Доклад о деятельности Уполномоченного по правам Человека в Московской области в 2005 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области, 1399.24kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Т. Г. Мерзлякова о правозащитных организациях Из доклад, 807.45kb.
ДОКЛАД
о деятельности Уполномоченного по правам Человека
в Московской области в 2005 году
В основу доклада положены исследования вопросов соблюдения прав человека в регионе за прошедший год, основанные на обобщении и анализе нарушений прав и свобод, выявленных Уполномоченным в порядке собственной инициативы; информации, полученной в ходе приемов граждан, посещений школ-интернатов, следственных изоляторов и колоний; обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного; материалов проверок, проведенных как непосредственно Уполномоченным и сотрудниками его аппарата, так и органами государственной власти, органами местного самоуправления, прокуратуры по запросам Уполномоченного.
В целях привлечения внимания к вопросам обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения органами государственной власти Московской области, органами местного самоуправления Московской области и должностными лицами в докладе, помимо сведений о деятельности Уполномоченного, представлены оценка ситуации с соблюдением прав человека и гражданина в Московской области и рекомендации по мерам государственного реагирования на нарушения прав человека и гражданина в Подмосковье.
Основные направления деятельности Уполномоченного
В истекшем периоде основные усилия Уполномоченного были сосредоточены на обеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина, их соблюдении и уважении органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами Московской области. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Московской области, руководствуясь общепризнанными принципами и нормами международного права и функциональными задачами, Уполномоченный реагировал на поступающую к нему информацию о фактах нарушений прав, свобод и законных интересов граждан и в пределах установленной компетенции способствовал их восстановлению.
В 2005 году в адрес Уполномоченного поступило 725 письменных жалоб, обращений и заявлений граждан, связанных с нарушением их прав и свобод (см. Приложение №1).
В течение года Уполномоченным и сотрудниками его аппарата были приняты 1200 граждан.
Состоялось 6 выездных приемов Уполномоченного в районы Московской области (Домодедовский и Сергиево-Посадский). Сотрудниками аппарата были сделаны 37 выездов в муниципальные образования Московской области с целью проведения проверок по фактам нарушений прав граждан, указанным в письменных обращениях, и принятия мер к их устранению.
Более 60 раз сотрудники аппарата принимали участие в проведении различных конференций, семинаров и совещаний по вопросам, связанным с нарушением прав граждан (Коломенский, Ленинский, Люберецкий, Мытищинский, Раменский, Рузский, Талдомский, Орехово-Зуевский и другие районы, города Пущино, Ивантеевка, Фрязино и др.).
В течение 2005 года в адрес Уполномоченного поступали письменные обращения жителей из большинства муниципальных образований Московской области. Наибольшее количество обращений было из Сергиево-Посадского района – 6,8%, Домодедовского района – 5,1%, города Королёва – 4,8%, Ногинского района – 4%, Одинцовского района – 3,6%, Раменского района – 3%, города Железнодорожный – 2,6%, Люберецкого района – 2,6%, Солнечногорского района – 2,3%, Щелковского района – 2,3%. Жалобы также поступали и из других субъектов Российской Федерации (см. Приложение №2).
Количество и характер нарушений прав граждан, указанных в жалобах, направленных Уполномоченному в 2005 году, приведены в Приложении № 3
Число нарушений конституционных прав граждан различными органами государственной власти и местного самоуправления, указанных в обращениях, приведено в Приложении № 4.
Количество письменных жалоб, поданных Уполномоченному в 2005 году гражданами, которым законом гарантированы меры социальной поддержки, приведено в Приложениях № 5 и №6.
Более половины всех письменных жалоб и обращений поступило от женщин – 55,7%. Коллективные обращения составили 10% от общего числа.
Значительную часть письменных жалоб и обращений составили заявления от наименее защищенной категории населения: пенсионеров, ветеранов и инвалидов – более 20%. От лиц, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, поступило 12% обращений. Количество обращений военнослужащих составило 2%, лиц, пострадавших от радиационного воздействия – 1%.
Количество и характер нарушений конституционных прав заявителей приведены в Приложении № 7.
Большая часть письменных обращений, поступивших в адрес Уполномоченного, содержала сообщения о нарушении социальных прав граждан – 22%. Из них 46,5% - нарушения жилищных прав, 18,9% - предоставление льгот и компенсаций, предусмотренных законодательством, 12,6% - проблемы пенсионного обеспечения.
В 15% обращений говорилось о нарушениях прав граждан действиями (бездействием) правоохранительных органов. Около 10% составляют обращения, направленные на обжалование судебных постановлений.
8% всех письменных обращений связаны с нарушением личных прав и свобод граждан. 43% из них составляют обращения по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации и регистрации по месту жительства и пребывания; 57% - по вопросам оставления обращений без рассмотрения, нарушений избирательного права и трудовых споров.
В течение года поступило 60 обращений, связанных с нарушением прав несовершеннолетних, что составляет 8,3% от общего числа.
2,6% составили обращения, связанные с нарушением прав граждан органами Федеральной службы исполнения наказаний.
28% всех письменных обращений касались вопросов исполнения судебных решений, вопросов приобретения собственности на землю и жилые помещения, проблем развития образования и других.
Всего положительно были решены проблемы по 59 обращениям к Уполномоченному.
В том числе в результате рассмотрения жалоб в 2005 году администрациям муниципальных образований были внесены четыре представления прокуратуры об устранении нарушений норм действующего законодательства.
Государственной жилищной инспекцией Московской области (далее – ГЖИ) в шести случаях вынесены предписания об устранении нарушений действующего законодательства и возбуждены дела об административных правонарушениях.
Архстройнадзор Московской области дважды привлекал к административной ответственности органы местной власти.
По двум жалобам решен вопрос о приобретении гражданства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения шести обращений были выделены отдельная квартира или дополнительная площадь, устранены задержки назначения опеки над несовершеннолетними, в одном из них ребенку были восстановлены его права на жилище и на получение пенсии в связи с потерей кормильца. Также по результатам рассмотрения были произведены перерасчеты пенсии.
1. Нарушения прав граждан в связи с введением в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.04 г.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 -ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ №122) к Уполномоченному обращались граждане различных льготных категорий.
В первом квартале 2005 года в адрес Уполномоченного поступило более 150 жалоб, связанных с вопросами непринятия мер социальной защиты по отдельным категориям граждан. Абсолютное большинство таких обращений составляли жалобы, в которых, по сути, отсутствовали основания нарушений прав граждан на социальное обеспечение, а обозначенные в них проблемы были вызваны неосведомленностью жителей Подмосковья в вопросах, касающихся предоставления тех или иных льгот и компенсаций в соответствии с новым законодательством. Заявителям в каждом конкретном случае Уполномоченным давались письменные разъяснения. Если рассмотрение поставленных в жалобах вопросов не входило в компетенцию Уполномоченного, эти обращения направлялись в другие государственные органы Московской области, имеющие компетенцию решать данные проблемы.
Так, в адрес Уполномоченного обратились гражданки К. и П., жительницы г. Краснозаводска Сергиево-Посадского района. Они указывали, что с января 2005 года им прекратилось предоставление льгот по временным удостоверениям донора, выданным в 1994 году. Обменять свои временные удостоверения на удостоверения почетного донора нового образца они не могли, так как в архиве отсутствовали документы, подтверждающие факты сдачи крови. В адрес Министерства здравоохранения Московской области Уполномоченным было направлено письмо с просьбой сообщить, какие меры необходимо предпринять заявителям для дальнейшей реализации прав почетных доноров. Министерство здравоохранения Московской области оказало поддержку при решении данного вопроса, факты сдачи крови заявителями были документально подтверждены.
С 11 января 2005 года в аппарат Уполномоченного постоянно поступали звонки граждан по вопросу отмены льгот на проезд в общественном транспорте. В связи с введением ФЗ №122 необходимо было оплачивать проезд, а по окончании месяца предполагалось компенсировать затраты. В сложном положении оказались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Будучи стесненными в денежных средствах, они рассчитывали только на удостоверения, ранее дававшие право бесплатного проезда на общественном транспорте. Известны случаи, когда детей-сирот высаживали из автобусов вдали от города. Например, между Каширой и Ожерельем, в Мытищинском районе, в Балашихинском районе.
Сотрудники аппарата Уполномоченного совместно с Министерством транспорта, Министерством образования и Министерством социальной защиты населения Московской области делали все возможное, чтобы уменьшить последствия нарушений прав граждан.
Большое значение для восстановления прав малоимущих семей имело принятие Московской областной Думой законов, защищающих права льготных категорий граждан, таких как: Закон Московской области от 11 января 2005 г. №2/2005-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки донорам в Московской области», Закон Московской области от 14 января 2005 г. №7/2005-ОЗ «О компенсации расходов на проезд к месту учебы отдельным категориям обучающихся», Закон Московской области от 14 января 2005 г. № 5/2005-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий», Закон Московской области от 19 января 2005 г. № 24/2005-ОЗ «О частичной компенсации стоимости питания категориям обучающихся в образовательных учреждениях Московской области», Закон Московской области от 19 января 2005 г. № 25/2005-ОЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты сотрудников и работников органов внутренних дел и их подразделений, осуществляющих охрану общественного порядка на территории Московской области, членов их семей и должностных лиц, замещающих должности правоохранительной службы в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области» и др. Количество обращений по данным вопросам заметно сократилось.
Однако не все жители Подмосковья своевременно узнавали о принятии указанных законов, не были отработаны в полной мере механизмы их реализации. Поэтому возникла необходимость проведения разъяснительной работы с населением.
Например, жительнице П. Ленинского района были объяснен порядок осуществления прав граждан, награжденных знаком «Почетный донор России». Согласно Закону РФ от 9 июня 1993 г. № 5142-I «О донорстве крови и ее компонентов» лица, награжденные знаком «Почетный донор России» имели право на снижение до 50 процентов размера оплаты коммунальных услуг. ФЗ №122 данная льгота учитывается в ежегодной денежной выплате в размере шести тысяч рублей в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Средства на данную выплату выделяются в виде субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, а размер ее индексации предусматривается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Для получения данной выплаты необходимо было обратиться в органы социальной защиты населения Московской области.
29 декабря 2004 г. в Московской области был принят Закон № 203/2004-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий ветеранов, реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, и иных категорий лиц, имеющих место жительства в Московской области», в котором были установлены дополнительные меры социальной поддержки в том числе лицам, награжденным знаком «Почетный донор России», а именно: бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси и маршрутного такси) и бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси и маршрутного такси) на пригородных маршрутах. А также Законом Московской области от 11 января 2005 г. № 2/2005-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки донорам в Московской области» установлена оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области Почетным донорам России, достигшим пенсионного возраста.
На имя Уполномоченного поступила коллективная жалоба по вопросу нарушения прав детей-инвалидов из г. Коломны, болеющих сахарным диабетом 1-го типа. По Постановлению Правительства РФ от 30.07.1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения», которое не отменено и действует в полном объеме, дети-инвалиды с данным заболеванием имеют право на бесплатное обеспечение всеми лекарственными средствами, инсулиновыми шприцами, шприцами типа «Новопен», «Пливапен» 1 и 2, иглами к ним, средствами диагностики. Однако в связи с изменением порядка финансирования в муниципальных образованиях Московской области таким детям с 1 января 2005 года отказывали в обеспечении бесплатными инсулиновыми шприц-ручками, иглами к ним и тест-полосками для определения содержания сахара в крови. Граждане, а тем более дети-инвалиды, не должны страдать от нерасторопности чиновников. Поэтому Уполномоченный обратился в Министерство здравоохранения Московской области с предложением срочно принять меры для устранения нарушения прав больных сахарным диабетом и рассмотреть возможность привлечения глав муниципальных образований к решению данной проблемы. В настоящее время эта проблема в Московской области решена, а в г. Коломне администрацией были выделены средства центральной районной больнице для приобретения шприц-ручек и тест-полосок.
К Уполномоченному поступила жалоба группы учителей-пенсионеров Хотьковской школы-интерната для детей с тяжелыми нарушениями речи об отмене их льгот, гарантированных Законом Российской Федерации «Об образовании». На запрос Уполномоченного получен ответ из Министерства социальной защиты населения Московской области о том, что меры социальной поддержки по Закону Московской области от 30 декабря 2004 г. № 214/2004-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий лиц по оплате жилья и коммунальных услуг» для лиц, работающих и имеющих место жительства в сельских населенных пунктах и поселках городского типа Московской области, а именно, для педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений в Московской области сохранены в прежнем объеме. Данная информация доведена до сведения директора Хотьковской школы-интерната.
2. Работа по предупреждению и восстановлению
нарушенных прав и свобод граждан
Приоритетными направлениями деятельности Уполномоченного являлись восстановление нарушенных прав и свобод человека и гражданина на территории Московской области и анализ соблюдения конституционных прав и свобод граждан в регионе. Особое внимание уделялось изучению ситуаций, носящих признаки массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан как содержащих в себе опасность или угрозу социальной стабильности в регионе и наиболее дискредитирующих приоритет прав и свобод, заявленных статьей 2 главы 1 и главой 2 Конституции Российской Федерации. Уполномоченный и его аппарат как государственный орган, осуществляющий в соответствии с установленной компетенцией контроль за состоянием соблюдения конституционных прав граждан, всеми доступными средствами реагировал в интересах государства на любые проявления нарушений прав граждан, в том числе и по каким-либо причинам не обратившихся за защитой своих прав самостоятельно.
2.1. Нарушение прав граждан на жилище.
С 1 марта 2005 года вступил в силу новый Жилищный кодекс Российской Федерации. Жилищный кодекс РФ принимался в качестве одного из базисных нормативно-правовых актов в пакете из нескольких законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. В числе таких нормативно-правовых актов были приняты Градостроительный Кодекс РФ, Федеральные законы «О жилищных накопительных кооперативах», «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости», «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и другие. В то же время ряд законов были признаны утратившими силу.
В течение всего года в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы по вопросам предоставления жилья гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, оказания некачественных жилищно-коммунальных услуг, отказа в предоставлении компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг. Жители Подмосковья жаловались на нарушения жилищных прав в ходе реализации договоров об инвестировании строительства жилья.
Например, на имя Уполномоченного поступила жалоба от гражданина К. из г. Электростали. С февраля 1994 г. он был первоочередником как инвалид II группы из числа военнослужащих. В 1996 г. администрацией г. Электростали ему была предоставлена однокомнатная квартира из фонда социального использования, хотя до этого заявитель проживал на жилплощади муниципального жилищного фонда. Администрация г. Электростали препятствовала приватизации занимаемой гражданином К. жилой площади, ссылаясь на то, что одним из условий договора найма жилого помещения из фонда социального использования является запрет на приватизацию.
Однако Закон РФ от 04.07.1991 г. «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не предусматривает договор социального использования как отказ на приватизацию. Постановлением главы г. Электросталь от 08.10.2004 г. № 1059/15 данный вид договора также был отменён с 01.01.2005 г.
Уполномоченным с целью проверки законности и обоснованности отказа гражданину К. в приватизации квартиры был направлен запрос в Электростальскую городскую прокуратуру. Прокурор города вынес представление об устранении выявленных нарушений.
Уполномоченному поступило обращение гражданина П., жильё которого пострадало в результате пожара. Заявитель вместе со своей семьёй из 8 человек проживает в г. Королёве и состоит на льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данная семья имеет обеспеченность жилой площадью на человека 2,5 кв.м. Кроме этого, в семье П. вскоре должен родиться седьмой ребёнок.
При пожаре жильё заявителя сильно обгорело: пострадали мебель, вещи, документы. Глава семьи, спасая детей, получил ожоги поверхности тела и верхних дыхательных путей. Условия, в которых находится данная семья, нарушают права детей на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (ст. 27 Конвенции о правах ребёнка).
На запрос Уполномоченного был получен ответ из администрации города о том, что принято Постановление главы г. Королёва № 2382 от 02.12.2005 г., о предоставлении семье П. двухкомнатной квартиры по договору краткосрочного найма сроком на 1 год до восстановления квартиры, пострадавшей от пожара.
Огромной проблемой детей-сирот и лиц из числа детей-сирот является получение жилья в муниципальных образованиях Московской области.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка В. из города Долгопрудный, являющаяся заявительницей из числа детей-сирот. Согласно жилищному законодательству дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилых помещений вне очереди. Однако администрация г. Долгопрудного, сославшись на то, что гражданка В. вовремя не воспользовалась предоставленным ей правом на внеочередное получение жилья, поставила заявительницу сначала на общую очередь по улучшению жилищных условий, а затем на льготную первоочередную. После вмешательства Уполномоченного решением жилищной комиссии администрации г. Долгопрудного от 22.12.2005 г. заявительнице была утверждена однокомнатная квартира общей площадью 30,1 кв.м.
В адрес Уполномоченного поступила коллективная жалоба жильцов общежития, расположенного в Химкинском районе. В ней в числе прочих поднимался вопрос передачи общежития из федеральной собственности в муниципальную. Балансодержателем общежития является открытое акционерное общество. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунального назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» при акционировании предприятий передаче в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность подлежат объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий. Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.10.2002 г. № 1453-р ОАО в числе иных хозяйствующих субъектов было рекомендовано передать общежитие в муниципальную собственность до 31.12.2004 г. В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 утверждение плана приватизации предприятия является решением о передаче объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов или муниципальную собственность. План приватизации ОАО был утвержден в 1998 году, а вот передача здания общежития на баланс муниципалитета в нарушение установленных для этого сроков продолжается и в настоящее время.
В ходе рассмотрения данной жалобы Уполномоченным направлялись обращения в адрес администрации Химкинского района, 4-й прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области, территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом. Рассмотрение жалобы продолжается.
К Уполномоченному поступила жалоба жительницы г. Пущино П. на отказ в перерасчете оплаты за жилищно-коммунальные услуги в период ее отсутствия по месту жительства. П. более 2-х месяцев провела заграницей, в подтверждение предоставила два авиабилета (туда и обратно) и загранпаспорт с проставленными отметками о пересечении границы. Однако МП «УЖКХ г. Пущино» в перерасчете ей отказало со ссылкой на необходимость предоставления справки консульского учреждения или дипломатического представительства в стране пребывания.
Основания для перерасчета оплаты за коммунальные услуги были установлены в приложении к «Примерному порядку перерасчета оплаты за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии проживающего (проживающих) по месту постоянного жительства (регистрации) в Московской области», утвержденному распоряжением министра жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Правительства Московской области от 15.01.2003г. № 2. Аналогичные основания (в том числе и необходимость предоставления указанной справки) содержит и постановление главы г. Пущино № 420-П «Об утверждении Порядка перерасчета оплаты за жилищно-коммунальные услуги при временном отсутствии граждан по месту жительства в городе Пущино». Однако областной документ носил рекомендательный характер и, кроме того, утратил силу в соответствии с распоряжением Министра жилищно-коммунального хозяйства Правительства Московской области от 07.06.2005г. № 26 «О признании утратившим силу распоряжения министра жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Правительства Московской области № 02 от 15.01.2003 г».
Следовательно, норма постановления № 420-П, обязывающая гражданина в случае временного отсутствия по месту жительства предоставлять справку консульского учреждения или дипломатического представительства, не соответствует действующему законодательству. В своем ответе МЖКХ МО подтвердило возможность проведения перерасчета на основании представленных заявительницей документов. Уполномоченным было направлено обращение в администрацию города Пущино. Однако администрация г. Пущино до принятия соответствующего нормативного акта отказывается это сделать. Жалоба остается на контроле.
По обращениям Уполномоченного неоднократно возбуждались дела об административных правонарушениях, виновные лица привлекались к административной ответственности. В связи с этим необходимо отметить эффективную работу главного управления государственного архитектурно-строительного надзора Московской области, ГЖИ.
Так, по запросу Уполномоченного в связи с коллективной жалобой жильцов общежития № 2 по улице Пушкина города Орехово-Зуево ГЖИ была проведена проверка жилищных условий заявителей, по результатам которой вынесено предписание о выполнении ремонтных работ и составлен протокол об административном правонарушении. На директора МУП «Орехово-Зуевское ГУМНЗ» в соответствии со статьей 7.22 Кодекса РФ об административных нарушениях наложен штраф в размере 50 МРОТ. Но в указанный в предписании срок ремонт в полном объеме выполнен не был, в связи с чем ГЖИ составлен протокол об административном правонарушении и соответствующие документы направлены для рассмотрения мировому судье.
На рассмотрении у Уполномоченного находится жалоба гражданки Т., проживающей в Домодедовском районе на то, что она необоснованно была снята с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, в которой стояла с 1986 года. Выяснилось, что в администрации Домодедовского района делопроизводство в части учета и распределения жилья ведется с нарушением установленного порядка и не гарантирует соблюдение прав очередников. При данных обстоятельствах возможна не только утеря документов, но и замена их, что может привести к нарушению одного из основных прав граждан – права на жилье. Уполномоченным направлен запрос главе Домодедовского района с требованием провести проверку состояния делопроизводства в администрации и устранить недостатки в части учета и распределения жилья.
От гражданина К. поступила жалоба о нарушении жилищных прав его многодетной семьи, вызванном Постановлением Главы Домодедовского района Московской области № 661 от 12.03.2003 г. «О снятии семьи К. с общей и льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий». Семья К. стояла на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1985 г. В 1987 г. семье из 7 человек, без снятия с очереди администрацией Домодедовского района, была предоставлена квартира жилой площадью 40 кв.м, в которой она проживает до сих пор. В настоящее время обеспеченность жилой площадью семьи К. на одного человека составляет 6,6 кв.м., что не соответствует норме предоставления жилья и не является основанием для снятия их с очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для устранения выявленных нарушений Уполномоченным был направлен запрос в администрацию Домодедовского района.
К Уполномоченному обратился гражданин П. из г. Озеры с жалобой на неназначение субсидии в связи с тем, что он не может предоставить все требуемые документы. На площади заявителя зарегистрированы дети от двух браков. На самом деле, дети проживают со своими матерями, с которыми заявитель в разводе. Он платит детям алименты по суду. В отделе назначения субсидий от гражданина П. требуют справки об алиментах, которые должны ему выплачивать его бывшие жены. Данная ситуация возникла в результате нарушения заявителем Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Если при назначении субсидии не учитывать доходы матерей, то субсидия будет выше, чем полагается, так как она будет распространяться на заявителя и его детей. Не учитывать проживание детей на площади заявителя также нельзя, так как официально представлен документ об их регистрации. В обоих случаях отделом субсидий будет нарушена финансовая дисциплина. Заявителю было разъяснено, что для решения вопроса о назначении субсидии в этом случае имеются две возможности: либо надо снять детей с регистрационного учета по адресу заявителя, либо освободить их от платежей за коммунальные услуги без снятия с регистрационного учета как временно отсутствующих по данному адресу.
В связи с восстановлением нарушенных прав граждан Уполномоченный обращался в органы власти и управления всех уровней, в том числе и в ведомства Российской Федерации.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Т. из г. Можайска с жалобой на отказ администрации Можайского района в предоставлении ей субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. В совокупном доходе гражданки Т. была учтена ее пенсия и денежные выплаты на ребенка-сироту, находящуюся у нее на попечении. Согласно Постановлению Правительства Московской области «Об утверждении Порядка выплаты ежемесячных денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на детей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью» от 24.02.2005 г. №122/8 данные выплаты имеют целевой характер и расходуются только на содержание ребенка.
Председателю Правительства Российской Федерации Уполномоченным было направлено письмо о целесообразности и необходимости внесения изменения в Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» от 30.08.2004 г. №444 с предложением, не включать в совокупный доход опекунов (попечителей) денежные выплаты, выделяемые на содержание их подопечных для оформления субсидии. Данные выплаты имеют целевой характер и могут расходоваться только на содержание ребенка, поэтому не могут считаться «доходом» опекунов (попечителей).
В адрес Уполномоченного постоянно поступают жалобы на неудовлетворительное состояние жилых домов и жилых помещений и непринятие органами местного самоуправления мер по их текущему и капитальному ремонту. Рассматривая подобные жалобы, Уполномоченный тесно сотрудничает с ГЖИ.
Так, в адрес Уполномоченного с коллективной жалобой обратились жители одного из общежитий города Железнодорожного, указывая на то, что данное общежитие находится в аварийном состоянии и представляет угрозу для жизни проживающих в нем людей. С целью выяснения возможности расселения людей из данного жилого помещения Уполномоченным неоднократно направлялись обращения в адрес администрации города и в городскую прокуратуру. Однако администрация никаких конкретных сведений не предоставляла, а прокуратура сообщила, что общежитие пригодно для проживания и находится в удовлетворительном состоянии. После обращения Уполномоченного в ГЖИ, последней по результатам обследования было возбуждено дело об административном правонарушении и выдано предписание обслуживающей организации на проведение ремонтных работ.
Из г. Подольска поступила коллективная жалоба на то, что в течение длительного времени не проводится запланированный капитальный ремонт дома по адресу: ул. Б.Серпуховская, д.18/1. На запрос Уполномоченного был получен ответ, что в настоящее время средств на капитальный ремонт дома нет, однако управление ЖКХ принимает возможные меры для их изыскания. Данный вопрос взят на контроль Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области.
В связи с рассмотрением коллективной жалобы жителей ряда домов по улице Кирова г. Орехово-Зуево Уполномоченным было направлено обращение в ГЖИ. В результате проведенной ею проверки было возбуждено административное дело, выдано предписание МУП «Орехово-Зуевскому ГЖКП» об устранении выявленных нарушений. По информации ГЖИ ремонтные работы, указанные в предписании, выполнены.
Уполномоченному поступило коллективное обращение жителей города Подольска, в котором они указывали на незаконную установку на крыше одного из жилых домов газовой котельной, работа которой создает постоянный шум и вибрацию. ГЖИ после проведения соответствующей проверки было возбуждено административное производство в отношении балансодержателя дома и выдано предписание на устранение выявленных нарушений.