Geum.ru

Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2006 году

Вид материалаДоклад

Содержание


Около 20% общего числа жалоб и обращений поступает к уполномоченному от подследственных и осуждённых.
IV. Специальные вопросы года
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Около 20% общего числа жалоб и обращений поступает к уполномоченному от подследственных и осуждённых.

Рост количества обратившихся граждан, помещенных в изоляторы временного содержания органов внутренних дел (далее - изоляторы), послужил поводом более детального изучения порядка и условий содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, регламентированных Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».


С этой целью были посещены те изоляторы, условия содержания в которых породили наибольшее количество обращений и жалоб. Это позволило на месте изучить ситуацию, побеседовать как с заявителями, так и с сотрудниками органов, ответственных за соблюдение условий содержания.

Так, уполномоченным, совместно со старшим помощником прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Бердышевым В.Г., прокурором г. Белогорска Сергиенко В.Г., начальником ОВД Белогорска и Белогорского района Забуга И.Н., начальником МОД г.Белогорска Воргачевым А.В., начальником ИВС г.Белогорска Мамоном С.В., консультантом аппарата уполномоченного Леоновой Е.А., представителем уполномоченного г.Белогорску Тамоновой Т.Ф. была проведена комплексная проверка состояния законности в ИВС Белогорского ГРОВД по обеспечению материально-бытовых и иных условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их гарантий и прав при содержании в ИВС.

В ходе проверки были осмотрены камеры для содержания подозреваемых и обвиняемых, карцер, камеры для содержания


административно-арестованных, следственные кабинеты, комната для подогрева пищи, помещение для мытья посуды, помещение для приема передач, помещение для хранения личных вещей и одежды задержанных, душевая комната, кабинет медицинского работника и другие помещения, Состоялась беседа с лицами, содержащимися в данном учреждении, выслушаны вопросы и просьбы, даны пояснения.

По результатам проверки рекомендовано устранить ряд нарушений по условиям содержания подозреваемых и обвиняемых: недостаточное освещение, отсутствие радиодинамиков, постельного белья.

Отдельно было указано на нарушение норм, устанавливающих специальный режим содержания в ИВС, предусмотренных ст.30, 31, 33 Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», так как на время проверки в камерах содержались как впервые привлекаемые к уголовной ответственности, так и лица, ранее содержавшиеся в местах лишения свободы. Данные нарушения рекомендовано устранить в установленные сроки.

Ряд жалоб, поступающих в адрес уполномоченного, затрагивает санитарно-гигиеническое состояние изоляторов.

Характерным примером тому могут служить жалобы следственно-арестованных К., М., М., содержащихся в ИВС г.Райчихинска, которые сообщили о том, что из- за отсутствия вентиляции ощущается недостаток кислорода, не соблюдаются нормы и качество выдаваемой пищи.

12 мая уполномоченным совместно с прокурором г. Райчихинска Кононенко Б.В., начальником ГРОВД г.Райчихинска Фисенко В.Г., консультантом аппарата уполномоченного Леоновой Е.А., представителем уполномоченного г.Райчихинске Даниловым Н.А. был посещён ИВС г.Райчихинска.

Во время проверки проводился осмотр камер, служебных и подсобных помещений, изучалась служебная документация, опрашивались лица, содержащиеся в ИВС, проводились беседы с должностными лицами Райчихинского ГРОВД.

Установлено, что во всех камерах отсутствует необходимое оборудование: скамейки и столы для приема пищи, шкафы для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов, вешалки для верхней одежды, полки для туалетных принадлежностей, бачки для питьевой воды, радиодинамики, светильники ночного освещения закрытого типа. Стены оштукатурены раствором с набрызгом (под шубу), что категорически запрещено. В камерах ИВС нет осветительных ламп, поэтому освещение недостаточное, люди не имеют нормальной возможности читать и писать. В камерах отсутствуют деревянные полы, не огорожены туалеты, не выдается бумага для гигиенических целей.

При обходе изолятора временного содержания от подозреваемых и обвиняемых поступили жалобы на духоту в камерах, отсутствие свежего воздуха и естественного освещения. Нужно отметить, что изолятор


временного содержания г.Райчихинска оборудован приточно-вытяжной вентиляцией, работающей в круглосуточном режиме, кроме того, имеется принудительная вытяжная вентиляция камер. Тем не менее вентиляция не в состоянии заменить естественного поступления воздуха.

В ИВС г.Райчихинска построены прогулочные дворики для ежедневных прогулок продолжительностью не менее одного часа. Прогулка предоставляется в светлое время суток.

По результатам проверки прокурором г. Райчихинска взято на личный контроль соблюдение установленных законом условий содержания подозреваемых и обвиняемых в изоляторе временного содержания.

Последующие посещения изоляторов временного содержания показали, что руководителями районных и городских органов внутренних дел начата работа по устранению недостатков (обеспечение обвиняемых и подозреваемых постельными принадлежностями).

Однако для приведения изоляторов временного содержания в полное соответствие требованиям Федерального Закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» потребуется не только значительное время, но и существенное вложение бюджетных ресурсов.

В текущем году продолжена практика конструктивного взаимодействия с органами управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Амурской области, прокурором области по надзору за соблюдением законов в исправительных учрежднниях.

По состоянию на 01.01.2007 на территории области функционирует шесть исправительных учреждений, из них: два общего режима (ФГУ ИК-5, пос.Тахтамыгда Сковородинского района и ФГУ ИК-8, г.Благовещенск); два строгого режима (ФГУ ИК-2, с.Возжаевка, Белогорского района и ФГУ ИК- 3, с.Среднебелое Ивановского района); одно лечебно- исправительное учреждение (ФГУ ЛИУ –1, г.Свободный); одна колония-поселение (ФГУ КП-4, пос.Приозерный Ивановского района). Кроме этого, на базе ИК-2 функционирует изолированный участок особого режима, а на базе ИК- 5 и ИК-8 - изолированные участки строгого режима. При ЛИУ-1, ИК-2, ИК-5 и ИК-8 функционируют участки колонии-поселения.

Наполняемость всех учреждений УИС области в 2006 году увеличивалась. На конец отчетного периода в них содержалось 5232 осужденных.

Количество жалоб, поступивших из исправительных учреждений.



Среди обращений, поступивших в аппарат уполномоченного от осужденных, большинство составляют жалобы на некачественное питание и неудовлетворительные санитарно-гигиенические условия содержания, на действия администрации (в том числе перевод в ПКТ, ШИЗО, строгие


условия содержания), по пенсионным вопросам (оформление, задолженность, удержания), на несогласие с решением суда.

25 писем поступили с просьбой о личной встрече с уполномоченным или его представителем, 11 – о направлении представителя уполномоченного для участия в судебном заседании. Отдельно следует отметить, что за отчётный период не было ни одного случая принудительной задержки писем, адресованных осуждёнными уполномоченному, администрациями мест принудительного содержания.

По всем поступающим в адрес уполномоченного заявлениям проводилось тщательное расследование, в том числе проверки с выездом в исправительные учреждения.

В аппарат уполномоченного поступило заявление от осуждённого В., который жаловался на нарушение его прав со стороны медицинской службы учреждения. По словам заявителя, он неоднократно обращался к начальнику санчасти с заявлением о необходимости направления на медицинское обследование и медико–социальную экспертизу, однако этого не было сделано. После обращения уполномоченного по данному заявлению к прокурору области по надзору и начальнику УФСИН осуждённый В. был этапирован в областную больницу УФСИН России по Амурской области для обследования и решения вопроса о направлении установленных законом документов на медико-социальную экспертизу.

В октябре состоялся выезд уполномоченного с рабочей группой в ФГУ ИК-5 (п.Тахтамыгда Сковородинского района). В её состав, кроме уполномоченного, вошли Симоненко А.Г.- помощник начальника УФСИН России по Амурской области по соблюдению прав человека в уголовно- исполнительной системе и консультант аппарата уполномоченного Леонова Е.А.

В ходе посещения учреждения были проверены состояние коммунально-бытовых объектов и столовой, рацион и нормы питания осужденных, подготовка подразделения к работе в осенне-зимних условиях.

21 декабря по жалобам осуждённых состоялся выезд консультанта аппарата уполномоченного по правам человека, совместно с помощником начальника УФСИН России по Амурской области по соблюдению прав человека в уголовно- исполнительной системе полковника Симоненко А.Г. в ФГУ 14/3 (ст.Среднебелая).

Особо следует отметить, что администрацией данного учреждения созданы все условия для занятий в общеобразовательной школе, получения профессионального образования и профессиональной подготовки осужденных.

Учебный план школы составляется на основании базисного учебного плана и сохраняет в необходимом объёме содержание образования, являющегося обязательным на каждой ступени обучения, сбалансированность между предметными циклами и отдельными предметами. Уровень недельной нагрузки на ученика не превышает предельно допустимого. Школа работает в режиме пятидневной недели и является методической базой для школ УФСИН по Амурской области.

Всего за отчётный период 37 раз уполномоченный и сотрудники аппарата уполномоченного по заявлениям граждан выезжали в учреждения исполнения наказания, где, помимо рассмотрения жалоб, как правило, проводятся информационные встречи с сотрудниками, осуществляется личный приём.

По результатам проводимых в исправительных учреждениях проверок выявлены факты нарушения прав осужденных на охрану здоровья, материально-бытовое и пенсионное обеспечение. Условия содержания осужденных еще далеки от общепринятых международных стандартов.

Вместе с тем вызывает удовлетворение тот факт, что руководители некоторых учреждений исполнения наказаний стали воспринимать нас как помощников. Как пример, можно процитировать письмо начальника ФГУ ИЗ-28/1 УФСИН России по Амурской области Марьева П.А.: «Уважаемая Любовь Сергеевна, от имени сотрудников учреждения выражаю благодарность консультанту Вашего аппарата Леоновой Елене Алексеевне, которая регулярно ведёт приём подследственных, разбирается с поступившими жалобами и заявлениями, проводит консультирование обратившихся к ней граждан. В связи с изложенным надеюсь, что направление этой деятельности Вашего аппарата будет регулярным, а по возможности и более активным с привлечением большего количества Ваших специалистов».

Одним из итогов этой работы стало выступление уполномоченного на коллегии УФСИН России по Амурской области по вопросу «Об организации работы по соблюдению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы и мерах по её совершенствованию».

При обсуждении вопроса «О демографической ситуации в свете Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации» на административном совете при губернаторе области в январе 2007 года в выступлении уполномоченного отдельно была подчёркнута необходимость создания областного центра социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, для проведения медико–социальной реабилитации категорий населения, попавших в силу жизненных обстоятельств в сложные условия существования. Это предложение было включено в постановление губернатора.


IV. Специальные вопросы года


4.1. За строкой закона – дети


Генеральная Ассамблея ООН в ноябре 1989 года приняла Конвенцию о правах ребенка, в которой закреплены гарантии осуществления целого ряда прав ребенка. Государства, присоединившиеся к Конвенции, в том числе и Россия, несут юридическую ответственность за свои действия в отношении


детей. Положения Конвенции сосредоточены на основных четырех требованиях обеспечивать права детей на выживание, развитие, защиту и активное участие в жизни общества.

В связи с широким обсуждением проблем детей в последние годы на разных уровнях власти и гражданского общества во исполнение Конвенции государством во многом пересмотрено национальное законодательство и принят ряд конструктивных и конкретных мер в целях улучшения положения детей. В целом сегодня сформирована правовая основа обеспечения прав данной, наиболее уязвимой группы общества.

Отдельно следует выделить Федеральный закон от 24.06.98 №124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в котором определена цель государственной политики в интересах детей осуществление их прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Законодательные изменения внесены в Семейный, Трудовой, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Налоговый кодексы Российской Федерации, ряд законов и другие нормативные правовые акты. Активно реализуются национальные проекты, целевые программы.

Условно совокупность прав ребенка можно разделить на шесть основных групп. Первая группа включает такие права, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав; вторая группа – права на семейное благополучие; третья группа – права на свободное развитие личности ребенка; четвертая группа прав призвана обеспечить здоровье детей; пятая группа ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право участвовать в культурной жизни и заниматься искусством); шестая группа направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.

Нужно отметить, что за последние два года на территории области также наиболее активно совершенствуется региональная законодательная база, направленная на укрепление института семьи, усиливающая и укрепляющая гарантии прав и законных интересов детей.

Однако приходится констатировать, что юридическое закрепление прав детей не всегда ведет к их фактическому соблюдению, качественному и полному обеспечению их реализации.

В соответствии со ст.44 Конвенции о правах ребенка каждое государство – участник Конвенции обязано раз в пять лет представлять в Комитет ООН по правам ребенка доклад о положении детей в данном государстве. Российской Федерацией такой доклад был представлен в Комитет в 2003 году и рассмотрен на 40-й сессии 28.09.2005. По итогам его рассмотрения внесено 90 заключительных замечаний и рекомендаций по поводу несовершенства российского законодательства и отсутствия механизмов независимого контроля за соблюдением прав детей. Среди них замечания, касающиеся ухудшения показателей здоровья подростков и


недостаточности усилий по распространению здорового образа жизни; увеличения неграмотности среди молодежи, особенно девочек и отсутствия во всех субъектах Российской Федерации законодательных и административных мер по обеспечению доступности образования для детей беженцев, лиц, ищущих убежища, и лиц, перемещающихся внутри страны; роста числа «детей улицы», их незащищенности в отношении всех форм злоупотребления и эксплуатации; эксплуатации детского труда; вовлечение в наркоторговлю, проституцию, порнографию. А также в связи с недоступностью для них услуг здравоохранения и образования; отсутствия достаточных усилий по предотвращению торговли людьми, особенно женщинами и детьми и мер защиты лиц, ставших жертвами такой торговли; несоответствием положения Конвенции о отправлениям правосудия в отношении несовершеннолетних.

Это далеко не полный перечень замечаний к Российской Федерации в лице всех ее субъектов в связи с многочисленными нарушениями прав, свобод и законных интересов детей, которые не могут не вызывать тревогу за их настоящее и будущее.

В соответствии со ст.58 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право на имя, отчество и фамилию.

Имя ребенка дается по соглашению родителей, отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации или национальным обычаем; фамилия определяется фамилией родителей. При разных фамилиях родителей ребёнку присваивается фамилия отца, или фамилия матери, если иное не предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации. Изменение имени и фамилии ребенка возможно с его согласия только при достижении им возраста 10 лет.

Детское население области в возрасте от 0 до 18 лет на 01.01.2006 составило 210850 человек, или 24% общей численности населения на этот перид. Все имеют регистрацию в органах ЗАГСа. Однако нарушения прав детей на получение имени, фамилии и отчества имеет место при отказе от ребенка в роддоме. В 2005 областным судом было рассмотрено 4 дела по поводу установления происхождения детей.

Право на образование закреплено статьей 43 Конституции Российской Федерации и является универсальным. Общественные отношения, связанные с организацией и получением образования, регулируются Законом Российской Федерации от 10.07.92 №3266-1 «Об образовании». Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом основное общее образование обязательно.

Система образования области включает 435 муниципальных образовательных учреждений (33 - начального, 339 – среднего (полного) общего образования), в которых обучается 97257 школьников. Из них: 18 вечерних (сменных) школ, где обучается более 4 тысяч человек, стабильно функционируют 6 гимназий, 1 прогимназия, 3 общеобразовательных лицея, 2


негосударственных общеобразовательных учреждения, 4 школы–детского сада, 80 учреждений дополнительного образования детей (74 - муниципальных и 7 - областных), в которых занимается около 50 тысяч детей и подростков. Таким образом в области обеспечено право выбора форм и направленности образования в соответствии с личностными особенностями ребенка. Но, к сожалению, дополнительное образование по-прежнему труднодоступно для отдельных малонаселенных пунктов области.

Законодательно закрепленная норма обязательного основного общего образования трансформируется таким образом, что сохраняет силу до достижения школьником возраста 15 лет. Это позволяет учащемуся при желании, покинуть образовательное учреждение, и у администрации нет права его задерживать. И наоборот, если несовершеннолетний не получил основного общего образования и ему не исполнилось 15 лет, то несмотря на его желание при отсутствии веских оснований, указанных в законе, администрация школы не вправе его исключить. Однако данная норма нарушается целым рядом образовательных учреждений, уставы и внутренние акты которых содержат положения, нарушающие права детей: исключение из школы без согласования с комиссией по делам несовершеннолетних, условное исключение из школы без согласования с комиссией по делам несовершеннолетних, условное исключение из школы, временное зачисление в учреждение. В итоге, в прошлом учебном году в 10 классы принято 75,3% численности учащихся, в 2005 – 73,6%, в 2001 – 71,7%.

Впервые в истории нашей страны большое количество детей не посещают школу и, соответственно, остаются полностью или частично неграмотными. В 2005 году в возрасте от 7 до 15 лет в области не обучалось 53 человека, в 2004 – 58, в 2003 – 39. Согласно существующим экспертным оценкам, сегодня в России насчитывается свыше двух миллионов неграмотных детей. Многим из них уготована незаслуженно тяжелая судьба.

На фоне ежегодного снижения общей детской численности сокращается и наполняемость классов. Вместе с тем из-за недостатка школьных помещений дети продолжают обучаться в две смены. Всего во вторую смену занимается 17,4% детей общего числа учащихся.

В связи с реформой образования, детскому саду отведена роль не только воспитания, но и образования детей. Однако право на дошкольное воспитание и образование для многих родителей остается нереализованным (в 2005 году в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест в среднем приходилось в городской местности – 115 детей, в сельской – 68; в 2004 соответственно, 112 и 64). 323 дошкольные учреждения области посещают 22700 детей, или только 49,5% общего числа детей дошкольного возраста. В настоящее время проблема нехватки дошкольных учреждений особенно обострилась. Кроме этого, при возросшей потребности в услугах дошкольных учреждений важно сохранить доступность оплаты их посещения.

На начало года в области насчитывалось 26 учреждений начального профессионального образования, на конец года – 25. Постановлением


губернатора области реорганизовано ПУ № 20 путём его присоединения к ПУ № 23.

Обучение в учреждениях начального профессионального образования ведётся по 52 профессиям, включающим в себя 67 профессий общероссийского классификатора профессий рабочих и служащих.

Число обучающихся составляет 10370 человек, или 93,3% к 2005 году, в том числе 1150 человек из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и 179 человек с ограниченными возможностями развития.

По сравнению с 2001 годом численность учащихся сократилась более чем на 1000 человек. По окончании обучения только немногим более 40% выпускников получают направление на работу на предприятия и в организации области, около 20% получают право свободного трудоустройства, а более трети остаются нетрудоустроенными.

Законодательством Российской Федерации установлено, что для реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период учебы.

В настоящее время в области функционирует 28 учреждений интернатного типа. В 2006 году открыт детский дом №22 в с.Дмитриевке Ивановского района на 60 мест; реорганизована специальная (коррекционная) школа –интернат №6 в с.Пояркове в специальную (коррекционную) школу–интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии.

В учреждениях интернатного типа воспитывается 3137 детей, из которых 1606 – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 741 – дети-инвалиды. Вызывает тревогу дальнейшая судьба этих детей, так как поступление выпускников учреждений интернатного типа на учебу в профессиональные училища, средние специальные учебные заведения либо их трудоустройство за последние три года снижаются.

Следующей проблемой, на которую следует, на наш взгляд обратить особое внимание, является создание достоверного банка данных на несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, пригодное для проживания, а также на детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда. Как показывает практика, именно эта проблема наряду с проблемой трудоустройства данной категории лиц наиболее злободневна и часто является предметом обращения не только в адрес уполномоченного, но и в судебные инстанции. Не единичны факты нарушения органами местного самоуправления жилищных прав социально незащищённых детей. На внеочередном учёте по предоставлению жилья в органах местного самоуправления состоит около 2000 нуждающихся несовершеннолетних, в том числе более 700 - воспитанники сиротских учреждений, которым не гарантируется жильё после выпуска, и они


вынуждены проживать у родственников и знакомых. Поэтому чрезвычайно важно обеспечить бюджетное финансирование поправок, внесённых недавно в Закон Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», уточняющих порядок предоставления жилого помещения детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Всего в области насчитывается около 7 тысяч детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что более чем на 1000 человек больше, чем в 2003 году. По–прежнему приоритетной формой семейного устройства остаётся опека (попечительство). По состоянию на 01.01.2005 под опекой граждан находилось 2825 детей, на 01.07.2006 – 3064 ребёнка, на 01.11.2006 – 3137. Наметилась тенденция к развитию института приёмной семьи. Так, в декабре 2005 года в области функционировало 28 приёмных семей, в которых воспитывалось 104 ребёнка, по состоянию на 01.07.2006 – 46 семей, в которых воспитывалось 163 ребёнка. Вместе с тем их число остаётся ничтожно малым по сравнению с количеством детей-сирот, поэтому становление института приёмной семьи является чрезвычайно важным в современных условиях и требует комплексного подхода.

В области действует один дом-интернат для глубоко умственно отсталых детей на 205 мест. В настоящее время практически готов к эксплуатации еще один корпус на 100 мест с просторной, хорошо оборудованной столовой, что значительно улучшит условия их проживания и обслуживания. В Малиновском доме-интернате в соответствии с уставом учреждения дети обучаются по специальной программе. Количество проживающих в Малиновском доме-интернате ежегодно увеличивается и сегодня составляет около 200 детей-инвалидов. Дальнейшей их перспективой по достижении 18 лет, как правило, является определение в один из домов–интернатов для инвалидов.

Таким образом, краткий статистический анализ возможностей реализации права на образование показывает, что в области сформировано образовательное пространство. Вместе с тем проблема хронического недофинансирования этой сферы не позволяет всем учреждениям в равной степени создавать достойные материально-технические условия участникам образовательного процесса; не способствует повышению качества образовательных услуг, которое по-прежнему остается неравным. Административный ресурс всех уровней часто отвлекается на поиск внутренних резервов и дополнительных источников финансирования, делая руководителей учреждений заложниками различных финансовых, правовых и организационных нарушений.

По информации прокуратуры области о проверке исполнения полномочий по организации предоставлению общедоступного и бесплатного общего образования органами исполнительной власти области, органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов предъявляемым требованиям, приняты 362 меры прокурорского реагирования, направлены 128 представлений, по которым более 50


должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 7 – руководители школ, возбуждены 6 уголовных дел, направлены 3 исковых заявления в суд.

Серьезное опасение вызывают поборы и злоупотребления на всех уровнях образовательной иерархии. Родителей воспитанников детских садов, школьников и студентов настойчиво призывают к оказанию посильной материальной помощи учебному заведению. Широко практикуется переэкзаменовка на коммерческой основе, когда за незнание можно просто заплатить. Процесс предоставления «теневых» образовательных услуг приобретает все более четкую логику, структуру и прейскурант. Всё выше обесценивается диплом. Обязанность учащихся оказывать посильную материальную помощь заложена даже в уставы некоторых общеобразовательных школ области.

К сожалению, в новой редакции Закона Российской Федерации «Об образовании» статья 40 «Государственные гарантии приоритетности образования», устанавливающая государственные гарантии ежегодного выделения финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 процентов национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, была исключена. Снижен также и уровень гарантий как учащимся, так и профессорско-преподавательскому составу учебных заведений, отменено дополнительное финансирование обучения детей с ограниченными возможностями, одаренных детей. Вузы и другие учреждения образовательной сферы лишились права на освобождение от уплаты всех видов налогов. Исключена возможность предоставления льгот в будущем и образовательным учреждениям дополнительного образования. Из ст.18 «Дошкольное образование» Закона Российской Федерации «Об образовании» исключено положение о том, что «государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения».

Таким образом, фактически сняты нормативно зафиксированные финансовые обязательства перед российским образовательным сообществом, что ведет к снижению участия государства в обеспечении образовательных прав детей. Назревает реальная проблема вытеснения бесплатного обучения, гарантированного Конституцией Российской Федерации и законодательством об образовании. В области 61,2% детей относятся к категории малообеспеченных, для большинства из них путь к образованию будет просто непреодолимым, в том числе и для лучших, наиболее способных и целеустремленных выпускников общеобразовательных школ.

Неадекватный уровень гарантированной оплаты труда учителей и преподавателей, существующий уже более чем 10 лет, также противоречит ратифицированным нашей страной международным актам. Уже осуществленное повышение заработной платы и даже запланированное к 2008 году повышение в два раза не представляется достаточным. По всей


видимости, отток преподавательских кадров продолжится, а процесс их обновления замедлится еще больше. На 1 сентября этого учебного года численность учителей по сравнению с предыдущим годом уменьшилась на 215 человек, в том числе в сельской местности на 182 учителя.

Вызывают озабоченность степень износа основных фондов учреждений интернатного типа и условия содержания в них, так как там на воспитании находится именно та категория детей, за которую полностью ответственно государство.

Выше уже говорилось о некоторых законодательных изменениях, добавивших трудностей образовательной системе. Однако обращают на себя внимание другие не вполне безобидные новации, принятые в развитие Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. В частности, разрабатываемые новые образовательные школьные стандарты предполагают сокращение учебной нагрузки на 25%. На практике эта новация чревата снижением либо качества образования, либо его доступности, поскольку предполагается, что урезанные 25% учебной нагрузки будут оплачиваться непосредственно родителями учащихся по желанию и, следовательно, будут носить факультативный характер. Будет ли возможность у всех родителей постоянно вносить определенную плату за факультативные образовательные услуги, в то время как предусмотренные для этих целей субсидии не всегда доходят до своих адресатов или используются не по назначению (особенно в социально неблагополучных семьях). На наш взгляд, замена обязательных и бесплатных образовательных услуг на факультативные и платные в настоящее время недопустима.

Вряд ли оправдана и планируемая замена сметного финансирования образовательных учреждений нормативным. В случае полного следования финансовых средств за конкретным учеником, как это предполагается, переход на нормативное финансирование может повлечь за собой закрытие школ, лицеев, гимназий и других образовательных учреждений с малым количеством учеников.

Одним из крупнейших проектов, рассчитанных на десятилетия, стало введение единого государственного экзамена (ЕГЭ).

В принципе, можно надеяться, что эта мера, во-первых, позволит уменьшить нервную и интеллектуальную нагрузку выпускников – за счет объединения выпускных и вступительных экзаменов; во-вторых, обеспечит всем выпускникам средних школ объективно равные возможности для поступления в лучшие вузы страны; в-третьих, будет немало способствовать снижению уровня коррупции и ограничению масштабов «теневых» образовательных услуг. Однако многими специалистами уже признано, что предлагаемые на ЕГЭ задания не позволяют проверить у экзаменующегося самое существенное – способность думать, рассуждать анализировать. По сути, востребованной оказывается только память. Опасения вызывает и то, что обязательное и повсеместное введение ЕГЭ может привести к нарушению принципа состязательности при зачислении в вузы, гарантированное ч.3 ст.43 Конституции Российской Федерации.


Поэтому при проведении ЕГЭ должна сохраняться добровольность его выбора не столько учебным заведением, сколько непосредственно самим учащимся как возможного способа итоговой аттестации и перехода на следующую ступень обучения.

Еще один проект вызывающий беспокойство – изменение статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений на автономные учреждения (АУ) и государственные (муниципальные) автономные некоммерческие организации (Г(М)АНО). Как известно, изменение организационно-правовой формы не влечет за собой перехода всех прав, обязанностей и гарантий, принадлежащих в соответствии с законодательством образовательным учреждениям. Поэтому может сложиться ситуация, при которой законодательно закрепленные на данный момент гарантии будут просто упразднены и более чем вероятной станет приватизация новых АУ и Г(М)АНО, хотя ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации прямо запрещено издавать законы, каким-либо образом умаляющие или отменяющие права и свободы, в данном случае участников образовательного процесса.

В Конвенции о правах ребенка отмечается, что права ребенка должны соблюдаться внутри семьи; права ребенка неотделимы от семьи и именно семья несет за него ответственность. Семейным кодексом Российской Федерации закреплено, что семья должна предоставлять ребенку оптимальные возможности для формирования личности, способствовать расширению его социокультурных отношений, готовить его к самостоятельной жизни и воспитывать.

За последние три года число родившихся в области уменьшилось на 19900 человек (2,3%). Рождаемость продолжает снижаться. В 2005 году смертность превысила рождаемость на 40% и продолжает расти. Это самый высокий показатель смертности и самый низкий показатель рождаемости начиная с 1963 года. По причине разводов в 2005 году распались 4167 семей или 60,4% заключенных браков. Около 60% разводов приходится на семьи с детьми. Общее количество неполных семей в области - 38740 (28,2% общего числа семей), и это на 28,2% больше, чем в предыдущем году. Изменения, произошедшие за относительно короткий период в брачном и репродуктивном поведении, способствовали распространению нерегистрируемых браков и росту внебрачной рождаемости, уровень которой в области один из самых высоких на Дальнем Востоке и больше чем в России. (Из общего количества родившихся, 946 детей приходится на матерей в возрасте от 15 до 17 лет).

В Послании Президента России Федеральному Собранию от 10.05.2006 сказано: «… никакая миграция не решит наших демографических проблем, если мы не создадим надлежащие условия и стимулы для роста рождаемости здесь, у нас, в нашей собственной стране. Не примем эффективных программ поддержки материнства, детства, поддержки семьи».

Сегодня роль семьи как гаранта экономической безопасности и развития детей ослаблена. Изматывающая вынужденная сверхзанятость

родителей, поиски более высокого заработка, постоянные психологические перегрузки, бытовая неустроенность, пьянство существенно осложняют взаимоотношения родителей и детей. Главная особенность нынешней атмосферы воспитания в семьях, - возросшая отчужденность родителей и детей, дефицит душевности, ласки, эмоциональности, внимания к детям и их проблемам. Родители часто не понимают, что ребенок не готовится к жизни - он уже живет. А когда ребенку плохо в семье (что необязательно связано с физическим насилием, чаще – с насилием психологическим), когда его не замечают (а ребенок воспринимает это как насилие), он уходит из семьи, не обязательно в прямом смысле слова, но как личность. Семья перестает на него влиять. Улица сегодня – это одно из самых уязвимых пространств в большом количестве стран и у нее свои сюжеты: оказавшись без внимания взрослых, ребенок может совершить правонарушения, сам подвергнуться насилию, «сесть на иглу», подвергнуться многим другим опасностям. Но это все вторично, первично – неблагополучие семьи.

Причины неблагополучия семей на поверхности. Это в первую очередь те семьи, а в них дети, которые не выдержали перестройки (рыночные цены, потеря работы, месяцами, а то и годами невыплата заработной платы и даже детских пособий). Задолженность по детским пособиям за 1996–2000 годы стала погашаться только с 2004 года (59737300 рублей). В результате долг области за эти годы остался не востребованным в сумме 14796300 рублей (выезд на другое место жительства, смерть, лишение родительских прав, оформление опеки).

На 01.07.2006 в органах социальной защиты населения состояло на учете 5146 неблагополучных семей (2005 - 5232, 2004 - 5589), на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав - 4500 семей, в них 8700 детей, в органах внутренних дел – 769 детей.

Прокурорами городов и районов привлечены к административной ответственности более 500 родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей. За последнее время ежегодно к уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса Российской Федерации за жестокое обращение с детьми привлекаются более 100 родителей, что больше, чем в 2004 году на 220%.

Ст.56 Семейного кодекса Российской Федерации к важнейшим личным правам ребенка отнесено его право на защиту прав и законных интересов. В защиту прав и законных интересов несовершеннолетних только за 4 месяца 2006 года были возбуждены 118 дел (в 2005 - 56), предъявлены 800 исковых заявлений в суд, 693 родителей лишены родительских прав (за 6 месяцев 2005 года – 360), 3893 дела на родителей рассмотрено комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. 13000 протоколов составлены сотрудниками органов внутренних дел.

Несмотря на это, ситуация по многим показателям ухудшается. В течение трех лет, по данным правоохранительных органов, в федеральном и местном розыске находились 2987 детей и подростков, из них: 1698 – ушедших из семей, 1042 – из государственных учреждений. Разысканы 2935 детей и подростков.

За 2005 год выявлены 1507 безнадзорных и беспризорных детей, 795 возвращены родителям, остальные распределены по приютам, социальным группам, больницам, интернатным учреждениям. В 2006 году на территории области также выявлены более 1000 безнадзорных детей.

На профилактическом учете в органах внутренних дел области состоит 2930 подростков, в том числе: 1411 - (48%) из неполных семей или не имеют родителей; 803 (27%) не работают и не учатся; 62 не имеют образования; 30 не имеют опекунов-попечителей. Большинство из них легко совершают антиобщественные деяния и идут на преступления.

За совершение преступлений в 2005 году доставлены в органы внутренних дел 4572 несовершеннолетних, в том числе: 1206 (26%) детей в возрасте до 14 лет, 838 (18%) – не работают и не учатся; 1768 (39%) – не имеют образования или имеют начальное образование, 656 (14%) – беспризорных и безнадзорных, 360 – не имеют родителей, опекунов, попечителей, 281 – проживают в приютах, детских домах, интернатах.

Преступления несовершеннолетними совершаются главным образом по 3 направлениям: преступления против личности (убийство, умышленное причинение тяжких телесных повреждений, изнасилование – 69); преступления против собственности (кража, разбой, вымогательство – 1393); преступления против общественной безопасности и здоровья граждан (хулиганство, сбыт наркотиков и оружия - 108).

Коэффициент преступности несовершеннолетних в области является одним из самых высоких в Дальневосточном федеральном округе и России. В первом полугодии 2006 года он составил 149 и превысил средне-российский показатель в 1,7 раза. Наиболее существенный рост подростковой преступности отмечается в г.Райчихинске, Архаринском, Тындинском, Ивановском, Октябрьском, Серышевском районах.

Вызывает тревогу тот факт, что в 2006 году в совершении преступлений приняли участие на 18% больше учащихся и на 74% - студентов.

Федеральным законом от 24.06.99 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» определены органы и учреждения системы профилактики. Сегодня в области одной из нерешённых проблем остаётся своевременность оказания помощи детям, находящимся в неблагополучной обстановке и их устройство в специализированные или интернатные учреждения. Несмотря на то что за последние пять лет количество таких учреждений в области увеличилось в два раза, их по-прежнему недостаточно. Сегодня более 300 детей нуждаются в устройстве в интернатные учреждения, 60 детей в возрасте до 3-х лет при отсутствии показаний находятся в лечебных учреждениях в ожидании очереди в Дом ребенка, многие свыше положенного срока находятся в социальных приютах. Такие факты имеют место в г.Шимановске, Сковородинском, Тындинском и других районах области. Всего за последние три года органами системы профилактики совместно с органами местного


самоуправления выявлены около 4 тысяч детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, каждый второй из них определялся в лечебно-профилактические учреждения вследствие безнадзорности.

На территории области по-прежнему отсутствует областная комплексная программа, направленная на профилактику безнадзорности, преступности несовершеннолетних, защиту их прав, социальную реабилитацию и адаптацию в обществе. Не приняты такие программы и муниципальными образованиями.

На заседании Государственной Думы Российской Федерации 20.03. 2006 в итоге обсуждения опыта работы по рассмотрению дел в отношении несовершеннолетних было отмечено, что ввиду неэффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики назрела необходимость их реформирования.

На заседании коллегии прокуратуры области в апреле 2006 года говорилось не только об отсутствии такой системы, слабом контроле, бездействии, формальности в работе органов и учреждений системы профилактики области, но и зачастую о неправомерности принимаемых решений в отношении несовершеннолетних.

Таким образом, работа по профилактике детской безнадзорности и правонарушений, защите прав детей нуждается в серьезном совершенствовании, включая не только меры организационного характера, но и изменения законодательства.

Нельзя не остановиться и ещё на одной проблеме: осуществлении правосудия в отношении несовершеннолетних. За 2005 год кассационной инстанцией областного суда были отменены и изменены 20 приговоров по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Имеют место ошибки судов, связанные также с применением норм процессуального и материального права при рассмотрении гражданских дел. В этой части отменены 20 решений, принятых судом первой инстанции (споров по разделу совместной с ребенком собственности; споров, вытекающих из прав и обязанностей родителей и детей, воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, алиментных обязательств).

Мировая практика выработала социальную систему для решения указанных выше проблем – систему ювенальной юстиции. В альтернативном докладе за 2005 год Комитета ООН о выполнении положений Конвенции о правах ребенка сказано: «Россия удерживает позорное первенство по количеству несовершеннолетних заключенных, оставаясь одной из немногих стран, где нет системы ювенальной юстиции». (Пекинские правила (1985) определяют ювенальную юстицию как правосудие по делам несовершеннолетних).

Выше приводившаяся статистика судебных ошибок при рассмотрении уголовных и гражданских дел доказывает потребность в специализированном судье, у которого должен появиться социальный работник для подготовки судье полного социального портрета конкретного ребенка и отслеживания судебных решений, а судья на основе полной


информации должен будет принять системное решение и через частное определение, постановление адресоваться не к абстрактному «образованию», «социальной защите», а к конкретному должностному лицу, совершившему, с точки зрения интересов ребенка, противоправное действие.

В марте 2004 года в Таганроге был открыт первый в России ювенальный суд. Краткосрочный опыт работы ювенального суда привел к очевидным позитивным процессам, включая снижение рецидивной преступности. Вся работа, организованная Ростовским областным судом, проводилась без дополнительных ассигнований из федерального и областного бюджетов.

Помимо Ростовской области, ювенальные технологии успешно развиваются также в Саратовской области.

В ювенальной юстиции акценты в работе с несовершеннолетними правонарушителями переносятся с карательного и репрессивного метода на воспитательный и реабилитационный. При этом приоритет воспитательных и реабилитационных мер обеспечивается судом во взаимодействии с социальными службами. К тому же это экономически выгодно, потому что таким путем мы в условиях демографического кризиса и сокращения населения области сохраняем будущее страны, его социально активную и законопослушную часть населения, экономим на содержании пенитенциарной системы.

Таким образом, есть нормативная база, есть опыт, доказывающий возможность создания ювенальной юстиции, не требующей коренной перестройки системы общего правосудия, нужна только инициатива со стороны соответствующих органов: областного суда или областной прокуратуры.

Следующей не менее важной проблемой, как уже отмечалось, является всеобщая правовая неграмотность всех участников образовательного процесса: детей, родителей, воспитателей, учителей, социальных работников.

По исторической традиции права человека не только никогда не лежали в основе внутренней государственной политики, но и не являлись приоритетными на уровне общественного сознания. Однако формирование многих положительных качеств детей достигалось за счет хорошо поставленной воспитательной работы в образовательных учреждениях. В современном же школьном образовании именно решение задач воспитания подрастающего поколения является наиболее слабым звеном. В области, впрочем как и в масштабах всей страны, отсутствует целостная система воспитания школьников, органической и значимой частью которой являлась бы система нравственного и правового воспитания гражданина, способная помочь ребенку преодолеть негативные процессы в обществе. Пока же огромный потенциал специалистов всех уровней затрачивается на выполнение эпизодической работы в режиме МЧС, активизируя лишь проблемные направления воспитания. Сложность с призывом на военную службу – разработали программу патриотического воспитания, нарастает


проблема преступности и наркомании – породили соответствующие программы, провели разовые мероприятия и акции.

В конечном итоге все затраченные усилия носят отчетно–показательный характер в рамках каждого ведомства, серьезного воспитательного воздействия на школьников они не оказывают в силу своей локальности и незначительного охвата детей. Беспокоит и практика перенесения воспитания на вторую половину дня и в систему дополнительного образования.

Выдающийся французский философ эпохи Просвещения Жан-Жак Руссо (1712-1778) писал: «Родина не может существовать без свободы, свобода - без добродетели, добродетель - без граждан. Однако воспитание - дело не одного дня; чтобы иметь граждан-мужей, нужно наставлять их с детского возраста, ибо с первой минуты жизни надо учиться быть достойными жить».

«Если бы я знал закон!» - эти слова нередко звучат из уст подростка, чья встреча с законом оказалась неблагоприятной для него, и в случае мелких провинностей, и когда оглашен приговор судом к разным срокам лишения свободы.

Опубликованные год назад результаты анкетирования детей в возрасте от 10 до 18 лет, проведенные на территории 16 регионов России, показали, что респонденты не только не знают своих прав, но и уверены, что до достижения совершеннолетия не ответственны перед законом.

Сегодня во всех образовательных учреждениях высшего, среднего и начального профессионального образования, а также частично среднего основного образования введены должности общественных представителей уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса, которые стали необходимым элементом при решении проблем учеников, родителей, учителей, воспитателей. Работа этих представителей позволяет максимально приблизить правовую помощь к детям и активизировать правовое просвещение. Им в помощь, а также учителям аппаратом уполномоченного подготовлен сборник методических разработок для использования в работе по правовому образованию, содержащий список основных нормативных правовых документов, регламентирующих права детей.

Однако этого слишком мало, необходима планомерная каждодневная работа, ориентированная на результат. Поэтому считаем, что система гражданско-правового образования в школах области должна найти свое законное место.

Опыт функционирования такой вертикали есть в Санкт-Петербурге, где уже 10 лет в ряде школ преподаются этико-правовые курсы с 1 по 11 классы. Результат – существенное сокращение случаев девиантного поведения учащихся и их социальная активность, успешный выбор форм деятельности после окончания школы.

Трудовым кодексом Российской Федерации ребенок наделен правом на труд с 14 лет. Важность и острота проблемы занятости подростков очевидна


для всех, так как молодое поколение определяет уровень развития общества в перспективе. Важность с позиции возможностей для ребенка - в получении профессиональных навыков, профессии и заработка; для органов системы профилактики – одной из мер, позволяющих снизить безнадзорность и правонарушения среди подростков. Острота проблемы в том что, за последние годы у молодежи изменилось отношение к труду: их представления о профессиях и рынке труда оторваны от действительности, у большинства подростков не развито чувство ответственности, дисциплины. Отсутствуют трудовые навыки и желание трудиться; реализация программы затруднена нежеланием работодателей принимать на работу подростков, поскольку это требует дополнительных организационных мероприятий, почти на всех предприятиях области отсутствует ранее существовавшая система наставничества.

Статистика занятости подростков выглядит следующим образом: в 2005 году в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратились 8573 подростка в возрасте от 14 до 18 лет (на 35,7% меньше, чем в 2004), из них: 502 ребенка из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, 191 подросток из числа состоящих на учете в органах внутренних дел, трудоустроены 7544 (87,9%) человека.

Подросткам, работающим по направлению центров занятости, помимо заработной платы, выплачиваемой работодателем, оказывается материальная поддержка из средств бюджета. Средний размер материальной поддержки в 2005 году составил 1037 рублей. (в 2004 – 871 рубль, в 2003 – 769 рублей).

В соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» регистрация в качестве безработного и оказание содействия в трудоустройстве подросткам проводится с 16-летнего возраста.

На учете в органах службы занятости населения в 2005 году состояло 1893 несовершеннолетних в возрасте от 16 до 18 лет, из них признано безработными 1736 человек. Трудоустроены: 528 человек на постоянные рабочие места и 239 человек на временные, 272 безработных подростка воспользовались правом получения профессионального образования. Для несовершеннолетних, испытывающих особые трудности в профессиональном самоопределении, разработана программа социальной адаптации «Новый старт»; в 2005 году в ней приняли участие 47 подростков (в 2004 - 8, в 2003 - 6), из них 40 человек после завершения обучения решили вопросы своей занятости.

Органами службы занятости проводится постоянная работа, по расширению рынка труда и по организации опережающей профориентационной деятельности с подростками через ярмарки вакансий.

В соответствии с нормами трудового законодательства трудоустройство подростка должно осуществляться на условиях заключения трудового договора, выплаты заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда пропорционально отработанному времени, соблюдения продолжительности рабочего дня и условий труда. Труд ребенка


не должен использоваться на запрещенных видах работ, связанных с поднятием тяжестей, с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах, а также в сверхурочное, ночное время и выходные дни (постановление Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 №163).

Однако нарушение прав детей при их трудоустройстве наблюдается повсеместно. Актуальность проблемы, в первую очередь, обусловлена незнанием работодателями законодательства о труде несовершеннолетних.

В целях обеспечения трудовых прав работников в возрасте до восемнадцати лет госинспекторами труда в 2006 году проведено 14 тематических проверок соблюдения работодателями требований трудового законодательства о труде несовершеннолетних (в 2005 году – 20).

В ходе проверок было выявлено 42 нарушения трудового законодательства. Результаты проверок показывают, что масштабы, характер и типология нарушений прав работников до восемнадцати лет, в том числе по вопросам охраны труда, носят распространённый и постоянный характер.

К числу наиболее типичных нарушений законодательства о труде и охране труда, допущенных работодателями в 2006 году по отношению к несовершеннолетним, относятся следующие: установление в нарушение требований статьи 70 Трудового кодекса Российской Федерации испытательного срока для работников в возрасте до восемнадцати лет при приёме их на работу. Указанные нарушения были выявлены в ФГУ СП «Поляное», где трёхмесячный испытательный срок был установлен при приёме на работу несовершеннолетнего Р.; привлечение несовершеннолетних к сверхурочным работам в нарушение ст.92, 94, 99 Трудового кодекса Российской Федерации имели место у ИП М., который использовал труд несовершеннолетнего работника А. ИП С. привлекал несовершеннолетнего С. к работе на 14 часов в день (вместо 7 часов в день); в нарушение ст.67, 91, 92 Трудового кодекса Российской Федерации ндивидуальным предпринимателем Ал. (с.Ивановка) с несовершеннолетним А. не был заключен в установленном порядке трудовой договор в письменной форме, не велся учет рабочего времени, фактически подросток работал не 36, а 40 часов в неделю, ему не выплачена заработная плата за 15 дней работы в феврале и 10 дней в марте.

В большинстве проверенных организаций в трудовых договорах отсутствуют извлечения о неиспользовании подростков на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, не все договоры зарегистрированы в органе местного самоуправления.

В нарушение ст.57,92 Трудового кодекса Российской Федерации в договоре между ГУП Амурской области «Тамбовское дорожное управление» и несовершеннолетним Д. не указана сокращенная продолжительность рабочего времени – 36 часов в неделю, что является существенным условием, регламентирующим режим труда.

В нарушение требований ст.57,58,59 Трудового кодекса Российской Федерации ЗАО «Партизан» с несовершеннолетним В. без достаточных на то оснований был заключен срочный трудовой договор сроком на один год.


В нарушение требований ст.212 Трудового кодекса Российской Федерации Лермонтовским сельским Советом без инструктажа по технике безопасности к работе допущено 10 несовершеннолетних.

В нарушение требований ст.266 Трудового кодекса Российской Федерации в СПК «Амур» была принята на работу в молочный блок несовершеннолетняя Б. без предварительного медицинского осмотра.

В нарушение Инструкции по заполнению трудовых книжек в организациях, где применялся труд подростков, на них не были заведены трудовые книжки и учетные карточки формы Т-2.

Все вышеперечисленное свидетельствует о том, что специалисты соответствующих служб, призванные защищать права ребенка при их трудоустройстве, не контролируют соблюдения работодателями всех норм трудового законодательства.

Хотелось бы, чтобы более заинтересованным было отношение и к поиску новых видов работ, имеющих воспитательное воздействие, например, работа в качестве помощников социальных работников.

К исключительным правам детей относится право на охрану здоровья, так как оно распространяется на еще не родившегося человека. Для реализации данного права в области имеется сеть лечебно-профилактических учреждений; 113 больничных учреждений: 215 амбулаторно-поликлинических учреждений и 377 фельдшерско-акушерских пунктов. Перенатальная (до рождения) диагностика осуществляется региональным центром планирования семьи и репродукции. Медицинскую помощь в лечении социально значимых заболеваний дети получают в специализированных диспансерах: областном психоневрологическом, областном противотуберкулезном, областном кожно-венерологическом.

Реабилитационные программы осуществляются в МУЗ «Детская городская клиническая больница г.Благовещенска» и ОГУЗ «Амурский областной центр реабилитации слуха и речи «Соната». Санаторно-курортная реабилитация проводится на базе ОГУЗ «Амурский областной детский санаторий «Василек» на 100 мест, ОГУЗ «Бальнеологическая лечебница «Гонжа», в санаторных лагерях круглогодичного действия: «Белые горы», «Юный бамовец», санаториях –профилакториях. Но обеспеченность санаторными койками в 2,5 раза ниже расчетной потребности по Российской Федерации.

В 2005 году стационарную медицинскую помощь получили 57379 детей, из них 12399 в возрасте до 1 года. Обеспеченность койками детского населения составляет 108,3%, что в 2 раза выше обеспеченности по Российской Федерации. Отказов в госпитализации детей не наблюдается. В целях повышения результатов диагностики заболеваний, в том числе наследственных и врожденных с неблагоприятным течением, применения высокотехнологичных методов лечения в последние годы активно приобретается современное медицинское оборудование, однако этого недостаточно, основным способом лечения по-прежнему остается таблеточно-микстурный. На фоне общего снижения численности населения в течение продолжительного времени прослеживается тенденция ежегодного роста случаев заболевания. В 2005 году увеличение составило 2,4%. Под наблюдением медицинских учреждений находились 171700 детей (в 2004 – 171300), из них 9036 новорожденных, хотя родились 10659 детей.

Если в общей структуре заболеваний благодаря вакцинопрофилактике удалось переломить негативные тенденции по ряду инфекций, то болезни «социального неблагополучия» не поддаются снижению.

Численность больных наркоманией, токсикоманией, алкоголизмом как взрослого, так и детского населения, неуклонно растёт. Не может не беспокоить увеличение доли женщин в данной группе. В результате, всё больше регистрируется случаев врожденных аномалий, деформаций, хромосомных нарушений. Увеличивается число больных детей с психическими расстройствами и умственной отсталостью.

Углубленные медицинские осмотры воспитанников школ-интернатов со 100% охватом детей выявили патологию в развитии у 63,7%. Основную долю составляют заболевания органов дыхания – 52%, нарушение зрения – 19%, психические расстройства – 12,1%.

Контингент находящихся под наблюдением у нарколога детей, злоупотребляющих алкоголем, увеличился в 1,5 раза, болеющих наркоманией на - 4%, токсикоманией в - 9,3 раза.

Заболеваемость наркоманией среди подростков выше показателей по ДФО в 2,4 раза, по России в - 5 раз. Наиболее неблагополучными являются Константиновский, Завитинский, Мазановский, Благовещенский районы.

Наркомания – это, по сути, рыночный феномен, поэтому борьба против наркотиков никогда не закончится успешно, если не повышать самосознание, воспитание нравственности и других человеческих ценностей.

Таким образом, здоровье детей нашей области с позиции экономического, интеллектуального и физического потенциала, в том числе как защитников отечества вызывает опасение.

Данные военного комиссариата Амурской области подтверждают, что показатель годности призывников к военной службе снижается. В 2006 году, при первоначальной постановке на воинский учет, заболевания выявлены у 33,7% призывников (2005 -25,9, 2004 – 26,0).

Регистрируется возрастание недостаточности питания (35-36%), расстройства вегето-сосудистой системы (18-19%), психические расстройства (до 12%). Возросло число лиц не завершивших обследование, причём отказ мотивируется отсутствием средств.

Из всех призывников, состоящих на военном учете, оказалось возможным призвать только 12,5%, а еще 10 лет назад этот показатель составлял 30,6%, то есть потери призывных ресурсов по состоянию здоровья на сегодня огромны.

Не вызывает оптимизма и качественный состав призывников:

32,7% (2004 – 35,2%) – до призыва нигде не работали и не учились;

25,6% (2004 – 30%) – не имеют основного или начального общего образования;

28,7% (2003 – 22%) – из числа неполных семей;

2,5% - сироты;

13,1% (2004 – 9,5%) – имеют судимость, состоят на учете в ОВД, психоневрологическом и наркологическом диспансерах.

Приведенная статистика подтверждает и тот факт, что с каждым годом все больше осложняется комплектование за счет призывников учебных и режимных частей, а также силовых структур государства.

Нужно отметить, что на физическое и психическое здоровье, нравственное и духовное развитие детей немаловажное воздействие оказывает телевидение. Непристойность, насилие, ненависть, бездуховность, льющиеся с экранов, много лет калечат их души. Однако права и интересы детей в информационной сфере законодательно не закреплены. В связи с этим очень своевременным и важным является разработанный НИИ укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации проект федерального закона «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию». Законопроект предполагает ограничение распространения вредной для детей информации в доступное для них время (с 7.00 до 22.00), введение возрастных категорий информационной продукции: «Универсальная», «С 6 лет в присутствии родителей», «с 12 лет», «с 16 лет», «с 18 лет». Остается надеяться, что его принятие не будет отсрочено.

С учетом вышесказанного представляется целесообразным предложить областному Совету народных депутатов и Администрации области:
  1. Содействовать скорейшему принятию федерального закона «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию».
  2. Разработать комплексную программу, направленную на профилактику безнадзорности, преступности несовершеннолетних, защиту их прав, социальную реабилитацию и адаптацию в обществе.
  3. Добиваться полной реализации Концепции семейной политики в Амурской области. Развивать институт приемной семьи.
  4. Обеспечить приоритетность финансирования интернатных учреждений и учреждений социальной помощи семье и детям. Особое внимание уделить обеспечению соблюдения норм рациона питания, качества приготовления пищи и санитарно-гигиенических требований.
  5. Инициировать предложения о введении в государственные образовательные стандарты высшего, среднего, специального и общего образования дисциплины «Права человека». Рассмотреть возможность введения в качестве эксперимента на базе нескольких общеобразовательных школ с 1 по 11 классы 1 часа гражданско-правовых курсов.
  6. Предложить органам местного самоуправления создать достоверный банк данных:

несовершеннолетних, имеющих закрепленное жилье, пригодное для проживания;

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся выпускниками образовательных учреждений и нуждающихся в предоставлении жилых помещений из государственного жилищного фонда.