Доклад о деятельности Уполномоченного по правам Человека в Московской области в 2005 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области, 1576.7kb.
- Ежегодный доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Пермской области, 1399.24kb.
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2003, 1566.86kb.
- Председателю Правительства Свердловской области, а также Уполномоченному по правам, 1767.08kb.
- Эти вопросы уже поднимались в специальном докладе Уполномоченного в 2007 году «О соблюдении, 92.52kb.
- Доклад о деятельности уполномоченного по правам человека в республике дагестан в 2011, 1016.86kb.
- Т. Г. Мерзлякова о правозащитных организациях Из доклад, 807.45kb.
3.1. Нарушения при назначении опеки
В органы опеки и попечительства г. Орехово-Зуево обратилась гражданка Б. по вопросу установления опеки над несовершеннолетней Г. Ею были собраны и сданы все необходимые документы. Данный вопрос согласно законодательству должен быть рассмотрен в месячный срок. Однако, без объяснения заявительнице причин задержки, в течение двух месяцев он не решался. После вмешательства Уполномоченного опека над девочкой была оформлена.
Гражданка В. из г. Коломны обратилась к Уполномоченному по вопросу неназначения опеки над несовершеннолетним П., который является ее племянником. Родители ребенка, проживавшие в г. Гурьевске Кемеровской области, им не занимались. В 2003 году по разрешению отца гражданка В. забрала племянника к себе в г. Коломну. В 2004 году отец ребенка погиб. Гражданка В. обратилась в органы опеки и попечительства г. Гурьевска и г. Коломны по вопросу назначения опеки. Органы опеки и попечительства г. Коломны разъяснили ей, что вопросы лишения родительских прав матери и назначения опеки должны быть решены по месту регистрации мальчика. Однако ответа из г. Гурьевска на неоднократные запросы в течение года не последовало. К решению этого вопроса были привлечены Уполномоченный по правам человека Кемеровской области, Коломенский городской прокурор и прокурор Кемеровской области. В результате совместных действий права ребенка были восстановлены в полном объеме: мальчик был зарегистрирован по месту проживания родителей, была назначена опека над ним, мать была лишена родительских прав, была назначена выплата опекунских денег и оформлена пенсия по потере кормильца.
3.2. Нарушения прав ребенка на место жительства с родителями
На имя Уполномоченного поступила жалоба гражданки Д. из Наро-Фоминского района по вопросу отказа в регистрации ее сына 1999 года рождения по месту жительства матери. Гражданка Д. была замужем за гражданином Украины. После смерти мужа заявительница, гражданка России, вернулась в Россию со своими сыновьями, старшим, гражданином России, и младшим, родившимся и жившим на Украине. При пересечении границы между Украиной и Россией мать не обратилась за миграционной картой для младшего ребенка. Уполномоченным было направлено ходатайство в Федеральную миграционную службу Российской Федерации об оформлении миграционной карты для мальчика. На запрос Уполномоченного был получен положительный ответ о разрешении на временное проживание ребенка по месту жительства матери.
3.3. Нарушение прав детей на образование
В жалобе гражданина Ж. из Рузского района говорится о необоснованном отчислении воспитанника несовершеннолетнего И. из Тучковской специальной (коррекционной) школы-интерната в феврале 2005 года.
Была проведена совместная проверка данного факта сотрудниками аппарата Уполномоченного и отдела по делам несовершеннолетних аппарата Правительства Московской области. Проверкой установлено, что Устав Тучковской школы-интерната не соответствует статье 13 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании», а именно в Уставе отсутствует порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников. При исключении воспитанника И. был нарушен пункт 7 статьи 19 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании».
Исключение обучающегося было произведено по приказу и.о. директора на основании заключения областной психолого-медико-педагогической комиссии. Подобное исключение обучающихся, как следует из пояснения и.о. директора школы-интерната, является практикой. В протоколе областной психолого-медико-педагогической комиссии от 01.02.2005 г. отмечен диагноз И. – умеренная умственная отсталость. В уставе школы-интерната такая причина для отчисления обучающегося отсутствует.
В пункте 7 статьи 19 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» говорится: «Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении». Пункт 4.4 Устава Тучковской школы-интерната гласит - «Перевод воспитанников в другие образовательные учреждения осуществляется Управлением образования Администрации Рузского района с согласия родителей (законных представителей), на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии».
После отказа и. о. директора Тучковской школы-интерната восстановить мальчика в интернате Уполномоченный обратился к Рузскому городскому прокурору. Приказ об отчислении И. был отменен, однако администрация школы восстановить ребенка отказалась, ссылаясь на рекомендацию областной психолого-педагогической комиссии о направлении его в учреждение социальной защиты. До 1 сентября 2005 года И. прошел диагностирование. В школу были представлены заключения комиссии коррекционно-диагностического центра ГНУ «Института коррекционной педагогики Российской Академии образования» и специалиста Отделения социальной психиатрии детей и подростков ГНЦ ССП им. В.П. Сербского Росздрава РФ, в которых сделаны выводы о том, что И. нуждается в направлении для дальнейшего обучения в коррекционную школу VIII вида, каковой является Тучковская школа-интернат. По своему психическому состоянию ребенок не нуждается в социальном уходе, осуществляемом в учреждениях социальной защиты для несовершеннолетних, и направлению в данные учреждения не подлежит. Однако администрация школы и после этого отказалась восстановить право несовершеннолетнего на обучение.
Дважды Уполномоченный обращался в Министерство образования Московской области, однако, на конец 2005 года вопрос о продолжении обучения ребенка в Тучковской школе-интернате после отмены приказа о его отчислении не решен.
Решение исполняющей обязанности директора школы нарушает право ребенка на образование, закрепленное в Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», Федеральном законе от 24 июля 1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральном законе от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и статье 43 Конституции Российской Федерации. В соответствии с законными интересами ребенка отмена приказа об отчислении должна вести к восстановлению его права на дальнейшее нахождение в данном учреждении и продолжение использования своего права на образование. В данном случае, несовершеннолетний оказался на улице, был вовлечен в противоправные действия и сам оказался жертвой.
3.4. Нарушения прав детей на жилище и достойный уровень жизни
В 2005 году были также выявлены факты нарушения прав детей на жилище и достойный уровень жизни.
Так, к Уполномоченному обратилась гражданка Г. из Раменского района, проживающая с четырьмя детьми и мужем в одной комнате четырехкомнатной квартиры. При освобождении трех комнат данная семья самовольно заняла их. Администрация Раменского района выдвинула иск к семье с требованием о выселении. После обращения Уполномоченного к главе Раменского района администрация района приняла компромиссное решение о закреплении за этой семьей еще одной комнаты.
Ребенок гражданки К. из г. Бронницы получил инвалидность вследствие проведения плановой прививки, а семья проживает в нежилом помещении. По ходатайству Уполномоченного Министерство здравоохранения Московской области направило ребенка на госпитализацию в Московскую областную детскую психоневрологическую больницу для оказания специализированной реабилитационной помощи. Администрацией г. Бронницы будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления семье служебного жилого помещения по месту работы главы семьи.
4. Содействие правовому просвещению.
В отчетном году сотрудниками аппарата Уполномоченного продолжалась работа по правовому просвещению населения Московской области.
Значительную работу по правовому просвещению проводили представители Уполномоченного в муниципальных образованиях. Проблемы защиты гражданами своих прав имеют системный характер. Основными факторами, негативно влияющими на защиту гражданами своих прав, являются:
-незнание своих прав;
-отсутствие ясного представления о технологии и методологии осуществления своих прав;
-отсутствие правовой культуры и правозащитных традиций в массовом сознании современного общества в России.
Если первые два фактора относятся к одному виду профилактической деятельности – правовому просвещению граждан, то отсутствие правовой культуры и правозащитных традиций – проблема значительно более глубокая и сложная. Нередко граждане, страдающие от нарушения своих прав, не предпринимают попыток их защитить.
Правовая безграмотность в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты порождает повсеместную безнаказанность и произвол чиновников, что, в конечном счете, существенно тормозит становление гражданского общества и правового государства.
Для решения этих и других задач по правовому просвещению большинство представителей Уполномоченного регулярно проводят встречи с членами различных общественных организаций, посещают общеобразовательные школы и средние специальные и высшие учебные заведения, разъясняют порядок деятельности Уполномоченного по правам человека.
Под патронажем представителя Уполномоченного по правам человека в городе Коломна продолжена работа бесплатной юридической клиники, где прием осуществляли студенты юридического факультета. По решению руководства Коломенского педагогического института данная работа студентов засчитывалась как преддипломная практика.
В Дзержинском филиале «Угреша» Международного университета природы, общества и человека «Дубна» организована и успешно действует юридическая клиника, студенческие клиники социологических исследований, что помогает университету выпускать высококвалифицированные кадры.
Однако у некоторых представителей Уполномоченного в муниципальных образованиях имеются проблемы с помещениями для приема граждан.
Активное участие принимали в 2005 году сотрудники аппарата Уполномоченного во исполнение Постановления Губернатора Московской области от 26.11.2001 г. №356-ПГ «Об участии в проведении занятий в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Московский областной учебный центр “Нахабино”» по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих Московской области. Выступления сотрудников получили высокую оценку со стороны слушателей, как по актуальности и содержанию материала лекций, так и по форме его изложения.
На телевидении различных муниципальных образований Московской области в прямом эфире проходили программы с участием Уполномоченного и сотрудников его аппарата. В них разъяснялся механизм вступления в силу ФЗ №122, звучали ответы на вопросы телезрителей о защите и восстановлении нарушенных прав граждан на территории Московской области.
Сотрудники аппарата Уполномоченного принимали участие в Международной встрече женщин-парламентариев государств-участников Содружества Независимых государств на тему «Женщины-парламентарии государств участников СНГ в защиту прав семьи и детей».
Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и детей и Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации совместно провели 5 - 6 декабря 2005 года Всероссийскую научно-практическую конференцию «Семья и право (к 10-летию принятия Семейного кодекса Российской Федерации)». Заместитель руководителя аппарата Уполномоченного О.В. Будаева приняла участие в заседаниях конференции и выступила с докладом на тему: «Права и обязанности родителей. Проблемы исполнения алиментных обязательств родителей, соблюдение статьи 27 Конвенции о правах ребенка»
Как показывает практика, объем и уровень преподавания основ права в рамках средней школы не отвечают современным требованиям. Основное представление о правах и свободах человека учителя и школьники получают из СМИ.
Для восполнения пробела в правовом просвещении учащихся школ, привлечения внимание молодежи к правам и свободам человека, Уполномоченным по правам человека в Московской области был проведён региональный этап Всероссийского конкурса «Права человека глазами ребенка», организованного Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукиным.
Конкурс дал возможность учащимся реализовать себя в правозащитной тематике, а организаторам — выявить лучшие работы и поощрить победителей. Задачу, поставленную устроителями мероприятия, можно рассматривать как просветительскую — конкурс позволяет расширить кругозор учителей и руководителей органов управления школьным образованием.
На первом этапе данного конкурса руководителями школ и органами управления образованием в городах и районах была проделана значительная организационная работа среди учебных заведений Подмосковья. Всего для дальнейшего прохождения было отобрано 136 графических и текстовых работ учащихся.
В ноябре 2005 г. под председательством Уполномоченного конкурсная комиссия, в которую вошли представители от государственных органов Московской области и правозащитных организаций, выбрала по шесть призовых работ от старшей и младшей возрастных категорий, а также работы, удостоенные поощрительных призов. Кроме этого, учащиеся старшей возрастной категории, чьи работы заняли призовые места, защищали свои работы перед членами конкурсной комиссии, перед победителями младшей возрастной группы и приглашенными лицами.
В торжественной обстановке победителям областного этапа были вручены грамоты Уполномоченного, ребята были также награждены аудиоплеерами и электронными записными книжками. Удостоились учащиеся и специальных призов Министерства социальной защиты населения Московской области,
ГУВД Московской области и Министерства образования Московской области. Уполномоченный вручил благодарности организаторам конкурса и учителям-наставникам.
Сотрудники аппарата Уполномоченного проводят различные встречи со школьниками и студентами по вопросам защиты прав человека. Так по просьбе представителя Уполномоченного в городе Фрязино А.Б. Фурщика состоялась встреча старшеклассников одной из гимназий с сотрудниками аппарата Уполномоченного. Вопросы школьников касались осуществления права на бесплатное образование, права на отдых и права на труд; много вопросов было об осуществлении права на достойный уровень жизни. Подобные встречи состоялись и в других образовательных учреждениях Московской области.
Заместитель руководителя аппарата О.В. Будаева для учащихся 9-11 классов гимназии № 9 г. Железнодорожного провела урок правовых знаний. Школьники приняли активное участие в правовой дискуссии. Особенно их интересовали вопросы, затрагивающие права и обязанности учителей и учеников, права и обязанности родителей и детей, а также вопросы хозяйственной жизни гимназии.
В заключение дискуссии и ученики, и учителя выразили единогласное мнение о том, чтобы подобные встречи проводились сотрудниками аппарата Уполномоченного как можно чаще.
5. Развитие межрегионального и международного сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина
В истекшем году продолжали расширяться и укрепляться связи с Уполномоченными по правам человека в других регионах России.
6-7 октября в Волгограде состоялась Первая общероссийская научно-практическая конференция «Молодежь и формирование гражданского общества в России», в которой приняла участие заместитель руководителя аппарата Уполномоченного О.В. Будаева. На конференции состоялись «круглые столы», обсудившие проблемы в реализации различных прав молодежи.
При поддержке Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) 24 ноября состоялась всероссийская конференция «Становление и развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации», в которой приняли участие сотрудники аппарата Уполномоченного. На конференции обсуждались вопросы соблюдения прав детей в системе образования; актуальные вопросы защиты прав несовершеннолетних в свете реализации ФЗ №122; порядок взаимодействия комиссий по делам несовершеннолетних с уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации в защиту прав детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и многие другие вопросы соблюдения и защиты прав детей.
Аппарат Уполномоченного постоянно сотрудничает с Московской школой прав человека (директор А.Я. Азаров). Московская Школа прав человека в течение 15 лет проводит Международные сессии «Права человека, демократия, толерантность – содержание и методы обучения» приуроченные к Международному Дню Прав Человека (10 декабря). На ежегодной сессии, проходившей 19-23 декабря 2005г. соруководителями секции правозащитных организаций были председатель Комиссии по правам человека при Губернаторе Иркутской области Г.К. Хороших и заместитель руководителя аппарата Уполномоченного О.В. Будаева.
На сессию прибыло около 150 представителей различных правозащитных организаций, аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и комиссий по правам человека, преподавателей вузов из разных регионов России, стран СНГ, Балтии и дальнего зарубежья. В работе сессии участвовали известные специалисты в области права, политологии, педагогики, представляющие российские и международные организации.
В рамках сотрудничества с Московской школой прав человека, заместитель руководителя аппарата Уполномоченного приняла участие в семинаре в г. Петрозаводске на тему «Права ребенка: от международных стандартов до реалий России». Семинар проводился для представителей общественных и государственных организаций северо-западного региона, работающих с безнадзорными детьми и семьями социального риска.
6. Работа Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека
в Московской области
В соответствии со статьей 12 Закона Московской области № 4/2001-ОЗ
"Об Уполномоченном по правам человека в Московской области" при Уполномоченном в целях оказания ему консультативной помощи был создан Экспертный совет, работающий на общественных началах. В него вошли лица, обладающие знаниями в области прав и свобод человека и гражданина и опыта их защиты.
В 2005 г. были проведены два заседания Экспертного совета:
- 2 февраля 2005 г. прошло заседание Экспертного совета, на котором обсуждался проект закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области»;
- 6 апреля 2005 г. в Независимом пресс-центре прошло заседание Экспертного совета в форме общественной презентации – общественных слушаний Ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2004 году.
В заседании помимо членов Экспертного совета приняли участие представители ряда правозащитных организаций, а также международных, федеральных, областных и местных средств массовой информации. В результате слушаний Ежегодного доклада была сформулирована общественная оценка деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2004 году.
Также в 2005 г. деятельность Экспертного совета осуществлялась в форме привлечения отдельных членов совета в качестве экспертов к изучению некоторых правовых проблем непосредственно по заданию Уполномоченного.
Так, например, к проблеме законодательного регулирования прав на социальные пособия лицам, проживающим и пребывающим на территории Московской области, привлекался член Экспертного совета Бобров Е.А., руководитель Межрегиональной правозащитной организации «Восход», специализацией которого являются проблемы гражданства, регистрации и защиты социальных прав, земельные отношения, право на информацию, безопасность граждан. По результатам данного им заключения была сформирована позиция Уполномоченного по проблеме того, что в нормативных правовых актах Московской области и муниципальных образований еще сохраняются положения, согласно которым права граждан ставятся в зависимость от факта наличия у них регистрации по месту жительства либо по месту пребывания, что не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной им в Постановлении от 15 января 1998 года N 2-П, согласно которой регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.
С целью расширения круга специалистов, привлекаемых к проблемным направлениям деятельности Уполномоченного, в 2005 г. проводилось увеличение численности членов Экспертного совета.
Так, в состав Экспертного совета была включена группа лиц, специализирующихся в области защиты прав и свобод человека и гражданина при применении к нему мер медицинского воздействия в области психиатрии, которые были привлечены к проведению мероприятий аппарата Уполномоченного по контролю деятельности специализированных психиатрических учреждений Московской области.
Вместе с тем, следует отметить, что в силу определенных обстоятельств деятельность Экспертного совета в 2005 г. не реализовалась в полной мере имеющихся возможностей.
7. Работа по совершенствованию законодательства
В течение 2005 года по поручению Уполномоченного проводилась работа по совершенствованию законодательства Московской области о защите прав и свобод человека и гражданина, а также по вопросам деятельности Уполномоченного.
Вступившим в силу с 1 января 2005 года Законом Московской области № 213/2004-ОЗ «О социальной норме площади жилья для предоставления компенсаций (субсидий) и оказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Московской области» была уменьшена социальная норма площади жилья для проживающих в одном жилом помещении семей в составе от 2 до 5 членов по сравнению с ранее действовавшей.
Это, как считал Уполномоченный, привело к умалению действовавшего права граждан, проживающих в Московской области, на социальное пособие, установленное законом, что является нарушением требований пункта 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
В связи с этим Уполномоченным по правам человека в Московской области был разработан проект закона Московской области «О внесении дополнения в Закон Московской области «О социальной норме площади жилья для предоставления компенсаций (субсидий) и оказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Московской области», который был призван компенсировать указанное умаление прав граждан, проживающих в Московской области.
По результатам обсуждения на заседании Московской областной Думы законопроект был отозван и доработан Уполномоченным. С учетом замечаний и предложений, поступивших на отозванный проект закона, Уполномоченным был подготовлен и внесен в порядке законодательной инициативы проект закона Московской области «О внесении изменения в Закон Московской области «О социальной норме площади жилья для предоставления компенсаций (субсидий) и оказания меры социальной поддержки гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Московской области».
Законодательная инициатива Уполномоченного была отклонена Московской областной Думой.
Проблема сохранения в нормативных правовых актах Московской области и муниципальных образований положений, согласно которым права граждан ставятся в зависимость от наличия у них регистрации по месту жительства либо по месту пребывания, ставилась в «Докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2002 году».
В 2003 году высказанное Уполномоченным предложение об исключении из областного законодательства положений, ставивших права человека и гражданина в зависимость от факта регистрации, нашло свое продолжение, в частности, в корректировке по представлению прокуратуры правил обязательного медицинского страхования населения в Московской области, утвержденных постановлением Правительства Московской области от 20.12.2002 № 608/49, и Закона Московской области «О социальной норме площади жилья для предоставления гражданам компенсаций (субсидий) и льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на территории Московской области».
Вместе с тем, как считал Уполномоченный, проблема должного законодательного регулирования реализации прав населения Московской области требовала дальнейшего решения. Так, в Законе Московской области № 39/2002-ОЗ «О размере государственной социальной помощи в Московской области» сохранена и действовала норма (статья 1), согласно которой получателями государственной социальной помощи могут быть граждане, зарегистрированные по месту жительства либо по месту пребывания на территории Московской области.
Уполномоченным было направлено письмо в Московскую областную Думу, в котором излагалась его позиция по данному вопросу и предлагалось внести соответствующие изменения в Закон Московской области № 39/2002-ОЗ «О размере государственной социальной помощи в Московской области», которые бы исключали зависимость прав граждан, постоянно или временно проживающих в Московской области, на получение государственной социальной помощи от факта наличия или отсутствия у них регистрации по месту жительства либо по месту пребывания.
Уполномоченным рассматривался вопрос об изменениях законодательства РФ, направленных на обеспечение дополнительных мер защиты уполномоченных по правам человека в РФ и субъектах РФ, а также сотрудников их аппаратов. В настоящее время правовую основу обеспечения государственной защиты должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательством на их безопасность, устанавливаются Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».
Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, устанавливается статьей 2 Федерального закона № 45-ФЗ и выпущенным во исполнение подпункта 12) статьи 2 этого Закона перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от
31 декабря 2004 г. № 900.
Среди установленных этими нормативными правовыми актами категорий отсутствуют уполномоченные по правам человека в Российской Федерации и в субъектах РФ, а также работники аппаратов уполномоченных, принимающие непосредственное участие в проверке жалоб, поступивших к уполномоченным, несмотря на то, что по характеру выполняемых ими функций их деятельность, в принципе, может быть сопряжена с посягательством на их безопасность.
В связи с этим Уполномоченным были подготовлены и внесены на совещании, прошедшем в Государственной Думе СФ РФ, предложения о внесении изменений в законодательство РФ, призванные обеспечить дополнительные меры защиты уполномоченных по правам в РФ и субъектах РФ, а также сотрудников их аппаратов.
- Выводы и предложения
Последствия вступления в силу ряда федеральных законов, таких как ФЗ №122 и Жилищный кодекс Российской Федерации, недостаточная информированность населения о механизмах исполнения данных законов привели к массовым нарушениям прав граждан. Возникли серьезные проблемы соблюдения прав и свобод граждан органами власти всех уровней.
Анализ итогов деятельности Уполномоченного и поступивших в 2005 году информационных материалов дает основание для вывода о том, что нарушения прав и свобод граждан по-прежнему остаются достаточно многочисленными Причины несоблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина носят, по мнению Уполномоченного, как объективный, так и субъективный характер.
Наиболее распространенной причиной нарушения прав является формальный подход исполнителей к решению проблем граждан, в ряде случаев недостаточно профессиональное отношение должностных лиц к соблюдению и защите конституционных прав и свобод - главнейшей из своих обязанностей. Многочисленными остаются примеры ненадлежащего исполнения специалистами своих должностных обязанностей в связи со слабым знанием законодательства, а в отдельных случаях – прямым его игнорированием. Многие граждане, часто живущие на уровне ниже прожиточного минимума, обращаясь за социальной поддержкой в органы власти, сталкиваются с некорректным и формальным подходом к исполнению требований закона. Они расценивают такое отношение к себе как унижение их человеческого достоинства.
В большинстве случаев, должностные лица, специалисты, при невозможности оказания самостоятельной помощи заявителю (в соответствии со своей компетенцией) не содействуют ему в изыскании иных путей решения его вопроса. Это существенно снижает доверие к власти, ее авторитет. Не всегда такие негативные факты получают надлежащую оценку со стороны вышестоящих органов и должностных лиц.
Перечисленные обстоятельства усугубляют негативные факторы недоработки порядка вступления в силу столь сложных федеральных законов, как ФЗ №122, Жилищный кодекс Российской Федерации.
Сказанное выше дает основание сделать вывод о нарушении требования статьи 7 Конституции Российской Федерации в части «создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Остается крайне низким уровень правовой грамотности значительной части населения Московской области. Это по-прежнему порождает неспособность граждан защищать свои права от произвола отдельных чиновников. Актуальной остается задача организации правового просвещения школьников и учащейся молодежи. Решить ее возможно расширением числа учебных заведений с преподаванием курса права, в том числе курса «Права человека». Представляется целесообразным введение данного курса в школьную программу в качестве регионального компонента. Одновременно требуется и организация системной подготовки преподавателей данного курса. Возможна организация прямых эфиров с участием Уполномоченного и сотрудников его аппарата на телевидении в муниципальных образованиях Московской области.
Уполномоченный считает целесообразным:
- Использование выводов данного доклада в разработке программных документов развития региона, с последующей подготовкой Концепции социальной политики, учитывающей ресурсные и иные возможности региона.
- Проведение постоянной профессиональной подготовки и образования специалистов государственной гражданской и муниципальной службы, предупреждение текучести кадров, деятельность которых направлена на непосредственные взаимоотношения с гражданами и структурами гражданского общества.
- Создание в Московской области системы правового просвещения граждан:
- с внедрением обязательного правового обучения учащихся в образовательных учреждениях;
- с организацией подготовки и привлечения к правовому образованию специалистов в области права;
- с разработкой и внедрением современных методик преподавания права в школах Московской области в качестве регионального компонента, в том числе курса «Права человека».
В докладе о деятельности Уполномоченного в 2005 году затронуты наиболее существенные проблемы обеспечения и защиты прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Уполномоченный по правам человека
в Московской области А.Е. Жаров
____марта 2006 года
г. Москва