереди с 01.03.96 и состоит в списке пенсионеров на 01.01.2007 под №17. Однако с учетом того, что первоочередным правом получения жилищной субсидии обладают льготные категории граждан, а размер выделяемых из федерального бюджета средств незначителен, ожидание получения жилищного сертификата может растянуться ещё на долгие годы.
Особо сложным является разрешение вопросов граждан, проживающих в немуниципальных общежитиях (неудовлетворительное техническое состояние, несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарно–гигиенического состояния, непомерно высокая коммерческая плата за коммунально-бытовые услуги.).
Так, 4 апреля поступила коллективная жалоба жильцов общежития по адресу: ул.Техническая, д.48, с.Тамбовка о грубом нарушении их жилищных
прав, в том числе инвалидов и детей, из-за отключения с 1 апреля тепло-, водо- и энергоснабжения. Выехав на место, сотрудники аппарата уполномоченного убедились, что факты соответствуют действительности, но, как оказалось на тот момент, общежитие было бесхозным. Тем не менее, совместно с главами администраций Тамбовского района (Кулешов Н.Г.) и Тамбовского сельского Совета (Кокоулина Л.В.) удалось достичь компромиссного решения с тепло- и энергоснабжающими предприятиями. В результате последующей работы специально созданной комиссии были проверены условия проживания граждан и содержание всех общежитий в с.Тамбовке. В настоящее время общежитие по ул.Техническая, д.48 оформлено в муниципальную собственность, произведена замена электропроводки, установлены приборы учета электроэнергии в комнатах, выполнен частичный ремонт здания, заключены договоры социального найма, жильцами убрана и благоустроена прилегающая территория.
В более трудной ситуации находятся жильцы двух общежитий ОАО «Дальсвязь» (ранее, ГПСИ «Россвязьинформ»), расположенных по адресу:
ул. Б. Хмельницкого, д.52 и ул. Горького, д.159.
В нарушение Закона РСФСР от 03.07.91 №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», указывавшего, что приватизация жилищного фонда производится в ином порядке, и постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», определившего, что жилищный фонд и обслуживающие его объекты, расположенные на территориях соответствующего городского Совета народных депутатов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности, в 1995 году здания указанных общежитий ГПСИ «Россвязьинформ» неправомерно были включены в пообъектный перечень приватизированного имущества.
Жильцам общежития об этом стало известно лишь в 2006 году, когда ОАО «Дальсвязь» отказалось продлять договоры коммерческого найма и поставило вопрос о возможной продаже общежитий. Под обращением к уполномоченному подписалось более 150 семей. Согласно информационному письму Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.97 №15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» объекты, указанные в приложении №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 №3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона. По этому же основанию жилой фонд (независимо от того оформлен ли он в муниципальную собственность в установленном порядке) не может быть объектом продажи в одностороннем порядке. Однако по вопросу передачи имущества между ОАО «Дальсвязь», территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области и комитетом по управлению имуществом города Благовещенска, несмотря на наличие всех правовых норм, ведется лишь формальная переписка.
В соответствии с п.4 ст.3 Жилищного кодекса никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом, другими федеральными законами. Оснований для выселения граждан из жилых помещений без предоставления других равнозначных благоустроенных жилых помещений у ОАО «Дальсвязь» не имелось, поэтому сегодня договоры коммерческого найма с жильцами заключены.
О том, что решение данного вопроса может затянуться на длительный период говорит и тот факт, что прокурором области по результатам проверки обращений проживающих в зданиях жильцов было подано исковое заявление о признании сделки приватизации в части недействительной (ничтожной) и применении последствий недействительности ничтожной сделки. Решением арбитражного суда Амурской области от 13.11.2006г. в удовлетворении исковых требований Прокурора Амурской области отказано. Прокурор не согласился с решением суда первой инстанции и подал апелляционную жалобу. Постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Амурской области от 29.01.2007 решение суда от 13.11.2006 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения. 27.02.2007 прокурором области подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа. В настоящее время дальнейшая работа по решению данной проблемы во многом зависит от суда кассационной инстанции.